Функции государственного совета при александре 1 кратко

Обновлено: 03.07.2024

Появление в России Государственного Совета связано с либеральными реформами Александра I. 26 марта (7 апреля) 1801 г. император упразднил учреждённый Екатериной II в 1768 г. Совет при высочайшем дворе и указом от 30 марта (11 апреля) 1801 г. создал совещательный орган, названный в указе Советом непременным. Одновременно М. М. Сперанскому было поручено подготовить программу либеральных преобразований всей системы государственных органов.

Отсчёт истории Государственного Совета начался 1 (13) января 1810 г., когда вышел манифест Александра I об организации этого учреждения.

Государственный Совет являлся высшим законосовещательным учреждением Российской империи. Он рассматривал внесённые министрами законопроекты до их утверждения императором, сметы и штаты государственных учреждений, жалобы на определения департаментов Сената. Для этих целей при Совете действовали Комиссия составления законов и Государственная канцелярия во главе с государственным секретарём. Последняя, помимо делопроизводства, занималась редактированием текстов законопроектов, выносимых на обсуждение, проводила работу по составлению законов. Законопроекты сначала рассматривались в департаментах, а затем выносились на общее собрание Государственного Совета и после утверждения императором получали силу закона. При этом император мог поддержать мнение как большинства, так и меньшинства Совета, а мог отвергнуть и то, и другое.

Государственный совет сыграл важную роль в подготовке и издании первого Полного собрания законов и Свода законов Российской империи, а в царствование императора Александра II принимал участие в разработке законодательной базы реформ 1860-1870-х гг.

Первоначально Государственный Совет состоял из 35 членов, назначавшихся императором. Председателем Государственного совета считался сам император, а в его отсутствие — назначаемый ежегодно императором председатель из числа членов Совета. С 1812 г. по 1865 г. председатель Государственного Совета одновременно являлся председателем Кабинета министров.

После Манифеста 17 (29) октября 1905 г. Государственный Совет был преобразован в верхнюю палату российского парламента, половина членов которой назначалась императором, а другая половина избиралась от особых сословных и профессиональных курий. Выборные члены избирались от духовенства, губернских земских собраний, дворянских обществ, Академии наук и университетов, а также от промышленников и торговцев (частично путём косвенных выборов). Государственный совет рассматривал принятые Государственной Думой законопроекты до их утверждения императором. Поскольку Дума и Совет имели равные законодательные права, на рассмотрение императора представлялись только те законопроекты, которые были одобрены обеими палатами парламента.

После Февральской революции 1917 г. Государственный Совет Российской империи прекратил своё существование в связи с изменением политической системы страны.

1 сентября 2000 г. был образован Государственный совет Российской Федерации в качестве совещательного органа при главе государства. Председателем ныне действующего Государственного совета является президент страны.

Создание

В 1801 году на престол взошел Александр I. Он был намерен провести ряд реформ государственно-политического устройства России. В 1806 году император познакомился с графом Михаилом Сперанским, который и возглавил его реформаторскую деятельность.

В 1809 году Сперанским по указу Александра I был подготовлен план государственного преобразования. Он предусматривал разделение власти в Российской империи на законодательную, исполнительную и судебную. При этом абсолютная власть монарха оставалась неприкосновенной. Согласно плану Сперанского, координацией законодательной власти должен заниматься Государственный совет.

Государственный Совет не издавал законы, а являлся совещательным учреждением при разработке законов. У него было несколько ключевых задач:

Централизовать поток законодательной инициативы;
Обеспечить единообразие в применении и толковании правовых норм;
Не допускать противоречий в различных нормативно-правовых актах.

Состав и структура

Председателем Госсовета являлся сам Александр I или назначенный им член совета. Членом законосовещательного органа мог стать любой человек, вне зависимости от сословия, возраста, занимаемой должности или образования. При этом большинство мест в учреждении принадлежало министрам и дворянам.

Членов совета мог назначить или уволить только император. В первый год работы Госсовет насчитывал 35 человек, в конце XIX века – 60, в начале XX века – 90.

Законосовещательный орган состоял из:

Общего собрания;
Государственной канцелярии;
4 департаментов (законов, гражданских и духовных дел, военных дел, государственной экономики);
Постоянных комиссий (составления законов, принятия решений).

В разное время в нем функционировали временные совещания, комиссии, комитеты и прочее.

Все дела поступали в совет через госканцелярию. Если дело входило в компетенцию этого органа, то оно готовилось к рассмотрению в соответствующем департаменте. Госсовет рассматривал следующие вопросы:

Новые законы, изменения к ним или законопроекты;
Вопросы государственного управления, требующие внесения изменений, отмены или разъяснения;
Вопросы внутренней и внешней политики Российской империи в чрезвычайной ситуации;
Государственный бюджет;
Отчеты госконтроля по исполнению бюджета и прочее.

После вопрос выносился на общее собрание. Окончательное решение совет принимал большинством голосов. Император мог одобрить мнение и меньшей части госоргана, если был с ним солидарен. Были случаи, когда Александр I поддержал решение всего 1 члена совета.

В Российской империи в 1810-1906 годах совещательное государственное учреждение при императоре, в 1906-1917 годы законодательный орган, фактически верхняя палата парламента (существовал наряду с нижней палатой - Государственной думой). Учреждён по проекту М. М. Сперанского указом императора Александра I от 1(13).1.1810 года, заменил упразднённый Непременный совет. Председатель Государственного совета (в 1812-1865 годы являлся одновременно председателем Комитета министров) и его члены назначались императором из числа наиболее опытных государственных и военных деятелей; министры входили в состав Государственного совета по своей должности. Членство в Государственном совете фактически было пожизненным. В 1810 году в Государственный совет назначено 35 членов, в 1890 году их насчитывалось 60. Государственный совет состоял из Общего собрания и департаментов: законов; государственной экономии; гражданских и духовных дел (все 1810-1906 годы); военных дел (1810-1854 годы); дел Царства Польского (1832-1862 годы); промышленности, наук и торговли (1900-1906 годы). Обычно поступавшие в Государственный совет дела первоначально рассматривались в одном из департаментов по принадлежности (или в соединённых собраниях двух департаментов), а затем поступали в Общее собрание; в особо важных или чрезвычайных случаях они поступали прямо в Общее собрание. Заседания Государственного совета были закрытыми.

Все результаты обсуждения законопроектов и других вопросов представлялись государственным секретарём (возглавлял Государственную канцелярию, которая занималась организацией работ Государственного совета) императору, который мог утвердить мнение любого числа членов Государственного совета или наложить собственную резолюцию.

В 1815-1841 и 1861-1867 годах существовал также региональный Государственный совет Царства Польского, контролировавший и координировавший деятельность основных ведомств Царства Польского.

Преобразование Государственного совета Российской империи в законодательный орган состоялось согласно указу императора Николая II от 20.2(5.3).1906 года и было закреплено в Основных государственных законах 1906 года. Половина или менее половины членов Государственного совета ежегодно назначались императором (члены по назначению; из них император назначал председателя Государственного совета), другие члены Государственного совета избирались путём двухстепенных или прямых выборов на срок 9 лет (члены по выборам). Последние избирались: дворянскими обществами (18 человек); Советом торговли и мануфактур, комитетами торговли и мануфактур, биржевыми комитетами и купеческими управами (12 человек); Петербургской Академии Наук и университетами (6 человек); Сеймом Великого княжества Финляндского (2 человека); губернскими земствами (по одному человеку); землевладельцами тех губерний Европейской России, где отсутствовали земства, а также землевладельцами Области войска Донского (по одному человеку от каждой губернии); землевладельцами губерний Привислинского края (6 человек). К членам по выборам относились 6 человек из числа православного духовенства, назначавшихся Синодом. Каждые 3 года треть выборных членов Государственного совета переизбиралась по жребию. В 1914 году Государственный совета состоял из 188 членов.

Государственный совет имел равные законодательные права с Государственной думой. На рассмотрение Государственного совета поступали законопроекты, одобренные Государственной думой или внесённые самими членами Совета. Принятый в Государственном совете законопроект передавался на рассмотрение или императору (если поступил в Государственный совет из Государственной думы), или в Государственную думу (если был разработан по инициативе самих членов Государственного совета). И император, и Государственная дума могли отклонить или утвердить законопроект Совета. Как и Государственная дума, Государственный совет мог обращаться к министрам и главноуправляющим с запросами по поводу незаконных действий подведомственных им учреждений или должностных лиц.

Основной формой работы Государственного совета стало Общее собрание. Для предварительного рассмотрения законопроектов в составе Государственного совета учреждались комиссии, из которых важнейшую роль играла постоянная Финансовая комиссия, рассматривавшая проекты росписи государственных доходов и расходов, смет и чрезвычайных расходов.

Реформированный Государственный совет сохранил ряд прежних функций: он продолжал рассматривать дела о должностных преступлениях высших чиновников, возведении в княжеское, графское и баронское достоинство, отчёты финансово-кредитных учреждений и некоторые другие вопросы. Они обсуждались в двух вновь созданных департаментах (1-м и 2-м), состоявших из членов Государственного совета по назначению. Их заключения представлялись непосредственно на усмотрение императора.

С 1906 года публиковались протоколы открытых заседаний Государственного совета (заседание Государственного совета могло быть и закрытым по решению его председателя или Общего собрания).

После Февральской революции 1917 года деятельность Государственного совета прекратилась. Государственный совет упразднён декретом СНК от 14(27).12.1917 года.

Совещательный орган при Президенте Российской Федерации (с 2000 года). Председателем Государственного совета является Президент Российской Федерации, а его членами - высшие должностные лица (руководители исполнительных органов государственной власти) всех субъектов Российской Федерации. Кроме того, Президент Российской Федерации может включить в состав Государственного совета лиц, замещавших должностных лиц субъектов Российской Федерации два и более срока подряд. Для решения оперативных вопросов в составе Государственного совета формируется его президиум (7 членов). Состав президиума подлежит ротации (обновлению) один раз в полгода. Основные задачи Государственного совета: содействие реализации полномочий Президента Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и её субъектов, обсуждение (по предложению Президента Российской Федерации) проектов федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение, проекта федерального бюджета, информации Правительства Российской Федерации о ходе исполнения бюджета, основных вопросов кадровой политики Российской Федерации и др. Государственный совет не имеет своего аппарата, его деятельность обеспечивает Администрация Президента Российской Федерации. Организационными вопросами ведает секретарь Государственного совета, который не входит в его состав. Заседания Государственного совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца.

Законодательные органы государственной власти ряда республик в составе Российской Федерации - Удмуртской Республики, Чувашской Республики, Республики Татарстан и др.

Иллюстрации:

Заседание Государственного советапри Президенте РФв Александровском зале Большого Кремлёвского дворца. Москва. Фото. 2005. Фото Ю. М. Инякина.

Исторические источники:

Отчеты по делопроизводству Государственного совета. СПб., 1870–1906. [Т. 1–38];

Стенографические отчеты Государственного совета. [Сессия 1–13]. СПб., 1906–1916. [Т. 1–221].

Образование и деятельность
Государственного совета Российской империи

Дату образования Государственного совета Российской империи принято относить к 1801 году, когда императором Александром I был учрежден (взамен существовавшего прежде совещательного органа) Непременный совет, именовавшийся также Государственным.

Позднее выдающийся реформатор М.М. Сперанский предложил проект преобразований, в котором Государственному совету была отведена роль законосовещательного органа.

1809 г.

Российский государственный исторический архив
РГИА. Ф. 1148. Оп. 1. 1810 г. Д. 1б. Л. 1, 2 об.–3.
Подлинник. Черновик. Автограф М.М. Сперанского.

1 января 1810 г.

Российский государственный исторический архив
РГИА. Ф. 1329. Оп. 1. Д. 328. Л. 16–43об.
Подлинник. Подпись-автограф императора Александра I.

Председателем Государственного совета был император, который назначал членов Совета. Проводились Общие собрания Совета, заседания его департаментов, комиссий, комитетов и совещания.

Деятельность его обеспечивала Государственная канцелярия под управлением государственного секретаря. Первым государственным секретарем стал М.М. Сперанский.

Роль Совета в государственном управлении и его функции существенно менялись в разные исторические периоды вплоть до его упразднения в 1917 г. Государственный совет был высшим законосовещательным учреждением страны, став после 1906 г. – законодательным.

15 апреля 1842 г.

Российский государственный исторический архив
РГИА. Ф. 1161. Оп. 1. Д. 84. Л. 69–70.
Подлинник. Подпись-автограф императора Николая I.

Новый документ ограничил полномочия Совета как в области законотворчества, так и контроля за деятельностью Комитета министров. Одновременно круг его деятельности был расширен за счет ряда административных, финансовых и судопроизводственных функций.

Издание из фонда Российской государственной библиотеки

К столетней годовщине образования Государственного совета Государственной канцелярией было подготовлено юбилейное издание, основанное на архивных документах и посвященное важнейшим событиям в его деятельности. Материалы представлены по периодам царствования императоров.

Издание содержит документы, портреты, рисунки Александра I, а также факсимиле присяги членов Государственного Совета, список председателей и членов Государственного Совета и высших чинов Государственной канцелярии с 30 марта 1801 по 30 марта 1901 гг.

Издание из фонда Библиотеки Администрации Президента Российской Федерации

Издание из фонда Российской государственной библиотеки

Залы заседания Государственного совета Российской империи
и форменная одежда его членов

Государственный совет долгое время проводил свои заседания в Зимнем дворце – в здании Большого Эрмитажа. Там же работала Государственная канцелярия. С увеличением численности членов Совета и расширением его делопроизводства потребовалось собственное помещение. В 1885 г. Совет был размещен в Мариинском дворце, где и находился вплоть до 1917 года.

Издание из фонда Российской государственной библиотеки

Мундиры, специально разработанные для членов Государственного совета, периодически подвергались изменениям и являлись заметным признаком исторического периода.

8 марта 1856 г.

Российский государственный исторический архив
РГИА. Ф. 1409. Оп. 1. Д. 334. Л. 2а–2б.
Подлинник.

Государственный совет Российской империи
после реформы 1906 года

Издание из фонда Библиотеки Администрации Президента Российской Федерации

После 1906 г. число членов Государственного совета стало в несколько раз больше, чем при его основании в царствование Александра I.

В данном издании собраны сведения о членах реформированного Государственного совета.

Издание из фонда Российской государственной библиотеки

С 1907 по 1911 гг. членом Государственного совета был выдающийся государственный деятель П.А. Столыпин, два выступления которого на заседаниях Государственного совета в 1911 г. содержатся в сборнике.

Издание из фонда Российской государственной библиотеки

Примеры вопросов, обсуждавшихся в Государственном совете

До реформы 1906 г. рассмотренные в Государственном совете вопросы, предполагавшие принятие нового закона, оформлялись в виде высочайше утвержденного мнения Государственного совета.

Издание из фонда Российской государственной библиотеки

Государственный совет Российской империи в цифрах

Издание из фонда Российской государственной библиотеки

Издание содержит объяснительную записку к смете расходов на 1913 г., перечень статей расходов, содержание членов Государственного совета в сравнении с 1912 г. и др.

Издание из фонда Российской государственной библиотеки

Автор брошюры Н.А. Рубакин – ученый, библиограф, общественный деятель, автор острых социально-экономических и политологических работ, среди которых и данное издание, вызвавшее бурю негодования против автора.

Упразднение Государственного совета Российской империи

Последнее заседание Государственного совета состоялось 20 февраля 1917 г., а 6 октября было издано постановление Временного правительства о роспуске Государственной думы и о прекращении полномочий избранных членов Государственного совета. Полномочия же назначенных членов Совета не были прекращены и Совет продолжал формально существовать.

Декретом Совета народных комиссаров 13 декабря 1917 г. Государственный совет Российской империи был окончательно упразднен, так же как и Государственная канцелярия.

13 декабря 1917 г.

Российский государственный архив социально-политической истории
РГАСПИ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 4965. Л. 1.
Подлинник. Подписи-автографы председателя СНК В.И. Ульянова (Ленина), управделами СНК В.Д. Бонч-Бруевича, секретаря СНК Н.П. Горбунова.

Преемственность и традиции

Понимание роли и места парламента в политической системе современной России невозможно без всестороннего осмысления многовековой истории законодательных традиций.

Государственный Совет Российской империи, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в истории российского парламентаризма: преемственность и традиции / редкол.: Ткаченко П.Ф. (гл. ред.) [и др.]. – М., 2007. – 183 с.

Издание из фонда Библиотеки Администрации Президента Российской Федерации

Книга содержит политико-правовой и исторический анализ деятельности Государственного совета Российской империи и Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации как верхних палат российского парламента.

Государственный совет СССР

5 сентября 1991 г.

Государственный архив Российской Федерации
ГА РФ. Р-9654. Оп. 1. Д. 184. Л. 45-47.
Подлинник. Подпись-автограф Президента СССР М.С. Горбачева.

В газете представлен отчет о заседании Государственного совета СССР 11 октября 1991 г., на котором обсуждался проект соглашения об экономическом сообществе. В заседании приняли участие руководители Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины.

Грачев А.С. [Заседание Госсовета 11 октября 1991 года] // Дальше без меня. Уход Президента: [о М.С. Горбачеве] / А. Грачев. – М., 1994. – С. 48–55.

Издание из фонда Библиотеки Администрации Президента Российской Федерации

Автор книги – последний пресс-секретарь Президента СССР и Председателя Государственного совета СССР М.С. Горбачева – делится своими воспоминаниями о заседании Государственного совета СССР.

Государственный совет при Президенте РСФСР

Данный указ утратил силу в связи с изданием Указа Президента РСФСР Б.Н. Ельцина от 6 ноября 1991 г. № 172.

Архив Президента Российской Федерации

Государственный совет Российской Федерации

В 2000 г. члены Совета Федерации обратились к Президенту Российской Федерации В.В. Путину с просьбой о создании органа, который мог бы взять на себя часть работы, связанной с проблемами регионов. Так вновь оказалась востребованной идея создания Государственного совета. 27 июля 2000 г. В.В. Путин подписал Распоряжение, в котором одобрил предложение о его создании, а 1 сентября 2000 г. – Указ об образовании Государственного совета Российской Федерации.

Архив Президента Российской Федерации

Государственный совет Российской Федерации формируется в составе председателя Государственного совета и членов Государственного совета. Председателем Государственного совета является Президент России. До 2012 г. членами Государственного совета являлись только высшие должностные лица субъектов Российской Федерации. В 2012 году в Совет вошли председатели Совета Федерации и Государственной думы, руководители фракций в Государственной думе, полномочные представители Президента России в федеральных округах. Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета, состоящий из восьми человек (по одному представителю от каждого федерального округа).

В рамках Совета созданы 16 рабочих групп в целях обеспечения подготовки материалов по вопросам, которые будут рассматриваться на заседаниях Государственного совета и его президиума.

Издание из фонда Библиотеки Администрации Президента Российской Федерации

Отдельные заседания Государственного совета проводятся совместно с другими консультативными органами, действующими при главе государства.

Государственный совет Российской Федерации –
конституционный орган

15 января 2020 г. Президент России В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации предложил внести ряд поправок в Конституцию Российской Федерации, среди которых закрепление в Конституции Российской Федерации статуса Государственного совета Российской Федерации.

Издание из фонда Библиотеки Администрации Президента Российской Федерации

Издание подготовлено сопредседателями рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации: с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года // Российская газета. – 2020. – 4 июля. – С. 3.

В настоящее время идет разработка проекта Федерального закона о статусе Государственного совета Российской Федерации.

Библиотека Администрации Президента Российской Федерации

В указателе – на основе фондов Библиотеки Администрации Президента Российской Федерации и Российской государственной библиотеки – представлены книги, статьи из сборников и журналов, опубликованные на русском языке, а также диссертации, освещающие вопросы создания, правового статуса и деятельности Государственного совета России в исторический и современный периоды.

Публикацию подготовили Е.В. Соснова, Н.В. Рождественская, Л.И. Яковлева, А.Е. Федорова, А.А. Коротков (Библиотека Администрации Президента РФ),
Н.В. Глищинская (отдел межархивных информационно-коммуникационных проектов РГАНТД)

Читайте также: