Почему был выбран 5 летний срок для планирования развития советской экономики кратко

Обновлено: 30.06.2024

Становление и развитие экономической системы СССР было напрямую связано с государственным планированием на основе пятилетнего цикла. Советский опыт в этой сфере востребован многими странами. Начало государственному пятилетнему планированию положено на IV Всесоюзном съезде Советов, проходившем в Москве с 18 по 26 апреля 1927 года.

Более половины государств мира, по данным ЮНТКАД И ЮНИДО (2015–2016), применяют индикативное (прогнозно-рекомендательное) или директивное планирование социально-экономического развития, основанное на пятилетнем принципе. Из республик бывшего СССР это, например, Белоруссия и Азербайджан. Эффект именно такого подхода к экономике проявляется прежде всего в том, что обе страны лидируют на постсоветском пространстве по темпам экономического роста, особенно промышленного. Современная Россия от уникального наследия добровольно отреклась.

Предтечей планового измерения экономики стал IV Всесоюзный съезд Советов. В докладе тогдашнего главы Совнаркома Алексея Рыкова подробно освещались итоги развития страны в 1924–1926 годах. Отмечалось, что в связи с преодолением последствий гражданской войны и разрухи начала 20-х требуется системный подход к определению общегосударственных хозяйственных приоритетов и сроков их реализации. Динамику индустриализационного тренда определяют планы, рассчитанные на один-два года, и этот подход целесообразно распространить на все отрасли, резюмировал докладчик.

Эти предложения поддержали большинство участников съезда, в том числе почти все коллеги Куйбышева в руководстве ВСНХ и президиуме ВЦИК: Г. К. Орджоникидзе, В. М. Молотов, Г. М. Кржижановский, М. И. Калинин, Р. Э. Классон, руководители правительств большинства союзных республик. По мнению Молотова, пятилетний план в наибольшей мере отвечает задачам развития советской промышленности, будучи основанным на экономико-технологических циклах в различных отраслях. А двух- или трехлетние планы могут породить хаос в хозяйственной деятельности, тем более что за эти сроки трудно согласовать их проекты и при масштабе страны своевременно довести директивы до конкретных отраслей, регионов, предприятий. Орджоникидзе (будущий нарком тяжелой промышленности) подтвердил целесообразность именно пятилетнего подхода на примере черной металлургии и машиностроения, где производственно-технологические циклы в подавляющем большинстве составляют минимум четыре года.

Высшее руководство страны одобрило инициативу. И в постановлении по докладу Куйбышева съезд поручил Госплану при Совнаркоме СССР, учрежденному еще в 1921 году, в кратчайший срок выработать первый пятилетний план развития народного хозяйства страны.

До IV съезда Советов государственные социально-экономические планы верстались, повторим, на год-два. Это было связано с тем, что до конца 20-х существовали не только госпредприятия, но и частные конторы, кооперативы. Они хозяйствовали вне системы общего планирования, что приводило к диспропорциям в темпах и характере развития большинства отраслей. Последующее огосударствление экономики позволяло включить почти все секторы в систему централизованного управления и соответственно планирования на более длительный срок.

Рекомендательно-прогнозное (индикативное) планирование с успехом и не первый год используется в Индии, КНР, Бразилии, Венесуэле, ЮАР, Южной Корее, странах Скандинавии и Юго-Восточной Азии. А также в Белоруссии и Туркмении, Казахстане и Узбекистане, Израиле и Пакистане. Как и в Японии, Канаде, Австралии и Новой Зеландии, малых государствах Европы, в большинстве членов ОПЕК, включая Иран и Саудовскую Аравию…

Поясним, что индикативное планирование основано прежде всего на данных национального межотраслевого баланса (МОБ) и на рассчитанном по формуле МОБ прогнозе спроса-предложения на мировом рынке. Причем опыт пятилетнего планирования в СССР (директивного) и Югославии (индикативного) ныне совмещается в ряде упомянутых стран. И социально-экономическая ситуация в них куда лучше, чем там, где главенствует неолиберальная модель (типа рынок все сам отрегулирует).

Франклин Рузвельт не скрывал, что США для преодоления Великой депрессии воспользовались опытом СССР в части государственного регулирования экономики. С 1939 года под патронатом администрации президента там стали создаваться крупные организации по долгосрочному и стратегическому планированию (по штатам, отраслям, внешней торговле и капиталовложениям). Хотя к 80-м годам оно трансформировалось главным образом в прогнозные модели – в силу мировоззренческого господства неолибералов с их концепцией абсолютно свободного рынка. Но многие крупные американские корпорации, по масштабам деятельности превосходившие советские отраслевые министерства, в 30–70-е годы осуществляли внутрикорпоративное планирование в основном директивными методами. Они применяются и сегодня.

90 лет назад в Советском Союзе была принята резолюция о пятилетнем планировании развития народного хозяйства, которая создала основу для индустриализации. В ходе первой и второй пятилеток были построены стратегически важные объекты, удалось добиться скачка в промышленном производстве и научно-технической сфере. К концу третьей пятилетки СССР из аграрной страны превратился в индустриальную державу. Как отмечают эксперты, именно это во многом способствовало победе Советского Союза над нацистской Германией в Великой Отечественной войне. Аналитики считают успешным опыт пятилетнего планирования в СССР, несмотря на падение темпов роста экономики в конце 1980-х годов.

После революции 1917 года в Советской России, а затем в СССР начался поиск экономической модели для дальнейшего развития страны. С 1918 по 1921 год РСФСР пережила период военного коммунизма, который характеризовался масштабной национализацией промышленности, централизацией управления и продразвёрсткой. По мере выхода страны из Гражданской войны власти стали проводить новую экономическую политику (НЭП). Продразвёрстка сменилась продналогом, были восстановлены элементы рыночных отношений и частное предпринимательство.

Пятилетние планы

В середине 1920-х годов властям СССР стало ясно, что темпы индустриального развития при НЭПе не позволяют догнать западные страны. Более того, промышленный разрыв продолжал увеличиваться — в городах росла безработица.

Среди экономистов и партийных функционеров начались дискуссии о пути дальнейшего развития страны. В итоге Иосиф Сталин поддержал точку зрения тех специалистов, кто выступал за выпуск продукции, будущие структурные изменения и жёсткую дисциплину. За основу было решено взять планирование развития экономики на пять лет.

В декабре 1927 года в Москве состоялся XV съезд Всесоюзной коммунистической партии (большевиков), на котором были приняты Директивы по составлению первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР.

Начало индустриализации

Рабочей силы для воплощения в жизнь идей индустриализации было достаточно. Партия и комсомол успешно проводили пропагандистскую кампанию. Многие люди ради более высокого качества жизни уехали в города из сельской местности. Для создания новых предприятий активно привлекались иностранные специалисты.

Индустриализацию было невозможно провести без качественных изменений в науке и обучении граждан. В 1930 году в СССР было введено всеобщее начальное образование, в городах — семилетнее. Советские учёные и педагоги выстраивали систему высшего технического образования.

По итогам первых двух пятилеток производство чугуна и стали в СССР выросло в четыре раза, угля — в 3,5 раза, нефти — в 2,5 раза, электроэнергии — в семь раз.

С 1928 по 1940 год ВВП Советского Союза увеличивался, согласно разным оценкам, со скоростью от 3% до 6,3% в год. Среднегодовые темпы роста промышленного производства достигали 16%. По объёму выпуска продукции СССР вышел на второе место в мире после США.

Роль пятилеток в войне

Методист Музея Победы Ирина Архангельская отметила в разговоре с RT, что третья пятилетка проходила под знаком подготовки к Великой Отечественной войне.

По словам Архангельской, третья пятилетка — это этап обширного строительства. В эти годы было введено в строй около 3 тыс. новых крупных заводов и фабрик. К 1941 году Урал, Сибирь, Средняя Азия, восточные регионы страны стали играть заметную роль в промышленном производстве.

Архангельская отметила, что к концу третьей пятилетки Советский Союз из аграрной страны превратился в индустриальную державу.

Экономика мирной жизни

После победы над нацистской Германией советское руководство поставило перед обществом задачу восстановить страну, сделать новый экономический рывок и нарастить промышленное производство в три раза по сравнению с довоенным уровнем.

Последний конвертируемый: как золотой червонец помог советскому правительству побороть инфляцию

В начале 1920-х годов молодая советская республика столкнулась с самой сильной инфляцией за всю российскую историю. По стране ходили.

К 1961 году планы властей были перевыполнены: СССР производил 50,9 млн т чугуна, 70,8 млн т стали, 506,4 млн т угля, 166 млн т нефти. Объём машиностроения в 1950 году в 2,3 раза превысил показатели 1940-го.

Вместо седьмого пятилетнего плана была введена семилетка 1959—1965 годов, направленная на развитие высокотехнологичных производств, рост уровня жизни и совершенствование ВПК на фоне холодной войны.

В этот период в два раза выросла нефтедобыча, началось массовое строительство микрорайонов, динамично росло производство легковых автомобилей. Национальный доход за семилетку вырос на 53%, промышленная продукция — на 84%, реальные доходы населения — на треть.

С конца 1960-х годов темпы роста основных экономических показателей начали постепенно снижаться, хотя в целом оставались достаточно высокими. В 1980-е годы доля СССР в мировой промышленности составляла около 20%, а экономика в целом уступала только американской.

В последнее десятилетие существования Советского Союза стало проявляться снижение экономической эффективности и технологическое отставание от западных государств. В годы перестройки негативные тенденции только усугубились. В конце 1980-х темпы роста ВВП снизились, в 1990 году стали отрицательными. 13-й пятилетний план не был реализован из-за распада СССР.

Несмотря на проблемы, возникшие в Советском Союзе в 1980-е годы, идею пятилетнего планирования Делягин называет удачной. По его мнению, опыт пятилеток можно использовать и сегодня.

Я приведу слова Г. Кржижановского, председателя Госплана тех лет:
"Во-первых, потому, что пятилетний срок является достаточно охватывающим для строительства крупных хозяйственных сооружений. Во-вторых, потому, что в нашем сельском хозяйстве наблюдается известная цикличность, позволяющая именно для периода в пять лет положить в основу перспективного учета среднюю урожайность. И наконец, в-третьих, что разбивка генерального плана на пятилетние циклы имеет свои удобства в подразделении общих хозяйственных заданий на крупные строительные этапы, позволяющие сконцентрировать мысль проектирующих но основных, важнейших моментах хозяйственного строительства. "
Из приведенной цитаты видно, что пятилетний план был не единственным. Предполагалось сочетать годовой, пятилетний и генеральный планы (так называемая "цепочка Кржижановского, сам он утверждал, что "годовой план-это больше всего план эксплуатационный. Генеральный план, охватывающий 10-15-летний период, прежде всего имеет строительную концепцию, план пятилетний представляет и часть эксплуатационного плана и часть плана строительства").
На самом деле, не генеральный, не пятилетний планы основой для развития экономики так и не стали, экономисты и директора предприятий ориентировались в первую очередь на годовой план. Пятилетний план стал "основным" для советской пропаганды, объявившей его чуть ли не синонимом социализма.

Начальный план по развитию народного хозяйства Советского Союза, рассчитанный на пять лет, назывался первой пятилеткой. После подведения итогов было объявлено, что установленное задание выполнено на девять месяцев раньше срока. Молодому государству удалось за короткий срок создать мощную промышленную основу. Но если верить некоторым официальным данным, то в 1947 году И. Сталин объявил, что первая пятилетка в СССР не была выполнена в полном объеме.

Предпосылки принятия плана

Последние события в Первой мировой войне, длительная и разрушительная Гражданская война стали главными причинами сложной ситуации в стране, которая сложилась к середине двадцатых годов. Кроме того, большой вред нанесла интервенция, в которой принимали участие 14 стран. В послевоенный период Советский Союз практически был ослаблен и обескровлен. Негативную роль в истории страны играли:

постоянные политические конфликты внутри партии между троцкистами и сталинистами;
подрывная активность иностранных и внутренних провокаторов;
невероятная разнузданность бандитизма.

Вплоть до 1928 года страна проводила либеральную экономическую политику. Предприятия сельского хозяйства, торговли, пищевой и легкой промышленности преимущественно принадлежали частным лицам. Государство контролировало:

тяжелую промышленность;
транспорт;
банки;
оптовую и международную торговлю.

Наблюдалась высокая конкуренция между государственными предприятиями, а функции Госплана не выходили за рамки определения размера инвестиций. В то время капиталистические страны усиленно проводили модернизацию своего вооружения, применяя новые технологии в промышленности.

Из-за опасности начала новой войны обороноспособность страны также требовала количественного и качественного перевооружения. Для этого необходимо было поднять тяжелую промышленность на высокий уровень. Существующие темпы индустриализации страны были довольно слабыми, поэтому отставание в экономическом развитии от передовых государств сильно увеличивалось.

В городах наблюдался рост безработицы, существенно ощущалась нехватка продовольствия, так как мелкие крестьянские хозяйства не могли обеспечить крупные промышленные центры своей продукцией.

Правительство и руководство партии планировали путем перераспределения ресурсов между деревнями и городами решить эти проблемы. В 1926—1928 гг. широко обсуждался выбор конкретного осуществления центрального планирования. На XV съезде пленума партии прозвучал доклад о составлении и принятии первого пятилетнего плана развития экономики на 1928—1932 гг.

Основные задачи

Первый план был принят с упором на рост вложений средств в отрасли народного хозяйства. Для того времени сумма была довольно внушительная и равнялась 64,6 млрд р. Эти деньги должны были привести к накоплению основных фондов СССР до 128 млрд рублей, что обеспечило бы рост на 82% по сравнению с 1927 годом. По отраслям средства должны были вырасти:

в промышленности — в 2,5 раза;
в электрификации — в 5 раз;
на железнодорожном транспорте — на 70%;
в сельском хозяйстве — на 35%.

Планировалось, что Советский Союз обеспечит рост продукции по всем другим отраслям в 2 раза. Главной целью первой пятилетки считалось увеличение объема производства в промышленности, а такой показатель, как качество продукции, во внимание не принимался. Таблица основных задач показывает планы и задачи советского правительства на этот период.

Объект	План	Задача
Электрификация	Построить 42 электростанции	Увеличить количество вырабатываемой электроэнергии до 22 млрд квт/ч
Металлургия	Ввести в строй Магнитогорский, Криворожский, Днепропетровский и другие заводы	Довести производство чугуна до 10 млн тонн
Уголь	Построить объекты производства в Донбассе, на Урале и Кузбассе	Увеличить добычу до 75 млн тонн
Машиностроение	Ввести в эксплуатацию ряд автомобильных и тракторных заводов	Продукцию фабрик и заводов увеличить в 3 раза, для сельского хозяйства — в 4 раза
Химическая отрасль	Построить комбинаты в Донбассе, Егорьевске и Березниках	Довести производство удобрений до 8 млн тонн

В плане также упоминалось строительство железных дорог, протяженность которых должна достичь 92 тыс. км. Параллельно планировалось развитие и улучшение морских, речных путей.

Финансирование индустриализации

Перед финансовой системой страны стояла очень сложная задача. Для быстрой индустриализации в годы первой пятилетки необходимо было осуществить финансирование строго за счет внутренних ресурсов, не привлекая деньги извне, поэтому следовало быстрее найти источники вложений. Ими стали:

Перераспределение — самый простой способ, который основывался на всемерной экономии и направлении основной массы средств на промышленность.
Дешевая сельскохозяйственная продукция — государство забирало ее у аграрного сектора практически за бесценок и направляло для поддержки высокого темпа индустриализации.
Увеличение налогов.
Государство на выгодных условиях начало давать населению городов и сел добровольные займы, которые со временем стали обязательными.
Рост инфляции — за первые годы пятилетки в общей сложности было выпущено 4 млрд ничем не обеспеченных рублей.
Привлечение бесплатного труда заключенных и сдерживание роста зарплаты рабочих.
Увеличение выпуска и реализации алкогольной продукции, средства от которой значительно пополнили бюджет страны в 1934 году.
Продажа природных ресурсов в западные страны. За поставку промышленного оборудования из-за границы Советский Союз рассчитывался только зерном, поэтому в стране наступили голодные времена.

Все эти источники создали реальную возможность финансирования в полном объеме. Необходимо было только более эффективно тратить средства, чтобы поднять экономику страны. Большую пользу принесла депрессия, которая охватила Америку. Многие американские специалисты, оставшись без работы, с удовольствием приехали помогать Советскому Союзу.

В то время значительная часть заводов и фабрик строилась иностранцами с использованием их оборудования. Например, в США был полностью демонтирован тракторный завод, который затем восстановили в Сталинграде, а компания Ford поставляла свое оборудование на автозавод в Горький.

Достигнутые результаты

В первые годы пятилетки руководство страны проводило массовую агитацию среди населения за поддержку индустриализации. Следует отдать дань советскому народу, который в восстановительный период отличался высоким патриотизмом, готов был работать днями и ночами практически бесплатно.

Благодаря их самоотверженному труду пятилетний план стал вполне выполним. Особенно отличались комсомольцы, которые с высоким энтузиазмом откликались на патриотические лозунги. Итоги первой пятилетки показывают, что многие люди, не жалея сил, практически вручную воздвигали объекты промышленности, прокладывали железные дороги и строили метро.

Бригады работали в три смены, на стройках проводились социалистические соревнования. Лучшие участники становились передовиками производства и делились своим опытом с молодежью. Страна из аграрной превратилась в индустриальную, а мелкие сельские хозяйства объединились в крупные колхозы и совхозы.

В общей сложности осуществлялось строительство почти 1 тыс. 500 объектов, началась разработка первой очереди метрополитена, и уделялось большое внимание индустриализации сельского хозяйства. Отечественное тракторостроение практически полностью заменило зарубежные механизмы, а Кировский завод в Ленинграде создал пропашной трактор, впервые реализованный на экспорт.

Тяжелая индустрия выполнила план на 108%, а основные фонды за пять лет выросли в 2,7 раза. По добыче и переработке нефти пятилетний план выполнили за 2 года и 6 месяцев, с опережением графика были возведены 30 гидроэлектростанций. Население из сел и деревень на 8,5 млн человек пополнило рабочий класс в городах, общая численность которого выросла до 22,9 млн. После первой пятилетки этот процесс не остановился, поэтому к шестидесятому году численность населения городов и сел сравнялась.

Читайте также: