Доклад староста сельского населенного пункта

Обновлено: 05.07.2024

В июле 2018 года в Клепиковском районе состоялся первый сход старост Рязанской области, а в октябре принят региональный закон о сельских старостах. В настоящее время в области их насчитывается 1800 человек. Сегодня они рассказывают о своей работе, о своем видении роли старосты на селе.

Анна Дмитриевна Гонтарь – староста села Тырново Пронского района:

– Старостой села Тырново Тырновского сельского поселения я являюсь всего два года.

Круг вопросов, которые решает сельский староста, разнообразен. Жители обращаются ко мне и с серьезными проблемами. Их мы обсуждаем с местной администрацией, совместно ищем пути решения, вносим свои предложения.Но значительно чаще приходится решать вопросы личного, бытового характера. Мне приятно осознавать, что жители почувствовали свою сопричастность к решению местных вопросов, помогают друг другу. Кто-то техникой, кто-то материалами, кто просто личным умением.

Не требует большого труда помощь пожилому человеку: навести порядок возле дома, отремонтировать изгородь или крыльцо, организовать вспашку огорода или просто окосить приусадебный участок. Мы оказываем внимание и ветеранам, и многодетным семьям. Цель моей работы – не только донести до местной администрации просьбы жителей и озвучить проблемы, но и привлечь самих жителей быть более активными в их решении.

В нашем селе Тырново немало жителей, которые искренне заботятся о благоустройстве своего села. Сельчане участвуют в благоустройстве и уборке территории поселения, наводят порядок на местном кладбище. В преддверии Дня Победы силами тырновчан была сделана ограда у обелиска павшим воинам. В планах – продолжить работу по благоустройству.

Труд сельского старосты сложен, но это неотъемлемая часть сельской жизни. Безусловно, оценку работы старосты могут дать только сами жители. И когда доводится слышать благодарные отзывы односельчан, то с большой энергией и активностью хочется продолжать выполнять свои обязанности.

Отрадно, что в наше время институт сельских старост, который фактически существует уже не один десяток лет, получил правовую основу на федеральном уровне. Теперь закон о местном самоуправлении устанавливает порядок назначения старосты и перечень его полномочий, а региональный закон существенно повлияет на развитие этого института.

Антонина Дмитриевна Ширяева – староста села Благие Благовского сельского поселения Александро-Невского района:

– По образованию я агроном. Работала в сельскохозяйственном производстве 14 лет. За это время избиралась депутатом сельского и районного советов. Исполняла наказы избирателей, решала их проблемы. В 1975 году была избрана председателем сельского совета. На этой должности отработала 30 лет. В своей деятельности опиралась на помощь старост населенных пунктов.

Когда ушла на заслуженный отдых, мне оказали доверие стать старостой одного из самых больших населенных пунктов – села Благие.

Староста в поселении работает в тесном контакте с администрацией в проведении различных мероприятий, вопросах благоустройства территории села и приусадебных участков. Мы оказываем содействие учреждениям культуры, привлекаем население к благоустройству, озеленению, улучшению санитарного состояния приусадебных участков, детских спортивных площадок, кладбищ и братской могилы.

Я постоянно информирую администрацию поселения о состоянии уличного освещения, дорог. Организую посильную помощь престарелым, инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, труженикам тыла, многодетным, одиноким и малоимущим гражданам. Отчитываюсь перед населением на сходах граждан о проделанной работе.

На сегодняшний день на территории Ульяновской области 143 поселения: 31 городское, 112 сельских. Изначально сельские поселения формировались путем укрупнения ранее действующих сельсоветов. Это позволило оптимизировать систему муниципального управления.

В среднем на одно сельское поселение, которое является результатом объединения трех ранее действовавших сельсоветов, приходится шесть-семь населенных пунктов, численность населения каждого поселения составляет приблизительно 3,5 тыс. чел. Самое большое количество населенных пунктов -17 - располагается на территории Малохомутерского сельского поселения Барышского района.

В настоящее время во всех сельских поселениях главы местных администраций назначаются на контрактной основе, а главы муниципальных образований избираются из депутатов представительных органов местного самоуправления и исполняют полномочия их председателей. Практика показала, что подобный порядок формирования органов местного самоуправления себя оправдал и позволил избежать необходимости проводить досрочные выборы в поселениях.

Только за 2011 г. свой пост по разным обстоятельствам покинули 15 глав администраций сельских поселений Ульяновской области. Одна из основных причин досрочного прекращения полномочий - невысокий уровень оплаты труда при значительном уровне ответственности и большом количестве проверок со стороны контрольных органов, большинство из которых заканчивается вынесением штрафных санкций.

На сегодняшний день к ведению поселенческих властей относится 39 вопросов местного значения. В сельских поселениях выработана модель минимальной кадровой структуры для решения первоочередных вопросов и сохранения территориальных представительств в ранее действовавших сельсоветах. Эта структура предусматривает шесть муниципальных служащих и три технических работника (водитель, сторож, уборщица).

Не вызывала сомнения целесообразность сохранения территориальных представителей (администраторов) в населенных пунктах, где ранее размещались ликвидированные сельсоветы. Как правило, данные населенные пункты располагаются достаточно далеко от центра поселения, и администраторы выступают связующим звеном между администрацией поселения и жителями, обеспечивая решение первоочередных бытовых вопросов. Всего по области в настоящее время работают 256 администраторов населенных пунктов.

Учитывая недостаток самостоятельного опыта исполнения полномочий на поселенческом уровне, было принято решение о частичном делегировании полномочий от поселений на уровень муниципального района по соглашениям. Вместе с тем в ведении поселений остается еще целый комплекс вопросов, передача которых в район малоэффективна и нецелесообразна.

Среди них:

организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и все сопутствующее полномочия;
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; в обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; О организация благоустройства территории поселения.

Основные расходы местных бюджетов распределяются по следующим статьям: содержание органов местного самоуправления; содержание объектов культуры (около 40% бюджета поселения); беспрепятственное функционирование систем ЖКХ; благоустройство и содержание мест захоронения (более 40% расходов местных бюджетов). Таким образом, если оценивать основные направления финансирования, то следует отметить, что большая часть финансовых средств тратится на решение задач по поддержанию жизнеспособности основных инфраструктурных объектов, а на развитие поселений расходуется малая их доля.

Приблизительный расчет, произведенный министерством сельского хозяйства Ульяновской области, показал, что суммарная стоимость реализации всех полномочий по вопросам местного значения составляет 34 млн руб. ежегодно. При этом доходы поселения - около 3,5 млн руб. Следовательно, финансовая обеспеченность поселения - чуть более 10% от реальных потребностей.

Недостаток финансовых средств на исполнение собственных полномочий по решению вопросов местного значения приводит к штрафным санкциям со стороны надзорно-контрольных органов в отношении местных администраций и должностных лиц местного самоуправления. Так, за 2011 г. контрольными и надзорными органами было применено к органам местного самоуправления и их должностным лицам, а также к должностным лицам муниципальных учреждений 358 санкций финансового характера. Общая сумма средств на оплату взысканий, выплаченных должностными лицами и органами местного самоуправления поселений за 2011 г., составила 3 млн 596 тыс. руб., наибольшее количество из которых было наложено органами государственного пожарного надзора. Кроме того, за тот же 2011 г. поискам органов прокуратуры с органов местного самоуправления поселений было взыскано более 905 тыс. руб.

Что касается объективности и обоснованности санкций, налагаемых на должностных лиц органов местного самоуправления, а также руководителей муниципальных учреждений, то в подавляющем большинстве они носят объективный характер и накладываются за ненадлежащее исполнение полномочий по вопросам местного значения. При этом органы местного самоуправления поселений исполняют не только собственные полномочия, но и полномочия, которые им фактически передали без соответствующего финансирования, например в области регистрационного учета.

ПРИМЕР: С 2006 г. и до настоящего времени в интересах населения органы местного самоуправления поселений оформляют документы в сфере регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства без каких-либо субвенций, а между тем на решение указанных вопросов расходуются финансовые средства из бюджета поселения и время сотрудников администраций.

Кроме финансовых, необходимо отметить и кадровый вопрос, который стоит очень остро. Так, почти 70% муниципальных служащих в сельских поселениях старше 40 лет, при этом более 50% из них со средним специальным образованием. Низкий уровень оплаты труда (средняя зарплата специалиста администрации в сельском поселении составляет8 тыс. руб. в месяц) и большой уровень нагрузки не позволяют привлекать на муниципальную службу молодых, высококвалифицированных работников.

Таким образом, эффективность деятельности органов власти по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения в сельских поселениях характеризуется низкими показателями. Уровень доверия к местной власти не слишком высок, что подтверждается данными социологических исследований. Понятно, что это вызвано объективными причинами, характерными не только для Ульяновской области, но несмотря на это муниципальное управление нуждается в совершенствовании. Министерство сельского хозяйства Ульяновской области в этой связи планирует:

провести детальный анализ качества исполнения полномочий по решению вопросов местного значения органами местного самоуправления сельских поселений Ульяновской области;
разработать и утвердить критерии оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления сельских поселений, а также обеспечить постоянный сбор и анализ данной информации в целях оптимизации системы муниципального управления;
разработать комплекс мер по увеличению доходов местных бюджетов поселений и снижению неэффективных расходов;
разработать и принять федеральный закон, детализирующий порядок проверки деятельности органов местного самоуправления по аналогии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
обеспечить реализацию мероприятий по подготовке и повышению квалификации муниципальных служащих сельских поселений, в т. ч. посредством реализации программы "Развитие государственной и муниципальной службы в Ульяновской области";
более полно использовать возможности непосредственного осуществления местного самоуправления, активнее привлекать население к решению вопросов местного значения, развивать такие формы местного самоуправления, как создание института сельских старост.

Учреждение института сельских старост в Ульяновской области

Кандидатуры на должность сельского старосты выбираются на сходах граждан, а затем направляются на рассмотрение и утверждение губернатору области. Старосты являются наиболее авторитетными и уважаемыми жителями в своих населенных пунктах. Среди 21 старосты, первыми выбранных в Ульяновской области, 19 - фермеры. Они работают и живут в сельской местности, знают и частично уже решают существующие проблемы.

В функции сельского старосты входит:

взаимодействие с органами местного самоуправления поселения;
проведение личных приемов жителей, по результатам которых направляются предложения в органы исполнительной власти местного самоуправления;
проведение разъяснительной работы с населением о реализации нормативно-правовых актов и существующих мерах государственной поддержки сельского населения.

По итогам проведенной работы сельский староста направляет губернатору доклад о положении дел на территории соответствующего населенного пункта и конкретные предложения по решению проблемных вопросов.

Несмотря на то что сельский староста не получает заработной платы, все же определенными льготами он пользуется. Так, ему предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере стоимости социального проездного билета на все виды городского пассажирского транспорта (кроме такси), а также денежная компенсация расходов на оплату занимаемых жилых помещений, отопление, электроэнергию в размере 325 руб. в месяц. Данные меры социальной поддержки предусмотрены за счет средств регионального бюджета.

Вся нормативная база, позволяющая начать реализацию Закона о сельских старостах, на территории области уже принята. В частности, следует особо отметить постановление губернатора "О некоторых вопросах регулирования деятельности сельских старост" и распоряжение губернатора "О системе работы с сельскими старостами".

Комплексная деятельность по реализации мероприятий Закона о сельских старостах включена в функции Агентства по развитию сельских территорий (далее - Агентство), которое было создано в декабре 2011 г. с целью организации работы по созданию благоприятных условий для комфортного проживания людей в сельской местности.

Агентство состоит из трех структурных подразделений:

дирекция экономического развития и инвестиций;
дирекция развития садоводства и землепользования;
дирекция информационно-консультационного и программного обеспечения.

Перспективы развития сельских территорий при участии сельских старост

Агентство выступает центральным координатором органов власти Ульяновской области в направлении разработки и выполнения программных мероприятий развития сельских территорий. Одна из его задач - проведение комплексного мониторинга сельских поселений: наличия кадровых и финансовых ресурсов, состояния объектов социальной инфраструктуры, систем жизнеобеспечения и жилищного фонда.

Совместно с сельскими старостами Агентство разрабатывает основные приоритеты развития по каждому населенному пункту, так называемые точки роста. По результатам мониторинга формируется база данных, которая позволит получить ясное видение всего сельского комплекса региона, с его проблемами и перспективами долгосрочного развития. Совместно выработанные первоочередные задачи впоследствии будут положены в основу Концепции развития сельских территорий Ульяновской области до 2020 г.

Кроме того, следует отметить, что назрела необходимость четко выстроить финансовые отношения, включая порядок предоставления межбюджетных трансфертов. Ульяновская область уже начала эту работу. Так, правительством Ульяновской области было принято постановление о распределении межбюджетных трансфертов на решение вопросов местного значения, осуществляемых с участием средств самообложения граждан, которое способно побудить сельское население к совместному решению накопившихся проблем на селе. Судя по прогнозам, это существенная поддержка, так как на 1 руб. собранных средств населения государство обязуется выделить 1 руб. бюджетной поддержки, т. е. решение местных проблем наполовину будет профинансировано за счет государственных средств. Необходимо лишь решение жителей о введении на территории своего поселения процедуры самообложения, которое должно быть принято по итогам местного референдума.

При положительном решении вопроса жители сел уплачивают определенную на референдуме сумму в бюджет своего поселения. Затем правительство Ульяновской области на основании заявки администрации поселения перечисляет денежные средства в его бюджет. Данные средства имеют целевой характер и могут быть направлены только на мероприятия, определенные на референдуме.

Существуют и другие варианты получения областной поддержки на решение вопросов местного значения. Так, правительством Ульяновской области разработана областная целевая программа "Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ульяновской области на 2012-2014 гг.", в соответствии с которой сельские старосты смогут на территории своих населенных пунктов создавать территориальные общественные самоуправления (ТОС) для самостоятельного решения вопросов местного значения. Государственная поддержка в рамках программы будет направляться напрямую ТОС, а не в бюджет поселения.

Кроме того, по поручению губернатора Ульяновской области С.И. Морозова разработана ведомственная целевая программа"366 добрых дел", которая предусматривает выделение из бюджета области денежных средств по 100 тыс. руб. каждому сельскому старосте в 366 населенных пунктах. Данные средства будут выделяться в виде грантов на конкурсной основе и должны быть направлены на развитие территории, в т. ч. благоустройство села. Для получения гранта необходимо представить в Агентство план благоустройства сельских территорий. В дальнейшем целевое расходование гранта должно быть документально обосновано.

Таким образом, имеющиеся возможности того или иного сельского поселения с учетом существующего потенциала необходимо развивать именно при поддержке и активном участии сельских старост. Найденные точки роста будут поддержаны Агентством, департаментом по развитию предпринимательства, службой занятости Ульяновской области.

Проект развития сельских территорий при поддержке и активном участии сельских старост в Ульяновской области обладает уникальностью - он основан на тесной взаимосвязи общественности и органов государственной власти. И то, как будут развиваться наши села сегодня, зависит прежде всего от местного населения, так как у сельских старост особая миссия - вести за собой, помогать живущим рядом землякам.

А.В. Чепухин, заместитель председателя правительства Ульяновской области - министр сельского хозяйства

Сельский староста-институт общественной жизни малых сел, сочетающий в себе функции исполнительной и распорядительной власти в системе местного самоуправления. Главное предназначение старост - содействовать участию населения в осуществлении местного самоуправления.

Данный институт не новый для современной практики российского местного самоуправления, история его становления началась в период муниципальной реформы 90-х гг. XX в. На сегодняшний день уже есть примеры субъектов РФ, где существует многолетний опыт функционирования сельских старост на местном уровне власти. Богатый опыт здесь может продемонстрировать Владимирская область, где первые выборы сельских старост состоялись осенью 1995 г.

В настоящее время институт сельских старост на муниципальном уровне власти получает все большее распространение. В ходе территориального реформирования местного самоуправления в рамках Федерального закона № 131 -ФЗ роль сельских старост начала усиливаться. В удаленных от центра и малочисленных населенных пунктах они стали реальными и действенными представителями местной власти. Значимость деятельности этого института становится особенно актуальной в условиях отсутствия местных советов в небольших сельских населенных пунктах.

Сельский староста призван повысить качество исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения на территории поселения, в состав которого входит несколько населенных пунктов.

Должность старосты - выборная, староста избирается населением из наиболее почетных и достойных жителей села. Так, в Ульяновской области из 21 старосты 19 -фермеры, которые знают, что такое жизнь на селе, и уже решают местные проблемы. К настоящему моменту многие муниципалитеты принимают свои нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность института старост на муниципальном уровне власти. Есть и примеры (хотя пока еще немногочисленные) субъектов РФ, которые разрабатывают такие законы на региональном уровне.

Следует отметить, что правовое регулирование статуса сельского старосты в регионах не отличается единообразием. В одних муниципальных образованиях старосты избираются напрямую населением, в других назначаются. Полномочия старост также весьма разнообразны. В основном это:

· организация людей для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; в обеспечение пожарной безопасности;

· работа добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

· участие в благоустройстве, уборке территорий.

Интересен опыт функционирования деятельности сельских старост поселения Калининец Наро-Фоминского муниципального района Московской области. В соответствии с Положением о старостах сельских населенных пунктов городского поселения Калининец, принятым решением Совета депутатов городского поселения Калининец Наро-Фоминского муниципального района от 08.08.2007 № 6/25, староста избирается населением, постоянно проживающим на территории села, деревни городского поселения Калининец, на срок полномочий органов местного самоуправления (на четыре года) на один или несколько населенных пунктов. Старостой может быть избран житель деревни, села, достигший 21 года, имеющий постоянную регистрацию на административной территории городского поселения Калининец. В задачи старост входит оказание содействия в решении вопросов местного значения, организация на добровольных началах трудового участия населения в работах по строительству, ремонту, благоустройству и озеленению общественных мест. Кроме того, староста выполняет такие немаловажные функции, как: оказание содействия администрации поселения и коммунальным службам в организации сбора мусора, содержании водопроводных сетей в сельских населенных пунктах; оказание содействия органам милиции в создании добровольных дружин и укреплении общественного порядка, соблюдении паспортного режима.

Согласно положению"О старостах поселения Сасовского муниципального района Рязанской области" утв. решением Совета депутатов муниципального образования Берестянское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области от 26.03.2012 № 7, в Берестянском сельском поселении староста избирается посредством проведения открытого голосования на собрании граждан. Старостой может быть избран любой житель поселения, достигший возраста 18 лет.

Сельские старосты осуществляют свою деятельность на возмездной либо безвозмездной основе.

ПРИМЕР: Согласно ст. 3 Закона Алтайского края от 07.06.2012 № 45-ЗС "О старосте сельского населенного пункта Алтайского края"расходы на исполнение старостой своих полномочий на оплачиваемой основе осуществляются в пределах установленных администрацией Алтайского края нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.

Регионами также могут быть предусмотрены меры социальной поддержки сельских старост. Более подробно об организации работы института сельских старост, мерах их социальной поддержки на примере Ульяновской области смотри в этом журнале нас.91.

Анализ нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о различном подходе к правовому и организационному оформлению деятельности института сельских старост в регионах. Свои особенности имеются и в самой процедуре выбора сельских старост. Много вопросов связано и с финансовыми основами их деятельности.

ПРИМЕР: В Ленинградской области при обсуждении законопроекта о сельских старостах называлась цифра 200 млн руб., которая потребуется на реализацию данной инициативы. В селах Ленинградской области работают около 1400 старост.

Очевидно, что в условиях дотационности сельских населенных пунктов обеспечить полноценное функционирование деятельности сельских старост без дополнительного финансирования будет затруднительно. Учитывая, что в настоящее время институт сельских старост получает все большее распространение, целесообразно изучить уже имеющийся опыт российской муниципальной практики, накопленный в данной сфере, и на его основе выработать предложения по правовому регулированию статуса сельских старост, организационным, финансовым основам их деятельности с возможной дальнейшей разработкой модельного закона субъекта РФ о сельских старостах.

Дальнейшее совершенствование территориальной организации местного самоуправления объективно требует более четкой правовой регламентации самого процесса преобразования муниципальных образований, оптимизации территориальной организации местного самоуправления.

В целях решения указанных вопросов предлагается: О на федеральном уровне урегулировать вопрос об уточнении критериев при наделении муниципального образования статусом городского округа; О рассмотреть возможность правового закрепления в Федеральном законе № 131 –ФЗ иных форм преобразования муниципальных образований, помимо указанных в ст. 13, в частности:

· объединение муниципального района и всех поселений в единый городской округ;

· разделение городского округа на муниципальный район и входящие в него поселения;

· объединение и разделение городских округов;

· осуществлять мониторинг и оценку населением целесообразности и обоснованности муниципально-территориальных преобразований в субъектах РФ;

· для осуществления мониторинга реализации механизма формирования единой администрации муниципального района и поселения, являющегося его административным центром, проработать предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере;

· рассмотреть возможность внесения изменений в Федеральный закон № 131 -ФЗ, направленных на возвращение к практике непосредственного учета мнения населения;

· обобщить и выработать предложения по правовому регулированию статуса сельских старост, организационным, финансовым основам их деятельности.

РАЗДЕЛ V ПЕРСПЕКТИВЫ ИЗМЕНЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ

Тема 16 Пути и варианты изменения федеративного устройства России

Укрупнение регионов. Федеративное устройство России на основе экономического районирования. Территориальное устройство и вопрос столицы государства. Перспективные центры новых субъектов Федерации.

Для России, являющейся федеративным государством с самым большим в мире числом субъектов, чрезвычайно важно развитие межрегиональных связей. Анализ основных положений региональной политики показывает, что в них фиксируется целый ряд задач и полномочий, которые, являясь предметами совместного ведения федерального центра и субъектов Федерации, наиболее полно могут быть реализованы на межрегиональном уровне.

Новыми формами сотрудничества регионов являются учрежденные в начале 90-х годов межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия - образованные "снизу" добровольные объединения субъектов РФ, имеющие целью решение общих региональных проблем социально-экономического развития.

Ассоциации в значительной мере являются плодом экономического районирования, взятым на вооружение еще советским государством. С учетом хозяйственных и природных особенностей на территории РСФСР было образовано 10 крупных экономических районов: Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Северо-Западный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный. Сегодняшние ассоциации – это в значительной мере продолжение экономических районов, подчас территориально с ними совпадающее (Северо-Запад, Большая Волга, Сибирское соглашение, Черноземье и др.). Это свидетельствует о том, что сама идея экономического районирования оказалась плодотворной, более того, она реально учитывала особенности тогдашних административно-территориальных единиц и необходимость более эффективного управления ими.

Ключевые направления деятельности ассоциаций во многом обуславливаются спецификой их ЭГП, специализацией хозяйственного комплекса, территориальными интересами и проблемами. Например, ассоциация "Северо-Запад" специализируется на промышленной и транспортной политике, "Большая Волга" - сельскохозяйственной и экологической, "Дальний Восток и Забайкалье" - топливно-энергетической, таможенной политике, а также политике по сотрудничеству со странами АТР.

Развитие такой формы межрегионального сотрудничества, как ассоциации экономического взаимодействия, могут способствовать решению целого ряда задач: достижение минимального уровня самодостаточности и/или формирование достаточного потенциала обмена; решение общих региональных проблем; защита (или создание) внутреннего регионального рынка; разработка региональных программ развития, максимально учитывающих специфику региона; представительство в органах государственной власти; проведение протекционистской политики в отношении решений федеральных властей.

Однако в настоящее время использование потенциальных возможностей Ассоциаций экономического взаимодействия, а также межрегионального сотрудничества в рамках СНГ, сдерживается следующими факторами:

- не сформирована законодательная база для регламентации деятельности Ассоциаций экономического взаимодействия;

- не обеспечено соответствующими регламентными нормами участие Ассоциаций в разработке политики экономических реформ, в формировании концепции развития межбюджетных отношений и бюджетного федерализма в России;

- сохраняется расхождение и несогласованность национальных хозяйственных законодательств;

- отсутствует эффективная координация действий федеральных и региональных органов в сфере законодательного регулирования внешнеэкономической деятельности.

В мае 2000 г. указом Президента Российской Федерации было учреждено семь федеральных округов:

Центральный федеральный округ: Белгородская область, Брянская область, Владимирская область. Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, г. Москва. Центр федерального округа - г. Москва.

Северо-Западный федеральный округ: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ. Центр федерального округа - г. Санкт-Петербург.

Южный федеральный округ: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область. Центр федерального округа - г. Ростов-на-Дону.

Приволжский федеральный округ: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область, Коми-Пермяцкий автономный округ. Центр федерального округа - г. Нижний Новгород.

Уральский федеральный округ: Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Центр федерального округа - г. Екатеринбург.

Сибирский федеральный округ: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный округ. Центр федерального округа - г. Новосибирск.

Дальневосточный федеральный округ: Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ. Центр федерального округа - г. Хабаровск.

Учреждение федеральных округов хотя и не затрагивает сложившегося административно-территориального деления России, объективно направлено на выработку модели административного управления макрорегионами, являющегося удобной формой укрепления вертикали государственной власти.

На очевидную несовершенность административно-территориального устройства России указывает наличие внутри некоторых краев и областей равноправных с ними по конституции автономных округов. Такая расбалансированность в рамках Федерации способствует местным сепаратистским настроениям, например, в Красноярском крае со стороны входящего в него Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, а в Тюменской обл. – Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского округов. “Пестрота” статуса субъектов Федерации, позволяющая говорить о неравноправии, и неопределенность в правовом положении отдельных субъектов, а также слишком большое их число - 88, затрудняют эффективное управление регионами.

В Совете Федерации и Государственной думе неоднократно высказывалась мысль о целесообразности укрупнения регионов и уменьшения их числа.

Интеграция субъектов Федерации – это серьезная задача на современном этапе развития российской государственности. Историческая, географическая, природно-ресурсная, демографически-языковая общность, политические, хозяйственные, транспортные, торгово-финансовые связи, общие проблемы и интересы не могут не вести к интеграции территориально-близких субъектов Федерации. Не случайно, в одном из проектов Конституции РФ, который был подготовлен Конституционной комиссией в 1993 г., предусматривалось образование из нескольких компактно расположенных краев и областей т.н. “земель” с наделением их правовым статусом субъектов РФ. Однако тогда эти идеи не были востребованы ни властью, ни обществом. До сих пор нет единого мнения по вопросу о необходимости укрупнения: с одной стороны, оно может способствовать разрушению государственного единства России, представлять угрозу ее безопасности и территориальной целостности; с другой - укрупнение является концентрированным выражением права субъектов РФ на объединение, а Конституция РФ в ч. 2 ст. 65 прямо предусмотрела такую возможность.

Главная цель укрупнения – сокращение количества субъектов Федерации. Однако оптимальное количество субъектов РФ не определено. В данном вопросе сложно ориентироваться на зарубежный опыт, ибо в состав современных зарубежных федераций входит различное число субъектов: в США – 50, Австралии – 6, Канаде – 10, Австрии – 9, ФРГ – 16, Бельгии – 3, Индии – 25, Швейцарии - 26 и т.д.

Разнятся и масштабы возможного укрупнения: от радикальных 7-10 губерний у В. Жириновского до 35-40 обновленных субъектов (в частности, А. Тулеев предложил объединить Кемеровскую, Томскую области с Алтайским краем; есть проекты объединения краев и областей с входящими в их состав автономными округами).

Процесс укрупнения регионов России, стартовавший несколько лет назад с образованием семи федеральных округов, в декабре 2003 г. получил продолжение в объединении или поглощении крупными субъектами мелких автономий. Будучи инициирован Президентом России В. В. Путиным, он был поддержан рядом губернаторов.

Так, с 1 декабря 2005 г. появился новый субъект Федерации – Пермский край (референдум по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа прошел в декабре 2003 г.). Кроме того, в ближайшие годы на карте России появятся: с 1 января 2007 г. – Красноярский край (референдум по объединению Красноярского края, Эвенкийского и Таймырского автономных округов прошел в сентябре 2005 г.); с 1 января 2008 г. Камчатский край (референдум по объединению Камчатской области и Корякского автономного округа состоялся в октябре 2005 г.).

Укрупнение субъектов Федерации необходимо, но происходить оно должно с учетом всей совокупности факторов, оказывающих влияние на данный процесс.

Тема 17 Условия, результаты и последствия изменения административно-территориального устройства страны

Федерализм и развитие местного самоуправления – непременные условия нового территориального устройства. Предложения по решению национального вопроса в новом территориальном устройстве страны. Экономическая самодостаточность и выравнивание потенциала новых субъектов Федерации. Создание научной системы административно-территориального устройства страны на всех уровнях. Внешние факторы, влияющие на территориальное устройство России.

В России село всегда являлось ограниченной территорией. Здесь жизнь протекает в ином русле. И зачастую власти уделяют очень мало внимания сельской инфраструктуре. И в помощь в решении разных вопросов появилась ответственная должность – сельский староста.

История

В 1861 году многие крестьяне вышли из крепостной повинности. Это было знаковое событие в стране. Шел февраль того года, и 19-го числа был издан документ о новых правах крестьян. В этом положении сельский староста был закреплен как новое должностное лицо.

Его избрание происходило на сельском сходе. Был регламентирован и период его службы – 3 года.

В зависимости от разных вопросов он подчинялся тому или иному чиновнику:

В решении административных вопросов им руководил старшина волости и земский глава.
В полицейских вопросах руководителями выступали полицейский урядник, становой пристав и уездный исправник.

Тогда сельский староста имел зависимость от коллегии, которая его избирала. Она следила за его трудами и назначала оклад за них.

Полномочия старосты того времени

В XIX веке человек, занимавший эту должность, имел такие права и обязанности:

Созыв и роспуск схода.
Объявление повестки.
Утверждение и исполнение вердиктов схода.
Слежение за кондициями дорог и разных сооружений на его участке.
Сбор взносов.
Контроль над осуществлением повинностей и реализацией договоров.
Слежение за соблюдением порядка.
Организация противостояния пожарам, потопам, эпидемиям и т. п.

Тогда староста сельского поселения был вправе наказывать за мелкие проступки такими методами:

Двухдневный арест.
Штраф – 1 рубль.
Двухдневный общественный труд.

Внешние отличия

Человек, занимающий эту должность, должен был как-то внешне выделяться среди других граждан. И император издал специальный указ о нагрудном знаке сельского старосты.

Материал этого знака – светлая бронза. В середине лицевой стороны находился герб губернии, в которой располагалось то или иное селение.

Знак прикрепляли особой булавкой к груди или надевали на шею, как медаль.

Упразднение

Данная должность была связана с огромной ответственностью и хлопотами. Немногие желали ее получить. Да и зарплата у старосты была всего 3 рубля в месяц. Однако почти во всех селах работал свой староста.

В начале века происходило много крестьянских волнений. Старосты не справлялись со своими обязанностями. Постепенно эта должность стала замещаться стражниками. И до революции себя изжила. Однако это случилось не во всех селах.

Известны случаи работы старост в оккупированных селах в 40-е годы. Но по факту им на смену пришли колхозные председатели.

Возрождение

И к 2014 году этот институт вновь начал действовать в следующих областях:

Ленинградская.
Вологодская.
Нижегородская.
Оренбургская.

В августе того же года в Вологде произошло историческое событие: собрание сельских старост со всей области.

В апреле 2016 года в Госдуме появился замысел присвоить старосте села федеральный статус. Примерно через месяц в Кемеровской области был издан закон регионального действия. Он регламентировал работу старост.

А в 2018 году, в апреле, президент России одобрил закон о закреплении обозначенного института. Закон регламентирует:

Схему назначения и права старосты сельского населенного пункта.
Собрание схода, на котором назначается и снимается староста.

Сегодняшнее положение

Сельский староста сегодня – это хорошо организованный менеджер. Он объединяет пожелания селян с потенциалом администрации.

Староста в современном селе должен:

Не допускать конфликтов и столпотворений.
Внимательно выслушивать все вопросы и разделять их по категориям. Затем они обсуждаются с главой населенного пункта.
Хорошо разбираться в различных вопросах: от мелких бытовых и до рабочих административных. Староста консультирует людей, в какую инстанцию и по какой теме нужно обращаться.
Отстаивать интересы проблемных семей, пенсионеров, инвалидов и других сложных социальных категорий.
Помогать устраивать субботники, выборы, праздничные и прочие мероприятия.
Способствовать ремонту дорожных покрытий.
В зимнее время координировать операции по очищению от снега.
Оповещать сельчан о потенциальных и возникающих ЧС.

Сельский староста может набирать себе помощников. Правда, они работают на добровольных началах, то есть бесплатно. Да и сам староста на деле трудится без оклада или за сущие копейки. Хотя официально зарплата ему положена.

Назначение и снятие

На этот пост могут претендовать люди ответственные, с высокой гражданской позицией. Наличие специального образования не является обязательным критерием. Но если оно имеется, это плюс в пользу кандидата.

Выбирает и снимает старосту сход. При этом процессе обязательно присутствует руководитель администрации. Сход протоколируется.

Чаще всего на данную должность избирают сельского жителя, хотя по закону старостами могут быть и горожане с периодической схемой проживания. У сельчанина преимущество. Он проживает в этой местности постоянно, ознакомлен на практике со всеми ее сложностями и лично знает многих жителей.

Власть староста получает относительную. Здесь нет солидных гонораров и льгот. Его главная задача – улучшать условия жизни в его селе.

Это тяжелая работа. И возрожденный институт сельских старост уже дает эффективные результаты своей деятельности. Во многих регионах улучшаются дороги, ремонтируются сооружения и т. д. При этом органы власти лишают себя многих хлопот и высказываются только в пользу этого института.

А если староста не справляется со своими обязанностями, то его могут снять. Для чего вновь организуется сход. И на нем документируются жалобы сельчан как причины для снятия их старосты.

Читайте также: