Государственное управление транспортным комплексом кратко

Обновлено: 02.07.2024

Подходы и методы государственного регулирования транспорта

Основы государственного регулирования транспорта составляет деятельность органов государственного управления на федеральном уровне. Эта задача решается Министерством транспорта России, в подчинении которого находятся такие органы государственного управления федерального уровня как:

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
Федеральное агентство воздушного транспорта;
Федеральное дорожное агентство;
Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
Федеральное агентство речного и морского транспорта.

Государственное регулирование транспорта в России характеризуется единством подхода к его осуществлению, в основе которого находятся следующие принципиальные положения:

применение единых принципов государственного регулирования по отношению ко всем видам транспорта;
сбалансированность распределяемых бюджетных средств между разными видами транспорта;
координация инфраструктуры и ее развития по отношению к различным видам транспорта, особенно в границах транспортных узлов и на подходах к ним;
координация процесса обеспечения транспорта необходимыми средствами безопасности;
развитие и оптимизация контрольно-надзорная инфраструктуры в сфере транспорта;
обеспечение согласованности интересов и усилий различных уровней государственного управления в отношении транспортных систем отдельных субъектов Федерации;
формирование единого информационного пространства в транспортной деятельности;
обеспечение согласованности интересов и усилий органов государственного управления и представителей частной сферы по развитию транспорта.

Готовые работы на аналогичную тему

Направлениями развития регулирования транспортной сферы со стороны государства являются:

во-первых, формирование и совершенствование правовой базы осуществления деятельности в сфере транспорта;
во-вторых, решение оборонных и мобилизационных задач в сфере транспорта;
в-третьих, формирование условий, обеспечивающих безопасность и антитеррористическую защиту на различных видах транспорта;
в-четвертых, осуществление преобразований структурного характера в сфере транспорта;
в-пятых, недопущение и устранение возможных нарушений правового и административного характера в процессе осуществления грузовых и пассажирских перевозок и оказания сопутствующих услуг;
в-шестых, совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере транспорта, их усиления и обеспечения правовых основ функционирования.

Усиление государственного регулирования в сфере транспорта направляется на:

обеспечение реализации инвестиционных проектов, стимулирующих приток частных средств в сферу транспорта;
создание условий для оказания транспортных услуг на конкурентной основе;
стимулирование инновационной деятельности в сфере транспорта, создание условий для внедрения технологий грузовых и транспортных перевозок, имеющих наибольшую эффективность;
обеспечение доступности услуг транспорта для населения, имеющего низкий уровень дохода;
стимулирование развития экспорта услуг транспортной сферы и формирование условий, обеспечивающих благоприятную атмосферу для привлечения на территорию страны международных транспортных компаний и выхода на мировой рынок российский транспортных компаний.

Сфера государственного регулирования транспорта разграничивается между федеральными, региональными и местными органами управления.

Предметом ведения федеральных органов государственного регулирования транспортной сферы выступают:

во-первых, федеральное законодательство, которое призвано регулировать функционирование различных видов транспорта на территории всей страны;
во-вторых, установление требований экологичности и безопасности оказания транспортных услуг на территории всей страны;
в-третьих, принятие принципиальных решений, направленных на развитие опорной инфраструктуры в сфере транспорта;
в-четвертых, обеспечение международной интеграции в сфере транспорта.

Цели и задачи государственного регулирования транспортной деятельности

Основной целью государственного регулирования транспортной деятельности является создание условий для обеспечения потребностей населения в грузовых и пассажирских перевозках различными видами транспорта на условиях общедоступности и удобства.

Государственное регулирование транспортной деятельности призвано решать следующие задачи:

Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен).

- проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов

- обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства:

о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль);

об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации транспортных средств

весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки

организацию регистрации морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, включая спортивные и прогулочные;

проведение аттестации аварийно-спасательных служб

Федеральное агентство воздушного транспорта организует управление в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации). Осуществляет полномочия авиационных властей при исполнении обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- организует и проводит в установленном порядке:

1) обязательную сертификацию:

юридических и физических лиц, осуществляющих и (или) обеспечивающих коммерческие воздушные перевозки

аэродромов, используемых в целях гражданской авиации, аэропортов;

наземного авиационного оборудования

2) обязательную аттестацию авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням должностей в установленной сфере деятельности;

1) организацию работы Высшей квалификационной комиссии гражданской авиации

2) организацию разработки мероприятий по результатам расследования авиационных происшествий и инцидентов;

6) аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в установленной сфере деятельности;

8) лицензирование перевозок воздушным транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов;

9) выдачу лицензий и сертификатов, в том числе сертификатов (свидетельств) авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням должностей в установленной сфере деятельности, а также в установленных случаях их приостановление, ограничение действия и аннулирование;

Воздушный кодекс РФ.

Федеральное дорожное агентство организует управление в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог.

1) в установленном порядке работу по изъятию земельных участков для государственных нужд в целях развития сети автомобильных дорог

2) расчет платы за перевозку тяжеловесных грузов

3) обеспечение соответствия я автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам;

1) определение маршрутов движения по автомобильным дорогам транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами

2) введение периодов временного ограничения или прекращения движения транспортных средств

3) определение протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

УСТАВ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА И ГОРОДСКОГО НАЗЕМНОГО ЭЛЕКТРИЧЕСКОГО ТРАНСПОРТА

Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) установление графика движения пассажирских поездов на железнодорожном транспорте;

2) выполнение функций компетентного органа по перевозкам опасных грузов

3) составление перечней железнодорожных станций, открытых для выполнения соответствующих операций

1) аккредитации испытательных лабораторий (центров), органов по сертификации и экспертов

2) в соответствии с законодательством Российской Федерации выполнение работ по стандартизации и обеспечению единства измерений на железнодорожном транспорте;

УСТАВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное агентство морского и речного транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов:

2) проведение работ по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов

3) диспетчерское регулирование движения судов

4) координацию деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море

1) оформление и выдачу паспортов моряка

2) выдачу заключений по вопросам привлечения иностранных работников для работы в составе экипажей российских морских судов

3) установление категорий средств навигационного оборудования и сроков их работы

4) создание и функционирование Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности;

Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации

Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.

Транспорт – обслуживающая отрасль н/х (его основная задача – своевременное и полное удовлетворение потребностей н/х и населения в перевозках) (к транспорту примыкают дорожное хозяйство, средства геодезии и картографии).

Виды единой транспортной системы (железнодорожный, морской, внутренний водный, воздушный, автомобильный, городской электрический, промышленный).

Для большинства видов транспорта характерна высокая степень централизации управления (обусловлено значением и особенностями деятельности управляемых объектов).

Транспорт – источник повышенной опасности (для обеспечения безопасности движения организуется специализированный контроль).

Судоходные пути (важнейшая часть транспортной инфраструктуры государства; Правительством одобрена Концепция развития внутреннего водного транспорта РФ – определены основные направления его развития, цели, задачи и методы государственного регулирования в этой сфере на период до 2015 года).

Воздушный транспорт (постановлением Правительства утверждена Концепция модернизации и развития единой системы организации воздушного движения РФ) (в настоящее время регулирование и организация использования воздушного пространства РФ возложены на Единую систему, состоящую из военной и гражданской подсистем – указания военных органов Единой системы по вопросам разрешения (запрещения) использования воздушного пространства являются обязательными для гражданских органов).

Приоритетные задачи развития транспортно-дорожной инфраструктуры (обеспечение безопасности функционирования транспорта и снижение его негативного воздействия на окружающую среду до уровня, соответствующего международным нормам; формирование на территории РФ конкурентоспособных международных транспортных коридоров с максимальным использованием географического положения страны).

Министерство транспорта РФ (Минтранс России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии.

Минтранс осуществляет руководство и организацию деятельности Представительства РФ при Международной организации гражданской авиации и Постоянного представительства РФ при Международной морской организации; организует проведение переговоров и заключением международных договоров.

Минтранс осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении ФС по надзору в сфере транспорта, ФА воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, ФА ж/д транспорта, ФА морского и речного транспорта, ФА геодезии и картографии.

Минтранс самостоятельно принимает НПА:

1) правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов;

2) правила формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов;

3) правила государственной регистрации и государственного учета гражданских воздушных судов, морских судов и судов внутреннего водного транспорта;

4) порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов;

5) порядок диспетчерского регулирования движения судов по внутренним водным путям;

6) положения о капитанах морских и речных портов, лоцманской службе.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства.

Ространснадзор осуществляет лицензирование и проводит сертификацию, ведение учета происшествий, имеет право:

1) проверять деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;

2) организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок;

3) давать разъяснения по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

4) применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, меры по ликвидации последствий нарушений законодательства.

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации) и гражданской части Единой системы организации воздушного движения РФ (в том числе в области обеспечения ее функционирования. Развития и модернизации).

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (в том числе в области учета федеральных автомобильных дорог); осуществляет полномочия компетентного государственного органа в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из международных договоров РФ.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) –федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере ж/д транспорта.

Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта.

Важнейшим органом управления транспортным комплексом является Министерство транспорта РФ. Транспортный комплекс является источником повышенной опасности, поэтому для обеспечения безопасности на транспорте создана Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, основными функциями которой являются: осуществление государственного надзора за соблюдением транспортного законодательства, лицензирование перевозочной и транспортно-экспедиционной деятельности, проведение расследования транспортных происшествий. Руководитель службы является главным государственным транспортным инспектором Российской Федерации, а работники службы в зависимости от вида транспорта осуществляют инспекторские и ревизорские функции. Для осуществления функций по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в различных сферах транспортного комплекса созданы Федеральное агентство железнодорожного транспорта (общая протяженность железных дорог в России составляет свыше 80 тыс. км), Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта, а также Федеральное дорожное агентство, чья сфера деятельности распространяется не только на автомобильный транспорт, но и на дорожное хозяйство.

2. Формы взаимодействия и координации различных видов транспорта.

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТОМ

Организация системы государственного регулирования и государственной поддержки деятельности предприятий предполагает создание управляющих структур, распределение между ними функций и полномочий и определение порядка их взаимодействия на федеральном и региональном уровнях.

Управление транспортной отраслью как единой транспортной системой предполагает:

- развитие на единых принципах правовых основ транспортной деятельности;

- сбалансированное распределение бюджетных ресурсов между различными видами транспорта;

- координацию развития инфраструктуры различных видов транспорта;

- регулирование межвидовой конкуренции;

- формирование на транспорте единого информационного пространства;

- согласование интересов и объединение усилий государства.

На федеральном уровне система государственного регулирования представлена различными министерствами – государственными органами управления – и некоторыми координационными органами и общественными организациями. Государственное руководство транспортным комплексом России осуществляет Министерство транспорта РФ (Минтранс России).

Минтранс России является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.

Минтранс России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта и Федерального агентства морского и речного транспорта. Министерство транспорта Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Структурными подразделениями Министерства транспорта Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства:

- Департамент государственной политики в области гражданской авиации;

- Департамент государственной политики в области дорожного хозяйства;

- Департамент государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта;

- Департамент государственной политики в области железнодорожного транспорта;

- Департамент государственной политики в области морского и речного транспорта;

- Департамент международного сотрудничества;

- Департамент правового обеспечения и законопроектной деятельности.

- Департамент программ развития;

- Департамент имущественных отношений и территориального планирования;

- Департамент транспортной безопасности и специальных программ;

- Департамент экономики и финансов.

В состав департаментов Минтранса России включаются отделы.

Регулирование деятельности предприятий в регионах осуществляется местными органами, неадминистративными хозяйственно-финансовыми структурами и координационными органами. Например, исполнительным органомгосударственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику в сфере автомобильного, городского электрического, железнодорожного, авиационного, внутреннего водного транспорта, нефтеобеспечения является Департамент транспорта и связи Кемеровской области, целями и задачами в области транспорта которого являются:

- обеспечение реализации государственной политики в сфере транспорта Кемеровской области;

- обеспечение потребностей населения и экономики Кемеровской области в перевозках и нефтеобеспечения;

- совершенствование организации обслуживания населения Кемеровской области транспортом, нефтеобеспечения;

- определение и осуществление комплексных мер, направленных на стабилизацию и развитие транспорта, нефтеобеспечения Кемеровской области с учетом региональных особенностей;

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере транспорта и нефтеобеспечения Кемеровской области в пределах компетенции департамента;

- участие в разработке и реализации финансовой, инвестиционной и инновационной политики в сфере транспорта и нефтеобеспечения Кемеровской области;

- совершенствование подходов к финансовому и материальному обеспечению предприятий пассажирского транспорта, выполняющих государственный заказ Кемеровской области по перевозке пассажиров, за счет оптимизации расходов бюджетных ассигнований, привлечения внебюджетных источников.

Департамент транспорта и связи Кемеровской области осуществляет анализ и прогнозирует состояния обеспечения населения и организаций Кемеровской области услугами транспорта и нефтеобеспечения.

Читайте также: