Государственное управление лесами кратко

Обновлено: 05.07.2024

Паршута Виталий Владимирович, адъюнкт Дальневосточного ЮИ МВД России.

В статье освещаются проблемные вопросы государственного управления лесами, а также реорганизация системы управления лесным хозяйством, с учетом последних изменений.

Ключевые слова: Лесной кодекс, лесные отношения, полномочия и компетенция, управление лесами, органы государственной власти.

State government of forests

In article illuminate problem questions of the government by woods, and as reorganisation of a control system by a forestry, taking into account last changes.

Key words: the Wood code, wood relations, powers and the competence, management of woods, public authorities.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного управления лесным фондом устанавливаются Лесным кодексом Российской Федерации, а также заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 72 (ч. 1) Конституции Российской Федерации относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. "в"), разграничения государственной собственности (п. "г"), природопользование (п. "д"), лесное законодательство (п. "к") к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов или по крайней мере невозможны без согласования с ними.

Статья 76 Конституции Российской Федерации устанавливает, что по предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации издаются федеральные законы, и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ч. 5). Следовательно, Конституция Российской Федерации осуществляет разграничение нормотворческих полномочий федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения. Причем по смыслу ст. 72 и 76 (ч. 2 и 5) Конституции РФ до издания федерального закона по тому или иному предмету совместного ведения субъект Российской Федерации вправе принять собственный закон и иные нормативные правовые акты. Но после издания федерального закона такие акты должны быть приведены в соответствие с федеральным законом.

Лесной кодекс Российской Федерации, окончательно вступивший в силу 1 января 2009 г., из-за переходного периода, связанного с его введением, предусматривает существенное изменение всей системы государственного управления лесами, сложившейся в России ко времени введения его в действие. Эти изменения касаются собственности на леса, распределения полномочий между разными уровнями государственной власти и хозяйствующими субъектами, системы финансирования, деления лесов по целевому назначению, получения прав пользования лесами, лесного планирования и инвентаризации лесов и многих других вопросов управления лесами.

В ст. 81, 82, 83, 84 Лесного кодекса установлены полномочия и компетенция органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области лесных отношений. Кодекс предусматривает передачу управления лесами, находящимися в собственности Российской Федерации, на уровень субъектов Федерации. К числу передаваемых полномочий относятся:

государственная охрана лесов, лесной надзор и контроль;
разработка и экспертиза лесных планов и лесохозяйственных регламентов;
организация использования лесов и лесных земель;
организация системы управления лесами в регионе и другие.

В общей сложности на леса, управление которыми передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, приходится примерно 93% площади лесных земель .

См.: Ярошенко А.Ю., Комарова А.Ф., Крейдлин М.Л. К двухлетнему юбилею нового Лесного кодекса Российской Федерации. М., 2009.

Полномочия по управлению лесами передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации частично. Из трех главных "рычагов управления" - нормативно-правового, финансового и административного - региональные власти в достаточно полной мере получают лишь один, административный (они формируют систему органов управления лесами, организуют передачу лесов в пользование, обеспечивают охрану, защиту и воспроизводство лесов, осуществляют государственный лесной надзор и контроль). Остальные два остаются в основном за федеральным уровнем. Основная часть нормативно-правовых актов лесного хозяйства утверждается федеральным правительством или уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, регионам передаются полномочия по утверждению немногих нормативно-правовых актов, касающихся главным образом использования лесов для собственных нужд граждан. Основное финансирование проходит через федеральный бюджет: туда поступает почти весь лесной доход и оттуда распределяются средства на осуществление переданных лесных полномочий в виде целевых субвенций .

С другой стороны, ответственность за то, что происходит с лесами, практически полностью возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - именно они отвечают за охрану лесов, организацию лесопользования и вообще за конечный результат государственного управления лесами. Получается, что происходит непропорциональная передача ответственности и полномочий на региональный уровень - ответственности передано значительно больше, чем полномочий. Региональные органы власти отвечают практически за все, что происходит в лесах, но имеют весьма ограниченные права в области управления лесами. Федеральные органы власти, наоборот, не несут никакой конкретной ответственности за то, что происходит в лесах, но именно они определяют "правила игры" и распоряжаются основной частью средств на управление лесами.

На федеральном уровне государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов до 1991 г. осуществляло Министерство лесного хозяйства РСФСР. В 1991 г. оно было ликвидировано с передачей функций Министерству экологии РФ. В 1992 г. и это Министерство было ликвидировано, функции ведения лесного хозяйства переданы Федеральной лесной службе РФ (Рослесхоз). В 2000 г. данная служба была ликвидирована и ее функции ранее самостоятельного Рослесхоза переданы Министерству природных ресурсов РФ.

Реорганизация системы управления лесным хозяйством 2000 г. была проведена без объяснения каких-либо причин упразднения самостоятельности Федеральной службы лесного хозяйства, что вызвало негативную реакцию со стороны специалистов .

Подробнее см.: Маликов А. За державу обидно. Что у нас в лесопромышленном предбаннике? // Лесной бюллетень. 2000. N 16. С. 20 - 24; Захаров В. и др. От Павла I до Владимира II // Лесной бюллетень. 2000. N 15. С. 3 - 8; Надарейшвили Г. Лесная боль // Лесная газета. 12.08.2003.

В настоящее время функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях) выполняет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Ему подчиняются Рослесхоз и Россельхознадзор. Рослесхоз обеспечивает администрирование лесных субвенций и лесных доходов федерального бюджета, а также осуществление тех полномочий в области управления лесами, которые не переданы на уровень субъектов Российской Федерации. Россельхознадзор обеспечивает пожарный надзор в лесах.

Непосредственное управление лесами, предоставление лесов в пользование, а также государственный лесной надзор и контроль осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Они же полностью обеспечивают управление лесами, расположенными на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Однако вопросы управления лесами, произрастающими не на землях лесного фонда, действующим лесным законодательством практически не урегулированы.

На местном уровне управление лесами обеспечивается лесничествами или лесопарками. Хозяйственная деятельность в лесах обеспечивается или арендаторами, или хозяйствующими структурами, образованными на базе бывших лесхозов, и иными субъектами, выигравшими конкурсы или аукционы на проведение работ по охране, защите и воспроизводству лесов.

Мы полагаем, что любая реорганизация федеральных ведомств или передел зон их ответственности ведет к временному снижению дееспособности этих структур, возникновению новых проблем, связанных с их текущей деятельностью, увеличению "бумажной" и уменьшению реальной работы. Все перечисленные реорганизации в значительной степени негативно повлияли на воздействие на реализацию лесного законодательства и тем самым способствовали тому, чтобы лесной сектор России пришел в его современное состояние.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Полномочия федеральных органов государственной власти в области лесных отношений перечислены в ст. 81 Л К РФ и распределены на основе подзаконных актов. Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов. Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. Контроль и надзор за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации относятся предусмотренные ст. 82 ЛК РФ такие полномочия, как установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта Федерации, в целях его аренды и иные установленные Лесным кодексом РФ и другими федеральными законами полномочия.

Кроме осуществления самостоятельных полномочий, субъектам Федерации согласно ст. 83 ЛК РФ передано осуществление ряда полномочий Российской Федерации:

разработка и утверждение лесных планов субъектов Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;

выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

организация использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатоло- гического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях;

ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Федерации;

осуществление государственного лесного контроля и надзора;

7) установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;

установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

установление ставок платы за единицу объема древесины;

разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Систему органов государственного управления лесами составляют:

Федеральное агентство лесного хозяйства

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства от 16 июня 2004 г. (в ред. от 13.10.2008):

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

5. Федеральное агентство лесного хозяйства в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:

5.2.7. рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;

5.2.20. отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков и установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам и установление их границ;

5.2.21. разработку и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации в случае, когда осуществление указанных полномочий не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

5.13.2. осуществляет государственную инвентаризацию лесов;

5.13.3. определяет количество лесничеств, лесопарков, устанавливает их границы;

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30 июня 2004 г. (в ред. от 11.06.2008):

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий).

5. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет следующие полномочия:

5.1. осуществляет надзор:

5.2(1).6. государственный лесной контроль и надзор на землях лесного;

5.2(1).7. государственный пожарный надзор в лесах.

Росприроднадзор осуществляет контрольно-надзорные полномочия в отношении лесов, расположенных на ООПТ.

Образцы сочинений-рассуждений по русскому языку: Я думаю, что счастье – это чувство и состояние полного.

Задачи и функции аптечной организации: Аптеки классифицируют на обслуживающие население; они могут быть.

Конфликтные ситуации в медицинской практике: Наиболее ярким примером конфликта врача и пациента является.

Отнесение лесов к государственной собственности предполагает необходимость организации государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Целесообразно остановиться на двух наиболее актуальных для экологии аспектах управления — принципах государственного управления и статусе федерального органа управления лесным хозяйством.

Принципы государст-венного управления лесным фондом.

Государственное управление в облаcти использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов основывается на принципах:

1) устойчивого развития, т. е. сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды;

2) рационального, непрерывного, неистощительного использования лесного фонда в интересах Российской Федерации и ее субъектов;

3) несовместимости реализации функций государственного управления лесным фондом с осуществлением рубок главного пользования и переработки полученной при этом древесины.

Структура управления лесами определяется лесным законодательством, региональными условиями использования и воспроизводства лесных ресурсов. При этом структура органов управления лесами должна оставаться вертикальной, предусматривающей подчинение нижестоящих органов вышестоящим.

Высшим органом управления лесами и лесным хозяйством в РФ является Министерство природных ресурсов, которое осуществляет исполнительные, контрольные, разрешительные функции ведения лесного хозяйства.

На уровне субъектов РФ (краев, областей, республик) управление и воспроизводство лесов осуществляют Агентства лесного хозяйства и на низовом уровне осуществляют лесхозы, лесничества и т.д.

На федеральном уровне решаются следующие вопросы:

· Разработка и совершенствование лесного хозяйства;

· Нормативное обеспечение лесохозяйственной деятельности;

· Управление охраной и защитой лесов от вредителей;

· Лесное проектирование, лесоустройство, определение расчетных лесосек;

· Установление системы платежей за пользование лесными ресурсами;

· Установление регулирования системы финансирования;

· Организация и финансирование научных исследований, связанных с лесом;

· Организация международного сотрудничества по научным проблемам воспроизводства, охраны и защиты лесов;

· Организация и финансирование программы по подготовке и переподготовке кадров.

На уровне субъектов РФ:

· Предоставление материалов на федеральный уровень для утверждения нормативов лесопользования и других нормативных документов;

· Участив в разработке и совершенствование лесного законодательства;

· Организация ведения государственного лесного кадастра и государственного учета лесного фонда;

· Предоставление лесного фонда в долгосрочную аренду и определение прав и обязанностей арендодателей и лесопользователя;

· Организация и финансирование работ по выращиванию лесопосадочного материала;

· Осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов;

· Организация и финансирование научных исследований, подготовки и переподготовки кадров в области управления лесами;

· Утверждение по районам лимитов лесосечного фонда в пределах расчетной лесосеки.

На низовом уровне:

· Распределение утвержденного лимита лесосечного фонда по лесопользователям с выдачей соответствующих разрешительных документов;

· Предоставление лесных пользований в краткосрочное использование, аренду и учет лесного фонда;

· Приемка результатов лесохозяйственной деятельности с соответствующей их оплатой;

· Предупреждение, выявление и пресечение требований пожарной безопасности в лесах;

· Организация мероприятий по охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней;

· Выполнение работ по лесовосстановлению, лесовыращиванию, повышению продуктивности лесов, охране и защите их

Принципы государст-венного управления лесным фондом.

1) устойчивого развития, т. е. сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды;

На федеральном уровне решаются следующие вопросы:

· Разработка и совершенствование лесного хозяйства;

· Нормативное обеспечение лесохозяйственной деятельности;

· Управление охраной и защитой лесов от вредителей;

· Лесное проектирование, лесоустройство, определение расчетных лесосек;

· Установление системы платежей за пользование лесными ресурсами;

· Установление регулирования системы финансирования;

· Организация и финансирование научных исследований, связанных с лесом;

· Организация международного сотрудничества по научным проблемам воспроизводства, охраны и защиты лесов;

· Организация и финансирование программы по подготовке и переподготовке кадров.

На уровне субъектов РФ:

· Участив в разработке и совершенствование лесного законодательства;

· Организация ведения государственного лесного кадастра и государственного учета лесного фонда;

· Организация и финансирование работ по выращиванию лесопосадочного материала;

· Утверждение по районам лимитов лесосечного фонда в пределах расчетной лесосеки.

На низовом уровне:

· Предоставление лесных пользований в краткосрочное использование, аренду и учет лесного фонда;

· Приемка результатов лесохозяйственной деятельности с соответствующей их оплатой;

· Предупреждение, выявление и пресечение требований пожарной безопасности в лесах;

· Организация мероприятий по охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней;

1. Общее понятие о государственном управлении лесами.

Общее понятие о государственном управлении лесами

В первую очередь, необходимо рассмотреть основные понятия по теме "Государственное управление в области использования и охраны лесов" и отличия между ними.

Базовым здесь является понятие "управление". Данное понятие выработано учеными, которые специализируются на изучении административного права. В общем виде управление можно рассматривать как определенное целенаправленное воздействие в целях упорядочения соответствующей системы, обеспечения ее функционирования в должном порядке.

Управление представляет собой целеполагающее (сознательное, преднамеренное, продуманное!), организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы, кооперативы, предприятия, ассоциации, союзы и т.д.).

Специфическим свойством государственного управления является распространенность его на все общество и даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики.

Государство является сложным и многогранным общественным явлением. Это придает государственному управлению свойство системности. В государственном управлении задействованы десятки миллионов людей, множество государственных органов и других структур. Без системности государственное управление невозможно. Только наличие данного свойства придает государству необходимую согласованность, координацию, субординацию, эффективность.

Государственное управление − это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Государственное управление с позиций науки административного права рассматривается в широком и узком смысле слова. "В широком смысле государственное управление - вид социального управления, субъектом которого выступает государство в целом". В этом смысле данное управление в самом общем виде может быть определено как целенаправленное организующее воздействие государства в лице всех его органов (законодательной, исполнительной и судебной власти) на развитие общества. В узком смысле государственное управление − это организующая деятельность органов исполнительной власти".

В науке существует несколько подходов к понятию государственного управления природными ресурсами. Во-первых, управление можно рассматривать как правовой институт. Так, Л. П. Фомина под управлением понимает совокупность правовых норм, определяющих права и обязанности государственных органов по организации рационального использования земли. Во-вторых, государственное управление можно рассматривать какорганизующую деятельность государственных органов. Такой подход применяет М. М. Бринчук, который под управлением понимает совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства. С ним согласен О. И. Крассов, который отмечает, что государственное управление можно рассматривать в этих двух аспектах. На наш взгляд, следует согласиться с данным мнением, поскольку вполне обоснован двуединый подход. Эту точку зрения поддерживают также Г. А. Аксененок, О. В. Куликова, Н. И. Краснов, Е. Н. Абанина.

Последний автор дает определение управления лесами (в качестве государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства) как основанную на земельном и лесном законодательстве исполнительно-распорядительную деятельность соответствующих государственных органов по организации рационального использования и охраны лесов.

По поводу него можно отметить следующее. Управление лесами осуществляется, прежде всего, на основе лесного законодательства, поскольку только последнее закрепляет в законодательстве особенности лесов как природного объекта. Управление лесами невозможно осуществлять без учета их средообразующих, защитных, оздоровительных и иных полезных функций.

Включение в определение понятия "распорядительной деятельности" представляется не совсем верным. Распоряжение лесами является самостоятельным правомочием собственника по отношению к правомочию по управлению лесами. Поэтому их в определении не следует смешивать.

Важно обратить внимание на то, что понятия "государственное управление лесами" и "управление лесами как правомочие собственника" совпадают по своему содержанию, значению и целям. Различить их на основе анализа лесного законодательства не представляется возможным. Содержание данных понятий составляет перечень лесотехнических и других мероприятии, направленных на сохранение и усиление средообразующих, защитных и иных полезных функций лесов. В сохранении и усилении полезных свойств лесов также заключаются значение и цели государственного управления лесами и, соответственно, реализации полномочий, входящих в правомочие по управлению лесами. Распоряжение лесами в соответствии с действующим ЛК РФ зачастую приводит к ухудшению их свойств и уничтожению на отдельных участках. Поэтому, на наш взгляд, не стоит смешивать распоряжение лесами с управлением ими.

Таким образом, можно сформулировать определение государственного управления в области использования и охраны лесов (управление лесами) как основанную на лесном законодательстве исполнительную деятельность органов государственной власти по организации рационального использования и охраны лесов.

Необходимо отличать понятие "государственное управление земельным фондом" от понятия "государственное регулирование земельных отношений". "Под государственным регулированием земельных отношений понимается целенаправленная деятельность государственных органов по организации рационального использования земель и их охраны путем принятия экономико-правовых мер. Деятельность государственных органов по организации рационального использования земельных участков и их охране не является государственным правовым регулированием всех земельных отношений. Иными словами, государственное регулирование правовых отношений − более широкое понятие, являющееся, по сути, нормотворчеством.

Следует отличать понятия "управление лесами" и "государственного управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов". Последний используется по всему тексту лесным кодексом РФ, и его формулировка является юридически более точной, поскольку объектом государственного управления является деятельность людей, а не фонды и материальные вещи, которыми можно владеть, пользоваться, распоряжаться. Объектом управления является также любая отрасль хозяйства (в том числе отрасль лесного хозяйства), поскольку она охватывает деятельность большого количества людей.

Понятия "охрана" и "защита лесов" при всей их схожести (в законодательстве они зачастую употребляются вместе) имеют различное значение. Часть 1 ст. 51 ЛК РФ установлено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов (в этом заключается охрана лесов). Они отличаются тем, что понятие "защита лесов" используется применительно к деятельности, направленной на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения (ч. 1 ст. 54 ЛК РФ). Понятие "охрана лесов" включает в себя защиту лесов.

Можно провести отличие между государственным управлением в области использования и охраны лесов и использованием лесов, т.е. порядком использования лесов. Порядок использования лесов − это урегулированный нормативно-правовыми актами порядок деятельности лесопользователей, т.е. совокупность возможностей лесопользователей по использованию лесов. А государственное управление −это порядок упорядочивания всех лесных отношений, это совокупность деятельности государственного аппарата по обеспечению сохранения и усиления экологических свойств лесов.

Понятие государственного управления шире порядка использования лесов. Это верно при условии, если в государственное управление включать такую функцию, как нормативно-правовое регулирование отношений.

Специфика управления лесами заключается в том, что государство как суверен и государство как собственник лесов совпадают, поскольку выступают в едином лице. Государство − оно одно, едино, его лишь можно охарактеризовать с той или иной стороны.

Государственное управление земельными ресурсами (включая земли лесного фонда) основано на праве территориального верховенства и распространяется на все земли независимо от субъектов права собственности на них.

Специфика государственного управления и охраны земель лесного фонда определяется, с одной стороны, функционированием данной категории земель в качестве самостоятельной правовой категории по отношению к единому государственному лесному фонду, а с другой, − естественно-биологическими связями между лесной растительностью и землями государственного лесного фонда.

Можно отметить, что право управления лесами и другими природными ресурсами имеет двустороннее основание − право территориального верховенства и право государственной собственности. Это имеет прямое отношение к специфике государственного управления лесами. В этом государственное управление лесами отличается от других сфер управления, которые не являются осуществлением государственной собственности, например, в области образования, общественного порядка, культуры.

Главную роль в важном деле охраны лесов имеют государственные органы. Во многом от их деятельности зависит сохранение естественной среды обитания человека и природных богатств, оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды, а также предотвращение экологического вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на леса. Поэтому для обеспечения рационального использования лесов имеет важное значение организация государственного управления в данной области.

Управление в области использования и охраны лесов строится на определенных принципах. Можно дать общее определение принципов, которое имеет полное отношение в полной мере к государственному управлению лесами. "Принципы − это основополагающие начала, основные положения, подходы к решению вопроса, к содержанию, концепции, целям и задачам его". Из перечня принципов лесного законодательства, закрепленных в ст. 1 ЛК РФ, к государственному управлению в области использования и охраны лесов прямо относятся принцип п. 1 ст. 1 ЛК РФ (устойчивого управления лесами) и принцип п. 10 ст. 1 ЛК РФ о недопустимости использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Федеральное агентство лесного хозяйства находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Читайте также: