Экспертиза социальных проектов кратко

Обновлено: 02.07.2024

В совокупности различные виды оценивания решений или проектов решений в социальной сфере представляют собой социальную экспертизу.

Социальная экспертиза - исследование, проводимое специалистами (экспертами), включающее диагностику состояния социального объекта, установление достоверности информации о нем и окружающей его среде, прогнозирование его последующих изменений и влияния на другие социальные объекты, а также выработку рекомендаций для принятия управленческих решений и социального проектирования в условиях, когда исследовательская задача трудно формализуема.

Это определение соответствует четырем функциям социальной экспертизы:

· диагностическая функция - освидетельствование состояния социального объекта в момент исследования;

· информационно-контрольная функция - исследование информации о социальном объекте и его окружении с целью установить ее достоверность и внести соответствующие коррективы, если информация содержит искажения;

· прогностическая функция - выявление возможных состояний социального объекта в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе и возможных сценариев достижения объектом этих состояний;

· проектировочная функция - выработка рекомендаций по тематике экспертирования социального объекта для социального проектирования и принятия управленческих решений.

Социальные объекты - это люди, социальные общности, социальные институты и процессы, организации, социальные ценности, идеи, прямо или косвенно предусматривающие социальные изменения.

Основной целью общественной экспертизы является вовлечение общественности в процесс анализа, оценки, прогнозирования последствий деятельности основных институтов государства и общества и ее участие в социальном контроле над результатами этой деятельности.

Социальная экспертиза проводится, прежде всего, в том случае, когда нужно оценить позитивные или негативные последствия принятия нормативных правовых актов и других управленческих решений, а также когда предстоит принимать такие акты и решения по подготовленным проектам.

Под вненаучным знанием понимается совокупность специфических видов познания, лежащих за пределами науки и не ориентированных на познавательные критерии научности.

К вненаучному знанию относятся обыденное, мифологическое, религиозное, художественное знание. Каждый из указанных видов знания представляет собой до некоторой степени самостоятельный способ понимания мира, имеющий свои источники формирования и пополнения (например, для обыденного знания это сфера повседневности, жизненный опыт), свои базовые постулаты (например, для религии это идея разделения мира на естественную и сверхъестественную реальность) и свои специфические логические приемы и способы развертывания знания (например, для художественного познания это субъективно-авторская точка зрения).

Для проведения экспертизы социальных проектов и программ все эти виды знания, а также науки, изучающие общество, имеют большое значение.

Социальная экспертиза – это проводимая специалистами (экспертами) комплексное исследование, включающее диагностику состояния объекта исследования, установление достоверности информации о нем и окружающей его среде, прогнозирование его последующих изменения и влияния на другие соц объекты, а так же выработку рекомендаций для социального проектирования.

Основные функции соц экспертизы:

- диагностическая (оценка состояния объекта исследования и окружающей его действительности в момент исследования)

-информационно-контрольная (изучение информации об объекте и его окружении с целью установления её достоверности и внесения соответствующих корректив)

- пргностическая (прогнозирование изменения объекта исследования и влияние на другие объекты)

- проектировочная функция (выработка рекомендаций для соц проектирования)

Диагностическая функция по отношению к соц проекту предполагает оценку объективной действительности в условиях где вы начинаете реализовывать проект и условия соц среды в которой вы внедряете проект.

Ключевая задача соц. диагностики – выявить внешние существующие в настоящее время объективные препятствия для успешной реализации проекта и (или) условия которые делают проект востребованным.

Для проведения соц диагностики можно использовать:

- встречи с целевой аудиторией

Цель соц. экспертизы: установление соответствия деятельности органов государственной власти, других соц институтов социальным интересам граждан и задачам соц политики, а так же по формированию соц предложений по достижению этих соответствий.

Основные направления соц экспертизы:

- те, что отражают её предмет

1) выявление адекватности восприятия в общественных сознаниях подготовленного проекта

2) оценка опследствий для населения подготовленные к реализации проекта

3) установление соответствия реализованного проекта, его первоначальным замыслам

Практическое предназначение соц экспертизы состоит в способности экспертных оценок и предложений влиять с точки зрения их оптимизации

1) Рецензия (отзыв экспертов на материалы представленные для изучения)

а) консультирование (устное рецензирование без представления текста экспертного заключения)

2) мониторинг (регулярно-повторяющееся исследование одного и того же объекта по одной и той же методике). Позволяет выявить динамику развития объекта.

Мониторинг применяется для экспертной оценки соц проекта. В рамках текущего контроля за его реализацией.

Формы представления итогов соц экспертизы:

1) Экспертное заключение (письменные ответы на вопросы, которые обозначены в задании на эксперт.)

2) Проектная разработка (альтернатива соц. Проекту)

Основные функции соц экспертизы:

- пргностическая (прогнозирование изменения объекта исследования и влияние на другие объекты)

- проектировочная функция (выработка рекомендаций для соц проектирования)

Для проведения соц диагностики можно использовать:

- встречи с целевой аудиторией

Основные направления соц экспертизы:

- те, что отражают её предмет

1) выявление адекватности восприятия в общественных сознаниях подготовленного проекта

2) оценка опследствий для населения подготовленные к реализации проекта

3) установление соответствия реализованного проекта, его первоначальным замыслам

1) Рецензия (отзыв экспертов на материалы представленные для изучения)

а) консультирование (устное рецензирование без представления текста экспертного заключения)

Мониторинг применяется для экспертной оценки соц проекта. В рамках текущего контроля за его реализацией.

Формы представления итогов соц экспертизы:

1) Экспертное заключение (письменные ответы на вопросы, которые обозначены в задании на эксперт.)

Социальный проект подвергается экспертизам на всем протяжении его разработки и осуществления.

На стадии проработки концепции экспертно устанавливаются многие показатели, по которым предстоит измерять эффективность осуществления проекта. Оценка жизнеспособности проекта в значительной мере основывается на экспертных заключениях как в отношении проекта, так и в отношении социальной среды, в которую он внедряется. Диагностические и прогнозные исследования в социальной области без применения экспертных методов невозможны. При рассмотрении подготовленного текста проекта конкурсными комиссиями, инвесторами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, другими организациями, которые принимают по проекту управленческие решения, также проводится экспертиза. Экспертно оценивается проект в рамках текущего контроля за его реализацией. Наконец, завершение проекта, установление того, удалось ли его воплотить в соответствии с замыслом, также предполагает экспертизу.

При работе с социальными проектами могут применяться различные виды экспертизы постольку, поскольку в проекте предусматривается строительство, или требующая лицензирования деятельность, или вмешательство в окружающую природную среду. Так работают со всеми проектами. Но особенность социальных проектов состоит в том, что здесь ведущую роль играет социальная экспертиза — специальный вид экспертной работы.

Чаще всего социальная экспертиза ведется по следующим направлениям:

1. Эксперты оценивают социальные последствия для населения принятых и подготовленных к принятию социальных проектов.

2. При помощи экспертизы может быть установлено соответствие реализованного проекта его первоначальному замыслу, а также принятому по проекту управленческому решению;

3. Экспертиза может выявить адекватность восприятия в общественном сознании принятого или подготовленного проекта.

В некоторых случаях возникает необходимость вести экспертизу социальных проектов и программ, которые представлены теми или иными организациями в порядке объявленного конкурса . Тогда возникает специфическая экспертная задача по сопоставлению довольно разных текстов и предпочтению тех или иных из них. Выработка оснований для предпочтения ведется в зависимости от целевого назначения конкурса.

• социальную значимость проекта (программы): актуальность заявленной деятельности; ясность цели; оригинальность (новизну) замысла; правомерность, допустимость деятельности; социальные последствия;

• возможность развития проекта, его перспективность; возможность вос-произведения в иных условиях;

• масштаб планируемой деятельности: расчетную длительность и ритм мероприятия; круг лиц, которому адресован проект; соотношение детей (молодежи) и взрослых; число занятых в активных формах деятельности; необходимость в специальной подготовке кадров; долю средств на обеспечение сути проекта в общих планируемых расходах по проекту;

• реалистичность проекта (программы): способность молодежного, детского объединения реализовать конкурсный проект, подтвержденную предыдущей деятельностью; наличие подготовленных кадров или возможность по привлечению их со стороны; обоснованность места проведения мероприятий; обоснованность ожиданий от участников проекта;

• рациональность сметы расходов.

Порядок работы экспертных советов обычно таков:

1. Эксперты готовят заключения раздельно по каждому из конкурсных проектов (объем заключения от абзаца до 1,5 станицы; большие тексты заключений не вызывают одобрения, поскольку с ними труднее работать).

2. Когда по каждому проекту имеется несколько (не меньше двух, но обычно 4—5) заключений экспертов, собирается экспертный совет (5—7 авторитетных в данной области специалистов), рассматривающий все представленные проекты на основе полученных заключений. Участники заседания, разумеется, сами вели экспертизу проектов, и по каждому проекту минимум двое выступали авторами заключений.

3. Проекты разделяются на три группы: а) проекты, получившие все положительные оценки; б) проекты, получившие все отрицательные оценки, в) проекты, оцененные одними экспертами положительно, а другими отрицательно.

Чаще всего социальная экспертиза ведется по следующим направлениям, которые и отражают предмет экспертизы.

1. Эксперты оценивают социальные последствия для населения принятых и подготовленных к принятию социальных проектов.

2. При помощи экспертизы может быть установлено соответствие реализованного проекта его первоначальному замыслу, а также принятому по проекту управленческому решению;

3. Экспертиза может выявить адекватность восприятия в общественном сознании принятого или подготовленного проекта.

Рецензия — простое и наименее затратное экспертирование документа, но оно не содержит всех преимуществ экспертной работы и может ввести принимающий решения орган в серьезное заблуждение относительно истинного положения дел или перспектив доработки документа. В рамках данной модели может быть предусмотрен компенсирующий эти недостатки вариант. Его схема такова:

– рецензия заказывается нескольким не связанным между собой экспертам, причем заказ содержит перечень требований, включая формулировку вопросов, на которые эксперты должны ответить обязательно и однозначно;

– рецензии принимаются без каких либо ограничений по качеству, кроме пунктов, оговоренных в техническом задании;

–тексты рецензий обрабатываются социологическими методами, принятыми при обработке документальных источников, специально привлеченными специалистами, перед которыми не ставятся собственно экспертные задачи;

– итоги вторичной обработки экспертных оценок составляют акт экспертизы, рассматриваемый органом, заказавшим экспертное исследование.

В рамках данной модели может рассматриваться и консультирование: фактически это рецензирование без представления текста экспертного заключения.

Применение мониторинга малоэффективно, если характер решаемых задач отличается разнообразием и несводимостыо к ограниченной лишь некоторыми параметрами сообщества, в отношении которого проводится мониторинг. Другая особенность мониторинга — выявление им своей эффективности лишь тогда, когда накапливается достаточный материал для сравнения изучаемых явлений или процессов.

В некоторых случаях возникает необходимость вести экспертизу социальных проектов и программ, которые представлены теми или иными организациями в порядке объявленного конкурса. Тогда возникает специфическая экспертная задача по сопоставлению довольно разных текстов и предпочтению тех или иных из них. Выработка оснований для предпочтения ведется в зависимости от целевого назначения конкурса.

Эксперт устанавливает:

· социальную значимость проекта (программы): актуальность заявленной деятельности; ясность цели; оригинальность (новизну) замысла; правомерность, допустимость деятельности; социальные последствия;

· возможность развития проекта, его перспективность; возможность воспроизведения в иных условиях;

· масштаб планируемой деятельности: расчетную длительность и ритм мероприятия; круг лиц, которому адресован проект; соотношение детей (молодежи) и взрослых; число занятых в активных формах деятельности; необходимость в специальной подготовке кадров; долю средств на обеспечение сути проекта в общих планируемых расходах по проекту;

· реалистичность проекта (программы): способность молодежного, детского объединения реализовать конкурсный проект, подтвержденную предыдущей деятельностью; наличие подготовленных кадров или возможность по привлечению их со стороны; обоснованность места проведения мероприятий; обоснованность ожиданий от участников проекта;

· рациональность сметы расходов.

Эксперты готовят заключения раздельно по каждому из конкурсных проектов (объем заключения от абзаца до 1,5 станицы; большие тексты заключений не вызывают одобрения, поскольку с ними труднее работать).

Когда по каждому проекту имеется несколько (не меньше двух, но обычно 4—5) заключений экспертов, собирается экспертный совет (5—7 авторитетных в данной области специалистов), рассматривающий все представленные проекты на основе полученных заключений. Участники заседания, разумеется, сами вели экспертизу проектов, и по каждому проекту минимум двое выступали авторами заключений.

Социальная экспертиза – это исследование, которое направлено на изучение и анализ определенного социального объекта с целью установить его текущее состояние и вероятные изменения при последующем прогнозируемом воздействии. Данный вид экспертиз преимущественно необходим при принятии управленческих решений. Позволяет проводить социальное проектирование в том случае, если затруднительно формализовать исследовательскую задачу.

Специфика социальной экспертизы

Общество в целом и коллективы людей на предприятиях, в отдельных населенных пунктах в частности, существуют одновременно в двух мирах или плоскостях. Один из них – это мир материальных вещей, другой – мир норм и ценностей.

Главная особенность, с которой приходится сталкиваться эксперту в рассматриваемом виде исследований, – существование человека в символизированном пространстве. Та реальность, которую он воспринимает и представляет, формируется посредством влияния ценностно-нормативных систем. Последние могут быть как общепринятыми, так и специализированными, которые формируются и существуют в узких и каких-то определенных группах.

Результат – у эксперта ограниченные возможности по использованию в исследовании каких-то нормативов и эталонов. Несмотря на это, именно социальная экспертиза может предоставить необходимые результаты, на основе которых принимаются объективные, взвешенные управленческие решения.

Организация социальной экспертизы требуется в следующих случаях, когда принимающему решение органу требуется прояснить вопрос относительно следующего:

Масштабы последствий от принимаемого решения на определенную социальную группу людей (трудовой коллектив предприятия, жители конкретного населенного пункта, региона, страны или определенный срез общества, например, бюджетники, медики, госслужащие, предприниматели, пенсионеры и т.п.);
Различия этих последствий для разных групп населения;
Какое требуется ресурсное обеспечение для принимаемого решения.

При этом у принимающего решение субъекта, независимо от направления социальной экспертизы, существует желание:

Получить прогноз последствий от принимаемого решения;
Выработать аргументацию в защиту этого решения для его продвижения и утверждения;
Подкрепить ее авторитетным и объективным мнение специалистов-экспертов.

Как правило, к социальной экспертизе прибегают в том случае, если есть несколько управленческих решений, которые противоречат друг другу. Поэтому требуется эксперт в качестве арбитра, с помощью которого выбирается оптимальный вариант.

Задачи социальной экспертизы

Основная цель рассматриваемого исследования – привести в соответствие принимаемые управленческим органом решения к ожиданиям и интересам общества, нормам социальной политики. Этого удается достичь, решая следующие задачи:

Получить аргументированное и объективное заключение эксперта, что принимаемые решения отвечают интересам общества, коллектива, не нарушают его социальную защиту;
Выявить в этих решениях конкретные положения, которые приводят к негативным последствиям для населения или коллектива, оценить масштаб этих последствий;
Сделать окончательный вывод о целесообразности принятия и внедрения таких решений;
Получить конкретные предложения, направленные на решения определенных или выявленных социальных проблем.

Порядок проведения социальной экспертизы

Перед тем, как обратиться к эксперту заказчику необходимо:

Выявить конкретную социальную проблему, для решения которой необходимо мнение эксперта;
Определить конкретные цели и критерии социальной экспертизы;
Установить форму, в которой должно представляться заключение эксперта.

Таким образом, заказчик формирует задание для эксперта. Главная особенность такой подготовительной работы – обеспечение результата (заключения), которое будет понятно даже неспециалистам.

Процедура заказа социальной экспертизы следующая:

Определяется сама проблема;
Устанавливаются варианта ее исследования, а также необходимость проведения самой экспертизы;
Определяются цели и форма экспертизы.

После этого принимается решение о необходимости проведения экспертизы. Если оно принято, в таком случае:

Выбирается модель проведения исследования специалистов, исходя из поставленных целей и задач;
Подбирается необходимый специалист;
Решение о проведении экспертизы оформляется письменным актом.

Особенность назначения экспертизы в том, что заказчика представляет организатор. Именно он предлагает модель проведения исследования, занимается подбором специалистов и другими организационными мероприятиями. И именно он несет ответственность перед заказчиком, а не эксперт.

Полученные результаты должны сопоставляться с другими явлениями, фактами;
Они должны поддаваться измерению, определены конкретные единицы меры;
На них можно влиять, принимая определенные управленческие решения.

Полученное заключение эксперты предоставляют организатору. Последний согласует его с заказчиком. Заключение предоставляется в два этапа – неформатированном варианте и в виде проекта, преобразованного под указанный интерфейс.

Читайте также: