Строительство школ по концессии проблемы
Обновлено: 07.07.2024
Проблемы разграничения действительно есть и этот вопрос требует решения, говорит представитель ФАС России.
В тывинском деле суд впервые обозначил четкие различия между госконтрактом и концессией, считает исполнительный директор Национального центра ГЧП Максим Ткаченко. И выводы суда могут помочь избежать неоднозначного толкования, считает он. Хотелось бы, чтобы этот случай не стал прецедентным и не создал новых барьеров для запуска концессий в стране. Ведь если следовать логике суда, то все концессии могут быть оспорены, так как цель их реализации заключается в эффективном использовании госимущества и повышении качества выполняемых работ и оказываемых услуг, заключает Ткаченко.
В России нашли новый способ решить проблему нехватки учебных учреждений. Их предлагается строить по концессии. Застройщику предлагается вложить 30% стоимости проекта, на оставшиеся 70% ему выделят кредит
Фото: Валерий Шарифулин/ТАСС -->
Похожую схему применяют в строительстве дорог. Но на последних можно заработать, сделав участки дороги платными. Здания школ коммерческого использования не предполагают. Поэтому государство будет в дальнейшем компенсировать расходы инвестора на строительство школы — выплачивать фиксированную сумму из бюджета.
— Реализация подобных проектов инфраструктурных с использованием коробочной концессии это хорошая, правильная и логичная попытка перенять западный опыт. На Западе уже достаточно давно сложилась практика, когда государство, инвестор и банк договариваются о том, что будет реализовываться девелоперский проект по строительству каких-то районов, микрорайонов. И кредит на строительство инфраструктуры, в частности детских садов, школ будет выдаваться банком. При этом государство, по заранее оговоренному графику в последующем затраты инвестора на строительство инфраструктуры, будет погашать за счет налогов, которые будут идти от этого микрорайона, от конгломерата, скажем так, жилищного. Попытка применить этот инструмент аналогичная и правильная. Другое дело, что здесь возникает ряд проблем. В Сургуте пробуют применять подобные схемы. Инвестор, у него нет четкой картины, в какие сроки он вернет свои средства от строительства детского сада и школы. Нет сложившейся четкой практики, нет сложившейся программы, механизма возврата.
— Как можно в дальнейшем школы использовать по концессии? Можно как-то заработать? Если нет, в чем тогда смысл?
— Как раз-таки школа и детский сад — это не те объекты, на которых можно заработать. Это сделать можно за счет эксплуатации микрорайона, тем самым покрыть вот эти расходы. Обычно концессионная схема предусматривает, что часть средств возвращает государство от налогов. Части налогов, которые идут от этого микрорайона.
Запрос от инвесторов уже есть на 12 таких проектов общей стоимостью 12 млрд рублей, говорят представители Сбербанка. В схеме заинтересованы и региональные власти. В Ханты-Мансийском автономном округе в инвестиционную программу включено более 50 школ, в Новосибирской и Свердловской областях — по четыре и шесть пилотных проектов соответственно.
22 января 2020 года было объявлено о подписании вышеописанного соглашения.
Однако помимо пафосной риторики в публичном доступе оценка эффективности данного соглашения на сайте правительства обнародована не была. Детали соглашения широкой публике не раскрывались, как это происходит с концессиями в Нижегородской области всегда. Пришлось задавать региональному правительству вопросы, уточняя и проверяя неофициальную информацию.
Между тем доктор экономических наук, магистр юриспруденции и специалист по закупкам Анатолий Вифлеемский назвал кабалой для нижегородцев именно концессионное соглашение. Он обратил внимание на совсем свежую закупку – строительство школы на 1500 мест в Богородском районе. Начальная (максимальная) цена контракта указана в размере чуть более 751 млн руб. По информации министерства экономического развития и инвестиций Нижегородской области, в 2019 году снижение начальной цены контрактов по результатам проведенных торгов составило в среднем 8,8 % (по состоявшимся торгам). Таким образом, оценочная стоимость строительства школы на 1500 мест не превышает 700 млн руб. Следовательно, три школы на 4 тыс. 100 мест будут стоить бюджету не дороже 2 млрд руб. – это как раз размер капитального гранта, который требуется выплатить по концессионному соглашению из регионального бюджета в 2020 и 2021 годах.
Справка
Поддержите наше СМИ любой посильной для вас суммой – один раз, или оформив подписку с помощью онлайн-кассы. Став подписчиком KozaPress, вы будете поддерживать стабильную работу издания, внося личный вклад в защиту свободы слова.
Пять миллионов в таких масштабах — сумма небольшая, но дело не в ней, а в том, что создается опасный прецедент, считает Эдуард Иваницкий.
Крупные строительные компании (за редкими исключениями) концессионные соглашения по строительству школ игнорируют: невыгодно. Напомним, что концессия предполагает строительство объекта инвестором, после чего в течение нескольких лет он может его эксплуатировать и получать с него прибыль. В случае с социальными объектами схема немного иная: подрядчик возводит его, потом в течение нескольких лет ведет на нем хозяйственную деятельность, после чего объект выкупает муниципалитет. Таким образом, застройщику необходимо не только возвести ту же школу, но и обеспечить ее наполнение — то есть сдать объект, готовый к приему педагогов и учащихся.
Работа в рамках такого концессионного соглашения невыгодна, говорят инвесторы: в этой схеме выигрывает в первую очередь банк, который выдает кредит. Если утрировать: в одном миллиарде рублей кредита, выданного застройщику, 200 миллионов зарабатывает именно банк.
Даже если учесть, что нынешний застройщик — честный, и дать ему возможность не улететь в минус, нельзя исключать того, что за ним придут недобросовестные подрядчики, которые, используя эту лазейку, будут строить голые стены, а город дополнительно будет оплачивать всю начинку. Это будет очень дорого — школы будут просто золотые, делает вывод Иваницкий.
Читайте также: