Избирательная система испании кратко

Обновлено: 28.06.2024

Испания (Королевство Испания) - государство на юго-западе Европы, занимающее 85% территории Пиренейского полуострова. В XIII веке нашей эры бóльшая часть Пиренейского полуострова была захвачена арабами. В ходе Реконкисты, продолжавшейся восемь веков, христианские королевства Северной Испании отвоевали весь полуостров. В 1492 году испанская корона овладела последним оплотом мусульман – Гранадой. После открытия Америки Христофором Колумбом благодаря потоку золота из Нового Света Испания превратилась в мощную державу, а испанская культура и язык получили широкое распространение. В XVII веке экономика Испании находилась в упадке. В XIX веке испанские колонии в Америке восстали и добились независимости. В XX веке Испания была разорена гражданской войной 1936–1939 годов. В стране установился тоталитарный режим, просуществовавший до 1975 года.

Содержимое работы - 1 файл

Испания1.docx

4.2 Форма правления.

Форма правления - система формирования и взаимоотношений высших государственных органов власти.

Власть осуществляется бессрочно;
Власть не зависит от населения;

Парламентская монархия характеризуется следующими признаками:

Имеет место признак разделение властей;
Монарх “царствует, но не правит”;

В отличие от других европейских монархов, не только "представительное лицо", но и влиятельный политик. По конституции он наделен большими полномочиями.

Правительство формируется парламентом из представителей партии (или партий) большинства;
Правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом;
Правовое положение монарха существенно ограничено.

4.3 Тип политического режима.

Избранные 15 июня 1977 г. новые Кортесы разработали конституцию страны, одиннадцатую по счету после Первой испанской революции 1808 г. В декабре 1978 г. на общенациональном референдуме эта конституция была одобрена подавляющим большинством избирателей; она отменила действие фашистских законов и установила новый государственный правопорядок. Испания получила форму правления парламентарной монархии, унитарное политико-административное устройство со значительными правами составляющих страну единиц — автономных сообществ и демократический политический режим. Имеется немало примеров, свидетельствующих о действительном переходе к демократии: референдум по поводу принятия новой конституции, гарантия прав областной автономии, введение права на развод, а также отмена смертной казни. Показательной для произошедших изменений в общественной жизни стала плюралистская структура прежде централизованного государства. Среди признаков демократического режима также можно выделить:

Население участвует в формировании и осуществлении государственной власти;
Во всех сферах общественной жизни господствует закон;
Реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную исполнительную и судебную;
Провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина; и пр.

Форма избирательной системы.

В Испании смешанная избирательная система (сочетание мажоритарной и пропорциональной систем).

посылают в верхнюю палату дополнительно по одному сенатору от более чем одного миллиона жителей; эти сенаторы назначаются законодательными собраниями сообществ.

Численность муниципальных советов зависит от числа проживающих на их территории жителей (до 250 — 5 , от 250 до 1000 — 7 и т.д.). Их члены избираются и по пропорциональной и по мажоритарной избирательным системам, в зависимости от характера коммуны.

Назначение референдума осуществляется Королем по предложению председателя правительства и при существовании первоначальной инициативы, исходящей от Конгресса депутатов. Кроме того, органический закон 1980 г., регламентирующий процедуру референдума, добавил дополнительное условие – инициатива Конгресса должна быть одобрена абсолютным большинством его членов.

В целом, же институт непосредственного участия граждан Испании в осуществлении государственной власти введен весьма ограниченно, и практика его применения не получила широкого распространения.

Тип государства определяет социальную сущность государства, его цели, политические интересы в обществе, функционирование государственного механизма. Тип государства можно определять по нескольким факторам:

С точки зрения уровня социально – экономического развития новая индустриальная страна
С точки зрения способа организации высшей власти – монархия.
С точки зрения государственного устройства – Испания стоит на границе между унитарным устройством и федерацией.
С точки зрения способов и методов осуществления государственной власти – демократия.
С точки зрения двух глобальных этапов развития государственности – конституционное.

Тип политической системы и его характеристика.

Политическая система – это универсальная управляющая система общества, которая регулирует взаимоотношения между социальными группами, обеспечивая стабильность общества и определенный социальный порядок на основе использования государственной власти.

К основным типологиям можно отнести:

Типология по характеру взаимодействия с внешней средой: система Испании относится к открытым политическим системам (когда политические системы обмениваются ресурсами со внешним миром, усваивают ценности передовых систем, подвижны и динамичны);
Типология по политическому режиму – демократическая политическая система;
Классификация по классовому признаку, то есть интересы какого класса представляет политическая система – социалистическая;

Объем прав и свобод весьма обширен и включает равенство всех перед законом, а также многие личные права.

Конституция возлагает на государство обязанности, казалось бы, прямо не относящиеся к отдельной личности, но касающиеся всего сообщества людей. К таким обязанностям относится поощрение доступа к культуре, развитие науки, научных и технических исследований в общих интересах, наблюдение за разумным использованием природных ресурсов, гарантирование сохранения и защиты исторического, культурного и художественного наследия народов Испании, способствование в создании необходимых условий для пользования благоустроенным жильем.

Парламент Испании – Генеральные кортесы – включает две палаты: Конгресс депутатов и Сенат, который является палатой территориального представительства. Обе палаты избираются путем всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании на 4 года. Конгресс депутатов включает от 350 до 400 депутатов, в настоящее время – 350. Каждая из 50 провинций, как минимум представлена двумя депутатами и одним дополнительным депутатом на каждые 175 тыс. жителей.

Города Сеута и Мелилья представлены одним депутатом в нижней палате. Сенат состоит из 208 избираемых членов и 43 назначаемых Королем. Каждая провинция избирает по 4 сенатора. Каждый остров или группа островов составляют также один избирательный округ. Большие Канар-ские острова, Мальорка и остров Тенерифе избирают по три сенатора каждый, а другие острова – по одному. Города Сеута и Мелилья избирают по два сенатора. Автономные сообщества посылают в верхнюю палату дополнительно по одному сенатору от более чем одного миллиона жителей; эти сенаторы назначаются законодательными собраниями сообществ.

Кандидаты в сенаторы выдвигаются таким же образом, как и кандидаты в депутаты. Согласно числу сенаторов, подлежащих избранию в каждой провинции (кандидаты вносятся в список), избирателю предоставляется один, два или максимум три голоса. Кандидаты, получившие наибольшее число голосов, объявляются избранными.

При вакантности места в Конгрессе депутатов оно замещается кандидатом "пришедший затем" по списку партии, к которой принадлежал прежний обладатель вакантного места. При вакантности мест в Сенате производятся частичные выборы.

Все автономные сообщества имеют свои законодательные собрания, избираемые всеобщим голосованием, и называемые в разных сообществах по-разному. Например, в Каталонии, Галисии, Андалузии, на Канарских островах, на Балеарских островах такие собрания называются парламентом, в Астурии – Генеральной хунтой, Региональным собранием – в Кантабри, Кортесами – в Валенсии, Арагоне и т.д. Например, в Каталонии, согласно ее статуту (ст. 31), законодательное собрание "избирается на четыре года всеобщим, свободным, равным, прямым и тайным голосованием в соответствии с избирательным законом, принятым этим собранием. Применяемая избирательная система – пропорциональная; она обеспечивает надлежащее представительство всех территориальных зон Каталонии". В Стране басков их парламент будет состоять "из равного числа представителей от каждой исторической территории, избираемых всеобщим, свободным, равным и тайным голосованием" (ст. 26 статута Страны басков). Хотя статья 152 конституции 1978 г. требует, чтобы законодательные собрания автономных сообществ формировались на основе пропорциональной системы, это правило, однако, не везде соблюдается на практике.

Численность муниципальных советов зависит от числа проживающих на их территории жителей (до 250 – 5, от 250 до 1000 – 7 и т.д.). Их члены избираются и по пропорциональной, и по мажоритарной избирательным системам, в зависимости от характера коммуны.

Непосредственное участие избирателей в государственной жизни на национальном и более низких уровнях признается основным законом и другими актами Испании. На национальном уровне возможно проведение конституционного референдума. Факультативный референдум может применяться для ратификации частичных изменений основного закона, если десятая часть членов одной из палат Генеральных кортесов того потребует. При полном пересмотре конституции, а также ее основополагающих статей (общие положения, статьи с 15 по 29 об основных правах и свободах, положений о Короне, т.е. статей с 56 по 65) после окончания процедуры в Генеральных кортесах проводится обязательный ратифицирующий референдум. Помимо названных конституционных референдумов, основной закон 1978 г. предусмотрел консультативное голосование на национальном уровне по политическим решениям особой важности.

На национальном уровне введена народная законодательная инициатива, когда законопроект, собравший не менее 500 тыс. подписей, передается в Конгресс депутатов. Сама инициатива носит, однако, ограниченный характер, поскольку она неприемлема для изменения основного закона, а также в отношении автономных сообществ, как и по вопросам, регулируемым органическим законодательством, о которых мы уже говорили, как и в отношении налоговых вопросов или вопросов, имеющих международный характер, а также связанных с помилованием, Регламент Конгресса депутатов 1982 г. приравнивает законопроекты в порядке законодательной инициативы к законодательным предложениям, вносимым депутатами. В результате, к народным законопроектам применяются те же ограничения, которые действуют в отношении предложений депутатов, и прежде всего требование о необходимости согласия правительства в отношении законопредложения, влекущего увеличение или соответствующее сокращение доходов, кредитов или сокращение бюджетных доходов (п. 6 ст. 134 конституции 1978 г.).

Референдум применяется при образовании автономных сообществ, в последних возможно осуществление народной инициативы. Непосредственное участие населения в управлении возможно и на более низком уровне – на уровне коммун, провинций, островов.

В целом же институт непосредственного участия граждан Испании в осуществлении государственной власти введен весьма ограниченно, и практика его применения не получила широкого распространения.

Есть четыре типа выборы в Испании: всеобщие выборы, выборы в законодательные органы автономные сообщества (региональные выборы), местные выборы и выборы в Европейский парламент. Всеобщие выборы и выборы в законодательные органы автономных сообществ назначаются после истечения срока полномочий национального или регионального законодательного органа, обычно через четыре года после последних выборов, хотя досрочные выборы могут иметь место. Выборы в местные советы (муниципальные и островные) и в Европейский парламент проводятся в установленные даты, но некоторые органы местного самоуправления (включая провинциальные советы) не избираются прямым голосованием. Для большинства выборов партийный список PR используется, но множественная система используется для Сенат.

Содержание

Всеобщие выборы

Съезд депутатов

Конгресс состоит из 350 членов, избираемых прямым голосованием всеобщим голосованием взрослых на четырехлетний срок полномочий. Каждая из пятидесяти провинций Испании является избирательным округом, имеющим как минимум два места; города Сеута и Мелилла избирать по одному члену каждый. Остальные 348 мест распределяются между 50 провинциями пропорционально их населению. Партии, федерации, коалиции и agrupaciones de electores (группы выборщиков) могут представлять кандидатов или списки кандидатов. В списки закрыты, поэтому избиратели не могут выбирать отдельных кандидатов в таких списках или изменять их порядок. Выборщики голосуют по одному списку или по одному кандидату в Сеуте и Мелилье.

Места в каждом округе распределяются в соответствии с метод наибольшего среднего пропорционального представительства (PR), задуманный бельгийским математиком Виктором д'Ондтом в 1899 г. (метод д'Ондта). Однако, чтобы участвовать в распределении мест, список должен получить не менее трех процентов всех действительных голосов, поданных в округе, включая пустые бюллетени. Одномандатные места в Сеуте и Мелилье заполняются множеством или мажоритарной метод, при котором избирается кандидат, набравший наибольшее количество голосов в округе. [1]

Распределение мест в Конгрессе

Чтобы проиллюстрировать функционирование системы, распределение мест в трех провинциях самоуправляющегося или автономного сообщества Арагон - Уэска, Теруэль и Сарагоса - для Всеобщие выборы в июне 1993 г. представлен здесь подробно. В то время провинция Сарагоса имела семь мест в Конгрессе, а Уэска и Теруэль - по три. [2]

В провинции Сарагоса всего четыре билета, а именно Испанская социалистическая рабочая партия (PSOE), Популярная вечеринка (PP), Арагонская партия (PAR) и Соединенные левые (IU) получил не менее трех процентов действительных голосов, поданных на выборах, включая пустые бюллетени, и, таким образом, имел право участвовать в распределении мест по округам. Билеты были отсортированы по количеству голосов сверху вниз, и голоса, полученные каждым из них, были затем разделены на 1, 2, 3 и так далее, пока не было достигнуто количество мест, которые должны быть распределены, как подробно описано ниже:

Разделение	PSOE	PP	PAR	IU
1	174,061	172,753	108,690	60,074
2	87,030	86,376	54,345	30,037
3	58,020	57,584	36,230	20,024
4	43,515	43,188	27,172	15,018
5	34,812	34,550	21,738	12,014
6	29,010	28,792	18,115	10,012
7	24,865	24,679	15,527	8,582
Сиденья	3	2	1	1

Затем места были предоставлены билетам с наибольшим коэффициентом или средним значением (показано на смелый). Как указано, PSOE получила три места: PP - два, PAR - одно и IU - одно. Места, выигранные по каждому билету, были предоставлены включенным в него кандидатам в соответствии с их рейтингом в списках: таким образом, первые три кандидата в списке PSOE были избраны в Конгресс, как и первые два кандидата в списке PP и кандидаты. вверху списков PAR и IU соответственно.

Между тем результаты выборов в провинции Уэска были следующими:

Разделение	PSOE	PP	PAR	IU
1	50,720	43,059	23,784	9,756
2	25,360	21,529	11,892	4,878
3	16,906	14,353	7,928	3,252
Сиденья	2	1	0	0

Фактический порог представительства в Уэске составлял 25 360 голосов, или 19,0% действительных голосов.

Наконец, результаты выборов в Теруэле были следующими:

Разделение	PSOE	PP	PAR	IU
1	36,327	34,293	12,070	3,990
2	18,163	17,146	6,035	1,995
3	12,109	11,431	4,023	1,330
Сиденья	2	1	0	0

Фактический порог представительства в Теруэле составлял 18 163 голоса, или 20,2% действительных голосов.

После завершения распределения мест в Конгрессе по трем округам Арагона выделяются следующие особенности:

Фактический порог представительства в каждой провинции был существенно выше трехпроцентного барьера, установленного законом: во всех трех округах распределение мест было бы одинаковым независимо от установленного законом порога.
Количество голосов, необходимое для получения места в провинции Сарагоса - крупнейшем из трех округов - было значительно выше, чем количество голосов, необходимое для этого в Уэске или Теруэле.
Пропорциональное распределение мест в каждом округе, по-видимому, благоприятствовало основным партиям в целом и, в частности, партии большинства.

Сенат

Система избрания Сената была впервые использована в 1979 году, хотя в отношении провинций система не изменилась с 1977 года. Сенаторы избираются непосредственно от провинций и косвенно от провинций. автономные сообщества; в настоящее время насчитывается 264 сенатора, 208 избираемых прямым голосованием и 56 избираемых косвенно.

В провинции мажоритарный частичное блокирование голосования система используется. Все полуостровные провинции избирают по четыре сенатора каждая; островные провинции (Балеарские острова и Канарейка Острова) избирают одного или трех сенаторов от каждого острова, а Сеута и Мелилья избирают по два сенатора каждый. Партии выдвигают трех кандидатов; каждый избиратель имеет три голоса (меньше в тех округах, где избирается меньшее количество сенаторов) и голосует за кандидатов поименно, что является единственным случаем личного голосования на национальных выборах в Испании. Обычный результат - три сенатора от партии с наибольшим количеством голосов и один сенатор от партии, занявшей второе место, за исключением очень близких гонок.

Автономные сообщества получают одного сенатора плюс по одному на каждый миллион жителей. Они имеют право определять, как они выбирают своих сенаторов, но обычно избираются законодательным органом соответствующей общины пропорционально ее партийному составу.

Результаты выборов 1977–2019 гг.

Региональные выборы

Выборы в однопалатный парламенты автономные сообщества Испании проводятся каждые четыре года. Двенадцать из семнадцати автономных парламентов (Арагон, Астурия, Балеарские острова, Канарские острова, Кантабрия, Кастилия и Леон, Кастилия – Ла-Манча, Эстремадура, Ла-Риоха, Мадрид, Мурсия и Наварра) происходят в тот же день, четвертое воскресенье мая года, предшествующего високосный год; последние выборы состоялись 26 мая 2019.

Остальные пять сообществ (считаются "исторические национальности"в пределах страны Испании) могут выбрать дату своих региональных выборов самостоятельно. Последние выборы, проведенные в этих общинах, были Андалусия в декабре 2018 г .; Каталония в декабре 2017 г .; Валенсийское сообщество в апреле 2019 года (впервые отдельно от остальных региональных выборов, хотя и в тот же день, что и внеочередные всеобщие выборы в этом году) и Страна Басков и Галиция в июле 2020 года.

Местные выборы

Выборы в муниципалитеты проводятся по всей стране в тот же день, что и региональные выборы, в четвертое воскресенье мая года перед високосным годом. В прошлый раз был 26 мая 2019.

Выборы в Европарламент

Референдумы

Избирательные процедуры

Законы, регулирующие проведение и проведение выборов, подробно изложены в Законе о выборах 1985 года. (Ley Orgánica del Régimen Избирательный генерал. [3] ) Согласно этому закону, за выборами наблюдает Избирательная комиссия (Хунта Избирательная комиссия), постоянный орган, состоящий из восьми судей Верховного суда и пяти политологов или социологов, назначаемых Конгрессом депутатов. Избирательная комиссия в своей работе поддерживается Министерством внутренних дел. В день выборов избирательные участки находятся в ведении избирательных комиссий, состоящих из групп граждан, выбранных лотереей. [4]

Формат избирательный бюллетень разработан испанским государством, однако закон позволяет политическим партиям производить и распространять свои собственные бюллетени для голосования либо путем рассылки их избирателям, либо с помощью других средств, таких как раздача на улицах, при условии, что они соответствуют официальной модели. Затем правительство покрывает стоимость всех напечатанных избирательных бюллетеней. Затем они должны быть помечены избирателями либо на избирательном участке, либо за пределами избирательного участка и помещены в запечатанные конверты, которые затем помещаются внутрь. урны для голосования на избирательном участке. После завершения голосования бюллетени подсчитываются на каждом избирательном участке в присутствии представителей политических партий и кандидатов. Затем бюллетени немедленно уничтожаются, за исключением бюллетеней, признанных недействительными или оспоренных представителями кандидатов, которые сохраняются для дальнейшего изучения. Результат такой полный пересчитывает невозможно. [5]

Генеральные кортесы (парламент) - высший законодательный орган государственной власти Испании. Структура и процедура функционирования кортесов регламентируются Конституцией 1978 года.

В соответствии со статьей 66 Конституции Испании, Генеральные кортесы состоят из двух палат: Конгресса депутатов (нижняя палата) и Сената (верхняя палата). Состав обеих палат избирается на основе всеобщего избирательного права. Избирательным округом является провинция.

По конституции страны, минимальное число депутатов Конгресса - 300, максимальное - 400.

Нынешний его состав согласно Органическому закону "О всеобщем избирательном режиме" от 19 июня 1985 года определен в 350 депутатов (статья 162).

Согласно статье 68 Конституции, каждому избирательному округу предоставляется начальный минимум представительства из одного депутата, а оставшиеся места распределяются пропорционально численности населения. Города Сеута и Мелилья представлены одним депутатом от каждого. Это базовое конституционное регулирование дополнено Органическим законом (статья 162), который устанавливает, что минимальное начальное число для каждой из 50 провинций составляет 2 депутата. Оставшиеся 248 депутатов избираются согласно фиксированной системе, которая позволяет установить определенную пропорцию в зависимости от численности населения в каждой из провинций.

Для участия в распределении депутатских мандатов необходимо преодолеть 3-процентный заградительный барьер действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

Выборы депутатов в городах-анклавах Сеута и Мелилья осуществляются по мажоритарной системе.

Конгресс депутатов избирается сроком на четыре года. Выборы проходят в период между тридцатым и шестидесятым днем после окончания предыдущего срока полномочий. Избранный Конгресс депутатов должен быть созван через 20 дней после проведения выборов.

Состав Сената формируется по принципу территориального представительства.

От каждой провинции ее избирателями всеобщим, свободным, равным, прямым и тайным голосованием избирается по четыре сенатора. Прямое избрание сенаторов осуществляется посредством голосования по мажоритарной системе. В островных провинциях (Канарские и Балеарские острова) каждый остров или группа островов, которые имеют островные органы власти, являются избирательным округом для выборов сенаторов. По три сенатора избираются от каждого из крупных островов (Гран Канариа, Майорка и Тенерифе) и по одному сенатору от следующих островов или групп островов: Ибиса-Форментера, Менорка, Фуэртевентура, Гомера, Йерро, Лансароте и Ла-Пальма. Города Сеута и Мелилья избирают по два сенатора каждый (статья 69, пункты 3 и 4 Конституции) и Органический закон (статья 165, пункты 2 и 3). Общее число сенаторов, избранных прямым методом, составляет 206. Автономные сообщества, в дополнение, назначают одного сенатора и еще одного от каждого миллиона населения, проживающего на их соответствующих территориях. Назначение возлагается на Законодательное собрание, а при отсутствии такового - на высший коллегиальный орган автономных сообществ. Сенат избирается на 4 года. Соответствующая провинциальная избирательная комиссия, согласно статье 169 Органического закона, является уполномоченным органом для организации и проведения выборов в Конгресс депутатов и Сенат.

Правом на выдвижение своих кандидатов в предвыборный период обладают политические партии, их объединения (при условии, что они занесены в соответствующий регистр), электоральные коалиции, группы избирателей, не состоящие в политических партиях. На основе принятого Закона о гендерном равенстве в Органический закон была внесена статья (44а), в соответствии с которой требуется, чтобы весь состав кандидатов представлял собой сбалансированное соотношение между мужчинами и женщинами таким образом, чтобы в списках в совокупности каждый из полов составлял не менее 40%. В списках для избрания в Сенат пропорция должна быть примерно равной.

В округах Сеута и Мелилья кандидатуры на выборах депутатов должны иметь альтернативный вариант.

Быть избранным в Испании могут граждане, обладающие активным избирательным правом, т. е. быть совершеннолетним (по Конституции этот возраст равен 18 годам) дееспособным гражданином Испании, не подпадать под категорию "неизбираемости". К категории неизбираемых относятся те лица, которые в силу занимаемых должностей на государственных постах или в общественных органах обязаны быть политически нейтральными, либо те, которые по причине занимаемых руководящих должностей, хотя и косвенно, но могут иметь определенное влияние на изъявление избирателями своего выбора. К такой категории лиц относятся король и члены королевской семьи, председатели Конституционного и Верховного судов, Народный защитник, главный государственный прокурор, магистры, судьи и прокуроры, находящиеся на действительной воинской службе военные, служащие органов безопасности и полиции.

Голосование осуществляется посредством закрытых и блокированных списков кандидатов с тем, чтобы ни один избиратель не мог бы внести в него изменения или исправления. Распределение депутатских мест осуществляется по численному порядку в списке. В случае освобождения, отказа или кончины депутата его пост заменяет следующий кандидат по порядку следования в избирательном списке.

Право на участие в голосовании закрепляется путем включения в список избирателей по месту регистрации данного избирателя и путем идентификации избирателя с помощью национального документа идентификации, паспорта или разрешения на проживание с фотографией, а в отношении иностранцев еще и карточки для проживания в данном районе. Эти документы дают право на участие в голосовании исключительно только тем гражданам, которые достигли избирательного возраста на день проведения выборов. Голосование является тайным. Возможно голосование по почте и за рубежом. Избиратели, которые не умеют читать, или лишены зрения, или по другой уважительной причине не в состоянии осуществить отметку в избирательном бюллетене, после оповещения об этом председателя комиссии могут прибегнуть к помощи других лиц, которым они доверяют.

После окончания голосования начинается подсчет голосов, который является открытым. Он осуществляется членами избирательной комиссии и может быть прекращен только форс-мажорными обстоятельствами. В этом случае председатель комиссии отдает распоряжение о немедленном удалении из помещения лиц, которые могли бы воспользоваться чрезвычайной ситуацией и оказать влияние на конечные результаты голосования. В случае одновременного проведения голосования в различные органы устанавливается следующая последовательность подсчета бюллетеней: сначала подсчитываются бюллетени по выборам в Европейский парламент, затем - в Конгресс депутатов, затем - в Сенат, органы провинции, автономных сообществ, местных советов.

Читайте также: