Почему новая система управления оказалась эффективнее при петре 1 кратко

Обновлено: 05.07.2024

Новые учреждения, созданные в ходе реформ, были направлены на централизацию управления, укрепление верховной и местной власти. В результате государственно-административных реформ Петра I в России завершилось формирование абсолютной монархии.

Стр. 43. Вопросы и задания к иллюстрации, карте, схеме

Петр I. Художник А. П. Антропов

Кем предстает Петр I на картине — военачальником или законодателем?

Царь Петр I на картине художника Алексея Антропова предстает в мантии, накинутой на военный мундир. Это знак того, что все реформы царя исходили из потребностей военного противостояния со Швецией. На картине царь одновременно и военачальник, и законодатель.

№ 2. Какие задачи предстояло решить власти в ходе административной реформы?

В ходе административной реформы необходимо было определить функции и структуру органов власти. Новые учреждения должны были строить свою работу на основе регламентов, в которых прописывались структура, порядок работы и обязанности чиновников.

Стр. 46. Вопросы и задания к иллюстрации, карте, схеме

Органы государственной власти при Петре I

Используя схему и текст параграфа, расскажите о государственно-административных реформах Петра I.

Высшим органом власти в государстве был Правительствующий сенат, созданный в 1711 году. Он заменил собой существовавшую ранее Боярскую Думу. Сенат получил высшие административные функции, право издавать указы и контролировать работу коллегий.

Коллегии были органами исполнительной власти со строго определенными функциями. Основные коллегии:

- Коллегия иностранных дел (президент Г.И. Головкин);

- Воинская (президент А.Д. Меншиков);

- Адмиралтейская (президент Ф.М. Апраксин);

- Вотчинная (отвечала за дворянское землевладение);

- Коммерц-коллегия (сфера торговли);

- Камер-коллегия (доходы), Штатс-контор-коллегия (расходы), Ревизион-коллегия (правильное использование средств);

- Берг-коллегия (горнорудная промышленность), Мануфактур-коллегия (легкая промышленность);

- Главный магистрат (города и их население).

В новых органах происходило коллегиальное управление. Каждой коллегией руководили президенты, вице-президенты и советники.

В 1711 году появляется должность фискала. Они должны были надзирать за учреждениями и чиновниками и доносить царю о нарушениях законов, казнокрадстве и взяточничестве.

В 1722 году была создана прокуратура во главе с генерал-прокурором. Функция прокуратуры – гласный надзор за соблюдением законов, пресечение их нарушений. Первым генерал-прокурором был П. И. Ягужинский.

В 1701 году воссоздается Монастырский приказ, контролировавший земли и доходы монастырей. В 1721 году царь и вовсе отменил патриаршество, учредив Святейший Синод. Состав Синода формировался царем. Фактически Синод был коллегией, ведавшей духовными делами, его сотрудники получали жалование и подчинялись Петру.

Стр. 47. Вопросы и задания к пункту параграфа

№ 1. Какие функции выполнял Правительствующий сенат?

Высшим органом власти в государстве был Правительствующий сенат, созданный в 1711 году. Он заменил собой существовавшую ранее Боярскую Думу. Сенат получил высшие административные функции, право издавать указы, разъяснять смысл законов и контролировать работу коллегий.

№ 2. Какие органы власти пришли на смену приказам? Каковы были их задачи?

Существовавшая система приказов вносила путаницу в управление государством. К примеру, военными делами занимались восемь приказов. Фактом были и массовые злоупотребления чиновников. Необходимо было организовать более эффективное управление отраслями и реформировать политическую систему. На смену приказам пришли коллегии — органы исполнительной власти со строго определенными функциями. Основные коллегии:

- Коллегия иностранных дел (президент Г. И. Головкин);

- Воинская (президент А. Д. Меншиков);

- Адмиралтейская (президент Ф. М. Апраксин);

- Вотчинная (отвечала за дворянское землевладение);

- Коммерц-коллегия (сфера торговли);

- Берг-коллегия (горнорудная промышленность), Мануфактур-коллегия (легкая промышленность);

- Главный магистрат (города и их население).

№ 3. Какие изменения произошли в системе местного самоуправления в ходе реформ Петра I?

№ 4. Как и почему Петр изменил шведскую модель местного управления, взятую за основу?

За образец своей реформы местного управления Петр I взял шведскую модель, исключив участие крестьян в местном самоуправлении на основании отсутствия в их среде умных людей. Но суть была в другом: в Швеции большую роль в жизни страны играли свободные крестьяне, в России же, в условиях крепостного права, крестьянам в этом было отказано.

Стр. 48. Вопросы и задания к пункту параграфа

№ 1. Как изменилось государство после административных реформ Петра I?

Благодаря административным реформам удалось достичь централизации управления. Целью государства была мобилизация ресурсов страны для того, чтобы не отставать от передовых держав Европы.

№ 2. Почему Петру I не удалось победить всевластие бюрократии?

Бюрократия при Петре Великом стала играть большой вес в стране, трактуя законы в своих интересах. Среди чиновников процветали казнокрадство и произвол. Несмотря на жесткие меры, покончить со злоупотреблениями не удалось. В конце концов к Петру I пришло понимание того, что казнив всех нарушителей, он может остаться без подданных.

Стр. 49. Вопросы и задания в конце параграфа

№ 1. Прочитайте эпиграф к параграфу. Почему Петр связывал успешное развитие государства с дворянским сословием? Когда возникла потребность в реорганизации государства? Какие события ускорили проведение реформ государственного управления?

Петр I был выразителем интересов дворян. В его понимании реформы были одним из условий успешного развития дворянской России. Потребность в коренных изменениях возникла еще в XVII веке. Однако проведение реформ ускорила начавшаяся Северная война.

№ 2. Почему административные реформы Петра I не привели к изменению крепостнической системы?

Большую роль в жизни страны играло крепостничество. Несмотря на масштабность преобразований, изменение крепостнической системы не произошло. Царь исключил участие крестьян в местном самоуправлении на основании отсутствия в их среде умных людей. Но суть была в другом: в отличие от Швеции, где большую роль в жизни страны играли свободные крестьяне, в России в условиях крепостного права, крестьянам в этом было отказано.

№ 3. Сравните систему управления государством при Петре I и Алексее Михайловиче. Почему новая система управления оказалась более эффективной?

При Алексее Михайловиче законосовещательными органами были Боярская Дума и Земский собор, исполнительными – приказы. Однако наличие большого количества приказов вносило путаницу в управление. К примеру, военными делами ведали восемь приказов. Петр I разграничил ветви государственной власти. Законодательная – Сенат, исполнительная – коллегии. Функции коллегий, в отличие от приказной системы, были строго определены и охватывали самые важные отрасли управления, что помогало избегать путаницы. Поэтому данная система оказалась эффективнее.

№ 4. Сравните системы управления Англии, Франции и Российской империи в первой четверти XVIII века. Выявите их общие черты и различия.

В Англии формой правления была конституционная монархия. Вот главе государства находился король, но большой вес имел парламент, состоящий из палаты лордов и палаты общин. В 1720-х годов появляется должность премьер-министра. Его назначает король, но утверждает парламент. Руководителями на местах выступали шерифы.

Во Франции всей полнотой власти обладал король. Законодательным органом выступали Генеральные штаты, однако в период с 1614 по 1789 год они не созывались. Исполнительная власть была представлена советами по отдельным отраслям управления. На местах представителями власти выступали губернаторы.

В России во главе государства находился император, обладавший неограниченной властью. Законодательные функции были возложены на Сенат, исполнительные — на коллегии. Власть на местах осуществляли губернаторы и воеводы.

№ 5. Соотнесите события и даты, отмеченные на ленте времени:

1) учреждение коллегий; 2) учреждение Сената; 3) губернская реформа.

Стр. 49. Вопросы и задания к иллюстрации, карте, схеме

Из Указа от 27 апреля 1722 года о компетенции Сената

№ 1. Какую роль в управлении государством Петр I отводил Сенату?

Сенат, согласно приведенной цитате, является органом, который замещает царя в его отсутствие.

№ 2. О каких особенностях работы Сената говорится в документе?

В Сенате не позволяются пустые разговоры и шутки, поступать там нужно со всей учтивостью. Все распоряжения должны исполняться письменно.

§ 4-5. Обновлённая Россия

Вопросы к пунктам § 4-5. Обновлённая Россия

1) Но нельзя забывать и о том, что потребность в коренных переменах возникла ещё в XVII в. Конечно, война обрядила в военный мундир не только реформаторов, но и сами реформы. Однако направленность преобразований, их содержание и пределы определялись более глубинными процессами, происходившими в стране, обществе и государстве.

Петр стремился преодолеть экономическую и техническую отсталость России от Европы. Он шел по пути укрепления своей абсолютной власти и создания “регулярного” государства.

2) Северная война определяла ритм преобразований — сначала торопливый, даже хаотичный, затем, после Полтавы, более размеренный. Война продиктовала и логику реформ; каждая задача порождала новую, углубляя преобразования.

Вместо какого государственного органа был создан Сенат? Каковы были его функции?
Чем была вызвана необходимость реформирования российской политической системы?
Каковы основные итоги Петровских реформ? Назовите основные изменения в административной системе.

1) Высшим государственным органом власти, подчинённым монарху, стал Сенат. Он заменил Боярскую думу. Пётр I учредил его в 1711 г., отправляясь в Прутский поход. Царь возложил на Сенат высшие административные функции, наделил его правом издавать указы. Значение Сената в управлении страной нашло своё выражение в его полном названии — Правительствующий сенат.

2) Петр стремился создать регулярное государство, где каждый орган работал четко, как винтик часового механизма. Весь этот государственный механизм должен был способствовать укреплению абсолютной власти монарха. Реформы политической системы при Петре – это окончательное установление абсолютизма.

Реформы государственного аппарата отчасти сделали управление более эффективным (13 коллегий заменили десятки приказов), управление стало коллегиальным, что по мнению царя должно было ограничить коррупцию.

3) В результате реформ Петра страна превратилась в абсолютную монархию, укрепилось государство, общество оказалось под контролем регулярного государства.

Основные изменения административной системы:

На смену Боярской Думы пришел Сенат, влияние старой боярской аристократии было подорвано.
Коллегии заменили приказы – административное управление стало более эффективным. Каждая коллегия занималась строго определенными функциями, не было дублирующих органов.
Введен институт надзора – прокуратуры. Ее задача следить за нарушениями закона, в том числе и со стороны чиновников.
В 1708 г. страна была разделена на губернии (сначала их было 8, затем 11), которые состояли из уездов во главе с комендантами. В руках губернаторов оказалась огромная власть — административная, судебная и даже военная. Позднее появилась и промежуточная (между губерниями и уездами) территориальная единица — провинция во главе с воеводой. Все органы центральной и местной власти подчинялись императору.

В чём состояла суть церковной реформы?
Как изменилось положение Церкви в государстве в результате проведения церковной реформы?

1) После смерти в 1700 г. патриарха Адриана царь не допустил выборов нового главы Церкви. В 1701 г. был восстановлен Монастырский приказ, установивший контроль государства за землями и доходами монастырей.

В 1721 г. Пётр I упразднил патриаршество. Для управления Церковью был учреждён Святейший синод. В результате церковь была полностью поставлена под контроль государства.

2) Объявление императора высшим судьёй в духовных делах окончательно ставило Церковь в подчинённое положение. Была даже предпринята попытка ограничить тайну исповеди. Феофан Прокопбвич в1721 г. составил Духовный регламент, обосновывающий и оправдывающий зависимое положение Церкви от абсолютного монарха.

1. В чём были преимущества русской армии? 2. Почему России был необходим военно-морской флот? 3. В чём была суть военной реформы?

1. Почти однородная по национальному составу, русская армия уже вскоре после своего возникновения не уступала в выучке иностранным наёмным войскам. По силе же духа она превосходила многих. Во время войны со шведами русская пехота не уклонялась от страшного штыкового боя, в который избегали вступать солдаты-наёмники.

2. Будучи государственником, Пётр I хорошо понимал, сколь необходимо России иметь флот. Флот обеспечивал выход в моря и процветание торговли и экономики. Флот защищал Отечество, ставшее одним из лидеров Европы 18 в.

3. Военные реформы потребовали изменения принципов комплектования армии (рекрутская повинность), организации обучения офицерского корпуса, строительства заводов и мануфактур для обеспечения армии и флота. Внутренняя жизнь армии регулировалась специальными документами — в первую очередь Уставом воинским. Регулярное государство создало регулярную армию, сменившую дворянское ополчение.

1. Какие повинности в пользу государства несли податные сословия? Какие из них были новыми, появившимися при Петре I? 2.Почему была проведена налоговая реформа? Перечислите её результаты. 3. Какие необходимые меры были предприняты для успешного проведения налоговой реформы?

1. В 1718 г. правительство начало налоговую реформу, заменив подворное обложение, введённое при царе Фёдоре Алексеевиче, подушной податью. С 1724 г. её должны были платить все лица мужского пола, принадлежавшие к тяглому сословию.

2. Петру I хронически не хватало средств на войну и реформы, и он вынужден был изыскивать их, вводя многочисленные новые налоги и повинности. Однако вечно множить подати было нельзя. Следовало коренным образом изменить систему налогообложения. Подушная подать введенная Петром постоянно увеличивалась.

В результате налоговой реформы увеличился и круг налогооблагаемых лиц. Теперь не только крепостные крестьяне, но и ранее свободные люди оказались прикреплены к месту жительства — месту уплаты подушной подати. (посадские люди и однодворцы — бывшие служилые люди с южных окраин, стрельцы, пушкари и др.).

Какой порядок прохождения службы устанавливала петровская Табель о рангах?
В чьих интересах был принят Указ о единонаследии?
Почему Пётр I внёс изменения в положение холопов?

1. В 1722 г. появилась Табель о рангах, согласно которой каждый дворянин по достижении 15-летнего возраста должен был быть определён на военную или гражданскую службу. Служба была разделена на 14 ступеней, по которым происходило движение вверх — от самого низшего, 14-го класса (прапорщик и коллежский регистратор), до самого высшего, 1-го класса (генерал-фельдмаршал и канцлер). Во внимание принимались исключительно личные качества и заслуги: способности, образованность, рвение, опыт.

2. В 1714 г. Пётр I подписал Указ о единонаследии, согласно которому поместья превращались в собственность их владельцев. Однако давнишняя мечта дворян о слиянии поместья и вотчины была воплощена в жизнь по-петровски: владелец имения получил право передавать земли лишь одному из наследников.

1. Как были связаны между собой Северная война и необходимость
экономических реформ в России? 2. Какие основные отрасли промышленности успешно развивались при Петре I? Объясните почему. 3. Какую политику проводило государство по отношению к отечественной промышленности?

1. Война требовала вооружения армии и флота, необходимы были десятки суконных, железноделательных, оружейных, металлургических мануфактур (причем война шла со Швецией – традиционным поставщиком металла в Россию). Война стимулировала развитие промышленности в стране (построено при Петре 200 мануфактур), Появился новый промышленный район – Урал.

2. Отрасли связанные с военным делом – металлургия, производство оружия, канатов, парусов, сукна, судостроение. Нужно было обеспечить армию и флот.

3. Торговая и промышленная политика царя строилась в духе меркантилизма — экономического учения о том, что государство должно заботиться о положительном торговом балансе страны. Одновременно принимались меры, которые должны были защитить российского производителя. Примером таких протекционистских мер стал Таможенный тариф 1724 г.: пошлины на экспорт были снижены, а тарифы на ввоз — увеличены. Так государство защищало отечественную промышленность от иностранных конкурентов.

Вопросы и задания к § 4-5. Обновлённая Россия

1. Подтвердите фактами, что необходимость проведения реформы системы управления зародилась ещё в XVII в. Почему в начале XVIII в. эта необходимость стала ещё острее?

Система управления была громоздкой, неповоротливой и малоэффективной, например многие приказы дублировали функции других приказов. Боярская Дума состояла из десятков бояр. Алексей Михайлович создал ближнюю тайную Думу. Федор Алексеевич сжег разрядные книги – источник местничества (занимание должности по родовитости). Кроме того, в 17 веке произошло множество бунтов поводом которых послужили казнокрадство и коррупция.

В начале 18 века необходимость реформирования системы управления обострилась в условиях Северной войны.

2. Какие из Петровских реформ вы считаете наиболее важными? Своё мнение обоснуйте.

Военная реформа – позволила России выйти в Балтийское море и занять место в числе великих держав мира.
Административная реформа – повысила эффективность государственного управления

3. Почему новая система управления оказалась эффективнее?

Снижено количество учреждений исполнительной власти (13 приказов вместо десятков коллегий). Табель о рангах позволял продвигаться по службе благодаря своим талантам, умениям и трудолюбию, а не знатности. Повысилось качество, профессионализм чиновников и офицеров.

4. Вспомните, какой была система управления государством при предшественниках Петра I. Используя схему на с. 36, сравните старую и новую системы. Какие плюсы и минусы имела новая система управления?

Старая система более проста: царь – патриарх – Боярская дума – Приказы. Новая система очень сложна и разветвлена. Но бюрократии хватало и там, и там. Функции органов управления Петра I раньше выполняли десятки приказов. Одним из плюсов новой системы является появление надзорного органа – прокуратуры.

5. Соотнесите даты, отмеченные на ленте времени, и следующие события:

6.Поработайте с картой (с. 43).

1) Какие новые специализации районов и производства появились при Петре I? 2) В состав какой губернии начала XVIII в. входил ваш населённый пункт? Какой была специализация вашего района?

Районы: железоделательные, оружейные, медеплавильные заводы (Олонецкий край, Тула, Кашира,Петербург, Липецк, Урал), суконные и полотняные мануфактуры (Москва и центральные районы), , судостроительные верфи (Петербург).

7. Выберите ответ на главный вопрос урока. Обоснуйте свой выбор. Проведённые реформы — это обновление или модернизация?

А. Реформы в области управления и экономики не привели к кардинальному изменению системы управления, но ускорили процесс дальнейшего развития страны. Хотя некоторые реформы привели к значительным переменам, но в целом перехода от традиционного типа общества к новому не произошло, а значит, говорить о модернизации нельзя.

Модернизация – это переход от аграрного (традиционного) общества к индустриальному. Реформы начала 18 века, наоборот, препятствовали этому переходу.

Реформы Петра консервировали традиционную систему общественных отношений, придав ей европейский лоск. Введение рекрутской повинности и налоговая реформа укрепили систему крепостного права, в результате крепостничество просуществовало в стране еще почти двести лет, став основным тормозом модернизации. Основой развития промышленности было так же крепостное право.

Почему новая система управления оказалась эффективнее при Петре I?

Итоги реформ Петра I
В России установлен режим абсолютизма. За годы своего царствования Петр создал государство с более совершенной системой управления, сильной армией и флотом, стабильной экономикой. Произошла централизация власти.
Быстрое развитие внешней и внутренней торговли.
Упразднение патриаршества, церковь потеряла свою самостоятельность и авторитет в обществе.
Был достигнут огромный прогресс в области науки и культуры. Поставлена задача государственной важности – создание российского медицинского образования, а также положено начало российской хирургии.

Особенности реформ Петра I
Реформы проводились по европейскому образцу и охватили все сферы деятельности и жизни общества.
Отсутствие системы проведения реформ.
Реформы осуществлялись, в основном, за счет жесткой эксплуатации и принуждения.
Петр, нетерпеливый по природе, вносил новшества в быстром темпе.

Читайте также: