Каковы основные этапы создания закона кратко

Обновлено: 04.07.2024

Законодательный процесс, его понятие и стадии включают порядок, в соответствии с которым разрабатываются, обсуждаются проекты законов в форме нормативных правовых актов, осуществляется принятие их высшим органом власти в государстве, что регулируется нормами права.

Рассматриваемый процесс в любой стране должен быть подчинен соответствующим нормам, правилам и даже иногда традициям, отходить от которых нельзя. Каждая страна обладает собственной спецификой законодательного процесса, но общим для всех государств является регулирование создания законов с помощью конституции и законодательства; осуществление высшим органом власти в стране; законодательный процесс в виде процедуры, включающей последовательные, меняющие друг друга обязательные этапы. Проще всего будет рассмотреть этот процесс на примере России.

Особенности законодательного процесса

Основной момент в создании закона представлен законодательной инициативой, то есть правом внесения законопроектов в законодательный орган, которое закрепляется за уполномоченными органами государства. Ст. 104 Конституции РФ гласит, что право законодательной инициативы закреплено за Президентом РФ и Советом Федерации (СФ), им пользуются члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы (ГД), Правительство РФ.

Также оно предусмотрено для законодательных (представительных) органов субъектов нашей страны, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в вопросах их ведения. Проект закона должен быть внесен в госдуму. Право законодательной инициативы предусматривает полное соответствие Регламенту ГД.

Стадии законодательного процесса

На первой стадии происходит внесение законопроекта в ГД правовым субъектом с помощью законодательной инициативы на рассмотрение законопроекта для первого чтения. Здесь Совет ГД и ее соответствующий комитет начинают работу в области подготовки проекта закона для рассмотрения на заседании.

Заседание Государственной Думы предусматривает в первом чтении обсуждение концепции проекта, его оценку на соответствие основных положений законопроекта Конституции РФ, исследование его актуальности и практической значимости.

В результате обсуждений законопроекта в первом чтении ГД принимает законопроект в первом чтении, продолжая работать над ним, учитывая предложения и замечания в форме поправок. Также на этом этапе ГД вправе отклонить законопроект.

Для того, чтобы принять проект федерального закона в первом чтении, необходимо получение от 226 голосов депутатов, а для принятия проекта федерального конституционного закона от 300 голосов депутатов.

На втором этапе проект дорабатывается и рассматривается во втором чтении, целью чего является анализ его содержания с разных точек зрения и предложение более совершенных средств правового воздействия. Здесь же обсуждаются поступившие от субъектов права законодательной инициативы, которые указаны в ст. 104 Конституции РФ, поправки к тексту проекта закона, проводят голосование по принятию рассмотренных поправок и по принятию доработанного проекта закона во втором чтении. Если на втором этапе происходит отклонение законопроекта, то это приводит к отказу от дальнейшего его рассмотрения.

В некоторых зарубежных государствах устанавливаются сроки для прохождения законопроекта до времени его принятия. В Великобритании, например, для частного законопроекта сроки между этапами составляют 4 дня (между первым и вторым чтением), между этапом доклада и третьим чтением — 3 дня. В РФ до настоящего времени четко не регламентированы сроки рассмотрения законопроекта. Это дает возможность определенным политическим силам затруднить прохождение закона.

На третьем этапе (третье чтение) законопроект проходит окончательное согласование текста, здесь устраняются вероятные внутренние противоречия, происходит установление правильной взаимосвязи статей и изменений, которые внесены в текст в ходе рассмотрения во втором чтении.

Рассматривая законопроект на заседании ГД в третьем чтении, нельзя вносить поправки и возвращать к обсуждению его в целом, как и отдельных глав, статей.

На четвертом этапе происходит рассмотрение закона СФ, на что для высшей палаты Федерального Собрания отведено 2 недели. При отклонении федерального закона СФ палаты вправе сформировать согласительную комиссию для того, чтобы преодолеть возникшие разногласия. После этого федеральный закон подлежит повторному рассмотрению ГД и СФ.

Закон можно считать одобренным, если за него отдали свои голоса не менее 89 членов СФ (для федерального конституционного закона от 118). Если СФ не смог рассмотреть закон в установленный срок, то его считают одобренным и направляют Президенту РФ с целью подписания и обнародования.

Исключением являются федеральные конституционные законы, приобретающие статус закона только после одобрения ГД и СФ.

Помимо этого, на обязательное рассмотрение в СФ направляются ФЗ, которые приняты ГД по вопросам, исчерпывающий перечень которых рассматривает 106 статья Конституции РФ.

На пятом этапе происходит рассмотрение федеральных законов Президентом РФ, при этом принятый федеральный закон в течение 5 дней должен быть направлен на подписание и для обнародования Президенту РФ (ст. 107 Конституции РФ). Он должен в течение 2 недель осуществить подписание федерального закона, обнародовав его. Если Президент РФ в течение этого срока отклоняет закон, то ГД и СФ в соответствующем порядке снова проводят рассмотрение данного закона. Если же и при повторном рассмотрении он будет одобрен в редакции, которая была ранее принята, большинством (от 2/3 голосов от общего числа членов СФ и от 2/3 депутатов ГД), то он должен быть подписан и обнародован Президентом РФ.

Законотворчество — это деятельность, направленная на разработку, совершенствование и принятие нормативно-правовых актов и законов в любом государстве. Она позволяет создавать правовую систему и упорядочивать общественные отношения в стране.

Законодательный процесс – это упорядоченное, систематизированное принятие правовых изменений. Он состоит из нескольких стадий, четко нормирован юридическими рамками и условиями. Законодательная инициатива является началом данного процесса. В сто четвертой статье указаны все лица, от которых может исходить инициатива.

Законодательная инициатива – это процесс, при котором субъект вносит на официальном уровне законопроект или предложения по изменению законодательства в уполномоченные парламентские компетентные органы.

Законопроектами называют полное содержание законов, которые планируется издавать, учитывая все их атрибуты. В дальнейшем они могут быть приняты или отклонены. Одним из вариантов является наложение вето.

Вето означает, что закон не принимается, он не получает юридическую силу. Право наложить вето имеет исполнительная власть. Президент не подписывает проект после его изучения. Вето помогает поддерживать баланс, сдерживать законодателей. Оно бывает относительное и абсолютное.

Относительным вето принято называть ситуацию, когда у парламента есть возможность снять запрет. Для этого в России необходимо повторно подать проект на рассмотрение Думы и Совета после первичного отклонения со стороны президента. Данный процесс регламентирует Конституция страны.

Абсолютным вето называют отсутствие у парламента юридических шансов на преодоление запрета. В таком случае нормативно-правовой акт более не рассматривается.

Законотворческий процесс в РФ — каковы основные этапы создания закона

Существует несколько классификаций этапов создания закона в РФ. Наиболее обобщенный законотворческий процесс в Российской Федерации состоит из четырех стадий:

Законодательная инициатива. На первой стадии законотворческого процесса проект вносится в Госдуму. Это единственная инстанция, куда попадает документ. Согласно Конституции страны, нижняя палата отвечает за прием законопроектов, а верхняя палата принимает решение об окончательном одобрении или отклонении. Следовательно, в сфере законодательства палаты выполняют различные функции.
Рассмотрение. Закон изучается Госдумой. Изначально представители встречаются на неофициальном, предварительном собрании, чтобы обсудить проект. После разрабатывается ряд доработок, приложений и замечаний. На официальном собрании депутаты повторно собираются и снова обсуждают законопроект. Последнее заседание также проходит официально, оно является третьим.
Приятие. Как и все основные этапы создания закона, стадия принятия требует участия всех представителей Госдумы. Она может проходить по-разному, в зависимости от типа законопроекта. Для обычного федерального акта достаточно получить голоса от большинства участников голосования. Это пятьдесят процентов политиков и один голос. Сейчас Госдума включает 450 человек. Если ведется рассмотрение конституционного, федерального проекта, он должен набрать две трети голосов.
Одобрение. Совет Федерации изучает законодательный документ. Государственная дума передает его для получения одобрения. Окончательное решение Совета ожидается до двух недель. Документ могут отклонить или одобрить.
Завершающая стадия. Этапы законотворческого процесса заканчиваются подписанием проекта и его обнародованием. Предварительно документ должен одобрить Президент. Он рассматривает закон, процесс может занять еще две недели. Если Президент подписывает закон, информация об обновлениях распространяется среди средств массовой информации. Если глава государства отклоняет законопроект, он отправляется на доработку и повторное изучение.

Законотворческий процесс в РФ – схема, кто обладает правом законодательной инициативы

Законодательный процесс не может начаться без инициативы. Ее могут проявить в РФ следующие лица:

Верховный Суд.
Конституционный Суд.
Правительство.
Субъекты государства через законодательный орган.
Сенаторы.
Совет Федерации.
Президент.

Как действует законотворческий орган в России, подробно видно на схеме:

Стадии законотворческого процесса в РФ

Законодательная деятельность – это создание и корректировка законопроектов. Такая идея может быть подана ограниченным кругом лиц. Это называется законодательной инициативой, которую утверждает Конституция государства. Все лица, имеющие инициативу, обязаны участвовать в рассмотрении проекта. Процесс состоит из следующих этапов:

Депутаты обсуждают текст закона, содержание. Изначально этим занимаются члены Государственной Думы. Субъект докладывает им о своем законопроекте, устраняются все неточности, задаются вопросы. Крупные или чересчур значимые законы выносятся на обсуждение народа. Например, проводится референдум.
Проходит голосование среди участников Госдумы. Оно состоит из трех этапов, предусматривает вынесение решения о принятии или непринятии проекта.
Текст законодательного акта рассматривается в Совете. Для одобрения необходима половина голосов Совета. Второй вариант – отсутствие ответа от депутатов на протяжении четырнадцати дней.
После бумаги переходят к Президенту. Он также в течение двух недель может рассматривать закон. Если глава государства принимает его, он ставит свою подпись на документе, после чего информация об обновлениях передается народу. Используются средства массовой информации. Ознакомиться с текстом конституционных, федеральных законов, выпущенных правительством, можно в течение семи дней после утверждения проекта Президентом.

Каждый этап тщательно контролируется. Процедура проходит в соответствии с нормами Конституции, законодательных актов.

Во время урока учащиеся вспомнят, что такое закон, узнают о процессе законотворчества в нашей стране и его основных стадиях.

В данный момент вы не можете посмотреть или раздать видеоурок ученикам

Чтобы получить доступ к этому и другим видеоурокам комплекта, вам нужно добавить его в личный кабинет, приобретя в каталоге.

Получите невероятные возможности

Конспект урока "Законотворческий процесс в Российской Федерации"

Вы уже знаете о том, что закон – это обязательные для исполнения всеми людьми нормы и правила, установленные государством, которые регулируют наиболее важные общественные отношения.

Но законы не рождаются сами по себе. Появление нового закона это очень трудный и долгий путь, который и принято назвать законотворчеством.

Законотворческий процесс – это процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона.

Процесс законотворчества включает в себя следующие стадии: законодательная инициатива, подготовка законопроекта, внесение законопроекта в Государственную Думу, рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, Принятие закона Государственной Думой, утверждение закона в Совете Федерации, подписание закона Президентом и обнародование закона.

Давайте познакомимся с ними более подробно.

Первым этапом создания любого закона является законодательная инициатива. Это предоставленное строго определённому кругу лиц или учреждений право на внесение в органы представительной государственной власти предложений по совершенствованию законодательства и конкретных законодательных проектов.

Право законодательной инициативы принадлежит:

Ø Президенту Российской Федерации;

Ø Совету Федерации;

Ø членам Совета Федерации;

Ø депутатам Государственной Думы Российской Федерации;

Ø Правительству Российской Федерации;

Ø законодательным (представительным) органам субъектов федерации;

Ø Конституционному суду Российской Федерации;

Ø Верховному суду Российской Федерации.

Обладающие правом законодательной инициативы государственные органы или лица выносят на рассмотрение Государственной Думы проект предлагаемого закона или, как ещё говорят юристы, законопроект.

Здесь стоит оговориться о том, что ряд законопроектов может быть внесён только при наличии заключения Правительства Российской Федерации, к ним принято относить законопроекты о введении или отмене налогов и освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, а также законопроекты, которые предусматривают расходы, покрываемые за счёт федерального бюджета.

Согласно статистике, до 60 % законодательных инициатив в нашей стране исходит от депутатов Государственной Думы. И это не случайно, ведь одной из задач Государственной Думы является принятие и разработка новых законов, которые в идеале должны защитить и улучшить жизнь обычного человека.

После поступления законопроекта на рассмотрение депутатов Государственной Думы начинается основная работа над будущем законом. Первоначально проект закона может быть подвергнут предварительному обсуждению в рамках парламентских слушаний. На них обсуждаются наиболее актуальные и значимые вопросы в жизни нашей страны.

Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации, общественных объединений и общественности.

На слушаниях вместе с мнением парламентариев заслушивают мнения государственных и общественных деятелей, экспертов и специалистов в данной области, а их замечания, предложения и рекомендации, как правило, отражаются в тексте нового закона.

Организуются слушания, как правило, ответственным за разработку нового закона парламентским комитетом или комиссией.

Также любой гражданин Российской Федерации вправе внести свои предложения или выразить своё несогласие с любым разрабатываемым законопроектом на федеральном портале проектов нормативно правовых актов. Это официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов законов и результатах их общественного обсуждения.

Это даёт гражданам нашей страны возможность участвовать в подготовке проекта закона на самой ранней стадии. На основании описания стоящих перед разработчиком вопросов заинтересованные участники обсуждения могут предложить свой подход реализации той или иной задачи или желаемую концепцию документа. Такие предложения могут быть направлены посредством портала, а также на почтовый или электронный адреса разработчика. Ответственные за разработку закона лица и ведомства обязаны рассмотреть все предложения, поступившие в срок проведения общественного обсуждения, и отразить их результаты на данном портале.

Во время первого чтения обсуждению подлежат основные, самые важные положения законопроекта. В случае несогласия депутатов с проектом закона в первом чтении он передаётся вместе со всеми поправками в соответствующий профильный парламентский комитет, ответственный за его разработку. Комитет обязан доработать законопроект с учётом сделанных замечаний и внесённых предложений, после чего представить его для рассмотрения во втором чтении.

Во время второго чтения, которое можно назвать самым тщательным, идёт детальное, постатейное обсуждение рассматриваемого проекта вместе с внесёнными в первоначальный его текст поправками (изменениями и дополнениями). Затем законопроект снова поступает в профильный комитет, который готовит его для третьего чтения.

Третье чтение – это завершающее обсуждение закона проекта в нижней палате парламента, в ходе третьего чтения депутатам не разрешается вносить в законопроект какие бы то ни было содержательные поправки и предложения. Можно внести изменения только редакционного характера. Именно в рамках третьего чтения уже идёт речь об одобрении или неодобрении.

Следующей стадией является принятие закона Государственной Думой. В зависимости от вида закона в процедуре принятия есть различия. Чтобы принять обычный федеральный закон, требуется абсолютное большинство голосов от общего числа депутатов, то есть 50 % плюс один голос.

Федеральный конституционный закон принимается только в том случае, если он одобрен так называемым квалифицированным большинством, т.е. не менее двух третьих голосов.

Государственная Дума может принять закон сразу и первом чтении (без проведения второго и третьего).

После принятия закона депутатами Государственной Думы он в течение пяти дней передаётся на рассмотрение Совету Федерации.

Закон должен быть рассмотрен: принят или отклонён верхней палатой парламента в течение четырнадцати дней.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законы по следующим вопросам:

· федеральных налогов и сборов;

· финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

· ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

· статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

Далее процедура голосования строится таким образом. Обычный федеральный закон получает одобрение, если за него проголосовало более половины членов Совета Федерации, а за принятие федерального конституционного закона должны проголосовать не менее трёх четвертей от общего числа членов Совета Федерации.

Если в течение четырнадцать дней закон не был рассмотрен в верхней палате парламента, то он также считается одобренным.

Но совет Федерации может не только одобрять, но и отклонять законы. В этом случае закон отправляется на доработку и повторное рассмотрение в Государственную Думу.

Для преодоления возникших разногласий между палатами парламента и для выработки общего решения может быть создана так называемая согласительная комиссия, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой и одобрению Советом Федерации.

В случае несогласия депутатов с решением Совета Федерации закон может быть принят без согласия верхней палаты парламента, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третьих (2/3) от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый закон в течение пяти дней поступает на подпись Президенту, который в течение двух недель должен его рассмотреть и подписать.

Вето – это право, означающее полномочие лица или группы лиц в одностороннем порядке заблокировать принятие того или иного решения.

Президент может воспользоваться таким правом исключительно на стадии подписания закона и до вступления его в силу, а мотивы принятого Президентом решения должны быть сообщены обеим палатам Федерального Собрания.

В этом случае Государственная Дума и Совет Федерации в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третьих (2/3) голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, то закон считается принятым и подлежит подписанию Президентом.

После подписания закона главой государства закон обнародуется и вступает в силу.

Цель обнародования – это довести содержание нового закона до всеобщего сведения путём публикации его в определённом издании.

Официальным опубликованием федерального конституционного или федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение на официальном интернет-портале правовой информации.

В необходимых случаях законы и иные нормативные акты могут быть дополнительно опубликованы и в иных органах печати. Кроме того, нормативные акты могут быть дополнительно обнародованы по телевидению, радио, а также разосланы государственным органам либо переданы по иным каналам связи.

Также в Конституции нашей страны сказано, что неопубликованные законы не применяются, а любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

В конце нашего урока давайте вспомним основные моменты.

1. Что такое закон?

2. Что такое законотворческий процесс?

3. В чем суть вето?

4. В чём состоит цель обнародования закона?

5. Как осуществляется законодательная инициатива и создаётся законопроект?

6. Каково содержание законодательной деятельности Государственной Думы?

7. Каковы действия Совета Федерации и Президента РФ в процессе принятия закона?

Содержание

Понятие законодательного процесса интересует многих людей, которые изучают право. В частности, это нужно студентам, которые изучают юриспруденцию, а также ряд других дисциплин. Процесс, в ходе которого происходит принятие законов и вступление их в действие, начиная внесением проекта и заканчивая окончательной его публикацией, называется законодательным.

Этапы процесса формирования законов

Процесс создания законов включает в себя большое количество стадий. Выделяют 7 основных этапов, которые законопроект должен пройти от момента внесения его в нижнюю палату парламента до непосредственно его опубликования и вступления в силу. Следует рассмотреть их более подробно.

Помимо этого, есть ограничения в пространстве. То есть, они распространяются лишь на жителей конкретной территории. Так, если закон принят в каком-то другом государстве, он действует исключительно на его территории. Как правило, нормы действуют на лиц, которые находятся в стране. Сюда входят ее граждане и иностранцы, а также лица, не имеющие гражданства. В других случаев в содержании нормативного акта задается круг лиц, на которых действуют эти нормативы.

Законодательный процесс – основные этапы подробно

Если подать модель процесса создания законов упрощенно, то он следующий:

Законодательный процесс

На этом изображении показаны этапы детально, в виде алгоритма.

Давайте теперь рассмотрим детально вторую стадию процесса принятия закона.

Рассмотрение и принятие закона

Началом этой стадии является официальное обсуждение. Согласно Регламенту Думы, всего есть три чтения:

Первое чтение. На этом этапе обсуждаются исключительно базовые, принципиально значимые положения. Если в первом чтении закон происходит одобренным, он далее со всеми правками отправляется в парламентский комитет, который является ответственным за его подготовку и прохождение.
И именно соответствующий парламентский комитет должен доработать законопроект таким образом, чтобы были внесены все одобренные правки. После этого документ возвращается в Госдуму. Начинается второе чтение. Далее схема будет приблизительно такой же самой.
Второе чтение. Во время него происходит подробное, обсуждение законопроекта по каждой статье вместе с поправками, которые были оговорены ранее. После этого снова цикл повторяется: законопроект передается в комитет, там его дорабатывают, и он отправляется в Госдуму для третьего чтения.
Третье чтение – это заключительный этап обсуждения законопроекта. Здесь значимые поправки вноситься не могут. Только можно осуществлять коррективы редакционного характера. В третьем чтении речь идет об одобрении либо неодобрении проекта.

После того, как закон будет принят нижней парламентской палатой, он должен поступить в Совет Федерации. Некоторые законы Совет Федерации может вообще не обсуждать и принять автоматически. Это касается:

Читайте также: