Какие проекты создания союзного государства вам известны кратко охарактеризуйте каждый из них
Обновлено: 05.07.2024
После перехода страны к новой экономической политике в марте 1921 г. процесс объединения советских республик значительно ускорился. Отношения республик в 1921–1922 гг. характеризовались объединением их хозяйства, прежде всего в важнейших отраслях – промышленности, транспорте, финансах; укреплением военного единства и созданием прочного дипломатического союза. Так, в январе-феврале 1922 г. советские республики (Украина, Белоруссия, Грузия, Армения, Азербайджан и др.) поручили своим полномочным представителям при СНК РСФСР подписать протокол, доверяющий делегации Советской России на Генуэзской конференции защиту их прав и интересов. Общее управление хозяйством в независимых советских республиках осуществляли экономические совещания (ЭКОСО), работавшие под непосредственным руководством Совета Труда и Обороны РСФСР.
Начиная с весны 1922 г. руководством советских республик стали активно обсуждаться различные варианты политического объединения. Было выработано несколько проектов, при этом наибольшую известность получили два из них:
1. Проект автономизации, согласно которому республики должны были войти в состав РСФСР на правах автономий, становясь составной частью РСФСР. К числу основных авторов этого проекта относился народный комиссар по делам национальностей И. В. Сталин;
2. Проект федерации, в соответствии с которым республики, в том числе и РСФСР, должны были образовать союзное государство, войдя в него как равноправные субъекты. Основную роль в разработке и продвижении данного проекта сыграл Председатель СНК РСФСР В. И. Ленин.
Среди других проектов объединения следует выделить предложения по объединению советских республик на основе конфедерации; также предлагалось распустить РСФСР и создать на основе входивших в ее состав автономных областей федеративное государство. Однако указанные предложения не получили необходимой поддержки в республиках.
11 августа 1922 г. Оргбюро ЦК ВКП (б) была создана специальная Комиссия для разработки формы взаимоотношений независимых республик, которой было предложено объединить республики на основе полного равноправия и образовать новое государство в форме федерации независимых республик – СССР (хотя в настоящее время считается, что проект автономизации сделал бы государство более устойчивым к сепаратистским тенденциям). Комиссией был составлен проект, который стал базой для разработки положений Договора об образовании СССР. В конце ноября 1922 г. данный проект был направлен для обсуждения в союзные республики, где он был одобрен.
Официально Союз Советских Социалистических Республик (СССР) был образован 30 декабря 1922 г. В этот день на I Съезде Советов были утверждены Договор и Декларация об образовании СССР. В Декларации формулировались причины и определялись принципы объединения республик, показывались исторические условия, в которых происходило это событие. Договором определялась система высших органов власти СССР, разграничивалась компетенция союзных и республиканских органов.
В состав союзного государства первоначально вошло четыре республики: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР и Закавказская федерация (ЗСФСР). Позднее, во второй половине 1920-х гг. количество союзных республик возросло. Так, состоявшийся в мае 1925 г. III съезд Советов СССР принял в состав союзного государства Туркменскую и Узбекскую советские республики, а проходивший в 1931 г. VI съезд Советов СССР подтвердил вхождение в состав союзного государства Таджикской ССР (1929 г.).
Прямым следствием образованного в 1922 г. союзного государства стали подготовка и принятие первой Конституции СССР 1924 г. Шесть комиссий по разработке текста Основного закона, образованные Президиумом ЦИК СССР, начали работать в феврале 1923 г. В мае союзный ЦИК сформировал общую Расширенную комиссию под руководством председателя Президиума ЦИК М. И. Калинина. В ходе работы Расширенной комиссии рядом ее членов предлагалось не разрабатывать Основной закон, а ограничиться Союзным договором между республиками18. Однако эта точка зрения в итоге не была поддержана.
В конце июня – начале июля 1923 г. проект Конституции СССР был обсужден на специальных сессиях ЦИК союзных республик. 6 июля 1923 г. подготовленный проект Конституции СССР был рассмотрен и одобрен сессией ЦИК СССР, а 31 января 1924 г. Конституция была утверждена (с поправками и дополнениями) II съездом Советов СССР. Она состояла из двух разделов: Декларации и Договора об образовании СССР – документов, на основе которых в декабре 1922 г. было образовано союзное государство (в текст Конституции СССР они вошли в несколько переработанном виде). Конституция СССР 1924 г. включала в себя 11 глав и 72 статьи. Она является самым небольшим по объему конституционным актом в истории отечественного права.
Поскольку СССР объединял уже сложившиеся республики, у него не было необходимости создавать новую систему политической власти. Данная система в союзном государстве строилась с учетом опыта, накопленного республиками, в особенности РСФСР19. В соответствии с Конституцией 1924 г. в СССР закреплялись следующие государственные органы:
1. Съезд Советов СССР – верховный орган государственной власти. Он созывался союзным ЦИК один раз в год, а с 1927 г. – раз в два года (при этом могли созываться и чрезвычайные съезды). Делегаты на съезд избирались губернскими и республиканскими (где не было губернского деления) съездами советов. Норма представительства определялась числом избирателей (в городах – один депутат на 25 тыс. избирателей) и числом жителей (в губерниях – один депутат на 125 тыс. жителей). Всесоюзным съездом могли быть рассмотрены все вопросы, которые Конституцией СССР 1924 г. были отнесены к ведению Союза. К исключительной компетенции съезда относилось утверждение и изменение основных начал Конституции СССР.
2. Центральный исполнительный комитет СССР (ЦИК) – верховный орган власти в период между работой союзного Съезда; собирался на сессии три раза в год Президиумом ЦИК СССР. Состоял из двух равноправных палат – Союзного Совета (414 членов) и Совета Национальностей (100 членов). Цель создания двух палат заключалась в том, чтобы наиболее полно сочетать общие интересы союза со специфическими интересами народов, входивших в его состав. ЦИК СССР принимал все основные нормативные акты страны – декреты, кодексы, постановления и др.
3. Президиум ЦИК СССР – высший орган законодательной, исполнительной и распорядительной власти в период между сессиями ЦИК; был ответствен перед ЦИКом. Формировался на совместном заседании двух палат ЦИК СССР. В состав Президиума входил 21 человек. Принимал такие же нормативные акты, что и ЦИК СССР, за исключением кодексов.
4. Совет Народных комиссаров СССР – советское правительство, исполнительный и распорядительный орган (также обладал и законодательными полномочиями); принимал акты в форме декретов и постановлений. Он формировался ЦИКом и был ответствен перед ним. В состав СНК входили председатель, его заместители и народные комиссары СССР.
5. Народные комиссариаты – органы отраслевого управления. Возглавлялись народными комиссарами, при которых действовали коллегии. Выделялись 5 общесоюзных (например, по иностранным делам, внешней торговле) и 5 объединенных наркоматов (например, труда, финансов). Все остальные сферы управления осуществлялись республиканскими наркоматами (здравоохранение, юстиция и др.). Такая система наркоматов обеспечивала наилучшее сочетание общих интересов союза с интересами каждой союзной республики в отдельности.
Аналогичная система органов власти действовала и на республиканском уровне (съезд Советов, ЦИК20, Президиум ЦИК, СНК, наркоматы). Вслед за Конституцией СССР 1924 г. союзными республиками были приняты свои основные законы, которые базировались на положениях союзной Конституции. Впоследствии это станет устоявшимся правилом в отечественном праве. Так, 11 мая 1925 г. Всероссийским съездом Советов была принята вторая по счету Конституция РСФСР. Она состояла из 6 разделов, 8 глав и 89 статей. В отличие от Конституции РСФСР 1918 г. Конституция 1925 г. стала юридически более строгой, без декларативных положений, присущих прежнему Основному закону.
30 декабря 1922 г. – I Всесоюзный съезд Советов СССР принял Декларацию и Договор об образовании СССР.
| СССР |
| УССР |
| ЗСФСР |
| РСФСР |
| БССР |
Январь 1924 г. – IIВсесоюзный съезд Советов СССР одобрил первую Конституцию СССР:
Ø СССР – федерация равноправных суверенных государств;
Ø Декларировалась возможность выхода из СССР союзной республики и невозможность изменить ее границы без согласия на то самой республики;
Ø Устанавливалось единое гражданство СССР;
Ø Существовали ограничения в правах бывших дворян, офицеров, полицейских, жандармов, чиновников, священнослужителей, лиц, использовавших наемный труд и живущих на нетрудовые доходы (проценты с капитала), лиц, совершивших уголовные преступления и подвергнутых политическим репрессиям (не имели голоса на выборах) – составляли отдельную категорию лиц, называвшуюся лишенцами, поскольку были лишены гражданских прав;
Ø Выборы в Советы – не прямые (делегатов съезда избирали депутаты республиканских Советов), не тайные (избирали на открытых собраниях), не равные (при одинаковом числе жителей крестьяне избирали меньше делегатов (один депутат от 125 тыс.), чем рабочие (один депутат от 25 тыс.);
Ø Высшие органы власти и управления СССР:
Значение образования СССР:
ü Созданы условия для решения задач по построению социализма;
ü Многие народы получили возможность экономического и культурного развития;
ü Сформированы предпосылки для сплочения советских людей;
ü Фактически возникло унитарное государство, в котором государственная власть концентрировалась в структурах коммунистической партии, жестко управляемой из центра;
Дальнейшее национально-государственное строительство в СССР:
| Год | Союзные Республики, вошедшие в состав СССР |
| Туркменская (вместо Туркестанской республики, входившей в состав РСФСР) | |
| Узбекская | |
| Таджикская (ранее входила в состав Узбекистана) | |
| Киргизская, Казахская и Азербайджанская, Армянская, Грузинская (вместо ЗСФСР) | |
| Литовская, Латвийская, Эстонская, Молдавская, Карелло-Финская (в 1956 г. Преобразована в Карельскую АСССР) |
Тема 2.Партийные дискуссии о путях и методах построения социализма в СССР. Культ личности И.В. Сталина. Массовые репрессии. Конституция СССР 1936 г.
1 вариант - И.В. Сталин предлагал включить все советские республики в состав РСФСР на правах автономий, которые требовали строгого единства и централизации советских республик, но при этом нарушали суверенные права самих республик.
2 вариант - В.И. Ленин предлагал республикам объединиться на основе равноправия с сохранением суверенных прав. Таким образом СССР должен был стать первым мировым содружеством социалистических государств.
В итоге фактически в нашей стране был реализован проект именно Сталина, когда он ему стала принадлежать власть в стране.
— Военный союз советских республик в годы Гражданской войны.
— Внешнее враждебное окружение и противостояние с капиталистическими странами.
— Популярность у населения в советских республи ках идеи жить в сильном едином государстве
Проекты образования СССР
И.В. Сталин, генеральный секретарь ЦК РКП
Все советские республики входят в состав РСФСР на правах автономий. Руководящие органы РСФСР становятся центральными союзными государственными органами. Полномочия автономных республик урезаются
Х.Г. Раковский, председатель Совнаркома Украинской ССР
Все советские республики заключают между собой двусторонние равноправные договоры. Центральные союзные органы не создаются. Полномочия субъектов объединения равные.
В.И. Ленин, председатель Совнаркома РСФСР
Все советские республики, включая РСФСР, образуют союз равных — Союз Советских Социалистических Республик. Создаются новые центральные руководящие органы. Союзные республики сохраняют широкие, равные полномочия, передавая центру только часть прав.
Договор 1922 года
Договор об образовании Союза в составе четырех субъектов (РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР), включавшая Азербайджан, Армению, Грузию) и соответствующая Декларация были утверждены 30 декабря 1922 Первым Всесоюзным съездом Советов.
Договор определил основы объединения:
— предметы ведения центра и республик;
— конструкцию органов власти и управления;
— гарантии суверенных прав и тому подобное
Январь 1924 года — 2 Всесоюзный съезд Советов СССР одобрил первую Конституцию СССР
Значение образования СССР
— утверждение СССР как союза суверенных республик;
— оформление представительных и исполнительных союзных органов
Образование СССР в 1922 году схема
Присоединение республик к СССР
Союзные республики, вошедшие в состав СССР
Узбекская, Туркменская (вместо Туркестанской республики, входившей в состав РСФСР)
Таджикская (ранее входила в состав Узбекистана)
Киргизская, Казахская, вместо распущенной ЗСФСР — Азербайджан, Армения, Грузия
Литва, Латвия, Эстония, Молдавия, создана Карело-Финская республика (в 1956 году преобразована в Карельскую АССР)
Схема обьединения СССР начальный состав
____________
Источник информации: История России в таблицах: 6—11й кл. / П.А. Баранов. — М.: 2011.
Читайте также: