Этапы бюджетного процесса кратко

Обновлено: 05.07.2024

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (статья 6 БК РФ).
Бюджетный процесс в Оренбургской области включает в себя следующие этапы:

Начальный этап бюджетного процесса. На этом этапе составляется прогноз социально-экономического развития республики, определяются основные характеристики бюджета на текущий финансовый год и плановый период, налоговая, бюджетная и долговая политика республики на предстоящий трехлетний период, основные методы и направления покрытия дефицита бюджета, а также распределение бюджетных ассигнований.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета

В рамках данного этапа подготовленные проекты бюджетов рассматриваются законодательным органом Республики Башкортостан - Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан. Рассмотрение проходит в трех чтениях, в результате согласования всех спорных вопросов проекты бюджетов утверждаются и направляются на подпись Главе Республики Башкортостан. Принятый законодательно и подписанный Главой Республики Башкортостан проект бюджета становится законом Республики Башкортостан.

3. Исполнение бюджета

Исполнение бюджета Республики Башкортостан и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан обеспечивается Правительством Республики Башкортостан. Исполнение бюджетов организуется Министерством финансов Республики Башкортостан и органом управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджеты исполняются по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета на основе принципов единства кассы и подведомственности расходов.

4. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета

На данном этапе проводится подготовка и составление участниками бюджетного процесса отчетности об исполнении бюджетов. По итогам текущего финансового года составляется бюджетная отчетность об исполнении бюджетов, направляемая для проверки в органы государственного финансового контроля, а затем на рассмотрение и утверждение в законодательный орган - Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан.

5. Финансовый контроль

Деятельность органов государственной власти, направленная на обеспечение соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Этап I. Составление проекта бюджета

Начальным этапом бюджетного процесса является составление проектов бюджетов Республики Башкортостан и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период. Составление проектов бюджетов обеспечивается Правительством Республики Башкортостан.

Непосредственное составление проекта бюджета Республики Башкортостан осуществляется Министерством финансов Республики Башкортостан, проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан – Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан.

В рамках бюджетного планирования осуществляется разработка прогноза социально-экономического развития Республики Башкортостан на среднесрочный период, определение основных направлений налоговой, бюджетной и долговой политики Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период, формирование основных характеристик проектов бюджетов Республики Башкортостан и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период с определением источников покрытия дефицита бюджета.

Проекты бюджетов Республики Башкортостан и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан одобряются Правительством Республики Башкортостан и представляются Главе Республики Башкортостан для рассмотрения и дальнейшего внесения в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан.

Этап II. Рассмотрение и утверждение бюджета

В рамках данного этапа законопроекты о бюджетах Республики Башкортостан и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период рассматриваются Государственным Собранием – Курултай Республики Башкортостан в трех чтениях. Принятые законы о бюджетах Республики Башкортостан и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период передаются Главе Республики Башкортостан для их подписания и обнародования.

Этап III. Исполнение бюджета

Этап IV. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета

Этап V. Финансовый контроль

Деятельность органов государственной власти направленная на обеспечение соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

ЭТАП I
СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА

Начальный этап бюджетного процесса. На этом этапе составляется проект бюджета города Москвы сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

Перед составлением проекта бюджета города Правительством Москвы одобряются прогноз социально-экономического развития города Москвы, а также основные направления бюджетной политики города Москвы и основные направления налоговой политики города Москвы на очередной финансовый год и плановый период.

Участники и их основные полномочия:
Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета города представляют прогнозные показатели по налоговым доходам, составленные в соответствии с методикой прогнозирования доходов бюджета города, установленной Департаментом финансов города Москвы, и прогнозные показатели по неналоговым доходам.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств составляют обоснования бюджетных ассигнований и представляют распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период в разрезе кодов бюджетной классификации расходов.
Департамент финансов города Москвы составляет и представляет в Правительство Москвы проект закона города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период, а также основные направления бюджетной и налоговой политики города Москвы на очередной финансовый год и плановый период.
Правительство Москвы рассматривает проект бюджета города Москвы на очередной финансовый год и плановый период.

ЭТАП II
РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА

В рамках данного этапа Мэр Москвы вносит на рассмотрение Московской городской Думы проект закона города Москвы о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период. Одновременно с проектом закона предоставляются все необходимые документы и материалы: пояснительная записка к проекту бюджета города, прогноз социально-экономического развития города Москвы, прогноз основных характеристик консолидированного бюджета города Москвы и прочие.

Московская городская дума рассматривает и принимает проект закона города Москвы о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях не позднее 1 декабря текущего финансового года:

В первом чтении рассматривается проект закона о бюджете города Москвы и принимается решение о принятии проекта бюджета города, либо об отклонении.

Предметом рассмотрения проекта закона о бюджете города в первом чтении являются:
- общий объем доходов бюджета города;
- общий объем расходов бюджета города;
- дефицит бюджета города;
- источники формирования доходов бюджетов муниципальных образований на очередной финансовый год и плановый период;
- программа государственных внутренних и внешних заимствований города Москвы на очередной финансовый год и плановый период;
- программа государственных гарантий города Москвы на очередной финансовый год и плановый период.

В случае отклонения законопроект может быть передан в согласительную комиссию, сформированную из равного числа представителей Московской городской Думы и Правительства Москвы, либо направлен на доработку в Правительство Москвы.

Во втором чтении рассматриваются поправки к проекту бюджета, принятому в первом чтении, а именно:
- текстовые статьи проекта закона о бюджете города;
- перечень главных администраторов доходов бюджета города;
- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города;
- распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям, сформированным в соответствии с государственными программами города Москвы и непрограммными направлениями деятельности органов государственной власти города Москвы, и группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов в пределах общего объема расходов бюджета города, утвержденного в первом чтении;
- ведомственную структуру расходов бюджета города по главным распорядителям бюджетных средств, целевым статьям, сформированным в соответствии с государственными программами города Москвы и непрограммными направлениями деятельности органов государственной власти города Москвы, и группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов в пределах общего объема расходов бюджета города, утвержденного в первом чтении;
- распределение бюджетных ассигнований по государственным программам города Москвы и подпрограммам государственных программ города Москвы;
- объемы межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из бюджета города;
- источники финансирования дефицита бюджета города;
- нормативы отчислений от доходов бюджета города в бюджеты муниципальных образований;
- нормативы обеспечения расходных обязательств для определения минимальных расходов бюджетов муниципальных округов.

В третьем чтении рассматривается проект закона о бюджете города в целом с учетом поправок. До принятия решения в третьем чтении Мэр Москвы может отозвать указанный проект в установленном порядке.

Мэр Москвы подписывает закон города Москвы о бюджете города, после чего закон подлежит официальному опубликованию.

ЭТАП III
ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА

Исполнение бюджета осуществляется по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета. При исполнении бюджета основными принципами являются единство кассы и подведомственность расходов.

- перечисление и возврат излишне распределенных, уплаченных и взысканных сумм, а также сумм процентов по ним;

Прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году содержит кассовый план. Исполнение бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи.

Правительство Москвы может принимать решение об осуществлении кассовых расходов по финансированию переданных в установленном порядке федеральных расходных обязательств за счет собственных средств бюджета города с последующим возмещением состоявшихся расходов из федерального бюджета.

Департамент финансов города Москвы:
- организует исполнение бюджета города Москвы;
- устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета города, бюджетных росписей главных распорядителей средств и кассового плана исполнения бюджета города Москвы;

- осуществляет составление и ведение кассового плана бюджета города;
- открывает и ведет лицевые счета участников и неучастников бюджетного процесса города Москвы;
- ведет учет операций по кассовому исполнению бюджета города Москвы.

Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета города осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляют взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств ведут бюджетную роспись, распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным учреждениям и получателям бюджетных средств и исполняют расходную часть бюджета, исполняют бюджетную смету.

Получатели бюджетных средств принимают и (или) исполняют в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, ведут бюджетный учет.

ЭТАП IV
ПОДГОТОВКА, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА

На данном этапе проводится подготовка и составление участниками бюджетного процесса отчетности об исполнении бюджетов.

Ежеквартально предоставляется и утверждается отчет об исполнении бюджета. Годовой отчет об исполнении бюджета города предоставляется в форме проекта закона.

Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета города формируют и представляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств, администраторов доходов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета города.

Департамент финансов города Москвы:
- составляет отчетность об исполнении консолидированного бюджета города Москвы, включающую отчетность об исполнении бюджета города и бюджетов муниципальных образований, а также отчет о кассовом исполнении;

- предоставляет Федеральному казначейству, Правительству Москвы и Контрольно-счетной палате Москвы отчет об исполнении бюджета города.

Контрольно-счетная палата Москвы осуществляет внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета города, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета.

Мэр Москвы представляет в Московскую городскую Думу проект закона города Москвы об исполнении бюджета города.
Московская городская Дума по итогам рассмотрения проекта закона города Москвы об исполнении бюджета города с учетом заключения Контрольно-счетной палаты Москвы принимает решение о принятии либо об отклонении данного закона.

ЭТАП V
ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

На данном этапе осуществляется деятельность органов государственной власти по контролю за бюджетным процессом.

Финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
Внешний финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Внутренний финансовый контроль является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, Федерального казначейства.
Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Правительство Москвы осуществляет контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления бюджета.
Московская городская дума существляет контроль в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам, а также ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов;
Главное контрольное управление города Москвы осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий;
Департамент финансов города Москвы осуществляет контроль за непревышением лимитов бюджетных обязательств, непревышением бюджетных ассигнований, непревышением кассовых расходов, непревышением кассовых выплат, соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации, указанному в платежном документе;

Контрольно-счетная палата Москвы осуществляет аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности использования бюджетных средств; экспертизу проектов законов о бюджете, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджета; экспертизу государственных программ; анализ и мониторинг бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации; подготовку предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
Департамент финансов города Москвы, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета и другие объекты контроля обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Деятельность органов власти, муниципалитета и других участников по части государственных финансов представляет бюджетный процесс. Это создание, изучение, утверждение и исполнение средств государства. Правительство вносит проект на рассмотрение Госдуме не позднее 1 октября каждый год.

Общая характеристика

Бюджетный процесс (БП) осуществляется по четко регламентированным правилам по причине его важности, значимости как экономического инструментария. Существуют разнее этапы, стадии и участники процесса.

Основные направления

Бюджет необходим для планирования средств внутри страны на перспективу. Составной частью является регулирование — это частичное перераспределение денежных ресурсов между бюджетами разных уровней. Продолжительность (период) БП составляет 3,5 года.

Федеральный бюджет (ФБ) рассматривает Госдума в трех чтениях. Первое включает основные параметры: прогнозируемые доходы будущего года, нормативы распределения доходов между всеми уровнями бюджетной системы, общие расходы, максимальный предел внешнего и внутреннего долга, норматив резервных средств, дефицитное или профицитное состояние БП.

В соответствии с Бюджетным кодексом в первом чтении запрещено увеличивать доходы без разрешения Правительства. Во втором чтении рассматриваются администраторы доходов, образование источников финансовых вливаний, ассигнования, экспортные кредиты, программа заимствования. В третьем чтении утверждаются расходные статьи.

После принятия бюджета Госдумой в течение пяти дней документ передается на рассмотрение Совету Федерации, который отклоняет или одобряет его. После утверждения документ передается президенту для подписания и представления средствам массовой информации.

Основные участники бюджетного процесса:

Глава государства.
Высшее руководящее лицо субъекта РФ.
Муниципальный глава.
Законодательные, исполнительные органы госвласти и органы МСУ.
Центробанк.
Органы финансового надзора, управления внебюджетными фондами.
Распорядители средств, доходов, расходов, источников финансирования.

Полномочия участников оформлены законодательно в ст. 164 БК РФ. Для БП значимо понятие финансового года. Он может совпадать с календарным (с 01.01. — 31.12.), но в основном дата сдвинута на 01.03 или 01.04.

Стадии и этапы

Стадии бюджетного процесса включают подготовительный этап обоснования доходной и расходной части, принятие нормативно-правовой базы на будущий год, распределение средств и исполнение бюджета страны. За использованием, расходованием средств осуществляется контрольно-надзорная функция.

Этапы бюджетного процесса:

Составление проекта.
Рассмотрение.
Утверждение.
Исполнение.

Деятельность госорганов с момента составления до утверждения отчета длится 3,5 г. Этот период называется бюджетным циклом. В основе организации лежат принципы бюджетного процесса.

На начальной фазе закладывается объем ассигнований, налоговая, финансово-кредитная политика на будущий период, главные направления покрытия недостаточности средств, распределение расходной части. Разработку проекта ФБ, его схему составления осуществляет Минфин. В его компетенции — особенность составления проекта российского бюджета, его представление Правительству, участие в разработке, составление сводной бюджетной росписи, формирование прогноза средств, разработка заимствований, управление госдолгом.

За шесть месяцев до законодательного утверждения сущности бюджета его рассматривают правительство, банковские, кредитно-финансовые структуры, местные органы, муниципалитет. Интересы всех уровней власти согласуются в таблицах по доходной и расходной части.

Исполнение бюджета — это сложный этап, в котором задействованы разные органы власти. Госбюджет самостоятельно не расходует средства, а только распределяет их между установленными получателями.

При распределении денег определяют, кому и сколько необходимо. Формируется бюджетная роспись и классификация. Каждая стадия имеет свое предназначение, все они должны быть соблюдены и реализованы в намеченные сроки.

Средства бюджета являются особо важными, поэтому хранятся на специальных казначейских счетах. Главными задачами казначейства являются: учет налогов, сборов, платежей, поступающих в госказну, распределение доходов между разными бюджетами, учет льгот, отсрочек налогоплательщиков, взаиморасчеты внутри страны, управление доходами, расходами и их целевое использование.

Изменения и финансовый контроль

Бюджетный процесс базируется на принципах, позволяющих действенно использовать средства страны. Контроль лежит на органах государственной власти и мониторинга.

Перспективы, реформирование

Преемственность бюджета состоит в связи и зависимости бюджетных периодов, наслоении одного на другой. Бюджет на будущий год является основной частью создаваемого и созданного на год вперед главного документа страны. Это обеспечивает планирование распределения выделяемых средств, а также позволяет вносить поправки согласно целям политики и условиям их достижения.

Проекты ФБ, внебюджетных фондов составляются и утверждаются на 3 года — текущий и плановый год. Несмотря на мероприятия по улучшению БП, в нем сохранялся основной изъян — отсутствие обеспечения действенности расходования бюджетных средств.

Основная цель реформы БП — создание условий для наиболее эффективного управления госфинансами согласно государственной политике. Основополагающей задачей является смещение акцентов БП от управления затратами на управление результатами через повышение ответственности, расширение самостоятельности участников БП и администраторов средств казны.

По новым правилам бюджет должен создаваться исходя из целей и предполагаемых итогов политики. Выделяемые средства из бюджета четко привязаны к функциям, при их планировании основное внимание уделяется итогам бюджетных программ.

Принципы реформы:

Пересмотр классификации и ведения учета.
Улучшение финансового планирования.
Расширение сферы использования программно-целевых методов.
Порядок формирования бюджета, отчетности, контроля.

Устанавливаются длительные переходящие ограничения финансирования с ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного плана, вырабатывается общая сумма ассигнований на выполнение некоторых функций и программ.

В приоритете — внутренний контроль, мониторинг, анализ, аудит финансов и результатов. Предусмотрено приближение бюджетной классификации к международным параметрам стандартов, введение совместного плана счетов, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат.

Государственный надзор

Финансовый контроль исполняется законодательными, исполнительными, местными органами власти. Главными формами контроля являются: предварительный, текущий, последующий. Предварительные меры осуществляются на стадии обсуждения, утверждения проектов. Текущий контроль происходит в ходе парламентских слушаний, а последующий — на стадии рассмотрения и утверждения отчетов.

Для осуществления надзорных функций органы вправе получать сопроводительные материалы при утверждении ФБ, оперативные данные об исполнении бюджетов. Финансовый контроль местных органов, исполнительной власти, осуществляется Минфином, казначейством, органами субъектов страны. Контролирующие, компетентные органы руководствуются Бюджетным кодексом, законами, другими актами бюджетного законодательства.

Федеральное казначейство контролирует ведение финансовых операций с бюджетными средствами внутри страны. В компетенции Минфина заключается финансовый контроль, проверки, ревизия кредитов, ссуд и капиталовложений.

Министр финансов вправе запретить распорядителям средств вносить поправки в целевое назначение ассигнований, лимитирование обязательств, назначить уполномоченных по бюджету при определении фактов нецелевого применения средств, запретить исполнение расходов. Основные распорядители ассигнований осуществляют надзор за использованием средств получателями по целевому обеспечению и возврату.

Счетная палата (СП) в качестве контрольной функции распространяет действия на все госорганы, учреждения, а также на федеральные внебюджетные фонды. Этот орган контролирует органы местного самоуправления, банки, страховые фирмы и другие организации. Полномочия СП заключаются в контроле получения, перечисления, использования средств бюджета, собственности, а также контроле предоставления льгот.

Кассовое исполнение ФБ предусматривает участие в процессе бюджетирования Банка России с целью обеспечения платежей и расчетных операций, связанных с кассовым осуществлением ФБ. Банк исполняет обслуживание счетов всех уровней системы РФ посредством проведения расчетов по поручению компетентных органов и внебюджетных фондов страны. Банк России не может предоставить заемные средства для финансирования дефицитов госбюджета. В его функции входит хранение бюджетных и внебюджетных средств.

В условиях неплатежеспособности и риска банкротства некоторых субъектов РФ и муниципалитетов создается временная администрация. Это исполнительный орган, помогающий восстановить платежеспособность субъекта, оказывая содействие органам власти в осуществлении бюджетных полномочий.

Бюджетный процесс подразумевает установленный порядок и последовательность вступления в бюджетные отношения субъектов. Разработка бюджетирования любого уровня представляет собой сложную процедуру, включающую составление, корректировку, утверждение, исполнение, а также контроль.

Читайте также: