Европейская внешняя политика кратко

Обновлено: 05.07.2024

В статье I -12 Конституции ЕС указываются полномочия в части выработки и осуществления совместной внешней политики и политики в области безопасности стран-членов Союза, включая поэтапное установление совместной оборонной политики. Внешняя политика ЕС направлена на достижение взаимной политической солидарности его стран, изучение вопросов общего значения и осуществление усиленного сотрудничества во всех ее областях для обеспечения стратегических интересов и целей Союза (статья I -40). По сравнению с договором о Европейском Союзе в его Конституции содержатся два важных изменения, а именно, введение должности министра иностранных дел ЕС и организации Европейской внешней службы (иностранных дел).

Основной задачей этого министра является участие в определении основных направлений внешней политики ЕС и претворении их в жизнь. Он выступает в качестве полномочного представителя ЕС в его внешних сношениях с третьими странами и международными организациями, которые в настоящее время возложены на председателя Евросовета. Министр иностранных дел ЕС должен координировать деятельность стран-членов ЕС в различных международных организациях. Европейская служба иностранных дел поддерживает усилия министра в его работе, для чего в ее составе имеются генеральный секретариат и комиссия из уполномоченных лиц национальных дипломатических служб стран-членов ЕС.

Согласно Конституции ЕС эта комиссия больше не обладает правом вносить предложения в области внешней политики ЕС. Она должна только осуществлять поддержку инициатив министра иностранных дел Союза. Выработка решений в области внешней политики происходит, как и прежде, с помощью совета министров иностранных дел стран-членов ЕС, в котором каждый имеет право вето. Однако в строго определенных случаях предусматривается принятие решения квалифицированным большинством, например, при рассмотрении предложения министра иностранных дел Союза, который его вносит по специальной просьбе Евросовета (статья III -300).

При этом каждый член этого совета, который не согласен с соответствующим решением, может изложить свое мнение на этот счет, в котором должен привести существенные причины, обусловленные национальной политикой представляемого им государства. Тогда министр иностранных дел ЕС выступает в качестве посредника, с помощью которого достигается приемлемое для всех решение. Затем уже это решение передается в Евросовет, который должен единогласно его утвердить.

Совет министров иностранных дел стран-членов ЕС может принимать общие решения по таким вопросам, как:

- способы действий, позволяющие осуществить эти акции и претворить в жизнь положения относительно общей точки зрения.

Все расходы по осуществлению этой политики финансируются в рамках общего бюджета ЕС за исключением расходов на мероприятия военного и оборонно-политического характера. Но Конституция ЕС предусматривает возможность принятия общеевропейского решения, которое позволит выделить бюджетные средства для осуществления инициатив в рамках общей политики в области безопасности и обороны, включая действия по подготовке акций гуманитарного характера, поддержания мира, применения специальных подразделений для спасения людей, преодоления кризисной ситуации и т.д. Кроме того, для подготовки и проведения таких акций используются финансовые средства из специального фонда, образуемого за счет взносов стран-членов ЕС (статья III -313).

Хотя в области внешней политики Европейская судебная палата не имеет особых полномочий, но она может рассматривать иски, которые поступают к ней от физических и юридических лиц, оспаривающих правомерность применения в отношении них ограничительных мер, предложенных советом министров иностранных дел стран-членов ЕС. Эта палата уполномочена также проверять соответствие международных договоров, в т.ч. и в части внешней политики, положениям Конституции ЕС.

Составной частью общей внешней политики и политики в области безопасности стран-членов ЕС является их совместная оборонная политика. Как известно, военная мощь стран-членов ЕС и их представления о внутренней и внешней безопасности и необходимой обороне существенно отличаются друг от друга. Это делает необходимым введения в Конституцию ЕС положений, позволяющих обеспечить гибкость и приемлемость для всех стран-членов ЕС договоренностей, которые в то же время уважают их политические обязательства. И, конечно, заложить принцип безусловного единодушия при принятии решений в этой области политики.

В договоре о Конституции ЕС предусматриваются помимо задач, указанных в статье 17 договора о Европейском Союзе, и другие задачи, такие как, меры по вооружению, в части военных консультаций и поддержки, по предотвращению конфликтов и осуществлению мер по стабилизации положения в случае конфликта. А главное, В Конституции ЕС указываются задачи по совместной борьбе с терроризмом (статья III -309). В статье I -43 Конституции ЕС содержится условие солидарности, согласно которому страна-член Союза, подвергшаяся террористическому акту или природной или техногенной катастрофе, может рассчитывать на помощь всех остальных его стран. В этом случае Союз мобилизует все имеющиеся в его распоряжении средства, включая военные, чтобы оказать поддержку соответствующей его стране (статья III -284).

В статье I -41 Конституции ЕС имеется условие о взаимной обороне. Речь в ней идет о соответствующих обязанностях всех его стран в части взаимной обороны, т.е. если какая-либо страна-член ЕС подверглась вооруженному нападению со стороны третьих стран, то все остальные страны ЕС обязаны оказать ей необходимую помощь и поддержку всеми имеющимися в их распоряжении средствами, включая военные. Если эта обязанность нарушает нейтралитет какой-либо страны-члена ЕС, то эта помощь оказывается в тесной кооперации с НАТО.

Согласно статье III -310 Конституции ЕС Евросовет может поручить осуществление военной миссии группе стран-членов ЕС, которые готовы к этому и располагают для такой миссии необходимыми возможностями. Эти страны должны согласовать свои действия по осуществлению военной миссии с министром иностранных дел Союза. Кроме того, чтобы усилить военные возможности стран-членов ЕС и рационализировать их действия, Конституция ЕС предусматривает учреждение Европейского агентства в области развития их оборонных способностей, военных исследований, приобретения и оснащения вооружением (Европейское оборонное агентство). Это агентство действует по указаниям совета министров обороны стран-членов ЕС, и все страны Союза могут принимать участие в его работе по своему желанию (статья III -311). Решения в этом агентстве принимаются квалифицированным большинством, а его местоположение и способ функционирования устанавливается им самим.

Не предусмотренные договором о Европейском Союзе возможности в части постоянно усиливающегося сотрудничества в области безопасности и оборонной политики рассматриваются в статье III -312 Конституции ЕС. Дело в том, что эта статья предусматривает возможность организации тесного сотрудничества стран-членов ЕС, при котором каждая из них развивает свои военные способности согласно современным критериям и принимает на себя обязанности, которые содержатся в соответствующем протоколе Конституции ЕС. Страны-члены ЕС, которые хотели бы принять участие в таком сотрудничестве, должны сообщить об этом Евросовету и министру иностранных дел ЕС. В течение трех месяцев квалифицированным большинством принимается общесоюзное решение о таком сотрудничестве и список стран, участвующих в нем. Статья III -312 сохраняет возможность и позже присоединиться к этому сотрудничеству и, наоборот, выйти из него. Кроме того, участие какого-либо государства в этом сотрудничестве исключается, если Евросовет примет решение, что это государство не отвечает критериям военного сотрудничества.

Конституция ЕС поддерживает запрет производить расходы на мероприятия в области оборонной политики за счет средств общесоюзного бюджета. Эти расходы покрываются, как и прежде, за счет соответствующей статьи валового национального продукта каждой страны-члена ЕС. Конечно, Конституция ЕС предусматривает возможность принятия Евросоветом общесоюзного решения, которое должно обеспечить выделение средств из общесоюзного бюджета в случае необходимости срочного финансирования инициатив Союза в области его безопасности и оборонной политики. Впрочем, учреждается образованный за счет взносов стран-членов ЕС специальный фонд для финансирования действий по подготовке военных акций и для выполнения других задач в области совместной обороны. Все вопросы, связанные с созданием этого фонда, решает совет министров обороны стран-членов ЕС квалифицированным большинством.

Материал статьи любезно предоставлен международным журналом EXRUS , а подписаться на рассылки, основанные на материалах журнала можно здесь

Внешняя политика – это общий курс выстраивания отношений государства с другими странами.

Внешняя политика включает в себя способы и методы, которые реализуются в международных делах в соответствии с принципами, целями и ценностями государства и его народа. Внешняя политика всегда неразрывно связана с внутренней. Она зависит от стратегии и тактики внутреннего управления и поддерживает его для достижения совокупного результата.

Существуют разные теории, которые рассматривают особенности внешней политики. Так в частности, известный политолог Моргенау называл главным инструментом внешнеполитического воздействия силу и полагал, что приоритетными должны быть внутренние интересы страны.

Приоритетами внешней политики являются ориентация на общие цели, выбор конкретной ситуации. То есть национальный интерес является приоритетным. Выбор конкретной ситуации подразумевает фокусирование основных усилий в определенном направлении. Но такой подход мешает взаимовыгодному сотрудничеству стран, поэтому дипломатам приходится искать компромиссы в заданных условиях.

Сегодня война считается преступлением и крайним средством разрешения конфликта. Поэтому были созданы многочисленные международные институты, регулирующие отношения между странами и способствующие мирному разрешению споров. Предпринятые меры позволяют сдерживать агрессию, а также вводить санкции и меры наказания против провокаторов конфликтов.

Целями внешней политики можно назвать обеспечение безопасности государства, увеличение политического, интеллектуального, военного потенциала, рост репутации и престижа страны. Реализация целей внешней политики происходит только при активном взаимодействии с другими странами.

Основные направления внешней политики ЕС

Готовые работы на аналогичную тему

Внешняя политика ЕС опирается на следующие принципы:

  • Следование общечеловеческим ценностям.
  • Использование мягкой силы.
  • Использование многосторонних механизмов.
  • 4.Сильная экономическая составляющая.

Эти принципы применяются во всех сферах, в том числе и при организации двусторонних или многосторонних отношений с другими странами.

Первое направление внешней политики ЕС – это продвижение ценностей ЕС. Второе направление внешней политики – поддержка демократии, верховенства закона и принципов международного права.

Во внешней политике ЕС активно использует принцип политической обусловленности. Он подразумевает учет особенностей внутренней политики государства-партнера. Если же Европейский Союз посчитает действия какой-либо страны неправомерными, то он оставляет за собой право вводить против нее санкции. При этом руководство ЕС старается не допускать противоречий между своими странами-участницами, обеспечивает их гармоничное взаимодействие.

Противоречия возникают достаточно часто в силу социально-экономических причин и разницы в уровне хозяйственного развития стран ЕС и степени их влияния на основной курс. При построении отношений с другими странами Евросоюз использует мягкую силу. Это значит, что дипломатические представительства предлагают правительствам других стран присоединиться к проводимой политике и разделить цели ЕС. Европейцы предлагают безопасность, свободу, высокий уровень жизни и социальную защищенность.

Объективные события последних лет снизили привлекательность ЕС в глазах иностранных партнеров. Экономическая стагнация, социальная напряженность из-за массовой миграции, внутренние конфликты между странами повлияли на общий положительный образ Евросоюза.

Перспективы развития внешней политики ЕС

Европейский Союз в силу своего расположения и влияния в мире ведет многостороннюю дипломатию. Он придерживается позиции, что необходимо соблюдать международное право при решении любых конфликтных ситуаций. Отношения с другими странами ЕС институционализирует. Для решения вопросов создаются рабочие и консультационные группы, которые формируют экспертное мнение по основным направлениям переговоров.

Ключевым направлением во внешней политике является установление дружественных отношений с соседними странами и распространение процессов всеобщей интеграции региона. Основная ошибка ЕС – это мнение, что все остальные страны готовы следовать предлагаемой ЕС системе ценностей и принципов.

ЕС поддерживает стратегию ООН в сфере безопасности. Он также участвует в:

  1. Работе различных агентств и программ ООН;
  2. Помощи развивающимся странам;
  3. Борьбе с изменением климата;
  4. Здравоохранении;
  5. Содействии эффективному управлению.

Евросоюз ориентирован на экономическое сотрудничество. Частично это можно объяснить историческими особенностями. До начала 90-х годов основное взаимодействие Европы с другим миром ограничивалось торговлей. Поэтому у ЕС есть действенные инструменты отстаивания интересов европейского бизнеса.

Сложности в достижении единых целей во внешней политике связаны с тем, что в ЕС все сильнее чувствуется раскол между участниками. Если эта проблема не будет решена, то могут возникнуть серьезные разногласия и выход части стран из Союза, как это произошло не так давно с Великобританией. В некоторых вопросах члены ЕС не демонстрируют серьезной солидарности, что влияет на результат принимаемых действий.

Одним из методов преодоления данной проблемы является поиск консенсуса в виде гибкой интеграции. Любое решение во внешней политике принимается с учетом того, что ряд стран воздержится. Некоторые страны могут делегировать свои полномочия другим государствам. Тенденции в ЕС ведут к тому, что будет создано ядро из ведущих держав региона, а остальные страны останутся на периферии принятия решений.

Таким образом, ЕС необходимо преодолеть внутренние противоречия, чтобы получить возможность более эффективно действовать на международном уровне и обрести решающий голос в принятии общемировых решений.

Внешняя политика и политика безопасности в Европейском Союзе , также известный под аббревиатурой ОВПБ , был вторым из трех столбов , установленных в 1992 году Договора о Европейском Союзе Маастрихте . Структура столба была отменена после вступления в силу Лиссабонского договора о 1 - й декабря +2009 .

Резюме

История

Основы CFSP

Сотрудничество в международных торговых переговорах в рамках общей торговой политики восходит к созданию Сообщества в 1957 году. Сама CFSP берет свое начало с формирования Европейского политического сотрудничества (EPC) в 1970 году. EPC представлял собой неформальный процесс консультаций. между государствами-членами по вопросам внешней политики с целью выработки общего подхода к вопросам внешней политики и продвижения интересов ЕС и международного сообщества в целом. Это включает поощрение международного сотрудничества, уважения прав человека , демократии и верховенства закона .

Очевидная слабость ЕПК, например войны в Югославии , вызвала желание усилить внешнюю политику. Маастрихтский договор, вступивший в силу в 1993 году, учредил Европейский Союз. Бывшее наднациональное Европейское экономическое сообщество стало первой опорой, второй - общей внешней политикой и политикой безопасности. Компонент CFSP был основан на межправительственном подходе , что означало единодушие в Совете и незначительное участие других институтов.

В соответствии с Амстердамским договором была создана должность Высокого представителя по общей внешней политике и политике безопасности для координации и представления внешней политики Союза.

Изменения, внесенные Лиссабонским договором

В соответствии с Лиссабонским договором слияние должностей Верховного представителя и Европейского комиссара по внешним сношениям и политике европейского соседства приводит к созданию Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности , который, таким образом, становится вице-президентом Европейского союза. Европейская комиссия . Система столбов официально отменена. Внешняя политика Европейского Союза остается межправительственной и подлежит единогласию в Совете Европейского Союза .

В сентябре 2018 года Жан-Клод Юнкер , президент Европейской комиссии , предложил отказаться от системы единогласия в пользу решения квалифицированного большинства . Это позволило бы достичь лучшего компромисса (консенсуса) со стороны государств, которые потеряли бы угрозу вето для блокирования решения, и улучшить позиционирование Европы на международной арене. Проблема с этим предложением заключается в том, что ни одно государство не сможет занять позицию, которую оно не разделяет, особенно в области внешней политики. Поэтому на данный момент это предложение, похоже, отложено.

Хронология Европейского Союза и его предшественников

  • защищать общие ценности, фундаментальные интересы и независимость ЕС;
  • укреплять безопасность ЕС и его государств-членов во всех ее формах;
  • поддерживать мир и укреплять международную безопасность в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций, а также принципами Хельсинкских соглашений и целями Парижской хартии ;
  • продвигать международное сотрудничество;
  • развивать и укреплять демократию и верховенство закона, а также уважение прав человека и основных свобод в мире.

Операция


Высокий представитель

Высокий представитель, по согласованию с нынешним Председателем , выступает от имени ЕС по вопросам внешней политики, разделяемой последним, и может иметь задачу четко сформулировать двусмысленные политические позиции, порожденные разногласиями между государствами-членами. Общая внешняя политика и политика безопасности требует единства между 28 нынешними государствами-членами в отношении соответствующей политики, которой следует придерживаться в конкретных ситуациях. Единодушие и определенные вопросы, решаемые CFSP, приводят к разногласиям, например, по поводу войны в Ираке, которые случаются часто.

Он также координирует работу спецпредставителей ЕС . Высокий представитель также в главе Европейского оборонного агентства , в Западно - Европейского Союза до его роспуска в 2011 году и осуществляет те же функции по европейской безопасности и оборонной политики .

Органы

Подтверждено Маастрихтским договором в 1992 году , ОВПБ расширяет европейское политическое сотрудничество (EPC) , инициированного в 1970 году (обмен информацией и консультации между министрами иностранных дел стран - членов). Межгосударственное сотрудничество организованы в рамках 2 е столпа Маастрихтского договора , ОВПБ является межправительственным и , следовательно , не является политикой Сообщества . Однако общественные институты участвуют в его работе:

  • Европейский Совет ( глав государств и правительств) устанавливает общие принципы;
  • Совет Европейского Союза принимает решения , и через свое председательство, представляет Европейский Союз за рубеж;
  • Европейская комиссия вносит предложения и исполняет бюджет;
  • Европарламент имеет право на получение информации и консультаций.

В Ницце договор предусматривает возможность для самого PSC принять соответствующие решения , взять на себя политический контроль и стратегическое направление деятельности антикризисного управления.

Европейское оборонное агентство поощряет увеличение оборонных возможностей, военные исследований и создание общего европейского рынка для военных технологий.

Инструменты и достижения

Европейский совет определяет принципы и руководящие принципы CFSP, а также общие стратегии, которые должны быть внедрены ЕС. На основании своих руководящих принципов Совет министров принимает совместные действия или общие позиции. Именно Маастрихтский и Амстердамский договоры наделяют CFSP тремя основными инструментами:

Хотя между странами-членами Европейского союза наблюдается высокая степень интеграции, внешняя политика все ещё имеет межгосударственный характер. Все 27 стран-членов контролируют свои международные отношения в значительной степени. Однако Союз приобретает всё больший политический вес в качестве единого политического блока, и существуют попытки единогласно выступать по разным политическим вопросам, особенно в области торговли и энергетики. Должность Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности персонифицирует данную роль.

Содержание

Политика и политики

Внешняя политика Европейского союза осуществляется либо посредством Общей внешней политики и политики безопасности по руководством Европейского совета, либо путем международных экономических переговоров, проводимых Европейской комиссией. Ведущим дипломатом ЕС в обеих областях является Верховный представитель Кэтрин Эштон. Часть оборонного сотрудничества происходит в рамках Общей политики безопасности и обороны.

Дипломатические представительства

История



Карта дипломатических представительств Европейского Союза: Члены Европейского Союза Страны с представительствами Европейского Союза, полностью принявшие Лиссабонские обязательства Страны с представительствами только Европейской Комиссии Страны с аккредитацией представительств-нерезидентов Страны с только недипломатическими представительствами Европейского Союза Страны с недипломатическими представительствами-нерезидентами Страны, в которых нет представительств Европейского Союза

Высший руководящий орган Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), предшественника Европейского Союза, открыл своё первое представительство в Лондоне в 1955 году, три года спустя не европейские страны начали аккредитовать свои представительства в Брюсселе при этом Объединении. США с самого начала были горячими сторонниками ЕОУС, и госсекретарь США Дин Ачесон направил Жану Монне письмо от имени президента Трумэна, подтверждающее полное дипломатическое признание ЕОУС со стороны США. Вскоре после этого в ЕОУС был аккредитован посол США, который возглавил второе зарубежное представительство для установления дипломатических отношений с институтами Сообщества. [1]

В рамках процесса создания Европейской службы внешнеполитической деятельности, предусмотренной Лиссабонским договором, 1 января 2010 года все бывшие делегации Европейской Комиссии были переименованы в делегации Европейского Союза и до конца месяца 54 делегаций были преобразованы в дипломатические представительства, которые имеют более высокие полномочия, чем обычные делегации. Эти обновлённые делегации взяли на себя функции, ранее осуществляемые национальным посольством Государства-председателя Совета Европейского союза и объединилась с независимыми делегациями Совета по всему миру. Благодаря этому делегации ЕС взяли на себя функцию координации национальных посольств и представления интересов ЕС в целом, а не только Европейской Комиссии. [2]

Первая обновлённая делегация расположилась в Вашингтоне, округ Колумбия. Новым объединённым европейским послом стал Жоао Вале де Альмейда, который подчеркнул свои новые полномочия как представителя председателей Европейской Комиссии и Европейского Совета, и государств-членов ЕС. Он будет представлять ЕС по вопросам, по которым была достигнута единая позиция, но в остальном, по двусторонним вопросам, он не будет брать на себя полномочия национальных послов. Предполагается, что все делегации будут преобразованы к концу 2010 года. [3] Некоторые государства могут предпочесть для своей работы новые делегации ЕС и закрыть некоторые свои небольшие национальные посольства, однако Франция заявила, что будет поддерживать собственную сеть дипломатических представительств во всем мире. [4]

Расположения представительств

Обычно ЕС направляет своих делегатов только в столицы государств, не входящих в Европейский Союз, и в города с многосторонними государственными органами. Представительства ЕС работают отдельно от представительств государств-членов, однако в некоторых случаях они могут использовать общие ресурсы и средства. В Абудже они используют одно здание вместе с некоторыми послами государств-членов ЕС. [5] В дополнение к делегациям третьих стран Европейская Комиссия имеет своё представительство в каждом из государств-членов. [6]

До создания Европейской службы внешнеполитической деятельности согласно Лиссабонскому договору Совет Европейского союза имел отдельные делегации в Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, в Африканском союзе и в Афганистане, в дополнение к местным делегациям Европейской Комиссии. В течение 2010 года они были преобразованы в единые делегации Европейского Союза. [7]

Представительства стран ЕС



Страны-члены ЕС имеют свои собственные дипломатические представительства, в дополнение к общим делегациям ЕС. С другой стороны в дополнение к дипломатическим представительствам третьих стран Европейская Комиссия имеет собственные представительства в каждом из стран-членов ЕС. [6] Там, где делегации ЕС не приняли полные обязанности по Лиссабонскому договору, национальное посольство государства-председателя Совета Европейского союза выполняет функции представителя общей внешней политики и политики безопасности, а делегации ЕС (ранее Комиссии) представляют только Европейскую Комиссию.

Представительства стран ЕС имеют определенные обязательства по отношению к коллегам по ЕС. Консульства обязаны поддерживать граждан из других государств ЕС за границей, если те не имеют своих консульств в данной стране. Кроме того, если одна страна ЕС делает запрос другой о помощи своим гражданам в чрезвычайных ситуациях, то та обязана помочь. Примером может быть эвакуация, при которой представительства стран ЕС должны помогать гражданам стран ЕС. [8]

Ни одна страна ЕС не имеет своих дипломатических представительств в следующих странах: Багамские Острова, Бутан (но есть офис связи Дании), Доминика, Гренада, Кирибати, Либерия (но есть офис ЕС), Лихтенштейн, Мальдивы, Маршалловы Острова, Федеративные Штаты Микронезии, Науру, Сент-Китс и Невис, Палау, Самоа (но есть офис ЕС), Сомали, Свазиленд (но есть офис ЕС), Тонга, Тувалу, Мальтийский орден, и частично признанных странах: Сахарская Арабская Демократическая Республика, Китайская Республика (Тайвань, но есть 17 недипломатических офисов). Европейская Комиссия также не имеет своих делегаций и офисов в большинстве из указанных стран (за исключением прокомментированных в скобках).

Следующие страны имеют только одно дипломатическое представительство стран ЕС: Антигуа и Барбуда (Великобритания), Барбадос (Великобритания, делегация ЕС), Белиз (Великобритания, делегация ЕС), Центральноафриканская Республика (Франция, делегация ЕС), Коморы (Франция), Джибути (Франция, делегация ЕС), Гамбия (Великобритания, делегация ЕС), Гайана (Великобритания, делегация ЕС), Лесото (Ирландия, делегация ЕС), Сент-Винсент и Гренадины (Великобритания), Сан-Марино (Италия), Сан-Томе и Принсипи (Португалия), Соломоновы Острова (Великобритания), Восточный Тимор (Португалия, делегация ЕС), Вануату (Франция, делегация ЕС). Европейская Комиссия также не имеет своих делегаций и офисов в большинстве из указанных стран (за исключением прокомментированных в скобках).

Читайте также: