Законодательство республики беларусь в области энергосбережения реферат

Обновлено: 07.07.2024

Настоящим Законом регулируются отношения, возникающие в процессе деятельности юридических и физических лиц в сфере энергосбережения в целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, и устанавливаются правовые основы этих отношений.

Энергосбережение является приоритетом государственной политики в решении энергетической проблемы в Республике Беларусь.

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:

энергосбережение - организационная, научная, практическая, информационная деятельность государственных органов, юридических и физических лиц, направленная на снижение расхода (потерь) топливно-энергетических ресурсов в процессе их добычи, переработки, транспортировки, хранения, производства, использования и утилизации;

топливно-энергетические ресурсы - совокупность всех природных и преобразованных видов топлива и энергии, используемых в республике;

вторичные энергетические ресурсы - энергия, получаемая в ходе любого технологического процесса в результате недоиспользования первичной энергии или в виде побочного продукта основного производства и не применяемая в этом технологическом процессе;

эффективное использование топливно-энергетических ресурсов - использование всех видов энергии экономически оправданными, прогрессивными способами при существующем уровне развития техники и технологий и соблюдении законодательства;

рациональное использование топливно-энергетических ресурсов - достижение максимальной эффективности использования топливно-энергетических ресурсов при существующем уровне развития техники и технологий и соблюдении законодательства;

показатель энергоэффективности - научно обоснованная абсолютная или удельная величина потребления топливно-энергетических ресурсов (с учетом их нормативных потерь) на производство единицы продукции (работ, услуг) любого назначения, установленная техническими нормативными правовыми актами в области технического нормирования и стандартизации;

нетрадиционные и возобновляемые источники энергии - источники электрической и тепловой энергии, использующие энергетические ресурсы рек, водохранилищ и промышленных водостоков, энергию ветра, солнца, редуцируемого природного газа, биомассы (включая древесные отходы), сточных вод и твердых бытовых отходов;

Статья 2. Законодательство об энергосбережении

Законодательство Республики Беларусь об энергосбережении состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства Республики Беларусь, регулирующих вопросы энергосбережения.

Статья 3. Субъекты отношений в сфере энергосбережения

Субъектами отношений в сфере энергосбережения являются юридические и физические лица (пользователи и производители топливно-энергетических ресурсов), осуществляющие следующие виды деятельности:

добычу, переработку, транспортировку, хранение, производство, использование и утилизацию всех видов топливно-энергетических ресурсов;

производство и поставку энергогенерирующих и энергопотребляющих оборудования, машин, механизмов, материалов, а также приборов учета, контроля и регулирования расхода топливно-энергетических ресурсов;

проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических, экспертных, специализированных, монтажных, наладочных, ремонтных и других видов работ (услуг), связанных с повышением эффективности использования и экономии топливно-энергетических ресурсов;

реализацию мероприятий, связанных с развитием и применением нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, использованием вторичных энергетических ресурсов;

информационное обеспечение юридических и физических лиц, подготовку кадров для сферы энергосбережения;

разработку и внедрение эффективных систем управления энергосбережением и средств контроля за эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов.

Статья 4. Международное сотрудничество в сфере энергосбережения

Республика Беларусь принимает участие в международном сотрудничестве в сфере энергосбережения в соответствии с законодательством Республики Беларусь и международным правом.

Основными направлениями международного сотрудничества в сфере энергосбережения являются:

взаимовыгодный обмен с иностранными и международными организациями энергоэффективными технологиями;

участие Республики Беларусь в реализации международных проектов в области энергосбережения;

приведение показателей энергоэффективности, предусмотренных техническими нормативными правовыми актами в области технического нормирования и стандартизации, в соответствие с требованиями международных стандартов.

Глава 2. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ

Статья 5. Основные принципы государственного управления в сфере энергосбережения

Основными принципами государственного управления в сфере энергосбережения являются:

осуществление государственного надзора за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов;

разработка государственных и межгосударственных научно-технических, республиканских, отраслевых и региональных программ энергосбережения и их финансирование;

приведение технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в соответствие с требованием снижения энергоемкости материального производства, сферы услуг и быта;

создание системы финансово-экономических механизмов, обеспечивающих экономическую заинтересованность производителей и пользователей в эффективном использовании топливно-энергетических ресурсов, вовлечении в топливно-энергетический баланс нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, а также в инвестировании средств в энергосберегающие мероприятия;

повышение уровня самообеспечения республики местными топливно-энергетическими ресурсами;

осуществление государственной экспертизы энергетической эффективности проектных решений;

создание и широкое распространение экологически чистых и безопасных энергетических технологий, обеспечение безопасного для населения состояния окружающей среды в процессе использования топливно-энергетических ресурсов;

реализация демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;

информационное обеспечение деятельности по энергосбережению и пропаганда передового отечественного и зарубежного опыта в этой области;

обучение производственного персонала и населения методам экономии топлива и энергии;

создание других экономических, информационных, организационных условий для реализации принципов энергосбережения.

Статья 6. Государственное управление в сфере энергосбережения

Государственное управление в сфере энергосбережения осуществляют Правительство Республики Беларусь и уполномоченный им республиканский орган государственного управления.

Республиканский орган государственного управления в сфере энергосбережения проводит государственную политику в соответствующей области, регулирует деятельность, направленную на эффективное использование и экономию топливно-энергетических ресурсов в народном хозяйстве республики, осуществляет государственный надзор за рациональным использованием этих ресурсов, а также иные функции и задачи, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Статья 7. Учет топливно-энергетических ресурсов

Весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых и потребляемых топливно-энергетических ресурсов подлежит обязательному учету.

Порядок и условия оснащения пользователей и производителей топливно-энергетических ресурсов приборами учета их расхода, а также порядок разработки и утверждения правил пользования электрической и тепловой энергией, природным и сжиженным газом, продуктами нефтепереработки устанавливаются Правительством Республики Беларусь.

Статья 8. Программы энергосбережения

Для проведения эффективной целенаправленной государственной политики и координации деятельности государственных органов в сфере энергосбережения разрабатываются и утверждаются соответствующие республиканские, отраслевые и региональные программы.

Порядок разработки и утверждения этих программ определяется Правительством Республики Беларусь.

Статья 9. Научно-техническое обеспечение в сфере энергосбережения

Научно-техническое обеспечение в сфере энергосбережения осуществляется в рамках государственных и межгосударственных научно-технических программ, а также инновационных проектов по важнейшим направлениям создания и внедрения новых энергосберегающих технологий, оборудования и материалов.

Формирование и реализация государственных научно-технических программ и инновационных проектов в сфере энергосбережения, их финансирование осуществляются в установленном законодательством порядке.

Статья 10. Нормы расхода топлива и энергии

Нормирование расхода топлива и энергии обязано обеспечить установление технически и экономически прогрессивных норм расхода топлива и энергии.

Система прогрессивных норм расхода топлива и энергии включает соответствующие текущие и перспективные нормы для технологических процессов, установок, оборудования, продукции, электробытовых приборов, некоторых видов работ и услуг.

Нормы расхода топлива и энергии в обязательном порядке включаются в технологические регламенты, технические паспорта, ремонтные карты, технологические инструкции по эксплуатации всех видов энергопотребляющей продукции.

Порядок разработки, утверждения и пересмотра норм расхода топлива и энергии устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Статья 11. Техническое нормирование, стандартизация, подтверждение соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации и обеспечение единства измерений в сфере энергосбережения

Требования, устанавливаемые техническими нормативными правовыми актами в области технического нормирования и стандартизации к энергопотребляющей продукции, работам и услугам, должны основываться на современных достижениях науки и техники в сфере энергосбережения, учитывать требования актов законодательства Республики Беларусь, регламентирующих рациональное использование топливно-энергетических ресурсов и их экономию.

Показатели эффективности добычи, переработки, транспортировки, хранения, производства, использования и утилизации топливно-энергетических ресурсов включаются в соответствующие технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации.

Показатели энергоэффективности бытового оборудования включаются в число показателей, проверяемых при подтверждении соответствия его требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

Производители и пользователи топливно-энергетических ресурсов обеспечивают единство измерений при осуществлении мероприятий по энергосбережению в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Статья 12. Государственный надзор за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов

Государственный надзор устанавливается за:

рациональным использованием топлива, электрической и тепловой энергии;

осуществлением пользователями и производителями топливно-энергетических ресурсов мер по экономии этих ресурсов;

соблюдением норм расхода котельно-печного топлива, электрической и тепловой энергии.

Государственный надзор за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов осуществляется республиканским органом государственного управления в сфере энергосбережения.

Порядок осуществления государственного надзора за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Статья 13. Государственная экспертиза энергетической эффективности проектных решений

Государственная экспертиза энергетической эффективности является обязательной при добыче, переработке, транспортировке, хранении, производстве, использовании и утилизации топливно-энергетических ресурсов.

Государственной экспертизе энергетической эффективности подлежат следующие проектные решения:

проекты программ развития отраслей экономики, схемы энергоснабжения административно-территориальных единиц и населенных пунктов;

энерготехнологическая часть технико-экономических обоснований и проектно-планировочной документации на строительство новых и расширение (реконструкцию, техническое перевооружение, модернизацию) существующих предприятий, зданий, сооружений;

проекты технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в сфере энергосбережения, документация на создание и приобретение новых энергоемких техники, технологий и материалов.

Основными задачами государственной экспертизы энергетической эффективности являются оценка проектных решений на предмет соответствия проектируемых продукции, работ и услуг обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в части показателей энергоэффективности, а также определение достаточности и обоснованности предусматриваемых мер по энергосбережению.

Порядок проведения государственной экспертизы энергетической эффективности устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Статья 14. Проведение энергетического обследования предприятий, учреждений, организаций

Энергетическое обследование предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории Республики Беларусь, проводится в целях оценки эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и обеспечения их экономии.

Обязательному энергетическому обследованию подлежат предприятия, учреждения, организации, если годовое потребление ими топливно-энергетических ресурсов составляет более 1,5 тысячи тонн условного топлива.

Порядок проведения энергетического обследования предприятий, учреждений, организаций определяется Правительством Республики Беларусь.

Статья 15. Исключена.

Статья 16. Образование и подготовка кадров для сферы энергосбережения

Высшие, средние специальные и профессионально-технические учебные заведения, а также учреждения повышения квалификации и переподготовки кадров в программах по обучению и подготовке специалистов в области энергообеспечения должны предусматривать соответствующие курсы по энергосбережению.

Статья 17. Информационное обеспечение деятельности по энергосбережению

Информационное обеспечение деятельности по энергосбережению осуществляется путем:

широкого обсуждения республиканских и региональных программ энергосбережения;

координации работ по созданию демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;

создания на территории отдельных административно-территориальных единиц специальных энергоэффективных зон;

организации выставок энергоэффективных технологий и оборудования;

представления пользователям и производителям топливно-энергетических ресурсов информации по вопросам энергосбережения;

пропаганды эффективного использования топливно-энергетических ресурсов через средства массовой информации.

Глава 3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ

Статья 18. Источники финансирования

Финансирование мероприятий по энергосбережению осуществляется за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, средств юридических и физических лиц, направляемых добровольно на эти цели, а также других источников в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Статья 19. Исключена.

Статья 20. Экономическое стимулирование энергосбережения

Пользователям и производителям топливно-энергетических ресурсов, осуществляющим мероприятия по энергосбережению (в том числе путем производства и потребления продукции с лучшими показателями против предусмотренных обязательными для соблюдения требованиями технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации), может предоставляться государственная поддержка в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Если объекты малой и нетрадиционной энергетики, принадлежащие субъектам хозяйствования независимо от форм собственности, подключаются в установленном порядке к сетям энергосистемы республики, то оплата поставляемой этими объектами энергии осуществляется по тарифам, стимулирующим создание таких объектов.

В целях стимулирования рационального использования топливно-энергетических ресурсов осуществляется установление сезонных цен на природный газ и сезонных тарифов на электрическую и тепловую энергию, дифференцированных по времени суток и дням недели тарифов на эти виды энергии, а также других форм стимулирования в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.

Глава 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ

Статья 21. Ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении

Юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 22. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования.

Совету Министров Республики Беларусь в трехмесячный срок принять меры по приведению законодательства Республики Беларусь в соответствие с настоящим Законом.

В Республики Беларусь отсутствуют значимые запасы нефти и газа. Торф, бурые угли, сланцы – не могут быть широко использованы по экологическим и экономическим причинам. Национальная политика республики диктует требования по обеспечению энергетической безопасности страны. Республика Беларусь не может находиться в топливно-энергетической зависимости от стран обладающих большими запасами ТЭР. За основу своей энергетической политики необходимо брать пример стран Европы, Японии, США, которые широко внедряют в свою экономику нетрадиционные и альтернативные источники энергии. В этих странах разработаны и выполняются программы по отказу от использования нефти и газа к 2015 – 2020 г.г. Франция предложила программу по превращению пустыни Сахары в развитую сельско-хозяйственную территорию путем установки на всей ее площади солнечных электростанций. Часть полученной энергии планируется использовать для обводнения Сахары, другая часть будет передаваться по проводам в Евросоюз. Япония планирует к 2020 г. получать электрическую энергию из космоса, используя космические станции преобразующие солнечный свет в сверх частотное излучение, которое будет направлено на приемные станции Земли. США приняло программу по отказу от нефтепродуктов и по переводу экономики на нетрадиционные и альтернативные источники энергии.

11. Указом Президента Республики Беларусь от 17 сентября 2007 г. № 433 утверждена Концепция энергетической безопасности Республики Беларусь

12. Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 2007 г. № 575 утверждена Государственная комплексная программа модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования собственных топливно-энергетических ресурсов на период до 2010 года.

Стандарты в области энергосбережения

СТБ 1770 – 2007 Термины и определения;
СТБ 1771 – 2010 Энергопотребляющее оборудование;
СТБ 1772 – 2010 Методы подтверждения соответствия показателей энергоэффективности;
СТБ 1773 – 2010 Показатели энергоэффективности;
СТБ 1774 – 2010 Энергетический паспорт потребителя ТЭР;
СТБ 1775 – 2010 Классификация показателей;
СТБ 1776 – 2010 Энергетическое обследование потребителей топливно-энергетических ресурсов;
СТБ 1777 – 2010 Системы управления энергосбережением. Требования.

Стандарты предназначены организациям (СТБ 1770 – СТБ 1775) для создания системы управления энергосбережением (СТБ 1777 – 2010), а также, для энерго-аудиторов, проводящих энергетическое обследование потребителей топливно-энергетических ресурсов (СТБ 1776 – 2010).

Нормативно-правовая база энергосбережения является одним из основных механизмов повышения эффективности использования ТЭР, и в Республики Беларусь она создана. В её основе лежит Закон Республики Беларусь "Об энергосбережении". В развитие его правительством и другими республиканскими органами управления принято более 35 нормативно- технических документов, регулирующих деятельность юридических и физических лиц по эффективному использованию ТЭР и другим вопросам, связанным с реализацией государственной энергосберегающей политики. Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нерациональное использование ТЭР.

добычу, переработку, производство, транспортировку, хранение, использование и утилизацию всех видов ТЭР;
производство и поставку энергогенерирующих и энергопотребляющих оборудования, машин, механизмов и материалов, а также приборов учёта, контроля, регулирования расходов ТЭР.
проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ (НИОКР), экспертных, специализированных, монтажных, наладочных, ремонтных, энергосберегающих и других видов работ, связанных с повышением эффективности использования и экономии ТЭР;
реализацию мероприятий, связанных с развитием и применением не-. традиционных и возобновляемых источников энергии, использование возобновляемых энергетических ресурсов;
информационное обеспечение юридических и физических лиц, подготовка кадров для сферы энергосбережения;
разработку и внедрение эффективных систем управления энергосбережением и средств контроля за эффективным использованием ТЭР.

Законом определены основные принципы государственного управлении в сфере энергосбережения:

осуществление государственного надзора за рациональным использованием ТЭР;
разработка государственных и межгосударственных научно-технических, республиканских, отраслевых и региональных программ энергосбережения и их финансирование;
приведение нормативных документов в соответствии с требованием снижения энергоёмкости материального производства, сферы услуг и быта;
создание системы финансово-экономических механизмов, обеспечивающих экономическую заинтересованность производителей и пользователей в эффективном использовании ТЭР;
вовлечение в топливно-энергетический баланс нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, а также в инвестировании средств в энергосберегающие мероприятия;
повышение уровня самообеспечения республики местными ТЭР;
осуществление государственной экспертизы энергетической эффективности проектных решений;
создание и широкое распространение экологически чистых и безопасных энергетических технологий, обеспечение безопасного для населения состояния окружающей среды в процессе использования ТЭР;
реализация демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;
информационное обеспечение деятельности по энергосбережению и пропаганда передового отечественного и зарубежного опыта в этой области;
обучение производственного персонала и населения методам экономии топлива и энергии;
создание других экономических, информационных, организационных условий для реализации принципов энергосбережения.

Законом определено также, что необходимо обеспечить установление технически и экономически обоснованных прогрессивных норм расхода топлива, которые должны в обязательном порядке включатся в технологические регламенты, технические паспорта, ремонтные карты, технологические инструкции по эксплуатации всех видов энергопотребляющей продукции. Национальная система стандартизации, сертификации обеспечивает контроль за соответствием продукции, работ, услуг, а также ТЭР требованиям эффективного энергопотребления. Кроме того, предусмотрено проведение государственной экспертизы энергетической эффективности проектных решений для определения их соответствия требованиям нормативной документации.

В целях оценки эффективности использования ТЭР и обеспечения их экономии предусмотрено проведение энергетических обследований субъектов хозяйствования, расположенных на территории Республики Беларусь, и введена система нормирования расхода топлива и энергии.

Законом определены источники финансирования мероприятий по энергосбережению. Ими являются средства:

Подведены итоги реализации Республиканской программы энергосбережения за 2006–2010 гг., утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.02.2006 г. № 137. Достижение установленных в ней показателей планируется обеспечить за счет выполнения высокоэффективных быстроокупаемых мероприятий, в том числе:

развития на предприятиях современной энергетики с реконструкцией котельных в ТЭЦ, на основе внедрения когенерационного оборудования (газопоршневых и газотурбинных установок), позволяющего обеспечить выработку электрической энергии с удельным расходом условного топлива 150 – 170 г/кВт•ч и заместить выработку электроэнергии на Лукомльской и Березовской ГРЭС с удельным расходом свыше 320 г/кВт•ч, при этом практически исключаются потери на транспорт электроэнергии в электрических сетях;
внедрения новых энергоэффективных технологических процессов производства продукции во всех отраслях экономики, позволяющих в отдельных случаях на порядок снизить удельный расход энергоресурсов на выпуск единицы продукции;
утилизации тепловых и горючих вторичных энергоресурсов, прежде всего в организациях нефтехимической отрасли, для последующего их использования в технологических процессах и для производства тепловой энергии, что позволяет значительно снизить долю энергоресурсов в себестоимости продукции;
оптимизации схем теплоснабжения и передачи тепловых нагрузок от ведомственных котельных на ТЭЦ для увеличения объема выработки электрической энергии на тепловом потреблении;
децентрализации теплоснабжения в сельской местности с ликвидацией длинных теплотрасс и установкой локальных теплоисточников, что позволяет исключить потери тепловой энергии в теплосетях, сопоставимые и даже превышающие объем потребления тепла у конечного потребителя;
внедрения регулируемых электроприводов на механизмах с переменной нагрузкой, обеспечивающего экономию 25-40 % потребления и, следовательно, снижение выработки электроэнергии на конденсационных электростанциях, двукратную экономию денежных средств у потребителей,
и других мероприятий.

Низкая обеспеченность собственными топливно-энергетическими ресурсами (далее – ТЭР), доминирующая доля одного вида топлива в топливно-энергетическом балансе – природного газа, импорт ТЭР преимущественно из одной страны стали дестабилизирующими факторами, ослабляющими энергетическую безопасность республики. Прирост производства валового внутреннего продукта с относительно высокой его энергоемкостью, а также уменьшение добычи и использования местных энергоресурсов все в большей степени способствовало возрастанию зависимости республики от поставок топлива из-за пределов страны. Увеличение использования местных ТЭР в определенной степени нейтрализует все перечисленные факторы.

Основной целью утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2005 года № 399 Государственной комплексной программы модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов в 2006 – 2010 годах (далее – Государственная программа) является определение конкретных мероприятий, сроков их реализации и требуемых инвестиций, позволяющих обеспечить положительную динамику обновления основных фондов, надежное и эффективное энергоснабжение отраслей экономики и населения при соблюдении экологических требований и, в конечном итоге, обеспечение энергетической безопасности Республики Беларусь.

Достижение поставленной цели базируется на реализации комплекса мероприятий, включающих:

- централизованное управление всеми стадиями процесса производства, транспортировки и потребления энергоносителей;
- государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию и цен на топливо;
- сбалансированную модернизацию и развитие генерирующих источников, электрических и тепловых сетей Белорусской энергетической системы;
- изменение динамики возрастной структуры основных фондов Белорусской энергосистемы на первом этапе в сторону стабилизации достигнутого уровня, а на втором - постоянного их омоложения;
- разработку и жесткий контроль реализации республиканских, отраслевых и региональных программ энергосбережения, внедрение энергоэффективных технологий и оборудования во всех отраслях экономики и в социальной сфере;
- снижение затрат на производство (добычу, заготовку), транспортировку и потребление всех видов топлива, тепловой и электрической энергии;
- постепенную диверсификацию поставщиков различных видов топлива в республику;
- максимальное вовлечение в топливный баланс экономически оправданных объемов местных видов топлива, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.

Во исполнение пятилетних республиканских программ энергосбережения ежегодно формируются региональные и отраслевые программы энергосбережения, а также программы предприятий, в результате выполнения которых в народном хозяйстве республики внедряются конкретные энергоэффективные технологии и оборудование, обеспечивающие энергосберегающий эффект.

Рассмотрим существующую в Беларуси систему правового регулирования энергетической безопасности.

В Конституции Республики Беларусь правовые нормы, непосредственно регулирующие энергетическую безопасность, отсутствуют. Можно обнаружить лишь конституционные нормы, опосредованно указывающие на стремление государства защищать безопасность в широком смысле слова (ст. 44), в том числе экономическую стабильность и национальную безопасность (ст.ст. 23, 79). Эти конституционные нормы можно рассматривать в качестве системной заявки на эффективное регулирование безопасности государства, общества и личности, в том числе энергетической безопасности.

Отдельного кодифицированного нормативного правового акта (кодекса), который бы явился системообразующим, закрепляющим принципы и нормы правового регулирования общественных отношений в сфере энергетической безопасности и обеспечивающим наиболее полное правовое регулирование в этой области, также нет.

Но среди действующих ныне кодексов Республики Беларусь имеется несколько из них, которые посвящают отдельные свои правовые нормы регулированию энергетической безопасности.

Так, Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее – ГК) [1] уделяет внимание энергетической безопасности только в узком частноправовом смысле. В частности, абонент или энергоснабжающая организация обязаны обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования по договору энергоснабжения (ст. 514).

Уголовный кодекс Республики Беларусь (далее – УК) [2] предусматривает уголовную ответственность только за нарушение правил безопасности на объектах использования атомной энергии, создавшее угрозу радиоактивного загрязнения (ст. 301).

Подытоживая кодифицированное правовое регулирование энергетической безопасности в Республике Беларусь, можно сказать, что оно не имеет системного и комплексного характера. Скорее, наоборот, нужно констатировать его эпизодичность, разобщенность и разрозненность.

На уровне законов правовое регулирование энергетической безопасности в Республике Беларусь выглядит несколько лучше.

Так, вопросы обеспечения ядерной и радиационной безопасности подробно и достаточно подробно регламентированы:

Однако и в законодательном регулировании энергетической безопасности не обошлось без следующих системных просчетов:

В Республике Беларусь действуют также Законы:

Все они не просто затрагивают вопросы безопасности государства, общества и личности, но и подробно их регулируют. Такое регулирование нередко приближается или даже пересекается с правовым регулированием энергетической безопасности. Однако координации между ними не хватает.

Основным и достаточно подробным правовым актом, который посвящен энергетической безопасности, является Концепция энергетической безопасности. Она состоит из 6 глав и 3-х приложений. Оценивая данную Концепцию, можно заметить следующие ее характерные черты.

В то же время уже с 2011 года топливно-энергетический комплекс государств – членов ЕврАзЭС – совокупность отраслей экономики государств – членов ЕврАзЭС, обеспечивающих добычу, производство, транспортировку, хранение, переработку и использование всех видов энергоносителей. То есть топливно-энергетический комплекс Республики Беларусь тоже охватывает такие отрасли экономики, как атомная, газовая, нефтяная, торфяная, теплоснабжение, угольная, электроэнергетика. Он объективно не может не выполнять основной роли в формировании доходов республиканского бюджета, не может не участвовать в обеспечении национальной безопасности.

В-третьих, вне связи с контекстом самой Концепции энергетической безопасности, в ней в отдельной 3-й главе выделены угрозы ее обеспечения, которые подразделены на пять условных групп:

при добыче топливно-энергетических ресурсов (ТЭР);
при транспортировке импортируемых ТЭР (включая транзитные объемы ТЭР);
при переработке и распределении ТЭР;при потреблении ТЭР внутри страны;
при экспорте энергоресурсов.

Не трудно заметить, что в основу этой классификации положены только технологические критерии и не учитываются иные. Например, международные, внешнеэкономические, внешнеполитические, военно-политические и другие.

Шестой группой названы общие угрозы энергетической безопасности, к которым отнесены:

диверсии и террористические акты (в том числе с использованием информационных технологий) на объектах энергетики;
снижение уровня подготовки высококвалифицированных кадров для ТЭК;
низкая заработная плата и как следствие недостаток квалифицированного персонала на энергетических производствах;
дефицит инвестиций в модернизацию основных производственных фондов ТЭК;
ограниченные возможности для привлечения финансирования организациями ТЭК, в том числе внешнего.

Не вычленяются в перечисленной системе групп другие возможные внутренние угрозы, вызовы и риски такие, как неэффективное правовое регулирование вопросов энергетической безопасности, отсутствие взаимодействия и международных договоров с соседними и другими государствами по этим вопросам.

Целью выполнения мониторинга энергетической безопасности в исследуемой Концепции указано выявление изменения уровня энергетической безопасности.

Задачами данного мониторинга являются:

системное наблюдение за изменением индикаторов энергетической безопасности;
анализ состояния мировых рынков энергоресурсов и технологий в энергетике;
своевременное выявление изменения угроз энергетической безопасности;
разработка предложений по укреплению энергетической безопасности.

Мониторинг энергетической безопасности осуществляется Национальной академией наук Беларуси совместно с Министерством экономики, Министерством энергетики, Государственным комитетом по стандартизации, Белорусским государственным концерном по нефти и химии, облисполкомами и Минским горисполкомом, ответственными за достижение соответствующих индикаторов энергетической безопасности.

Основным механизмом реализации настоящей Концепции является выполнение:

стратегии развития энергетического потенциала Республики Беларусь, определяющей варианты развития отраслей ТЭК;
программных документов, в которых должны быть закреплены уточненные параметры вариантов развития ТЭК с определением соответствующих проектов и источников финансирования.

В-седьмых, сама Концепция принималась в целях укрепления энергетической безопасности и повышения энергетической независимости Республики Беларусь. К сожалению, трудно обнаружить опубликованные сводные отчеты, которые Национальная академия наук Беларуси должна ежегодно до 25 февраля представлять в Совет Министров Республики Беларусь о состоянии энергетической безопасности Республики Беларусь с предложениями по ее укреплению. Было бы интересным изучить подобные отчеты, поскольку список организаций, которые осуществляют мониторинг энергетической безопасности, на наш взгляд, явно недостаточен для получения полной информации. Отсюда вытекают и другие затруднения. Например, по оценке соответствия целей и задач мониторинга и самой концепции энергетической безопасности.

При этом в настоящей статье не ставилась главной задачей только критическое отношение к перечисленным направлениям, как и ко всей Концепции, сколько их критичное осмысление и возможное совершенствование.

Трудно не заметить недостаточное количество системных научных публикаций и комплексных исследований по теме энергетической безопасности в Республике Беларусь с критическими оценками и творческими предложениями. В то же время публикаций эпизодического характера имеется большое количество.

Отсутствуют и обобщения судебной практики по этой теме либо руководящие постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь. Одновременно имеется вполне достаточное количество судебных актов по конкретным делам.

В то же время имеются постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, посвященные таким вопросам, как:

экологическая безопасность [14];
безопасность при производстве работ, правил охраны труда и пожарной безопасности [15] и иные.

Отсюда напрашивается вывод о необходимости более тесной координации государственных органов, представляющих различные ветви государственной власти, а также негосударственных организаций, научных учреждений по вопросам обеспечения таких стратегических тем, как национальная безопасность, включающая энергетическую безопасность.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

2. Уголовный кодекс Республики Беларусь : Кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З (ред. от 17.07.2018) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 28.07.2018, 2/2569.

4. О возобновляемых источниках энергии : Закон Республики Беларусь от 27.12.2010 № 204-З (ред. от 09.01.2018) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 18.01.2018, 2/2529.

5. Об энергосбережении : Закон Республики Беларусь от 08.01.2015 № 239-З // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 11.01.2015, 2/223.

6. Об органах государственной безопасности Республики Беларусь : Закон Республики Беларусь от 10.07.2012 № 390-З (ред. от 09.01.2019) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 17.01.2019, 2/2607.

7. Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства : Закон Республики Беларусь от 15.07.2010 № 169-З (ред. от 15.11.2018) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 13.12.2018, 2/2588.

8. О пожарной безопасности : Закон Республики Беларусь от 15.06.1993 № 2403-XII (ред. от 30.12.2015) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 01.01.2016, 2/2332.

9. О промышленной безопасности : Закон Республики Беларусь от 05.01.2016 № 354-З // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 14.01.2016, 2/2352.

10. О безопасности генно-инженерной деятельности: Закон Республики Беларусь от 09.01.2006 № 96-З (ред. от 18.12.2018) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 28.12.2018, 2/2592.

11. О демографической безопасности Республики Беларусь : Закон Республики Беларусь от 04.01.2002 № 80-З (ред. от 09.01.2018) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 18.01.2018, 2/2529.

13. О борьбе с терроризмом : Закон Республики Беларусь от 03.01.2002 № 77-З (ред. от 09.01.2018) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 16.01.2018, 2/2528.

14. О применении судами законодательства об ответственности за правонарушения против экологической безопасности и природной среды : постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 18.12.2003 № 13 (ред. от 27.09.2018) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 09.10.2018, 6/1665.

15. О судебной практике по делам о нарушении правил безопасности при производстве работ, правил охраны труда и пожарной безопасности (ст.ст. 302–306 УК) : постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28.09.2005 № 8 (ред. от 26.09.2013) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 11.10.2013, 6/1333.

Каменков В.С.,
заведующий кафедрой финансового права и правового регулирования
хозяйственной деятельности Белорусского государственного университета,
старший научный сотрудник Южно-Уральского государственного университета,
национальный корреспондент Беларуси в ЮНСИТРАЛ,
доктор юридических наук, профессор

Материал предоставлен Национальным центром правовой информации Республики Беларусь
При использовании материала ссылка на Национальный центр правовой информации Республики Беларусь обязательна!

Неоспорима роль энергии в поддержании и дальнейшем развитии цивилизации. В современном обществе трудно найти хотя бы одну область человеческой деятельности, которая не требовала бы прямо или косвенно энергии.
Потребление энергии - важный показатель жизненного уровня. За время существования нашей цивилизации много раз происходила смена традиционных источников энергии на новые, более совершенные.

Содержание

Введение…………………………………………………………………….……. 1
Теоретическое обоснование эффективности энергосбережения………..… 2
Энергосберегающие технологии…………………………………………. 5
Государственная политика Республики Беларусь в сфере энергосбережения……………………………………………………….……..9
Местные виды топлива – основной энергосберегающий резерв….………14
Заключение………………………………………………………………….……16
Список литературы……………………………………………………….……. 17

Вложенные файлы: 1 файл

Энергосбережение[1].doc

Реализации государственной политики в сфере энергосбережения в республике способствует развитая нормативная правовая база:

Указанными нормативно- правовыми актами, среди прочих, установлен порядок экономического стимулирования энергосбережения для организаций социальной сферы и реального сектора экономики, которым разрешено полученную денежную экономию от внедрения энергосберегающих мероприятий использовать на премирование работников и дальнейшее внедрение энергосберегающих мероприятий.

В целях предупреждения нерационального использования ТЭР в настоящее время организовывается работа по проведению государственной энергетической экспертизы проектных решений.

В республике функционирует система подготовки кадров в сфере энергосбережения: три ведущих вуза страны готовят инженеров-энергоменеджеров, кроме того, применяется практика проведения отраслевых и региональных тематических семинаров.

Одним из важнейших направлений энергосбережения сегодня является замещение дорогостоящих импортируемых энергоресурсов, получение тепловой энергии с использованием местных видов топлива, в том числе отходов от производства.

Руководители и специалисты всех отраслей народного хозяйства республики принимают активные меры для выполнения задач Правительства по экономии ТЭР.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2004 года № 1680 утверждена Целевая программа обеспечения в республике не менее 25 процентов объема производства электрической и тепловой энергии за счет использования местных видов топлива и альтернативных источников энергии на период до 2012 года. Указанная программа определяет комплексное развитие, использование и максимальное вовлечение в энергетический баланс возобновляемых источников энергии, в том числе древесного топлива, диверсификацию видов энергоресурсов и их поставщиков, модернизацию и развитие основных фондов топливно-энергетического комплекса республики.

В программе определены потенциал и объемы использования местных топливно- энергетических ресурсов в отраслях, объемы и источники финансирования, направления совершенствования законодательной базы, стимулирующей увеличение использования местных топливно -энергетических ресурсов, экологические аспекты использования таких ресурсов.

Реализация программы предусматривает:

значительное увеличение древесной биомассы на топливные нужды и подготовку ее к использованию, в том числе в твердотопливных котлах, газогенераторах, а также на мини-ТЭЦ;
строительство каскадов ГЭС на реках Днепр, Неман, Западная Двина, восстановление мини- и микро- ГЭС;
строительство ветроэлектростанций;
внедрение гелиоводоподогревателей;
разработку технологий выращивания, подготовки и сжигания фитомассы быстрорастущих пород древесины (канадская ива, дальневосточная гречиха);
внедрение биогазовых установок для получения горючего газа из отходов животноводства и растениеводства, с последующим сжиганием в котельных агрегатах и когенерационных установках;
сжигание в энергетических целях отходов сельскохозяйственного растениеводства (солома, льняная костра) и коммунальных отходов;
внедрение технологий получения топливного этанола из древесины и биодизельного топлива из рапса;
исследование возможности использования геотермальных энергоресурсов;
в перспективе рассматривается разработка и использование в энергетических целях залежей бурого угля и сланцев на территории Республики Беларусь.

Местные природные ресурсы – это тот резерв, который мы располагаем, и необходимо сделать всё возможное, чтобы его полностью задействовать.
Естественно, для этого потребуется провести тщательный мониторинг, разработать проектную документацию, провести её экспертизу. Кроме того на реализацию этих задач должна работать нормативная база. Необходимо заинтересовать у себя в строительстве котельных, работающих на своих видах топлива руководителей различных областей хозяйства. При этом заработная плата оператора, занятого сжиганием древесных отходов, должна быть не меньше, чем у оператора газовой и мазутной котельной. Для этого следует обеспечить механизацию процессов заготовки, транспортировки, измельчения, подачи и сжигания топлива. Примером такой организации может служить котельная Брестского отделения железной дороги, которую в ходе семинара в июне нынешнего года посетил первый вице-премьер В.И.Семашко. Подобный опыт автоматизации подачи древесного топлива поможет решить проблему повышения производительности и улучшений условий труда.

Увеличение доли местных видов топлива в энергетическом балансе страны приведёт к некоторому росту потребления ресурсов, которые будут затрачены на заготовку, транспортировку и производства МВТ. Но в недалёкой перспективе выгода от такого импортного замещения энергоносителей несомненна. Это и снижение зависимости от стран-производителей углеводородного сырья, и создание новых рабочих мест, и дополнительные налоговые поступления.

В заключение хотелось бы отметить, что в ходе выполнения задания
Президента РБ по увеличению использования МВТ мы не имеем права упустить ни малейшего шанса и должны задействовать все резервы. В этом вопросе не может быть мелочей, ведь речь идёт о стабильности экономики нашего государства, его энергобезопасности.

Заключение

Организация энергосбережения в масштабах страны - задача чрезвычайно сложная. В то же время энергосбережение из популярного лозунга постепенно превращается в насущную необходимость. Недостаток электрических мощностей и природного газа в периоды сильных похолоданий, глобальная борьба с выбросами парниковых газов диктуют необходимость кардинального изменения отношения к энергосбережению.

В этот процесс должно быть вовлечено большинство органов власти, все организации и граждане. Столь масштабная проблема может эффективно решаться в каждом муниципальном образовании, регионе и в целом по стране только программными методами с четким выделением задач для каждого уровня. Статус Программ энергосбережения должен стать даже выше, чем у Программ развития коммунальной инфраструктуры, т.к развитие коммунальных систем может осуществляться одновременно и путем энергосбережения, и созданием новых мощностей. Снижение потребления энергоресурсов и увеличение мощности систем энергоснабжения - это взаимоувязанные процессы и должны рассматриваться при энергетическом планировании совместно.

Читайте также: