Конституционный контроль понятие и виды охрана конституции кратко

Обновлено: 02.07.2024

Конституционный контроль и конституционный надзор как способы охраны Конституции РФ занимают очень важное место в системе ее охраны.

конституционный контроль - это проверка, а также постоянное наблюдение с целью проверки за нормативно-правовыми актами, действующими на территории РФ на предмет их соответствия Конституции РФ. В юридической литературе понятия конституционного контроля и конституционного надзора обычно не разделяются. Однако, по моему мнению, эти понятия необходимо дифференцировать. Из анализа законодательства по этому вопросу следует, что орган государственной власти, обнаружив несоответствие какого-либо нормативного акта Конституции может в зависимости от компетенции:

1) отменить этот акт полностью или в части либо не применять его полностью или частично;

Таким образом, органы государственной власти можно разделить на органы, непосредственно воздействующие на нормативные акты и действующие посредством воздействия на другие органы государственной власти. Полагаю, что конституционный контроль осуществляет первая группа органов государственной власти, а конституционный надзор, соответственно, - вторая.

В литературе выделяют два вида конституционного контроля: политический и судебный в зависимости от органов, его осуществляющих 1) .

Президент РФ согласно статьи 80 Конституции РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он вправе отменить постановления и распоряжения Правительства РФ, а также и собственные указы в случае их несоответствия Конституции РФ (статья 115 Конституции РФ), приостанавливать действие актов органов государственной власти субъектов РФ, которые по его мнению не соответствуют Конституции РФ (статья 85 Конституции РФ), таким образом осуществляя политический конституционный контроль.

Судебный конституционный контроль осуществляется всеми судами 2) . Исходя из конституционных принципов верховенства и прямого действия Конституции РФ, суд согласно статьи 5 Федерального конституционного закона “О судебной системе” от 31.12.96. № 1-ФКЗ в ходе рассмотрения конкретного дела обязан не применять нормативный акт, не соответствующий Конституции РФ.

Как было уже сказано выше, конституционный надзор отличается от конституционного контроля тем, что надзорные органы не вправе отменять нормативные акты, являющиеся по их мнению неконституционными. Между тем эти органы вносят очень большой вклад в дело охраны Конституции РФ, постоянно проверяя нормативные акты и в случае обнаружения в них несоответствия Конституции РФ обращаясь к субъектам конституционного контроля с требованием о восстановлении конституционной законности.

Из федеральных органов государственной власти такие функции возложены на Прокуратуру РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ.

Особая правовая охрана Конституции РФ установлена законодательством в целях обеспечения неизменности и постоянства основополагающих принципов организации российского общества: верховенства Конституции как Основного Закона государства, сущности и гарантий прав и свобод человека и гражданина, политического, религиозного и идеологического плюрализма, разделения властей, парламентаризма, всеобщего избирательного права, федеративного устройства и других демократических принципов.

Особенности правовой охраны Конституции РФ состоят в том, что вся система государственных органов РФ, в том числе Президент рФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, а также судебная система РФ, призвана обеспечивать соблюдение конституционным норм, безусловно, органы местного самоуправления также обеспечивают соблюдение конституционных норм в отдельных населенных пунктах РФ.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ, обеспечения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в РФ, а также суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

Федеральное Собрание РФ принимает федеральные законы во исполнение Конституции РФ, заслушивает отчеты Правительства РФ об их исполнении и соблюдении конституционных норм в РФ, осуществляет иные полномочия по обеспечению соблюдения Конституции РФ всеми субъектами правоотношений.

Правительство РФ осуществляет контроль за соблюдением Конституции РФ и конституционных прав и свобод федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отнесенным к ведению РФ, совместному ведению РФ и ее субъектов.

Особое место в охране конституционных норм принадлежит Конституционному Суду РФ. Он осуществляет следующие полномочия по контролю за соблюдением Конституции РФ: 1) издает акты официального толкования конституционных положений; 2) проверяет принимаемые законы и подзаконные акты различных органов власти на соответствие их Конституции РФ; 3) в случае обнаружения несоответствия нормативных актов федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ признает этот акт не соответствующим Конституции РФ и отменяет его действие; 4) проверяет международные договоры РФ на соответствие нормам Конституции РФ и признает их соответствующими или не соответствующими Конституции РФ, причем в последнем случае такие международные договоры не подлежат ратификации, а значит, не подлежат применению на территории РФ.

Иные суды РФ вправе отменять действие нормативных актов органов власти субъектов РФ и местного самоуправления в случае их несоответствия положениям Конституции рФ по запросу правомочных органов. Правовой охране Конституции РФ служит особый усложненный порядок ее принятия, внесения в ее текст изменений или поправок.

Все субъекты конституционно-правовых отношений, включая и дипломатические, и консульские представительства иностранных государств, представительства международных организаций, их сотрудников, пользующихся дипломатическим и консульским иммунитетом, а также иных законно находящихся на российской территории иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов), обязаны соблюдать Конституцию РФ.

Большинство направлений и типов органов государственной власти привлечены к охране Конституции РФ. Конституция включает в себя информацию относительно режима правовой охраны. На основании ст.80 ее гарант – это Президент РФ. Когда он вступает в должность, он дает обязательства относительно соблюдения и защиты Конституции РФ. Присяга главы страны, которая происходит в момент вступления Президента в должность, содержит информацию о том, что он будет защищать Конституцию РФ, охранять и уважать свободы и права гражданина и человека, верно нести службу перед народом.

Конституция РФ содержит ряд норм, которые служат для развития и наполнения реальным содержанием института президентства. Сюда же относятся нормы, которые обозначают статус Президента РФ в качестве гаранта Конституции РФ.

Для Президента РФ свойственно иметь абсолютное право законодательной инициативы, которое дает ему возможность в определенное правовой форме обозначать ряд вопросов относительно реализации в законах ряда конституционных положений, привести законодательство РФ в соответствие с Конституцией РФ.

Для Президента РФ на основании Конституции РФ допустимо использовать право вето на этапе подписания федеральных законов, а также как гарантию того, что будет обеспечена их конституционность. В ситуациях, когда существуют противоречия постановлений и распоряжений Правительства РФ Конституции РФ, для федеральных законов и указов Президента РФ допустимо применить отмену к указанным актам. Также для Президента РФ на основании Конституции РФ допустимо приостановить, тем самым обеспечив единство исполнительной власти в стране, работу актов органа исполнительной власти субъекта РФ, прежде всего в ситуациях, когда данные акты противоречат Конституции РФ. Помимо этого для Президента РФ на основании Конституции РФ допустимо давать распоряжения необходимым органам и ряду должностных лиц относительно строго следования Конституции РФ.

Контролирует то, как исполняется и соблюдается Конституция в субъектах РФ, полномочный представитель Президента страны в федеральном округе, который обеспечивает осуществление ряда конституционных полномочий главы страны. Для данного лица важно вносить Президенту РФ ряд предложений относительно приостановления действия актов органа исполнительной власти субъекта РФ, который находится в рамках границ федерального округа, в ситуациях, когда данные акты противоречат Конституции РФ.

Статус Президента РФ в качестве гаранта Конституции обуславливает его обязанности в обеспечении включения в конституционный текст ряда правок и изменений Конституции при помощи опубликования актов, которые приняты на основании ст.136 и 137 Конституции РФ в официальном порядке.

Для Президента РФ допустимо отправлять в Конституционный Суд РФ ряд запросов относительно конституционности федеральных законов, ряда нормативных актов Совета Федерации, Государственной Думы, некоторых законов и иных нормативных актов субъекта страны, делать обращения в Конституционный Суд РФ относительно вопросов толкования Конституции. Как правило, глава страны в практике часто прибегает к использованию данных полномочий, которые предоставлены ему Конституцией и особым Федеральным конституционным законом.

Роль Конституционного Суда в правовой охране Конституции РФ

Важное значение при правовой охране Конституции РФ отведено Конституционному Суду РФ. На основании ст.125 Конституции РФ данный суд рассматривает дела о том соответствует ли Конституция РФ федеральным законам, нормативным актам Президента РФ, ряда других нормативно-правовых актов субъекта РФ, которые изданы по темам, которые имеют отношение к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и т.д.

Рассматривая акты федерального уровня, уровень конституционности которых может проверить Конституционный Суд РФ, особое внимание следует уделить контролю за законами, которые включают в себя ряд федеральных конституционных законов, обычных федеральных законов и т.д. Основываясь на современной практике, можно сказать, что большинство дел относительно конституционности имеет отношение к контролю Конституционного Суда РФ за рядом обычных федеральных законов. А это отвечает реальным потребностям правовой охраны Конституции РФ.

Вместе с рядом федеральных законов для данного суда допустимо заниматься разрешением дел относительно конституционности различных нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, не принимая во внимание их форму и наименование. Сегодня Конституционным Судом РФ часто используется это полномочие.

Данный суд проверяет конституционность большой сферы нормативно-правовых актов субъектов Федерации. Прежде всего, в качестве объекта конституционного контроля выступает конституция республик и устав другого субъекта РФ. Помимо этого, для Конституционного Суда важно проверять на соответствие Конституции РФ ряд законов и иных нормативных актов субъектов страны, изданных относительно вопросов, которые имеют отношение к ведению органа государственной власти РФ и совместному ведению органа государственной власти РФ и ряда ее субъектов.

В качестве нормативных актов субъекта РФ выступают нормативно-правовые акты, которые принимает орган законодательной или исполнительной власти субъектов Федерации.

Среди правомочий Конституционного Суда РФ выделяют проверку договоров, которые заключаются между органом государственной власти РФ и его субъектом. В качестве такого договора в направлении отношений конституционно-правового характера можно, к примеру, назвать договор о разграничении предметов ведения и полномочий. Все перечисленные выше нормативно-правовые акты служат основой для Конституционного Суда РФ в осуществлении последующего конституционного контроля. Иными словами, контроля за актами, которые вступили в силу. В качестве исключения выступают законы относительно конституционных поправок.

Полномочия Конституционного Суда РФ в конституционном контроле

Также, следует отметить, что для Конституционного Суда РФ свойственно обладать рядом полномочий в осуществлении предварительного конституционного контроля, который имеет отношение к разрешению дел относительно конституционности договоров РФ, которые еще не вступили в силу.

В юрисдикции данного суда находится ряд договоров с иностранными странами или международными компаниями, не принимая во внимание то, был заключен данный договор от имени России, Правительства РФ или федерального органа исполнительной власти. Если говорить о виде и наименовании, то речь может идти о договоре, соглашении, конвенции, протоколе и др.

На основании ч.3 ст.125 для Конституционного Суда РФ допустимо разрешать споры относительно компетенции между рядом федеральных органов государственной власти, в состав которых входит и Президент РФ и ряд федеральных судов и министерств, между рядом органов государственной власти и органов государственной власти ее субъектов. При рассмотрении данных споров, для Конституционного Суда важно обеспечивать реализацию органом государственной власти компетенции только со стороны соответствия нормам Конституции РФ.

В обеспечении правовой охраны важную роль играет полномочие данного суда в проверке конституционности закона, который был применен или подлежит применению в определенных делах, относительно жалоб на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросу суда.

Право на то, чтобы обратиться с жалобой индивидуального или коллективного характера на нарушения конституционных свобод и прав, имеют ряд граждан, права и свободы которых были нарушены законом, который был применим или подлежал применению в ряде конкретных дел, а также ряд объединений граждан и ряд иных органов и лиц, которые указаны в федеральном законе.

Сегодня защита ключевых свобод и прав гражданина и человека – это один из основных векторов в работе Конституционного Суда РФ.

Проявление особого положения Конституционного Суда РФ в структуре государственной власти в общем и в структуре судебной власти в частности ознаменовано не только его полномочиями, но и юридической силой его решений, в также правовыми последствиями их принятия. После того как рассмотрено дела для данного суда допустимо признать ряд нормативных актов или договоров или отдельных их положений как соответствующие или не соответствующие Конституции, а в вопросах компетенции допустимо заверить или, напротив, не засвидетельствовать полномочия необходимого органа, которое стало причиной спора относительно компетенции.

Важно отметить, что ряд актов или их отдельных положений, которые были признаны как неконституционные, утрачивают силу. А для не соответствующего Конституции РФ международного договора недопустимо вводится в действие и применяться. Речь об этом идет в ст.125 Конституции РФ.

Ряд решений судов и иных органов, которые основываются на актах, и признаны как неконституционные, не следует исполнять и важно пересмотреть в ситуациях, которые установлены федеральным законом. Помимо этого, отменяется в порядке, который установлен, ряд положений иных нормативных актов, которые основываются на нормативном акте, который были признан как неконституционный, воспроизводящий его или содержащий аналогичные положения, которые выступали в качестве предмета обращения. В ситуациях, когда процесс признания нормативных актов как неконституционных, создал пробел в правовом регулировании, то важно применять непосредственно Конституцию РФ.

Институт конституционного контроля может быть рассмотрен с разных точек зрения. Во-первых, как объективно существующее правовое явление, а во-вторых, - как система юридических норм, составляющих часть отрасли конституционного права, регулирующих общественные отношения, связанные с правовой охраной конституции.

В современный период достаточно много исследований посвящено понятию и сущности конституционного контроля (При этом единое определение контроля в российской юридической науке отсутствует; существуют дефиниции, разработанные на основе теории управления (В.Г. Афанасьев), общих представлений о социальном контроле, включающем в себя государственный, общественный, муниципальный, производственный (З.М. Карданова), восприятия контрольной деятельности как осуществляемой специально уполномоченными органами (К.В. Черкасов) и др.).

Конституционный контроль определяют:

· как проверку соблюдения конституции, а также проверку соответствия всех других актов высших органов государства действующей конституции (Златопольский Д.Л);

· как деятельность компетентных органов по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий нормативных актов конституции [Шульженко Ю.Л.];

· как обеспечение конституционности и правового характера всей системы общеобязательных актов и норм путем лишения юридической силы тех из них, которые носят антиконституционный, характер [Нерсесянц В.С.].

Л.В. Лазарев, в свою очередь, отражает сущность конституционного контроля как обеспечение верховенства и прямого действия конституции, конституционно-правового качества законов и иных нормативных актов, конституционно очерченного баланса властей по горизонтали и вертикали, ограничения власти, защиты прав и свобод человека и гражданина, т.е. правовой защиты конституции.

Ряд правоведов, рассматривая понятие и сущность конституционного контроля, приходят к выводам о существовании в современной России его специфических разновидностей. Например:

· конституционный контроль как специфическая функция по обеспечению верховенства конституционных предписаний в системе нормативных актов, их прямого и непосредственного действия в правовом регулировании деятельности жизни общества;

· конституционный контроль как самостоятельная сфера государственно-властной деятельности. В России осуществляют данный вид контроля не только Конституционный

Суд РФ (хотя доминирующее положение в этой сфере занимает именно судебный конституционный контроль), но и иные государственные органы (Президент РФ и Правительство РФ).

Таким образом, толкование норм конституции, выявление конституционно-правового смысла положений закона, формирование правовой позиции Конституционного Суда РФ и последующее ее восприятие законодательной властью или судебной системой в совокупности дают представление об эффективности механизма конституционного контроля и о состоянии правовой охраны основного закона страны.

Конституция, в отличие от обычных законов, являясь высшим и основным законом страны, нуждается в особой правовой охране и защите.

Правовая охрана Конституции — это совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается ее верховенство и стабильность, реальное действие, неукоснительное исполнение и соблюдение органами публичной власти, физическими и юридическими лицами, а также предотвращение и пресечение нарушения ее норм с целью установления режима строгой конституционной законности.

Основным направлением правовой охраны Конституции является конституционный контроль.

Конституционный контроль — это деятельность уполномоченных органов и должностных лиц государства по проверке на соответствие конституции актов (их проектов) и действий органов публичной власти. Судебным органом конституционного контроля в России на общегосударственном уровне является Конституционный Суд РФ.

Различают предварительный (превентивный) и последующий (репрессивный) конституционный контроль. Первый осуществляется в отношении не вступивших в силу правовых актов. Второй представляет собой проверку уже вступивших в законную силу правовых актов на предмет их конституционности.

Конституционный Суд РФ, решая подавляющее большинство вопросов своей компетенции, осуществляет последующий конституционный контроль: разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ. Предварительный конституционный контроль осуществляется Конституционным Судом РФ, например, в отношении не вступивших в силу международных договоров РФ (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ).

По способу проведения можно выделить абстрактный и конкретный (инцидентный) конституционный контроль. Конкретный контроль осуществляется в связи с применением какого-либо нормативного акта, конституционность которого оспаривается. Так, Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. В остальных случаях Конституционный Суд РФ осуществляет абстрактный контроль, предполагающий проверку конституционности акта или его отдельного положения вне связи с каким-либо конкретным делом.

Конституционный Суд РФ является основным, но не единственным государственным органом, охраняющим Конституцию. В охране Конституции РФ задействована вся система органов государственной власти (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды, прокуратура РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ и другие). Они осуществляют эту охрану в различных формах. Так, Президент РФ является гарантом Конституции РФ (ст.80 Конституции РФ). Как гарант Конституции Президент РФ, в частности, вправе:

отменять акты Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ;
приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если они противоречат Конституции;
обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности правовых актов, указанных в ст. 125 Конституции РФ;
отклонять федеральные законы, принятые парламентом (право вето);
вводить чрезвычайное положение для защиты конституционного строя РФ.

Наряду с конституционным контролем есть и другие правовые средства охраны Конституции РФ: юридическая ответственность за нарушение норм Конституции; особый порядок принятия, внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции РФ, обеспечивающий стабильность ее норм; возложение Конституцией РФ (ч. 2 ст.15) обязанности на граждан и их объединения, органы государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц соблюдать Конституцию РФ и законы; стабильность правовых норм; легальное толкование норм Основного Закона Конституционным Судом РФ, направленное на преодоление неопределенности в их понимании; присяга Президента, судей Конституционного Суда, генерального прокурора, лица, приобретающего гражданство РФ и другие.

Важной формой правовой охраны Конституции РФ является конституционная ответственность. Конституционная ответственность — это самостоятельный вид юридической ответственности, которая выражается в особых неблагоприятных последствиях, которые наступают в случае отступления от предписаний конституционно-правовых норм. Данные неблагоприятные последствия, называемые мерами конституционно-правовой ответственности, можно классифицировать на:

меры, применяемые к органам публичной власти, депутатам и должностным лицам (например, отрешение от должности Президента РФ; роспуск законодательного (представительного) органа субъекта РФ или представительного органа муниципального образования, отставка высшего должностного лица субъекта РФ; отставка Генерального прокурора РФ);
меры, применяемые к юридическим лицам (например, приостановление деятельности и ликвидация политических партий);
меры, применяемые к физическим лицам (например, отмена решения о приеме в гражданство РФ).

Конституционная ответственность — это ответственность, которая наступает за нарушение конституционно-правовых норм и вместе с тем предусмотрена нормами конституционного права. Этим она отличается от уголовной, административной, налоговой, гражданско-правовой ответственности за нарушение конституционных норм. Так, например, защита Отечества является конституционным долгом и обязанностью гражданина РФ (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ), но за уклонение от этой обязанности лицо несет административную или уголовную ответственность; каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ), но за неисполнение этой обязанности может наступить налоговая, административная или уголовная ответственность.

Читайте также: