Какова причина реформы системы управления кратко

Обновлено: 30.06.2024

В конце XVII века было ясно, что Россия отстаёт от европейских держав. Отставание в развитии обусловливалось неразвитостью экономики, военной сферы, культуры. Российский правитель Пётр I понимал, что страна нуждается в реформах.

Петровские преобразования

Первым действием Петра I стало укрепление южных границ России. С этой целью в 1695 году царь решил взять турецкую крепость Азов. Попытка была неудачной. Правитель понял, что для ведения победных военных действий, а также для защиты государства нужен флот. Пётр I немедленно приступил к его построению. В качестве места построения был выбран Воронеж. Строительство шло в ускоренном темпе. Всего за год удалось построить 2 больших судна, около 20 галер, около 1000 барок. За это время возросла и численность сухопутной армии. Уже в 1696 году Петр I предпринял вторую попытку взятия Азова. На этот раз крепость перешла в руки русской армии.

Следующим действием царя стала поездка в Европу в составе Великого посольства 1697-1698 годов. Целью посольства был поиск союзников для войны с Турцией. Во время поездки царь посетил:

Голландию;
Вену;
Англию;
Ригу;
Кёнигсберг.

В Европе русский царь вызывал недоумение. Он всё хотел попробовать сам, своими руками. В Голландии и Англии он под видом урядника Петра Михайлова нанялся плотником на судостроительную верфь. Он хотел самостоятельно пройти все стадии строения корабля. Также его интересовали многие другие области: артиллерия, медицина, изготовление бумаги. Удивление вызвало то, что ему нужно было всё попробовать самостоятельно, всему научиться и научить своих людей.

Различных мастеров Пётр и уговаривал ехать в Россию. Многих уговорить получилось. Но главной цели достигнуть не удалось. Этому помешал бунт стрельцов, организованный царевной Софьей.

Вернувшись домой, Петр I немедленно занялся этим вопросом. Однако он не оставил идею модернизации России по европейскому образцу.

Реформы Петра I

Реформы, проводимые Петром I, имели масштабный характер. Преобразования коснулись многих областей. Еще одной отличительной чертой было то, что правитель не имел конкретного плана действий. Все преобразования проводились бессистемно.

Военная реформа

Была сформирована регулярная армия, созданы рекрутские наборы. Офицеры стали проходить специальную подготовку. Старое снаряжение и экипировка заменялись на новые, по европейскому образцу. В военных преобразованиях Петр I отличился тем, что построил военно-морской флот. Общая численность армии на фоне изменений достигла 200000 человек.

Реформа государственного управления

В 1711 году Боярская дума была заменена на Сенат. В него входили 9 самых приближенных к царю чиновников.

разрабатывание законов;
контроль финансов;
контроль административных органов.

В 1722 году у Сената появился руководитель – генерал-прокурор.

Что касается местного управления, были созданы 8 губерний, которые делились на провинции и уезды.

Приказы заменились коллегиями. Первые коллегии:

Военная (вопросы армии);
Коллегия иностранных дел (международные и политические вопросы);
Берг-мануфактур-коллегия (промышленность);
Адмиралтейств-коллегия (вопросы военно-морского флота);
Ревизион-коллегия (движения средств казны);
Коммерц-коллегия (международные торговые вопросы);
Штатс-коллегия (вопросы государственных расходов).

Каждая коллегия имела право заниматься только вверенными ей делами. Позднее по мере необходимости создавались и другие коллегии.

Церковная реформа

В церковном управлении царь тоже провел изменения. В 1721 году для этой цели он создал Святейший синод. Это было нужно, чтобы подчинить церковную власть. Отныне за работой церкви следил обер-прокурор.

Социальная реформа

Культурные реформы

Происходило создание школ различных направлений, появилась Академия наук. Выезд за границу для получения образования поощрялся.

Интересный момент! 1699 год стал самым коротким для русских людей. Он длился всего 4 месяца. В это время Петром I было перенесено празднование Нового года с 1 сентября на 1 января. Также был принят Юлианский календарь. До этого страна жила по Византийскому летоисчислению. По этой системе 1699 год приходился на 7208 год. А 7209 год так и не наступил из-за перехода на Европейское летоисчисление. Вместо него наступил 1700 год.

Экономические реформы

Происходило развитие промышленности. В этом вопросе выделились Урал и Петербург. Успехи были достигнуты в следующих областях:

текстильная промышленность;
металлургия;
шелкопрядие;
изготовление бумаги;
изготовление стекла.

Появилось много новых отраслей, например, судостроение. Со временем из промышленников стал образовываться костяк буржуазии.

Итогом реформ стало то, что Россия приблизилась в развитии к европейским государствам. Военная мощь страны заметно возросла.

Однако были и отрицательные стороны. Противостояние между верхними и нижними слоями общества усилилось. Обострился вопрос крепостничества.

Абсолютизм

Итогом проведенных реформ стал абсолютизм. Это явление означает сосредоточение всей полноты власти в руках одного человека – монарха.

Позднее абсолютизм существовал еще при нескольких поколениях Романовых, пока развитие общественной мысли не положило ему конец.

Реформы управления Петра Первого затронули все аспекты Российского государства

К выводу о необходимости проведения реформы государственного управления Пётр I пришёл после своего Великого посольства, долгой заграничной поездки по странам Европы. Царя не смущало то, что преобразования, которые он начал с энтузиазмом проводить, вызывали недовольство и бояр, и простого народа – дворяне опасались потери влияния, а простолюдины в штыки воспринимали насаждение “чужеземных обычаев”. Более того, в народе бытовало мнение, что самодержец и сам не понимает до конца сути этих реформ! Что, конечно же, было не так, но попытки царя изменить Россию изнутри часто наталкивались на сопротивление всех существовавших тогда сословий. Несмотря на это, государственные реформы управления Петром I постепенно всё же были проведены, медленно, шаг за шагом. Царь был убеждён в том, что не может существовать интересов превыше государственных, а потому он стремился к абсолютизму, то есть пытался забрать всю власть у бояр и духовенства, сосредоточив её исключительно в своих руках.

Термины реформы управления Петра I

Абсолютизм. Абсолютная монархия означает средоточение власти в руках верховного правителя. Никакие парламенты, духовные лидеры и т. п. при развитом абсолютизме не играют заметной роли.
Губерния. Высшая территориальная единицы после реформы государственного управления Петра I. Современная Россия состоит из субъектов федерации, а петровская Россия состояла из губерний.
Коллегия. Центральные органы управления различных отраслей – иностранных дел, юридических дел, здравоохранения и т. д. В начале XIX века коллегии были заменены министерствами.
Сенат. Группа приближённых царя, которым он доверял управление страной в своё отсутствие. Первый Правительствующий сенат состоял из 9 человек.
Табель о рангах. Глобальная таблица, которая содержала в себе перечень всех соответствий между гражданскими, армейскими и придворными чинами.
Главный магистрат. Высшее государственное учреждение, главенствующее над магистратами других городов. Обычные магистраты были органами местного самоуправления, то есть локальной администрацией.

Таблица реформ государственного управления Петра I

Дата	Событие
1708 – 1710 годы	Учреждение губерний
1711 год	Учреждение Сената, окончательно заменившего Боярскую думу
1714 год	Указ о единонаследии, стеревший границы между поместным дворянством и боярами. Теперь все сыновья дворян, кроме одного, назначенного наследником, обязаны были служить на государственной службе.
1718 – 1721 годы	Учрежденеи Коллегий, заменивших Приказы и ставших, по сути, прообразом министерств
1721 год	Провозглашение России империей, а Петра I – императором
1722 год	Учреждение должности генерал-прокурора, который руководил Сенатом и утверждал принятые им решения
1722 год	Учреждение Табеля о рангах, чёткой таблицы соответствий между чинами армейской, придворной и гражданской службы

Таблица основных событий реформ управления Петра I

Причины реформы государственного управления Петра I

Неэффективность Боярской думы стала одной из причин реформ управления Петра Первого

Постоянные войны. Россия много воевало, и регулярные боевые действия требовали огромных финансовых расходов, а также мобилизации населения. Чтобы пополнить государственную казну и сделать государственный аппарат более эффективным, царь решился на модернизацию. Это было основной причиной реформ управления Петра I, так как до этих преобразований он не мог собрать достаточно денег на военные нужды.
Неэффективность Боярской думы. Этот неповоротливый орган власти был по меркам той эпохи устаревшим, и с момента прихода к власти Петра Первого его роль в управлении государством неуклонно снижалась. В начале XVIII века вместо Думы был учреждён Сенат.
Бюрократия и злоупотребления властью. Стремясь искоренить эти явления, Пётр I решил усовершенствовать государственный аппарат. Одним из его нововведений стало появление должности фискалов, то есть людей, ведущих негласный надзор за органами государственной власти на местах.

Периодизация Древнего Рима кратко. Периоды истории с характеристиками.

Первые киевские князья по порядку в таблице, 10 класс

Цели реформы государственного управления Петра I

Главной целью всех реформ управления Петра I было пополнение государственной казны

Основной задачей своего царствования Пётр Великий считал укрепление России, как внутреннее (стабильность), так и внешнее (расширение и защита границ). Царь добился своего, превратив Россию в империю и короновав самого себя, как императора, по итогам Северной войны. Но преобразованиями он занялся ещё раньше, и Северная война (а также война с Османской империей на юге) была одной из причин, по которой самодержец отчаянно нуждался в деньгах. Основной целью реформ государственного управления Петра I было повышение отчислений в казну, а для этого требовалось уменьшить уровень бюрократии и в целом улучшить работу всего механизма государственной власти. Успешное проведение этих преобразований дало ему возможность заложить новые крепости, провести реформу армии, а также выдержать сложнейшую и изматывающую Северную войну, продлившуюся два десятка лет. После победы в ней и было начато строительство Петербурга, который по приказу Петра I стал новой столицей Российской империи.

Суть реформы государственного управления Петра I кратко

Многие бояре были недовольны тем, что Пётр I приказал им всем брить бороды и носить европейскую одежду

Преобразования затронули все сферы жизни России той эпохи. Интересный факт: самодержец поначалу не имел никакого чёткого плана, но это не помешало ему начать действовать, а уже потом, по факту, сориентироваться и спланировать свои дальнейшие шаги. По сути, реформа управления Петра I была глобальной перестройкой всей страны: старая система административного деления была заменена новой, на смену устаревшим Приказам пришли Коллегии, Боярская дума была упразднена – её заменил Сенат, а роль верховных сановников церкви была сведена к минимуму. Всё это привело к укреплению абсолютной монархии, ничем не ограниченной – Пётр Великий не терпел соперничества, не собирался ни с кем делиться властью. Даже Сенат и Святейший Синод были полностью подчинены ему, и сделать что-либо против воли самодержца они попросту не могли. Впрочем, современные историки всё равно довольно неоднозначно оценивают итоги реформ управления Петра I, указывая на то, что у них были и явные плюсы, и очевидные минусы.

Причины и предпосылки

Причины существуют экономические и политические.

Говоря об экономических причинах, к середине 16 века немалое количество средств тратилось на кормление (обеспечение, содержание служилых людей). Система сбора налогов так же была несовершенна: удельные князья, занимавшиеся сбором податей на своих местах, нередко злоупотребляли своей властью, оставляя часть или всю сумму налогов себе.

Внешняя политика страны тоже нуждалась в улучшениях: было важно расширить и сохранить территории Русского государства, усилить мощь государственной армии, укрепить границы, в особенности и южные и юго-восточные, расширить политические, торговые, культурные связи с другими странами и завоевать выход к Балтийскому морю.

Участники избранной рады

До сегодняшнего дня всё ещё ведутся споры о том, кто участвовал в создании реформ Избранной рады. Разные люди определяли состав указанного правительства по-разному. Историки обычно включают в список духовника царя Сильвестра, московского митрополита Макария, дворянина и окольничего Алексея Адашева и знатного боярина Андрея Курбского.

Историк Р. Г. Скрынников же считал, что в Избранной раде не было строго определённого состава участников. Он говорит, что в Избранную раду приняли дьяка Ивана Висковатого, печатника Никиту Фуникова, бояр, являвшихся также князьями: Михаила Морозова, Дмитрия Палецкого, Владимира Воротынского, Ивана Шереметева, Ивана Мстиславского, Василия Юрьева-Захарина, Данилу Романова-Захарьина, Дмитрия Курлятева-Оболенского), а также детей боярских Игнатия Вешнякова и Алексея Адашева.

Краткое содержание и суть реформ

Такой список реформ был принят при правлении Ивана 4 Грозного:

Об отмене кормлений, передаче власти выборным лицам – головам в городах и старостам в деревнях – реформа местного управления;

О создании стрелецкого войска, упорядочение дворянского ополчения, введение Уложения о службе – военная реформа;
О принятии церковным собором решения из ста пунктов – церковная реформа.

Начало

Состав Избранной рады занялся разработкой плана соединения всех земель Руси в единый политический центр сразу же, как начала существовать Рада. Избранная рада решила провести первый на Руси Земский собор, орган сословного представительства, созданный для обеспечения связи центра и других мест.

Церковная реформа

Собор из ста глав объединял в себе следующие реформы:

Унификацию обрядов Русской православной церкви – все обряды теперь стали проводиться единообразно;
В сфере духовенства должна была ужесточиться дисциплина, создание правил поведения для священников;
Был определён список всех единых святых. Произошло перечисление всех новых святых.
Просвещение население стало главной задачей церкви того времени.
Как итог, Церковный собор создал упорядоченное собрание религиозных норм, обозначил единые нормы для всех церквей Руси.

Реформа местного управления

До принятия этой реформы работа органов местной власти являлась неэффективной. Поэтому, когда Избранная рада только начала работать, в первую очередь собравшиеся решили сформировать упорядоченное местное самоуправление. В 1556 году данная реформа была приведена в действие.

Такими нововведениями участники, входящие в состав Рады хотели отменить систему кормлений и наместничество. Рада сформировала выборные органы власти, дав им большие полномочия. Сформированы были должности Земных старост и Губных старост. Земных старост избирали на роль управляющих городом. Губных старост избирали землевладельцы определённых районов государства. Городами управляли Городовые. На всех вышеперечисленных людей возлагалась возможность совершать судопроизводство. Хотя церковь в те времена церковь тоже имела права на проведение судов.

Избранная рада создала для этой сферы ряд приказов:

Занимавшийся распределением челобитных, поступивших в распоряжение царя — челобитный приказ;
Занимавшийся взаимоотношениями с иностранными властями, несколько напоминающий современное министерство иностранных дел – посольский приказ;
Решавший дела с вотчинами и поместьями – поместный приказ;
Отвечавший за правопорядок в городе Москве и нескольких иных городах – земский приказ;
Ответственный за искоренение массовых разбоев на Руси.

Создавалось Радой ещё множество прочих приказов, но тогда они не имели большой роли.

Создавались они Избранной радой потому, что играли основную роль в нашей стране, выступая промежуточным звеном между царём и населением.

После создания вышеперечисленных приказов произошла качественная перестройка системы управлений страной.

Военная реформа

Главной целью Избранной рады в этой сфере было создание армии, в которую бы входили воины, наделённые военными талантами, а не просто люди знатных родов. Поэтому было решено создать такое положение о том, что главными в армии будут являться люди, имеющие воинские таланты. Так была создана Избранная тысяча. Также началось формирование первых стрелецких полков, была создана постоянная армия.

Военная реформа представляла себя тремя этапами:

Первый этап: 1550 г. – Формирование стрелецкого войска
Второй этап: 1556 г. – Введение Уложения о службе, согласно которому, каждый из землевладельцев был обязан предоставлять воинов для регулярной армии.
Третий этап: Были направлены усилия на реформирование Избранной тысячи. В результате это осталось неуспешным мероприятием.

Падение и результаты

В 1560 г. Избранную раду распустили, остановив её деятельность. Мнения, о том, почему произошло такое окончание деятельности, неоднозначны. Но историки имеют 2 основных предполагаемых варианта. В первом варианте говорится о том, что Иван Грозный и состав Рады имели существенные недопонимания в вопросе об управлении страной и её внутренней и внешней политикой, что и привело к такому концу. Во втором варианте речь идёт о том, что царь начал считать участников, входящих в состав этого органа, отравителями царицы Анастасии.

После прекращения существования Избранной рады историки всё ещё не могут дать однозначной оценки деятельности этого органа.

Коронация Ивана IV состоялась 16 января 1547 г. Ей предшествовал длительный период боярского правления, приведший к упадку государственных дел. Отношения царя и высшего боярства к моменту коронации были напряженными, царь не мог простить опекунам былое пренебрежение. Росло и взаимное недовольство между правящей боярской верхушкой и новым сословием дворян. Именно дворяне-помещики и стали основной опорой реформ Ивана Грозного, идеи о которых завладели умом царя к концу 40-х гг.

Избранная рада

Изменения социальной структуры

Причины реформ

Помимо личного недовольства царя, реформы имели и объективные причины. Их требовало состояние государства, которое к этому времени пришло в упадок, и вызванное этим упадком недовольство народа.

Низкий уровень централизации

Существующая система управления государством не справлялась с обширной страной. Объединение завершилось к началу XVI в. К началу царствования Ивана IV в некогда разрозненных княжествах еще сохранялись местные органы управления. Несмотря на уже проведенные преобразования, уровень централизации оставался низким.

Народные волнения

Беспорядок в государственных делах, злоупотребления бояр привели к серьезным народным восстаниям в Москве и других городах. В Москве поводом послужили масштабные городские пожары летом 1547 г. Народные волнения обнажили остроту социального антагонизма, показав непрочность власти и необходимость ее преобразования.

Особенности реформ

Это была первая в истории России масштабная волна реформаторских преобразований. Московское восстание позволило дворянству выйти на политическую арену. Выразителем настроений дворян стал Иван Пересветов. Предложенная им программа преобразований резко осуждала самовольство бояр, предлагая создавать сильную царскую власть с опорой на дворянство. Эти идеи совпадали с мнением молодого царя, не желавшего делиться властью.

Второй особенностью реформ стало сочетание внутренних преобразований с активной и успешной внешней политикой. На восточном направлении была завоевана Казань, подчинена Ногайская Орда, присоединена Башкирия. На юге после взятия Астрахани удалось взять под контроль всю Волгу. От крымских татар южные земли защитила возведенная Тульская засечная черта. Начавшаяся на западных границах затяжная Ливонская война, которую Иван IV объявил Ливонскому Ордену в 1558 г., также поначалу была успешной.

Реформа центрального управления (40-50 гг. XVI в.)

Началом преобразований стал созыв в 1549 г. первого Земского собора – высшего сословно-представительного учреждения. В него вошли представители не только дворянства, но и духовенства, купцов, посадских людей. Именно на нем была сформулирована программа реформ. В ведении собора находились важнейшие вопросы внешней и внутренней политики.

Крупнейшей реформой стало преобразование системы центрального управления. Произошло переустройство приказной системы, которая начала формироваться в конце XV в. Но как система приказное управление оформилось в ходе реформ, и в этом виде функционировало в России до петровских времен. Приказами называли органы государственного управления, отраслевые (по роду деятельности) и территориальные. В ходе реформы их количество значительно выросло. Из отраслевых добавились:

Челобитный (возглавил А. Адашев) – разбирал жалобы, осуществлял высший контроль;
Посольский (И. Висковатый) – отвечал за внешнюю политику;
Поместный – выделял поместья служилым людям;
Разрядный – формировал дворянское ополчение;
Разбойный – охранял внутренний правопорядок, вершил суд;
Земский, который управлял Москвой, и другие приказы.

По мере усиления специализации государственной службы появлялись новые приказы – к середине XVI в. их было около 20, со временем их количество выросло до 80. Увеличивалось и число территориальных управлений, которые управляли отдельными территориями. По мере новых завоеваний появлялись новые приказы – Казанский, Сибирский и другие.

Важнейшим прогрессивным новшеством стала отмена местничества и кормлений. Согласно традиции местничества, приказные посты передавались по наследству, что серьезно тормозило совершенствование приказного аппарата. Отмена кормлений, объявленная в 1555-1556 гг., растянулась на много лет из-за яростного противодействия знатных бояр.

Военная реформа (1550-1556 гг.)

Губная реформа (1550 г.)

Правовая реформа (1550 г.)

Серьезным этапом реформирования законодательных норм стала разработка Судебника Ивана IV. Вопрос о необходимости корректировки действующего Судебника был поднят в 1549 г., и уже в июне 1550 г. появился доработанный вариант. Новый свод законов был направлен на усиление и централизацию власти.

Изменения судопроизводства

Запрещение холопства для дворянского сословия

Обедневшие дети боярские (дворянские) от безденежья могли пойти в холопы. Для этого достаточно было подписать договор, который регистрировался в Разрядном приказе. Согласно договору, свобода человека обменивалась на деньги или другое вознаграждение, он становился собственностью своего хозяина.

Обязанностью холопов из детей боярских была военная служба в отряде хозяина. Холоп обеспечивался не только пропитанием, но и военным снаряжением, за качеством которого внимательно следил Разрядный приказ на проводимых смотрах. То есть это была, по сути, частная армия, подчинявшаяся в первую очередь не царю, а хозяину. Своим запретом на холопство для детей боярских и дворянского сословия Иван IV перевел их из частного подчинения в подчинение Разрядному приказу, дав им возможность служить за постоянное жалование в царском войске.

Церковная реформа (1551 г.)

создание единого общерусского пантеона святых, пришедшего на смену разрозненным пантеонам отдельных княжеств;
регламентация службы и обрядов для всех православных церквей России;
ограничение церковного землевладения – над монастырскими владениями был установлен царский контроль; земли, переданные церкви после смерти Василия III, были конфискованы в фонд поместных земель;
ужесточение дисциплины в среде духовенства;
устройство школ для населения (для подготовки священников).

Итоги и значение реформ

Реформы явились важной вехой в политическом развитии страны. Они привели к преодолению пережитков раздробленности, усилению централизации государства, укреплению личной власти царя. Появилась четкая система центрального и местного управления. Значительно усилилась военная мощь государства. В результате реформ:

ограничены права родовитого боярства во всех сферах государственного управления;
социальной базой самодержавия стало экономически зависящее от царя дворянство;
все звенья системы управления в значительной степени подчинились царю;
формируется сословно-представительная монархия.

Завершение реформ

Трагическим совпадением стала кончина в 1560 г. любимой жены царя Анастасии. Обладая умом и кротким нравом, она умела смягчать гневливый нрав самодержца. Ее безвременная смерть заставила царя заподозрить отравление, так как приближенные недолюбливали царицу из-за недостаточно знатного происхождения. Под подозрения попали и ближайшие советники.

Читайте также: