Чем занимается роскомнадзор кратко

Обновлено: 28.04.2024

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных.

2. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций находится в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.09.2018 N 1138)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также настоящим Положением.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.09.2018 N 1138)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Вчера на Хабре публиковалась новость о том, что против Роскомнадзора подан иск в суд. На самом деле, это не первый и не последний иск, который был подан обычными пользователями или компаниями против ведомства. Довольных действиями организации все меньше, даже крупный бизнес, который обычно не любит давать комментарии относительно взаимодействия с государственными органами власти, начал высказываться в негативном ключе.

Сегодня я предлагаю совершить небольшой экскурс в историю и вспомнить, кто, когда и почему создал Роскомнадзор и понять, что представляет собой организация сейчас. Кстати, этот пост — первый в новой рубрике “Справочная”. Цель создания рубрики — относительно коротко рассказывать обо всем, что может быть интересно всем нам (если есть желание, предлагайте темы в личку). Что же, поехали.

Кто, когда и почему создал Роскомнадзор?

Официальное название организации — Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Она была создана в мае 2008 года по указанию Президента России Дмитрия Медведева. Можно сказать, что Роскомнадзор — половина от целого: он появился в результате разделения на два органа Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура). Вторая половинка — Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура), которая перешла в подчинение к Министерству культуры.

Изначально Роскомнадзор именовался как Россвязькомнадзор, поскольку официальное название органа до 3 декабря 2008 года было таким — Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Ну а 3 декабря Россвязькомнадзор официально был преобразован в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Что должен делать Роскомнадзор?

В задачи ведомства входят:

Соблюдение Российского законодательства в сфере связи, информационных технологий и СМИ;
Надзор по защите персональных данных согласно закону о персональных данных в России;
Деятельность по организации радиочастотной службы.

Всегда ли Александр Жаров был руководителем Роскомнадзора?

Вовсе нет. Первым руководителем новообразованного в мае 2008 года органа стал Борис Боярсков. Он до этого возглавлял единое целое, которое после и стало двумя половинками. Всего через полгода руководителем стал Сергей Ситников, который работал заместителем Боярскова с июля 2007 года.

Жаров стал главой Роскомнадзором 3 мая 2012 года. До этого он работал заместителем министра связи и массовых коммуникаций России.

А что там с бюджетом?

Он достаточно большой, хотя особо и не увеличивается. Так, в 2014 году Роскомнадзор получил 8,5 млрд рублей, в 2015 и 2016 уже 9,6 млрд рублей, а в 2017 — снова 8,5 млрд.

Как и большинство государственных ведомств, Роскомнадзор получает средства из государственного бюджета Российской Федерации.

Сколько людей работает в Роскомнадзоре?

В 2016 году в организации числилось 159 человек (центральный аппарат). Скорее всего, и сейчас количество сотрудников ведомства не превышает 200 человек. При этом есть еще и сотрудники территориальных управлений. Предельная штатная численность Роскомнадзора в 2017 году составляла 2 718 человек (на момент 1-го января 2017 года, без персонала по охране и обслуживанию зданий). Более подробные данные о динамике штатной численности приводится здесь (спасибо Revetements_Etales).

Что касается заработной платы, то в среднем она составляет 75 тыс. рублей.

Как поступить на службу в Роскомнадзор? В порядке, оговоренном законодательством. По ссылке — положения о государственной службе.

Когда начались блокировки?

Кто блокирует сайты и сервисы, признанные Роскомнадзором незаконными?

Приносит ли деятельность Роскомнадзора пользу?

По утверждению сотрудников ведомства — да. Жаров неоднократно утверждал, что Роскомнадзор успешно борется с пиратами, а значит, отечественные авторы музыки, книг, ПО и контента другого рода получают свои деньги, избегая воровства средств пиратами.

Также Жаров говорил, что Роскомнадзор повлиял на работу Rutracker, значительно снизив уровень дохода ресурса и количество его пользователей и на работу Telegram, который едва ли не влачит жалкое существование после блокировки.

На самом деле что Rutracker, что Telegram чувствуют себя неплохо. А вот из-за массовых блокировок бизнес в РФ только в этом году потерял уже около $1 млрд, пострадали тысячи ресурсов. В разное время не работали различные СМИ, ABBYY Lingvo, продажи полисов ОСАГО и билетов в кинотеатры, умные телевизоры, трекеры и умные камеры, карты Google и даже фонд президентских грантов.

В самом ведомстве происходит нечто странное — например, в октябре прошлого года сразу три сотрудника Роскомнадзора, включая пресс-секретаря Вадима Ампелонского, получили обвинения в мошенничестве по статье 165 УК РФ (Причинение имущественного ущерба путём обмана или злоупотребления доверием).

Ну и не стоит забывать о миллиардном бюджете Роскомнадзора, который формируется за счет средств налогоплательщиков.

Таким образом, вопрос, заданный в подзаголовке выше, является, скорее, риторическим.

Роскомнадзор

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) — федеральный орган исполнительной власти России в ведении Минкомсвязи России.

Содержание

Краткие сведения о Роскомнадзоре и его полномочиях

Роскомнадзор-это федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Это федеральный орган исполнительной власти России, который указом президента России был разделен на два органа: Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Россвязькомнадзор) и Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура). 3 декабря 2008 года Россвязькомнадзор был преобразован в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Этот орган осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных. Также функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, и функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. В ноябре 2012 года Госдумой был принят закон о реестре запрещенных сайтов. По закону специальная организация (оператор) будет просматривать Сеть на предмет запрещённой информации и обращаться в Роскомнадзор в случае, если такая информация была обнаружена. [Источник 1]

Основания для блокировки интернет-ресурсов

Запрещёнными в Российской Федерации признаются сайты со следующей информацией или действиями:

Информация о суициде или его пропаганда
Детская порнография
Информация порнографического характера помимо детской
Информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ, местах приобретения таких средств, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;
Информация экстремистского характера (оправдание или пропаганда экстремизма, терроризма и т.д.)
Клевета в сети Интернет (клеветой признаётся заведомо ложная порочащая информация или распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию)
Нарушение авторских и смежных прав в сети Интернет
Вредная для детей, их психики и здоровья информация в сети Интернет [Источник 3]

Блокировка сайта

Способы блокировки ресурса

Блокировка по URL

Статический (постоянный) маршрут — это строго заданный путь следования пакетов от одного сетевого узла к другому. Например, от домашнего компьютера к серверу, на котором хостится веб-сайт. Это самый дорогой способ. Весь трафик проходит через DPI (анализатор пакетов, то есть сложный программно-аппаратный прокси-сервер). В данном случае клиенту в ответ на запрашиваемый URL адрес выдаётся направление на страницу, где сообщается о том, что данный конкретный URL заблокирован. Напомню, что в списке на блокировку есть записи только с IP, блокировка происходит по ip. Однако есть сложный момент в данном способе. В том случае, если в записи на блокировку указан IP и URL, блокировать ли по жёсткому соответствию IP — URL, или при пропускании всего трафика у провайдера через DPI блокировать по URL (при блокировке только по URL смена IP адреса у заблокированного домена не поможет). В настоящее время провайдеры, блокирующие с помощью DPI, используют жёсткую связку, и, если блокируемый сайт меняет IP, то он снова становится доступным, несмотря на блокировку по URL. Вместо роута в null провайдер может добавить запись в маршрутизатор с роутом на специальный сервер, который вместо контента сайта выведет страницу блокировки при запросе заблокированного URL, в противном случае просто блокируется трафик. При данном подходе нет возможности блокировать URL, если сайт сменил IP. [Источник 4]

С использованием локальных политик IP-безопасности (IPSec)

Через DNS (Domen Name System)

Трафик компьютера, подключенного к Интернету, проходит через сервера DNS (которые сопоставляют имена веб-сайтов их IP-адресам). Кроме DNS, предоставленных провайдером, можно использовать другие, например, бесплатные публичные. Некоторые публичные DNS имеют систему фильтрации контента, то есть не загружают на компьютер сайты с определенным содержимым. Блокировать ресурсы по собственному выбору с помощью DNS невозможно, но если нужно закрыть доступ к контенту для взрослых или к потенциально вредоносным веб-сайтам, способ является эффективным. Чтобы им воспользоваться, нужно прописать в свойствах подключения и протокола версии IPv4 нужные DNS-адреса.

Трафик компьютера, подключенного к Интернету, проходит через сервера DNS (которые, как и hosts, сопоставляют имена веб-сайтов их IP-адресам). Кроме DNS, предоставленных провайдером, есть возможность использовать другие. Например, бесплатные публичные.

Доменное имя

Доменное имя- это символьное имя, служащее для идентификации областей- единиц административной автономии в сети Интернет - в составе вышестоящей по иерархии такой области. Каждая из таких областей называется доменом. Это уникальное сочетание символов латинского алфавита, по которому можно идентифицировать определённый сайт среди множества других. Кроме букв в домен могут входить цифры от 1 до 9 и символы дефиса, но дефис не может находиться в начале и в конце домена. Длина домена может быть от 2 до 63 символов. Для облегчения поиска была придумана система доменных имен (DNS - Domain Name System). Система доменных имён служит для выполнения преобразований между символьными и числовыми адресами. Иными словами, она позволяет сопоставить числовой IP-адрес и символьный.

Внесение изменений в подход к блокировке ресурсов

Далеко не все люди имеют представление о том, чем занимается Роскомнадзор, поэтому стоит рассмотреть данный вопрос подробно, учитывая тот факт, что это федеральный орган, который осуществляет защиту власти и защищает персональные данные граждан.

Роль Роскомнадзора

В первую очередь стоит отметить, что Роскомнадзор осуществляет полный контроль в сфере средств массовой информации. В том числе контролируются электронные и массовые коммуникации. Дополнительно Роскомнадзор уполномочен защищать и персональные данные граждан, следить, чтобы было полное соответствие при обработке этих данных в Российской Федерации.

Этот орган имеет полное право проводить проверки.
Роскомнадзором проводятся систематические мероприятия по выявлению нарушений.
Федеральный орган имеет полномочия применять наказание в виде пресекательных мер на основании рассмотренных жалоб и обращений от физических лиц.

Задачи, стоящие перед органами исполнительной власти

Чтобы понять более подробно, что такое Роскомнадзор, необходимо познакомиться со всеми задачами, которые стоят перед этим исполнительным органом власти:

Организация занимается тем, что внимательно следит за всей информацией, которая на государственном уровне поступает в средства массовой информации.
Электронные и массовые коммуникации постоянно проверяются на соответствие использования персональных данных каждого человека, пребывающего на территории государства.

Если имеются подозрения в нарушениях, то органы исполнительной власти имеют полное право применить меры пресечения.

Как проводятся проверки

Несмотря на то, что на первый взгляд кажется, что все проходит легко, при осуществлении проверки имеется огромное количество нюансов. Все мероприятия можно поделить на:

Проверки, которые производятся по плану или которые являются неожиданными, то есть внеплановыми.
Документальные проверки с выездом на место.
Также существуют проверки, которые носят название однотерриториальных и многотерриториальных.

Как правило, чаще всего проводятся плановые однотерриториальные проверки. Внимательно изучая закон, можно сделать выводы, что в год можно проводить таких проверок не больше трех. Многие интересуются, как устроен Роскомнадзор? Надо отметить, что проверять юридических лиц и индивидуальных предпринимателей имеет право территориальный надзор. Случается и так, что деятельность субъекта происходит не только в одном районе РФ, поэтому есть общее главное управление Роскомнадзора, а все территориальные отделения имеют право проводить проверки только с разрешения, полученного в главном органе исполнительной власти.

Откуда Роскомнадзор берет информацию

Деятельность Роскомнадзора лучше всего рассматривать на примере такого огромного мегаполиса, как Москва. Чем занимается Роскомнадзор в большом городе, совсем несложно догадаться. Здесь идет большой поток информации, и отследить ее оказывается не так уж и легко, но, благодаря систематичности, орган исполнительной власти отслеживает практически все нарушения и защищает права граждан. Чтобы началась проверка, достаточно жалобы от граждан, которая сопровождается дополнительными сведениями и документами. Если выявляется факт нарушения, то составляется протокол об административном правонарушении. Контрольно-надзорная деятельность проводится территориальными органами в форме:

Систематического наблюдения.
Мониторинга.

Стоит также отметить, что узнать о внеплановых проверках вряд ли получится, а вот просмотреть время плановых можно, обратившись на сайт территориального управления Роскомнадзора.

Как проводится систематическое наблюдение

Рассмотрим подробно, как проверяет Роскомнадзор и какие методы наблюдения для этого используются. В первую очередь стоит ознакомиться с методами контроля, которые могут осуществляться без проверяемого лица. В законодательстве не существует никаких ограничений для проведения мероприятий, которые касаются систематического наблюдения.

Если говорить о теории, то в таком случае лицо может проверяться хоть каждый день, но такое возможно, если проводится внеплановая проверка. Если проверки планируются, то их должно быть не больше трех, а также для этого составляется специальный график, который утверждается руководителем Роскомнадзора. Что касается внеплановых проверок, то они также проводятся только по приказу территориального управления. Чаще всего под проверку попадают операторы связи, вещатели, редакции СМИ.

Важно рассматривать не только вопрос о том, чем занимается управление Роскомнадзора, но и что именно используется для его деятельности. Чтобы осуществлять систематическое наблюдение, исполнительный орган имеет право использовать разные измерительные приборы. Например, это могут быть анализаторы спектра и другие измерительные комплексы. Роскомнадзор имеет полное право сделать запрос для получения информации в любую организацию, которая имеет хоть какую-то связь с проверяемым объектом.

В чем состоит суть мониторинга

Дополнительно Роскомнадзор имеет полное право проводить мониторинг. Мониторинг СМИ представляет собой специальный контроль, который проводится исполнительным органом во взаимодействии с проверяемым лицом. Мониторинги могут проводиться в таких направлениях:

Рассматриваются приоритетные направления. Например, если цель - противостоять экстремизму, выявить случаи, когда пропагандируются наркотики и жестокость, а также распространяется через СМИ порнография, в таких случаях могут привлекаться и другие государственные органы, такие как ФСБ и прокуратура.
Мониторинг может затрагивать конкурсные города, как правило, к ним относятся те, которые имеют население не более чем 100000 человек. В этих городах осуществляется телерадиовещание, а Роскомнадзор проверяет, чтобы была лицензия.

Роскомнадзор имеет полное право проводить мониторинг, внимательно изучая документы, подписки и печатные издания, а также собирать информацию в местах бесплатного распространения.

Какие применяются пресекательные меры

Мало знать, чем занимается Роскомнадзор и как защищает персональные данные, важно еще помнить, что к нарушителям могут применяться и пресекательные меры. Основной мерой, которая применяется к нарушителям, является административный протокол. Как только управление Роскомнадзора получает доказательства нарушений, информация проверяется и выявляются действительные факты, составляется протокол. Все протоколы составляются согласно законодательству.

Что запрещается упоминать в СМИ

Чтобы не нарушать закон, юридическим лицам стоит помнить о некоторых правилах и нормах, которые четко прописаны в законодательстве. Если орган исполнительной власти выносит телеканалу, например, два предупреждения, то третьего может и не последовать, так как телеканал будет закрыт. Рассмотрим более подробно, что запрещает Роскомнадзор использовать в СМИ:

Строго-настрого запрещается использовать свастику, но при этом могут быть исключения, все зависит от того, в каком она контексте будет употребляться.
На территории России особое внимание уделяется упоминанию в СМИ террористических организаций, которые считаются в стране запрещенными.
Есть отдельный запрет на подачу информации о суициде. Например, нельзя рассказывать о способах, как покончить с собой. Если информация и может выйти в эфир, то она должна носить общий характер.
В интернете в связи с этим существует даже отдельный черный список сайтов. В этот список входят материалы с детской порнографией, способы самоубийств, приготовление наркотических средств и казино, сейчас еще в тот список вошли экстремистские организации.
Для взрослых отдельно существует разрешенная информация, но она обязательно должна помечаться специальной маркировкой. Роскомнадзор рекомендует обращать внимание родителей на данную маркировку, чтобы ограничить доступ к запрещенной для детей информации.

Ответ на вопрос о том, чем занимается Роскомнадзор, очевиден, и в первую очередь главная задача состоит в том, чтобы фильтровать информацию. Если в интернете появляется сайт с запретной тематикой, то при выявлении его блокируют, и он становится недоступным.

Заключение

Правильным решением будет соблюдать законодательство, тогда никаких проблем с Роскомнадзором не возникнет. Для того чтобы выявить нарушение, исполнительный орган постоянно проводит мониторинги, и, чтобы не попасть впросак, следует заранее позаботиться и ознакомиться с плановыми проверками, которые предусмотрены центральным аппаратом Роскомнадзора. Если выявляются нарушения, то могут главного редактора или учредителя вызвать на допрос и взять с него объяснительную. Как правило, приглашение на допрос высылают официальным документом или оповещают по телефону.

Итак, теперь, когда известно, чем занимается Роскомнадзор на самом деле, правильно будет сделать вывод, что все персональные данные и личные сведения каждого гражданина находятся под защитой. А на сегодняшний день дополнительно разрабатываются эффективные системы для выявления запрещенных сайтов и их блокировки автоматически.

Читайте также: