Доклад о состоянии и использовании земель волгоградской области
Обновлено: 15.05.2024
В течение XIX–XX веков ландшафты степной зоны Европейской России (СЗЕР) подверглись мультиэтапному и широкомасштабному развитию сельского хозяйства, испытав негативное воздействие, связанное с аграрно-хозяйственной деятельностью. В 1990-х гг. экономический кризис способствовал некоторому снижению антропогенной нагрузки на степные экосистемы связанному с сокращением сельскохозяйственного использования территорий. В настоящее время в большей части рассматриваемых субъектов наряду с возобновлением масштабной распашки степных территорий, набирают силу экзогенные процессы и пастбищная дигрессия. Одной из ключевых задач в стратегии пространственного развития степных и постцелинных регионов европейской части России является решение проблемы образования фонда неиспользуемых земель. На территории мезорегиона степной зоны Европейской России в 2015 г. земли общей площадью более 4,7 млн га считались неиспользуемыми. В статье приводится анализ структуры земельного фонда 10 субъектов РФ: Краснодарский край, Ставропольский край, Ростовская область, Республика Калмыкия, Волгоградская область, Белгородская область, Воронежская область, Саратовская область, Самарская область, Оренбургская область. По рассматриваемым субъектам приводятся актуальные данные неиспользуемых в сельскохозяйственном обороте земель и пашни. Даётся характеристика причин образования фонда неиспользуемых сельскохозяйственных земель. Предлагаются ключевые регионы степной зоны, на модельных территориях которых необходимо проводить апробации методик рационального и эффективного вовлечения в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий, развития альтернативного природопользования, формирования агростепи, организации новых категорий ООПТ в форме узловых и линейных элементов экологического каркаса субъектов степной зоны Европейской России.
1. Чибилёв А.А. (мл.) Интегральная оценка современного состояния и изменений природной среды степных регионов России на основе геоинформационного анализа и картографирования // Проблемы региональной экологии. – 2014. – № 5. – С. 7–14.
3. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2016: Р32 Стат. сб. – М: Росстат, 2016. – 1326 с.
4. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2015: Р32 Стат. сб. – М: Росстат, 2015. – 1266 с.
8. Стратегические ресурсы и условия устойчивого развития Российской Федерации и её регионов / под. ред. В.М. Котлякова, А.А. Тишкова. Краткие итоги реализации Программы фундаментальных исследований ОНЗ РАН № 13 в 2012–2014 гг. – М.: Институт географии РАН, 2014. – 166 с.
9. Чибилёв А.А. (мл.) Социально-экономические предпосылки образования невостребованного земельного фонда в постцелинных регионах степной зоны // Проблемы региональной экологии. – 2013. – № 2. – С. 195–202.
10. Чибилёв А.А. (мл.) Возобновляемые стратегические природные ресурсы устойчивого развития регионов степной зоны РФ // Успехи современного естествознания. – 2016. – № 3. – С. 214–219.
11. Чибилёв А.А. (мл.) Социально-экономические критерии оценки ландшафтного и биологического разнообразия степных экосистем // Проблемы изучения и охраны биоразнообразия и природных ландшафтов Европы / Сб. материалов международного симпозиума. – Пенза: Приволжский Дом знаний, 2001. – С. 38–40.
13. Баранский Н.Н. Об экономико-географическом изучении города // Экономическая география. Экономическая картография. – М: Государственное издательство географической литературы, 1956. – 366 с.
В течение XIX–XX веков ландшафты степной зоны Европейской России (СЗЕР) подверглись мультиэтапному и широкомасштабному развитию сельского хозяйства, испытав негативное воздействие, связанное с аграрно-хозяйственной деятельностью. Развитие отраслей АПК происходило наряду с организацией гидротехнических объектов, формированием транспортных коммуникаций, созданием новых селитебных территорий. Значительные площади степных и лесостепных территорий оказались востребованы под развитие добывающих отраслей народного хозяйства и обеспечение переработки и транспортировки минерального сырья и энергоресурсов. При интенсивном формировании узловых элементов и сетей социально-экономического каркаса параллельное формирование природоохранного каркаса, призванного обеспечить устойчивое развитие территорий, заметно запаздывало. В результате утраты во многих степных регионах культуры планирования и землеустройства территорий всё это привело к возникновению на территории степной зоны от Чёрного моря до Уральских гор большого числа проблем, связанных с нерациональным использованием природных ресурсов.
Цель исследования
Провести анализ современного состояния и выявить особенности структуры земельного фонда и сельскохозяйственных угодий регионов степной зоны европейской части России, дать характеристику показателям неиспользования земель, выявить основные причины возникновения невостребованного земельного фонда и предложить варианты повторного вовлечения земель в социально-экономическое развитие территорий.
Материалы и методы исследования
Выделяя территорию степной зоны европейской части России, мы рассматриваем 10 субъектов РФ расположенных в четырех федеральных округах: Краснодарский край, Ставропольский край, Ростовская область, Республика Калмыкия, Волгоградская область, Белгородская область, Воронежская область, Саратовская область, Самарская область, Оренбургская область. В этих границах общая площадь исследуемого мезорегиона, в котором проживают почти 27 млн человек (18,4 % численности населения РФ), составляет около 0,8 млн км2 (около 5 % площади территории страны). Масштабность экономических и социальных процессов трансформации рассматриваемого мезорегиона на протяжении XX века усугубилась возникновением экологических угроз и проявлением проблем связанных с особенностями развития степного пространства в условиях активного сельскохозяйственного освоения и развития экстенсивного животноводства.
В 1990-х гг. экономический кризис способствовал некоторому снижению антропогенной нагрузки на степные экосистемы, связанному с сокращением сельскохозяйственного использования территорий. Но, к сожалению, в полной мере воспользоваться сложившимися условиями для формирования симметричного природоохранного каркаса и создания устойчивой модели развития альтернативных видов степного природопользования в регионах не смогли [1].
В настоящее время в большей части рассматриваемых субъектов наряду с возобновлением масштабной распашки степных территорий набирают силу экзогенные процессы и пастбищная дигрессия. Вопросы устойчивого сельскохозяйственного освоения и использования территории СЗЕР становятся ещё более актуальными в рамках возрастающего значения степного пространства в обеспечении продовольственной безопасности страны в условиях санкций и геополитических конфликтов. Рассматриваемый мезорегион, граничащий на западе с Украиной, на востоке с Республикой Казахстан, а на юге с приграничными регионами Северного Кавказа, территориально располагается в непростом геополитическом пространстве. В связи с этим необходимость исследования эффективности использования земельного фонда, решения вопросов оптимизации структуры сельскохозяйственных угодий, решение проблемы образования неиспользуемых земель и поиск устойчивых форм степного природопользования на территории субъектов этого важного для страны субрегиона, обладающего значительным природно-ресурсным и демографическим потенциалом, давно назрела.
На 1 января 2016 г. площадь земельного фонда исследуемой территории в соответствии с данными Росреестра составила 788,1 тыс. км2, из них земли сельскохозяйственного назначения занимают 655,7 тыс. км2 (83,2 %) (рис. 1). Земли этой категории выступают основным средством производства в сельском хозяйстве, в связи с этим нуждаются в мероприятиях обеспечивающих сохранение экономически эффективных сельскохозяйственных территорий, повышение плодородия почв и предотвращение развития негативных почвенных процессов (почвенная эрозия, загрязнение, истощение и подкисление, осолонцевание, деградация минеральной основы, обеднение минеральными веществами и дегумификация).
Рис. 1. Структура земельного фонда регионов СЗЕР в 2015 г. [2, 3]
Наибольшие площади сельскохозяйственных земель среди исследуемых субъектов на 1.01.2016 г. отмечаются в Оренбургской (10,9 млн га), Волгоградской (9,1 млн га), Ростовской (8,8 млн га) и Саратовской (8,6 млн га) областях (рис. 2, а). По относительному показателю доли сельскохозяйственных земель в общей площади субъекта лидируют Республика Калмыкия (92,6 %), Ставропольский край (92,3 %), Оренбургская (88,3 %), Ростовская (87,5 %) и Саратовская области (84,9 %) (рис. 2, б).
Рис. 2. Земли сельскохозяйственного назначения мезорегиона СЗЕР: а) структура по субъектам; б) доля в структуре земельного фонда субъектов [2]
Суммарная площадь территорий занятых под сельскохозяйственные угодья в границах исследуемых субъектов в 2016 г. составила 63,7 млн га. Это почти 1/3 всех сельскохозяйственных угодий России! В структуре сельскохозяйственных угодий мезорегиона наибольшую долю занимает пашня (63,3 %) суммарной площадью по 10-ти субъектам – 40,3 млн га (34,7 % от всех пахотных земель РФ) (рис. 3, а). Наибольшие площади пастбищных земель, основу которых составляют кормовые угодья степных и полупустынных ландшафтов, сосредоточены в Республике Калмыкия (5343,6 тыс. га) и Оренбургской области (3980,6 тыс. га).
Рис. 3. Структура сельскохозяйственных угодий: а) мезорегиона степной зоны Европейской России; б) в разрезе субъектов СЗЕР [2; 4]
Результаты исследования и их обсуждение
Одной из ключевых задач в стратегии пространственного развития степных и постцелинных регионов европейской части России является решение проблемы образования фонда неиспользуемых земель. На территории мезорегиона степной зоны Европейской России в 2015 г. земли общей площадью более 4,7 млн га считались неиспользуемыми. С одной стороны, показатель неиспользуемых сельскохозяйственных земель – 7,5 % (таблица) может показаться не таким уж и высоким на фоне соответствующих показателей по Сибирскому федеральному округу (27,3 %).
Однако по абсолютному значению эта территория сравнима с площадью таких стран, как Эстония, Дания или Нидерланды. В структуре земель сельскохозяйственного назначения наибольшие площади неиспользуемых земель из рассматриваемых субъектов РФ сосредоточены в Волгоградской и Оренбургской областях, неиспользуемой пашни – в Республике Калмыкии, Волгоградской, Оренбургской и Саратовской областях (рис. 4).
Неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения в регионах степной зоны Европейской России в 2015 г. [2]
Рис. 4. Неиспользуемые земли по регионам степной зоны Европейской России в 2015 г.
Конечно, среди причин выбытия сельскохозяйственных угодий из сельскохозяйственного оборота есть напрямую не связанные с утратой ими сельскохозяйственной ценности и продуктивности. Например, развитие пригородных территорий крупных городов иногда требует перераспределения земель по категориям. Однако в значительной мере такие потери сельскохозяйственных угодий возникают из-за развития негативных процессов:
– миграция сельского населения (увеличение числа заброшенных населённых пунктов);
– отсутствие технических и финансовых ресурсов для ведения эффективного сельскохозяйственного производства;
– неиспользование (или использование с нарушением законодательства РФ) сельскохозяйственных земель недобросовестными правообладателями и т.д. [5, 6].
Казалось бы, процесс выбытия земель из сельскохозяйственного оборота является положительной тенденцией с экологической точки зрения – прекращается хозяйственная деятельность, степная растительность восстанавливается, создаются условия для восстановления биологического разнообразия и т.д. [7]. Но без проведения мероприятий по рекультивации таких территорий они зарастают древесно-кустарниковой растительностью, подвергаются негативному воздействию эрозионных процессов. Такие земли нередко представляют собой источники негативного воздействия на окружающую среду, очаги нарушения почвенно-растительного покрова и гидрологического режима, а в окрестностях заброшенных сёл и хозяйственных комплексов – ареалы развития формы антропогенного рельефа [8, 9].
Под действием естественных и антропогенных факторов интенсивное освоение земельных ресурсов регионов степной зоны европейской части России на современном этапе развития народного хозяйства привело не только к ухудшению состояния почвенного покрова. Возник целый ряд экологических проблем, связанных с эскалацией процессов деградации степных экосистем. Негативные последствия охвативших регионы исследуемой территории в прошлом веке глобальных государственных проектов сегодня проявляются в депопуляции населения. Всё это происходит на фоне значительного уменьшения качественных и количественных показателей водных ресурсов, сокращения биологического разнообразия и т.д. [10, 11].
По данным Счётной Палаты РФ более 56 млн га земель сельхозназначения по целевому назначению не используются [12]. Сегодня земельным законодательством предусматривается механизм изъятия у собственников или арендаторов неиспользуемых в течение трех лет по целевому назначению земель. Вместе с тем без комплексного подхода решить проблему формирования фонда неиспользуемых земель крайне сложно. Как ни парадоксально, в степной зоне России и её европейской половине в частности возникла необходимость повторного освоения территорий, вовлечения в хозяйственный оборот земель или поиск альтернативных вариантов природопользования. В этой связи, территории ключевых регионов степной зоны (такие как Ростовская, Саратовская и Оренбургская область) могут стать модельными районами апробации методик рационального и эффективного вовлечения в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий, развития альтернативного природопользования, формирования агростепи, организации новых категорий ООПТ в форме узловых и линейных элементов экологического каркаса СЗЕР. В этой связи особую актуальность приобретает изучение и создание базы данных сохранившихся степных эталонов и находящихся в стадии самореабилитации фрагментированные участки залежей 1990-х гг.
Аннотация. Статья посвящена вопросам организации эффективного управления земельными ресурсами аграрного региона. В работе дан анализ использования земель сельскохозяйственного назначения, приведен расчет удельных показателей кадастровой стоимости в границах исследуемого района с выявлением ряда несоответствий при проведении земельно-оценочных работ, которые оказывают существенное влияние на формирование платежей в бюджет области.
Анализ и оценка использования сельскохозяйственных угодий с определением удельных показателей кадастровой стоимости земель на примере Городищенского района Волгоградской области
Аннотация.Статья посвящена вопросам организацииэффективного управления земельными ресурсами аграрного региона. В работе дан анализ использования земель сельскохозяйственного назначения, приведен расчет удельных показателей кадастровой стоимости в границахисследуемого района свыявлениемряда несоответствий при проведении земельнооценочных работ, которые оказывают существенное влияние на формирование платежей в бюджет области. Ключевые слова:земли сельскохозяйственного назначения, землепользование, кадастровая оценка земель, удельный показатель кадастровой стоимости, учет земель.
В Волгоградской области за последние два десятилетия осуществлены значительныепреобразования в сфере земельных отношений. Монополия государственной собственности на землюликвидирована, проведена реорганизация крупных сельскохозяйственных предприятий, на базе которых созданы хозяйства с различными формами собственности.Постояннопроисходят изменения их границ, числа, площади, местоположения, форм собственности и хозяйствования.Территория Волгоградской области была выбрана для исследований в связи с тем, что, в настоящее время она является зоной активного хозяйственного освоения земель, площадь которой составляет 11 287,7 тыс. га. Область включает в себя 39 административнотерриториальных образований: 33 районов и 6 городов областного подчинения. Численность населения 2,7 млн. чел., в том числе городского 2,0 млн., сельского –0,7млн. Плотность населения –24 чел./ км2.Земли, находящиеся в пределах Волгоградской области составляют земельный фонд региона. Согласно действующему земельному кодексу и в соответствии с целевым назначением земельный фонд подразделяется на семь категорий, каждая из которых характеризуется определенным правовым режимом и законодательно установленными правилами. Из общей площади 11,3 млн. га, преобладают земли сельскохозяйственного назначения, они занимают 9,2 млн. га или более 80 % (рис. 1).Для эффективного управления земельными ресурсами необходимо своевременно осуществлять мониторинг земель различных категорий, их учет и наличие в границах муниципальных образований.
Рис. 1 –Категории земельного фонда Волгоградской области
Государственный учет наличия и распределения земель, согласно действующему законодательству, осуществляется в регионе по категориям земель и угодьям.Целью государственного учета земель является получение достоверных сведений о количестве, качественном состоянии и правовом положении земель в границах территорий, необходимых для принятия управленческих решений, направленных на обеспечение рационального и эффективного использования земель.На примере Городищенского района Волгоградской области был проведенанализ количественного и качественного состояния использования земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального поселения.Данный район не случайно был выбран в качестве объекта исследования. Он является уникальным по природным, экологическим, ландшафтным особенностям, местоположению по отношению к сырьевым базам. В северной части он граничит с Иловлинским и Дубовским, на западе и югозападе –с Калачевским, в южной части –со Светлоярским районами, а на востоке –с Волгоградским водохранилищем и г. Волгоградом (рис. 2). Социальноэкономические показатели развития района позволили, по сравнению с другими районами области, оценить его как особенный и специфический.Общая площадь сельскохозяйственных угодий в Городищенском районе составляет 214,6 тыс. га (86,8 % от общей площади района). Наибольший удельный вес –145,5 тыс. га (67,8 %) занимает пашня. Почвенный покров района представлен, в основном,светлокаштановым почвами в комплексе с солонцами, с содержанием гумуса 23 %.Район расположенв южной части Волгоградской области, его площадь –247,1 тыс. га, что составляет около 2,2% от общей площади области. Производственная деятельность предприятий района, в основном, сельскохозяйственная. В структуре сельского хозяйства более 40 % приходитсяна продукцию растениеводства, 59 % —на животноводство.
Рис. 2 –Схема административного деления Городищенского района Волгоградской области
Структура земельного фонда Городищенского района Волгоградской области выглядит следующим образом (табл. 1).
Таблица 1Распределение земельного фонда Городищенскогорайона Волгоградской области
№ п/пКатегории земельОбщая площадь, га% (по району)% (пообласти)123451земли сельскохозяйственного назначения213786,586,51,92земли поселений9960,94,00,093земли промышленности, транспорта, связи, энергетики и др.9170,63,70,084земли особо охраняемых природных территорий и объектов68,90,03
5земли лесного фонда4206,81,70,046земли водного фонда4105,31,660,047земли запаса58352,40,058Малопродуктивная пашня4224,01,70,0379Фонд перераспределения6774,42,70,0610Неиспользуемая пашня более 2х лет13441,65,40,111Невостребованные земельные доли9593,43,90,08
Распределение земель по категориям в границах сельских поселений изучаемого района представлено в таблице 2.
Таблица 2Распределениеземель по категориям в границах сельских поселенийГородищенского районаВолгоградской области
№ п/пНаименование сельского поселенияВсего земель, гав том числеЗемлис/х назначения(га)Землипоселений(га)Земли промышленноститранспорта энергетики, связи,радио и др.(га)Земли особоохраняемыхтерриторий иобъектов(га)Земли лесного фонда(га)Земли водногофонда(га)Земли запаса(га)123456789101Горнополянское 19180,818315547,04198,55
Всего по району2471342137869960,89170,668,94206,84105,35835
Площадь сельскохозяйственных угодий(табл. 2)занимает 213,7тыс. га (что составляет 86,8 % от общей площади района). Инвентаризацию земель проводят для выявления неиспользованных земель, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению, а также не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков.Работы по инвентаризации земель в границах муниципальных образований Волгоградской области проводились последний раз в 2005 г.
Таблица 3Сводная ведомость площадей муниципальных образований по Городищенскому району Волгоградской области
№ п/пНаименование муниципальных образованийПлощадь, га(1942 г.)Площадь, га (1963 г.)Разница площадей, га123451Городищенское9264,049266,172,132Ерзовское11830,1811833,503,323Новорогачинское19000,2019001,411,21продолжение таблицы 3123454Вертячинское15676,5915674,831,765Грачевское1815,768016,450,696Каменское11877,7711881,173,407Карповское21500,7521500,390,368Котлубанское17893,2017896,333,139Краснопахаревское 9324,269325,451,1910Кузьмичевское6439,886440,820,9411Новонадеждинское8941,715942,420,7112Новожизненское6545,066546,391,3313Орловское10195,7010198,132,4314Паньшинское20991,6320991,370,2615Песковатское8341,438341,250,1816Россошинское20616,6820618,131,4517Самофаловское10542,4710543,511,0418Царицынское5285,195285,960,77
Итого по району219282,50219303,6821,18
Согласно материалам инвентаризации земель, проводимой в 1942 г. и 1963 г. на территории Городищенского района имеются расхождения в площадях муниципальных образований (табл.3). Также из таблицы видно, что площадь земель сельскохозяйственного назначения на момент инвентаризации 1963 г. составляла 219303,68 га, разница в площадях составила 21,18 га. Это объясняется тем, что были изменены границы населенных пунктов, и часть земель поселений были включены в состав земель сельскохозяйственного назначенияи наоборот.Наличие материалов по инвентаризации земель также необходимо для проведения кадастровой оценки земель. Одной из основных задач оценки земель сельскохозяйственного назначения является установление (уточнение) их наличия, своевременное выявление изменений качественного состояния земельного фонда, экологические характеристики, прогноз и выработка научных рекомендаций попредупреждению и устранению последствий негативных процессов.Земельнооценочные работы на территории Волгоградской области в 2005г. начинались с важнейшей категории земель –земель сельскохозяйственного назначения, которые включают сельскохозяйственные и другие виды угодий.Базовый показатель кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий по Волгоградской области –13 830 руб./га. В результате разработанных в крае нормативов для государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий и выполненныхрасчетов средний областной показательоценки составил 13 536 руб./га (табл.4).Проведена оценка 41 385 объектов в 33 муниципальных районах и 477 сельских поселениях. Таблица 4Кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения по земельнооценочным и муниципальным районам Волгоградской области
Муниципальный районСредняя кадастровая стоимость(рублей/гектар)12Первый земельнооценочный районАлексеевский22063Даниловский21308Еланский34638Жирновский22223Киквидзенский33198
продолжение таблицы 412Кумылженский17430Михайловский27755Нехаевский23954Новоаннинский37684Новониколаевский37239Руднянский29226Урюпинский31837Итого по району28899Второй земельнооценочный районДаниловский12256Жирновский15418Клетский8629Котовский3380Михайловский19317Ольховский8589Серафимовичский12783Фроловский18958Итого по району11821Третий земельнооценочный районБыковский4066Городищенский6369Дубовский5319Иловлинский7909Калачевский2781Камышинский1474Котельниковский7288Ленинский 3593Николаевский7307Октябрьский5857Ольховский7795Палласовский2338Светлоярский1324Среднеахтубинский10690Старополтавский12891Суровикинский13025Чернышковский14787Итого по району6299Всего13532
Городищенский муниципальный район относится к третьей земельнооценочной зоне. Средняя кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения в исследуемом районе составляет 6369 руб/га.Достоверная кадастровая оценка земли способствует принятию эффективных решений в области земельных отношений, как в государственном, так и в частом секторе экономики. Доказано, что отсутствие любой оценки, в том числе кадастровой, экономической и рыночной приводит к неэффективному землепользованию, как сельскохозяйственного, так и не сельскохозяйственного значения [4].Государственная кадастровая оценка земель позволяет обоснованно рассчитать ставки земельного налога, арендную плату, величину ипотечного кредита. С использованием кадастровой стоимости земельных участков можно разработать механизм выкупа земельных долей у собственника при реализации закона об обороте сельскохозяйственных земель. При определенииналогооблагаемойбазы используют кадастровую стоимостьземельсельскохозяйственного назначения. Вместе с тем, в границах сельских и городских поселений, до настоящего времени не установленаналогооблагаемая база. Для расчета удельных показателей кадастровой стоимости, (далее –УПКСЗ) на примере Городищенского района области была произведена идентификация всех участков по кадастровому номеру в составе сельских и городских поселений. Расчет УПКСЗ по поселениям Городищенского района (таблица 5), определяется как частное от суммы кадастровой стоимости и площади земельсельскохозяйственного назначения полученных путем выборки. Контроль осуществлялся путем сравнения итоговых расчетных показателей с данными Постановления ГлавыАдминистрации Волгоградской области № 2173 [3].Таблица 5Расчет удельных показателей кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения Городищенскогорайона Волгоградской области в границах поселений
№ п/пНаименование сельского поселенияПлощадь,гаКадастровая стоимость, руб/гаУПКСЗ, руб/га123451Городищенское городское поселение81122,29673313058,258299,972Ерзовское городское поселение10424,993865472272,16280,323Новорогачинское городское поселение17851,49101186982,65668,264Вертячинское сельское поселение8677,7977031008,018876,85Грачёвское сельское поселение6164,037975762,741293,926Каменское сельское поселение3823,615924100,54164,697Карповское сельское поселение16149,6843576017,542698,268Котлубанское сельское поселение5365,3252165243,025304,269Краснопахаревское сельское поселение9834,648731139,64955,0710Кузьмичёвское сельское поселение4271,918733624402,887871,0311Новожизненское сельское поселение4303,656941391,61612,9112Новонадеждинское сельское поселение8041,3513771105,261712,5413Орловское сельское поселение1908,98552406100,291260,4114Паньшинское сельское поселение4950,6795527081,6519295,7915Песковатское сельское поселение3134,323002630,27339,0016Россошинское сельское поселение16309,6125160322,331542,6717Самофаловское сельское поселение6788,90852303910,277704,3218Царицынское сельское поселение1869,057359613069,0
ИТОГО ПО РАЙОНУ210992,18613438484906369
Как видно из таблицы 5происходит значительное расхождение площадей сельскохозяйственных угодий при проведении инвентаризации земель данной категории с материалами кадастровой оценки. На момент проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения площадь земель этой категории составляла 213786,0 га, а по результатам кадастровой оценки –210992, 186 га.
2Ерзовское городское поселение
1,4%3Новорогачинское городское поселение
11,0%4Вертячинское сельское поселение39,4%
продолжение таблицы 6123455Грачёвское сельское поселение6369
79,7%6Каменское сельское поселение
34,6%7Карповское сельское поселение
57,6%8Котлубанское сельское поселение
16,7%9Краснопахаревское сельское поселение
22,2%10Кузьмичёвское сельское поселение23,5%
11Новожизненское сельское поселение
74,7%12Новонадеждинское сельское поселение
73,1%13Орловское сельское поселение
80,2%14Паньшинское сельское поселение202,9%
15Песковатское сельское поселение15,2%
16Россошинское сельское поселение
75,8%17Самофаловское сельское поселение68,1%
18Царицынское сельское поселение
Приведенные расчеты на примере одного из ведущих районов области позволяют сделать выводы о том, что 67% муниципальных образований (12 поселений) изучаемого района переплачивают в бюджет области до 80% платежей, так как УПКСЗ значительно ниже среднего значения по району,а 33%муниципальных образований недоплачивают в бюджет области от 15% –200% платежей в виде налогов и арендной платы за землю (табл. 6).Проведение такого вида работ является особенно актуальным и необходимым дляформирования платежей в бюджет Волгоградской области, так как среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения (11,5 руб./кв. м) является одним из самых низких в Южном федеральном округе, что не соответствует качеству угодийисложившейся рыночной конъюнктуре.Кроме того, при сравнении общих площадей муниципальных образований Городищенского района с итоговыми значениями данного показателя по объектам оценки, установлены значительные несоответствия. Например, земли сельскохозяйственного назначенияв границах Новонадеждинского сельского поселенияоценены на площади 8,04 тыс. га, притом, что общая площадь территории поселения составляет 6,0тыс. га. В Вертячинском сельском поселении, где из общей площади 13,08тыс. га преобладают земли сельскохозяйственного назначения, оценка произведена на площади 8,67тыс. га и т.д. То есть, проведенные исследования в этой части, выявили некорректные данные в составе государственного учета земель, что так же стало весомым аргументом в определении УПКСЗ не только как средневзвешенного показателя в среднем по району, но и по каждому сельскому поселению в отдельности.
Своевременное проведение такоговида работ на всей территории Волгоградской области позволит:
совершенствовать систему мероприятий по управлению земельными ресурсами;
разрабатывать программы по повышению плодородия и восстановлениюмелиорации в регионе;
выявлять наиболее выгодные места для инвестиций в сельскохозяйственное производство;
оценить ресурсный потенциал региона для формирования налогооблагаемой базы;
использовать данные оценки для установления цены земли, арендной платы и объемов кредитования под залог земли и т.д.
Слайды и текст этой презентации
Состояние земель в Волгоградской области
Волгоградская область - субъект Российской Федерации, расположенный на юге европейской части России, в междуречье Волги и Дона, в нижнем течении этих рек по обе их стороны, а также к северу и югу от Волго-Донского канала.
Административным центром является город-герой Волгоград. Волгоградская область граничит на севере, выше по течению Волги, с Саратовской областью, на востоке – с Республикой Казахстан, на юго-востоке, ниже по Волге, с Астраханской областью, на юге – с Республикой Калмыкия, на юго-западе и западе – с Ростовской областью, на северо-западе – с Воронежской областью.
Общая протяженность границ региона составляет 2221,9 км.
Площадь региона 112,9 тыс.км2, 78% из которых составляют земли сельскохозяйственного назначения.
Численность населения области по данным Росстата составляет 2 569 126 чел. (2014). Плотность населения — 22,76 чел./км2 (2014). Городское население — 76,7%
В структуре земельного фонда Волгоградской области доминируют сельскохозяйственные угодья, удельный вес которых составляет 77,6 %, в том числе пашня - 66,8 %, сенокосы и пастбища - 33,2 % Несельскохозяйственную часть земельного фонда Волгоградской области составляют земли: под лесами (5,2 %), поверхностными водами (4,3 %), под древеснокустарниковой растительностью (1,2 %), болотами (0,3 %). Площадь прочих земель (пески, овраги, карьеры и т. д.) составляет 11,3 %
Наиболее плодородные черноземные почвы занимают 2470,0 тыс га (21,9%), из которых на черноземы обыкновенные приходится 766,6, южные — 110,0, лутово-черноземные — 4,9, черноземы намытые — 25,2 тыс га. Комплексы с солонцами в данном типе почв представлены на площади 469,8, комплексы с солончаками - 11,1, солонцы в комплексе с черноземами - 47,8 тыс га. Различные подтипы черноземов занимают 944,9 тыс га водораздельных поверхностей. На склонах оврагов и балок их насчитывается. 1176,2, на пойменных террасах и поймах рек - 247,6, на овражно-балочных землях - 111,8 тыс га.
Несмотря на кажущуюся однородность, в пределах нашего края имеются возвышенности и низменности, долины крупных рек и уникальные озерные котловины. Различия в крупных чертах рельефа связаны с неравномерными движениями земной коры. Так, заволжская часть длительное время медленно опускается, а правый берег Волги испытывает подъем. Отсюда и отличия в рельефе, образование Приволжской возвышенности и Прикаспийской низменности.
Средняя абсолютная высота поверхности территории области—96 м, самая высокая отметка рельефа— 358 м — расположена в пределах Приволжской возвышенности, а наиболее низкая—минус 15 м —по берегам оз. Эльтон.
В нашей области присутствуют следующие возвышенности—Приволжская, Ергенинская, Донская гряда и Калачская; низменности—Прикаспийская и Окско-Донская, Хоперско-Бузулукская.
На значительной части территории области к западу от Волги поверхность состоит из песков, песчаников, мела, являющихся осадками мезозойских морей. Примером может служить пласт белого мела, выступающий по берегам Хопра, Медведицы, Иловли, Дона. Его толщина достигает местами 50—60 м.
На территории Волгоградской области подвержено:
водной эрозии – 2220,5 тыс. га;
ветровой эрозии – 87,33 тыс. га;
подтоплению и переувлажнению – 205,2 тыс. га;
засолению - 1436,4 тыс. га;
нарушению – 2,8 тыс. га;
прочие – 3759,8 тыс. га.
В Волгоградской области водная эрозия особенно усиленно развивается на возвышенных правых берегах рек Волги, Дона, Хопра, Медведицы, Иловли и др. По данным ученых за последние 25-30 лет на Приволжской возвышенности уровень расчлененности территории овражно-балочной сетью увеличился с 4,4 до 7,8 км/км2, овражность с 7 до 12,4 га/км2, плотность оврагов с 34 до 60 шт/км2 или по всем показателям в 1,8 раза. Ежегодно в Волгоградское водохранилище с правового берега между Волгоградом и Камышином поступает около 7 млн. т, а в Цимлянское - около 5 млн. т мелкозема.
Линейная (овражная эрозия)
Наиболее характерное явление для правобережья Волгоградской области. Поверхность склонов на правобережье р. Волги характеризуется густой овражно-балочной сетью, большой глубиной овражной эрозии (до 40 м), небольшой шириной и асимметричным строением. Преобладающая масса мелкозема со склонов активно растущих оврагов поступает в балки и малые реки, русло которых сильно заиливаются.
Более слабой расчлененностью овражно-балочной и речной сетью (1-2 км/км²) характеризуются верховья Хопра и Медведицы. Небольшие превышения водоразделов над местными базисами эрозии, короткие пологие и покатые склоны обусловили меньшее распространение средне и сильносмытых почв, площадь которых не превышает 10%, а слабосмытых 15-20%.
В Заволжье по числу дней с пыльной бурей выделяется район Эльтона (18), а на юге - Котельниковский район (16). Своеобразные местные условия (легкие по механическому составу почвогрунты древних речных долин, разбитые перевыпасом пастбища и др.) создают на территории области очаговые зоны повышенной интенсивности пыльных бурь. К числу таковых можно отнести районы Новоаннинский, Даниловский, Иловлинский, Калачевский, расположенные рядом с крупными песчаными массивами. Здесь ежегодно бывает 10-16 дней с пыльной бурей при значительно более редкой их повторяемостью на прилегающих территориях.
Подтопление и переувлажнение
Основными ареалами распространения переувлажнения почв являются поймы рек и в первую очередь Волго-Ахтубинская пойма.
Массивы сильного подтопления и переувлажнения выделяются наряду с Палласовским районом в зонах ирригационного освоения земель, влияния крупных гидротехнических сооружений, в число последних входит Волго-Донской судоходный канал с системой водохранилищ, и бывшие лиманы и озёра, которые в настоящее время служат приемниками сбросных вод городов Волгограда и Волжского. Это лиман Большой и система лиманов и озёр Сарпинской ложбины.
Учитывая региональные особенности территории Волгоградской области, преобладание почв тяжелого гранулометрического состава осушение в качестве мероприятий по борьбе с переувлажнением земель не рационально. Земли, в составе которых гидроморфные почвы занимают менее 10% площади, рекомендуется использовать в полевых севооборотах с соблюдением зональной агротехники; при наличии 10-25% площадей гидроморфных почв - осуществлять залужение 20-30% территории; присутствие на местности более 25% площади гидроморфных почв требует 50- 60% залужения.
Очередность проведения мероприятий по борьбе с переувлажнением земель осуществляется в следующем порядке:
1) организационно-хозяйственные мероприятия, включающие в себя планирование территории землепользования, выявление участков и площадей переувлажненных земель и разграничение по степени их переувлажнения, подбор видов севооборотов;
2) агротехнические мероприятия, включающие в себя зональную агротехнику возделывания сельскохозяйственных культур.
При наличии в составе массива 10- 25 % площади с переувлажненными почвами состав севооборота рекомендуется насыщать многолетними травами и кормовыми корнеплодами.
При более высокой доле переувлажненных почв, массив целесообразно использовать только в кормовом севообороте.
Засоление и осолонцевание почв
Основной ареал распространения засолённых почв представлен зоной светло-каштановых почв на Прикаспийской низменности в Заволжье, а также на Сарпинской низменности и склонах Ергеней. Практически все солонцы, являющиеся основным компонентом преобладающих здесь комплексов, в той или иной мере засолены, то есть относятся к солончаковатым или солончаковым почвам.
Вся территория Волгоградской области в зависимости от комплекса условий разделена на 5 агромелиоративных районов, объединяющих соответствующие агрогруппы почв по технологии мелиорации солонцов.
Нарушение земель. Потери земель под воздействием рек, впадающих в Цимлянское водохранилище на территории Волгоградской области, и их прогноз до 2020 года приведены в таблице.
Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, земельная доля, неиспользуемые угодья, собственники.
Denisova E.V. 1 , Karpunin V.V. 2
1 PhD in Geography, Volgograd state agricultural University; 2 PhD in Engineering, Volgograd state agricultural University
PROBLEMS OF LAND SHARES IN VOLGOGRAD REGION TODAY
Abstract
The questions of use of agricultural land, secure land ownership rights, orders it, as well as the legal registration of land boundaries.
Keywords: agricultural land, share land, unused land, the owners.
Земельная реформа, начавшаяся в 1991 г., предусматривала введение в России частной собственности на землю и наделение всех жителей села землей. В ходе её реализации были реорганизованы крупные коллективные сельскохозяйственные предприятия, а их работники и ряд других категорий жителей села получили право собственности на земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения реорганизуемых хозяйств.
Федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено следующее определение: земельная доля (земельный пай) – доля в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий [3].
Понятие земельной доли неразрывно связано с институтом общей долевой собственности. Но в то е время имеет ряд отличительных признаков:
– входит в общую собственность на участок только с/х угодий;
– получена в результате приватизации с/х угодий;
– распоряжение земельной долей может осуществляться только после закрепления ее границ на местности.
Через двадцать лет после начала земельной реформы из 12 млн. собственников земельных долей, владеющих 115 млн. га сельскохозяйственных угодий, только 1,4 млн. собственников, владеющих 18 млн. га, прошли кадастровый учет и государственную регистрацию прав на землю, выделили свои земельные доли в натуре для создания фермерских и личных подсобных хозяйств или передали их в уставные капиталы (фонды) сельскохозяйственным организациям [2].
Проблема земельных долей сохраняется для 9,8 млн. дольщиков на площади 85 млн. га сельхозугодий. И Волгоградская область не является исключением.
Главное богатство Волгоградской области – ее земельные ресурсы. По наличию сельскохозяйственных угодий – 8607,2 тыс. га (77,6% территории области) регион занимает третье место в Российской Федерации после Алтайского края и Оренбургской области.
Волгоградская область обладает огромными земельными ресурсами и основное их назначение – получение сельскохозяйственной продукции, но это национальное богатство страны используется крайне неэффективно. Земельный рынок и его инфраструктура все еще находятся в стадии становления. Десятки тысяч гектаров земли выведены из хозяйственного использования, подвержены деградации и снижению плодородия почв. Очень много земель граждан остались невостребованными, а, следовательно, эти земли не могут использоваться надлежащим образом.
Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения, входящая в границы каждого района представлена в таблице 1.
Таблица 1 – Распределение земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципальных районов Волгоградской области
Продолжение таблицы 1
Как видно из таблицы 1 площадь неиспользуемой пашни составляет 843715,0 га или 9,8 % от общей площади сельскохозяйственных угодий области, а площадь невостребованных земельных долей – 578125,3 га или 6,7%.
В современных условиях развития потребностей общества в продовольствии земли сельскохозяйственного назначения являются особо значимыми, поэтому их нерациональное использование является недопустимым.
Собственники земельных долей имеют право распоряжаться ими по своему усмотрению, но только после регистрации права собственности в органах кадастрового учета. Количество собственников земельных долей, и их площадь приведены в таблице 2.
Таблица 2 – Распределение земельных долей в муниципальных районах Волгоградской области
На основании проведенных исследований можно сделать следующие выводы:
– общее количество земельных собственников на территории Волгоградской области, оформивших свое право на землю – 317654 человек;
– площадь земельных долей составляет 6537054 га или 75,9% от площади земель сельскохозяйственного назначения области;
– количество собственников, распорядившихся земельными долями, составляет 269152 человека или 84,7%, из них передали земельную долю на условиях аренды сельскохозяйственным предприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам – 236125 человек (87,7%), или 74,3% по области.
Однако в отдельно взятом районе области эти значения колеблются от 4,8% до 99%. Так например, менее 30% собственников, которые распорядились земельными долями (передали земельную собственность на правах аренды) в Камышинском и Ленинском районах. Наибольшее количество собственников, которые оформили свои права на земельные доли и распорядились ими (более 90%) – это Даниловский, Новоаннинский, Новониколаевский, Палласовский, Светлоярский и Урюпинский районы. Общий удельный вес этих районов в структуре земель Волгоградской области составляет всего 15,4% (1324517 га).
Существующая система управления земельной собственностью нуждается в преобразовании. Ресурсный потенциал региона необходимо в полном объеме вовлекать в сельскохозяйственное производство, не допуская неиспользованных или невостребованных земель.
Только при соблюдении принципов рационального и эффективного управления земельными ресурсами, возможно, сформировать цивилизованный рынок земли.
Читайте также: