Взаимосвязь государственной и муниципальной службы реферат

Обновлено: 04.07.2024

«Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

1.Единство основных квалификационных требований к должностям гражданской и муниципальной службы. На муниципальной и государственной гражданской службе предусмотрены квалификационные требования к уровню профессионального образования,стажугосударственной службы (муниципальной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации; а квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы – муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

2.Единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы. Ограничения, связанные с гражданской службой, закреплены в ст.16 Закона о государственной гражданской службе, а совпадающие с ними ограничения, связанные с муниципальной службой, – в ст.13 Закона о муниципальной службе. Эти ограничения состоят в следующем.

Гражданин не может быть принят на гражданскую или муниципальную службу, а гражданский (муниципальный) служащий не может находиться на службе в случае:

признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по приговору суда, вступившему в законную силу;отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой должности связано с использованием таких сведений;

наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную (гражданскую) службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным (гражданским) служащим, если замещение должности муниципальной (гражданской) службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

прекращения гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Поскольку на муниципальной службе могут находиться иностранные граждане для них ограничения, связанные с муниципальной службой состоят также в прекращении гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

непредставления установленных федеральными законами сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Можно говорить и о единстве основных обязанностей гражданского и муниципального служащего, установленных соответственно ст.15 ФЗ о государственной гражданской службе и ст.12 ФЗ о муниципальной службе. Так, гражданский и муниципальный служащий обязаны:

соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным инструкцией (регламентом);

соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

соблюдать правила внутреннего трудового распорядка (служебный распорядок государственного органа);

поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами;

сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

.6 Соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семьи в случае потери кормильца

Список использованной литературы

Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства является служба. Это понятие употребляется по-разному как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т.д. Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.

При осуществлении служебной деятельности служащие различных органов и организаций вступают в специфические отношения, содержание которых зависит от вида службы и от организации (органа), в которой (котором) она осуществляется. Так, служебными отношениями являются государственно-служебные правовые отношения, служебные отношения в общественных объединениях и иных негосударственных организациях (частных, коммерческих), в органах местного самоуправления. Специфика службы как вида деятельности в различных организациях обусловливает установление в каждом конкретном случае особого статуса служащего. Например, по различным параметрам и признакам деятельности государственные служащие отличаются от служащих аппарата политической партии, общественного объединения, коммерческих организаций, муниципальных служащих.

Несмотря на имеющиеся различия государственной гражданской службы и муниципальной службы и регулирование их разными Федеральными законами, между ними имеется определенная взаимосвязь.

Цель курсовой работы - раскрыть взаимосвязь гражданской и муниципальной службы.

Задачи курсовой работы - рассмотреть:

)единство основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

)единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

)единство требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

)учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

)соотносительность основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

)соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семьи в случае потери кормильца.

Гл. I Сущность гражданской и муниципальной службы

.1 Понятие и принципы гражданской и муниципальной службы

Гражданская служба и муниципальная служба являются органически сопряженными институтами публичной службы, имеющими общие основания нормативно-правового обеспечения на уровне федерального законодательства.

Государственная гражданская служба РФ (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Муниципальная служба - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях муниципальной службы по обеспечению исполнения полномочий депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также полномочий органов местного самоуправления (ст.2).

Муниципальная служба осуществляется с целью обеспечения интересов жителей муниципального образования и организации предоставления физическим и юридическим лицам муниципальных услуг.

По своей правовой природе гражданская и муниципальная служба, несмотря на то, что одна из них не является составной частью другой, имеют немало общих признаков.

Законом установлены восемь принципов гражданской службы и муниципальной службы. В них находят свое отражение, прежде всего, общие принципы организации и деятельности государства и его властных структур, закрепленные в Конституции РФ (ст. 2, 4, 10 и др.) либо вытекающие из нее.

Особое значение имеет тот факт, что принципы отражают фундаментальные основы правового государства. Установленные федеральным законодательством они становятся правовыми принципами. Законы субъектов Российской Федерации не имеют права ограничивать или расширять перечень принципов.

Методологическая основа принципов заключается в том, что принципы не действуют автоматически сами по себе, а предполагают разработку и правовое закрепление организационных, информационных, нормативных механизмов их реализации на практике. В противном случае они могут остаться правовыми, но ни к чему не обязывающими, рекомендациями.

Основные принципы (ст. 4)

Основными принципами муниципальной (гражданской) службы являются:

)приоритет прав и свобод человека и гражданина; Данный принцип основывается на ст. 2 Конституции РФ, которая гласит: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" и всех государственных служащих РФ.

)единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации. Она является единым целостным механизмом, призванным реализовывать функции Российского государства;

)равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

)профессионализм и компетентность

)взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

)правовая и социальная защищенность;

)ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

)внепартийность муниципальной службы.

.2 Должности гражданской и муниципальной службы

Правовое положение (статус).

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Должности гражданской службы (ст.8)

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Непременным атрибутом формирования новой российской государственности является становление и развитие института государственной гражданской службы, занимающего приоритетное место в реализации задач и функций государственной власти. Данный институт присутствует во всех ветвях и на всех уровнях власти: в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, в том числе военных и правоохранительных, реализующих от имени государства специальные цели и задачи с применением военной силы и мер государственного принуждения.

Государственная служба в системе государственного управления 3
Понятие, признаки и сущность государственной и муниципальной службы 6
Правовая природа соотношения и различий государственной и муниципальной служб 9
Проблемы государственной и муниципальной службы в механизме современного российского государства 14
Список использованных источников 17

Файлы: 1 файл

Курсовая2.docx

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) могут быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Взаимодействие государственной и муниципальной служб

Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и, следовательно, не находятся в отношениях подчиненности к ним и не обязаны выполнять их оперативные предписания. Вместе с тем само их создание и важнейшие функции определены актами органов государственной власти - федеральных и субъектов Федерации.

Муниципалитеты действуют в русле общегосударственной политики - экономической, социальной и т.д. и могут наделяться отдельными государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ).

Как государственная, так и муниципальная служба относятся к институтам публичного права. Законодательство предусматривает для муниципальных служащих возможность перехода на государственную службу с включением в стаж срока муниципальной службы.

Вместе с тем органы местного самоуправления являются органами власти, решениями которых население соответствующих муниципальных образований руководствуется точно так же, как и положениями федеральных законов и законов субъектов Федерации. Таким образом, хотя органы местного самоуправления организационно и отделены от органов государственной власти, функционально они с ними связаны самым непосредственным образом. По этой причине государственная гражданская и муниципальная службы базируются в части правового регулирования на общих принципах и основаниях, исходя из которых они получают нормативное закрепление.

Общие черты профессиональной служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих состоят в следующем:

- подготовка, принятие и (или) проведение в жизнь решений в сфере исполнительно- распорядительной деятельности органов государственной власти либо органов местного самоуправления;

- наличие у гражданских и муниципальных служащих правомочий и возможности выступать в пределах своей компетенции соответственно от имени государственного либо муниципального органа, представляя в первом случае государственный интерес, а во втором - интерес муниципального образования;

- сочетание строгой нормативной регламентированности служебной деятельности в формально-процедурном отношении с широкими возможностями принятия волевых решений на основе дискреционных полномочий;

- принадлежность к особой профессионально- статусной группе, хотя и состоящей из представителей разных профессий, но объединенных службой в органах публичной власти, с отличием в их организационно-правовых формах.

Взаимосвязь гражданской и муниципальной служб прослеживается и в общих правоограничениях, обязательствах и правилах служебного поведения.

Федеральным законодательством устанавливаются однотипные правила служебного поведения (профессиональной этики) как для гражданского, так и для муниципального служащего. В числе основных положений таких правил находятся требования:

- укреплять авторитет Российской Федерации;

- не совершать порочащие честь и достоинство проступки;

- точно и добросовестно исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и т.д.

Взаимосвязь гражданской и муниципальной служб характеризуется общими основаниями освобождения от замещаемой должности гражданской и муниципальной службы, а также увольнения со службы. Федеральным законодательством о гражданской службе и законодательством о муниципальной службе в качестве оснований освобождения от замещаемой должности или увольнения со службы предусматриваются:

- расторжение служебного контракта и освобождение от замещаемой должности или увольнение со службы по соглашению сторон;

- расторжение краткосрочного служебного контракта и освобождение от замещаемой должности или увольнение со службы;

- расторжение служебного контракта и освобождение от замещаемой должности или увольнение со службы по инициативе служащего;

- прекращение краткосрочного служебного контракта и освобождение от замещаемой должности или увольнение со службы в связи с истечением срока его действия;

- расторжение служебного контракта и освобождение от замещаемой должности или увольнение со службы при отказе служащего от замещения иной должности в связи с изменениями существенных условий служебного контракта;

- расторжение служебного контракта и освобождение от замещаемой должности или увольнение со службы по инициативе руководителя государственного или муниципального органа;

- прекращение служебного контракта и освобождение от замещаемой должности или увольнение со службы по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон;

- прекращение служебного контракта и освобождение от замещаемой должности или увольнение со службы вследствие нарушения установленных федеральным законодательством правил заключения служебного контракта;

- расторжение служебного контракта и освобождение от замещаемой должности и увольнение со службы в связи с выходом служащего из гражданства РФ или приобретением им гражданства иностранного государства.

Для выполнения гражданскими и муниципальными служащими служебных полномочий им предоставляются федеральными законами однотипные основные и дополнительные социальные гарантии. Речь идет прежде всего об оплате служебной деятельности гражданского или муниципального служащего. И в том и в другом случае она производится в виде денежного содержания (вознаграждения), являющегося основой стимулирования служебной деятельности и обеспечивающее служащим и их семьям необходимое качество жизни. Размеры должностных окладов (денежных вознаграждений) дифференцируются по уровням и статусу государственных и муниципальных органов.

Гражданским и муниципальным служащим обеспечиваются:

- своевременная и в полном размере выплата денежного содержания (вознаграждения);

- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, ежегодных оплачиваемых отпусков;

- возможность замещения должностей гражданской службы и должностей муниципальной службы при ликвидации государственного органа или муниципального органа или при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе и должностей муниципальной службы в муниципальном органе;

- единовременная помощь, выходное пособие, иные пособия и выплаты, установленные федеральным законодательством;

- медицинское и санаторно-курортное обслуживание либо специальное медицинское страхование гражданского служащего и муниципального служащего, в том числе после выхода на пенсию за выслугу лет, и членов их семей.

Пенсионное обеспечение гражданских и муниципальных служащих за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти служащего, наступившей в связи с исполнением должностных обязанностей, рассматривается федеральным законодательством в ряду единых установленных для гражданских и муниципальных служащих социальных гарантий.

Социальные гарантии гражданским и муниципальным служащим являются единым обязательным атрибутом создания необходимых условий для исполнения ими своих должностных полномочий. В связи с этим нормативное закрепление предоставления однотипных основных и дополнительных социальных гарантий гражданским и муниципальным служащим следует рассматривать (в ряду других) как единый элемент правового статуса гражданских и муниципальных служащих.

ГОСТ

Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной служб – это общность подхода к организации государственной гражданской и муниципальной службы, позволяющая обеспечить единство организации и возможности взаимодействия государственных и муниципальных служащих.

Сущность государственной гражданской службы и муниципальной службы

В современном обществе реализация функций публичной власти осуществляется с помощью государственных и муниципальных служащих.

Государственная гражданская служба – это один из видов государственной службы, представляющий собой профессиональную деятельность, осуществляемую российскими гражданами в системе должностей государственной службы с целью реализации полномочий федеральных и региональных органов власти.

Муниципальная служба – это разновидность профессиональной деятельности граждан, реализуемая на постоянной основе в системе должностей муниципальной службы. Замещение должностей муниципальной службы осуществляется в соответствии с трудовым договором, заключаемым между лицом, выступающим в качестве муниципального служащего, и представителем нанимателя в лице органов муниципального управления.

Гражданская государственная и муниципальная службы обладают определенными общими чертами, в числе которых можно назвать следующие:

во-первых, профессионализм государственных и муниципальных служащих как одно из требований к несению государственной и муниципальной службы;
во-вторых, наличие строгой правовой регламентации деятельности государственных и муниципальных служащих;
в-третьих, иерархичность служебных отношений в системе государственной гражданской и муниципальной служб;
в-четвертых, наличие ответственности как за результаты своих действий, так и за последствия принимаемых решений в системе государственной и муниципальной службы, а также ненадлежащее исполнение или неисполнение своих обязанностей, несоблюдение запретов и ограничений, действующих в отношении государственных и муниципальных служащих.

Готовые работы на аналогичную тему

Правовая основа формирования и сущность взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы

В соответствии с данным нормативным документом взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы выражается через следующие составляющие:

во-первых, единство квалификационных требований в отношении замещения должностей гражданской государственной и муниципальной службы;
во-вторых, единство обязательств и ограничений в отношении прохождения государственной гражданской и муниципальной службы;
в-третьих, единство требований к подготовке государственных гражданских и муниципальных служащих, а также системе их дополнительного профессионального образования;
в-четвертых, взаимозачет стажа государственной и муниципальной службы при его исчислении;
в-пятых, соотносительность социальных гарантий и основных условий труда государственных гражданских и муниципальных служащих;
в-шестых, относительность общих условий пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих, а также членов их семей при потере кормильца.

В более подробном виде каждую из общих взаимосвязей государственной гражданской и муниципальной службы можно охарактеризовать следующим образом. Единство общества и социальных требований по отношению к государственным и муниципальным служащим обусловлено тем, что замещение должностей государственной гражданской и муниципальной службы требует определенных профессиональных навыков, знаний и умений. Система подготовки государственных и муниципальных служащих подразумевает подготовку по одной специальности, обеспечивающей возможность несения как муниципальной, так и государственной гражданской службы.

Единство обязательств и ограничений в отношении государственных и муниципальных служащих подразумевает необходимость соответствия государственных и муниципальных служащих содержанию запретов материального и процессуального порядка, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Как в отношении государственных гражданских служащих, так в отношении муниципальных служащих действуют схожие ограничения и предусмотрены аналогичные обязанности. Государственные гражданские и муниципальные служащие несут обязанности по соблюдению требований российской Конституции, исполнению своих должностных обязанностей сообразно должностной инструкции, обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную тайну.

Единство ограничений в отношении государственных и муниципальных служащих состоит в запрете на осуществление предпринимательской деятельности, использование своего должностного положения для предвыборной агитации, исполнение должностных обязанностей при возникновении конфликта интересов и так далее.

В системе должностей государственной и муниципальной службы выделяют одинаковые группы в разрезе высших, главных, ведущих, старших и младших должностей.

Содержание и требования к государственной гражданской и муниципальной службе позволяют сделать вывод об общности властного содержания, характерного для публичной власти в целом.

И государственная гражданская служба, и муниципальная служба представляют собой разновидность управленческой деятельности, направленной на организацию регулирования процессов общественной жизнедеятельности с целью обеспечения социально-экономического развития государства, его регионов и муниципальных образований.

Читайте также: