Взаимодействие властей в законодательном процессе реферат

Обновлено: 07.07.2024

Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь[1]. Представительный характер Национального собрания предопределяется тем, что все депутаты Национального собрания избираются народом. Национальное собрание — единственный законодательный орган государственной власти Республики Беларусь. Это означает, что законодательную деятельность никто, кроме Парламента, не вправе осуществлять за исключением Президента Республики Беларусь. Он в соответствии с Конституцией Республики Беларусь имеет право издавать декреты, имеющие силу закона. Исключением являются декреты, предусматривающие изменение и дополнение Конституции, её толкование, утверждение республиканского бюджета и отчёта о его исполнении, изменения порядка выборов Президента и Парламента, ограничение конституционных прав граждан, а также принятие норм имеющих обратную силу. Парламент осуществляет власть, основываясь на не зыблемых устоях народовластия, стремясь утвердить права и свободы каждого гражданина Республики Беларусь, обеспечить гражданское согласие, нерушимые принципы правового государства. Национальное собрание ответственно перед гражданами республики за создание необходимых законодательных условий для свободного и достойного развития личности. Национальное собрание реализует политическую волю граждан Республики Беларусь, осуществляя деятельность на основе разнообразия идеологии и взглядов. Национальное собрание является гарантом закреплённых в Конституции, законах и международных обязательствах государства прав и свобод граждан Республики Беларусь, организует контроль за их соблюдением. Национальное собрание непосредственно и через созданные им органы осуществляет контроль за соблюдением прав и свобод человека. Согласно Конституции Республики Беларусь Национальное Собрание является постоянно действующим органом, поэтому первостепенное значение приобретает правильная и четкая организация деятельности, как самого Парламента, так и его палат в отдельности. Вопрос организации деятельности Национального Собрания и каждой из его палат рассматриваются в самой Конституции и детально конкретизируются в Регламенте палат Национального Собрания. Регламент, как правило, принимается на первой сессии нового созыва. Согласно Конституции Парламент состоит из двух палат — Палаты Представителей и Совета Республики. Состав Палаты представителей -110 депутатов. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Срок полномочий Парламента — 4 года. Полномочия могут быть продлены на основании закона только в случае войны.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь — центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь. Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления. Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Решение по этому вопросу принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы. Работой Правительства руководит Премьер-министр. Премьер-министр: 1) осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу; 2) подписывает постановления Правительства; 3) в двухмесячный срок после своего назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Правительства в течение двух месяцев; 4) информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях; 5) выполняет другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства. Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Республики Беларусь по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового Правительства. Правительство Республики Беларусь издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения.

Взаимодействие властей – Президента и Совета Республики определяется при решении вопроса о введении чрезвычайного положения. Конституция Республики Беларусь закрепляет, в каких случаях оно вводится на территории Республики Беларусь или в ее отдельных местностях. Однако специального закона, определяющего режим чрезвычайного положения, в республике пока нет. Аналогично две ветви власти участвуют и в решении вопроса о военном положении.

2. УСТАНОВЛЕНИЕ ОТЦОВСТВА

Отцовство может быть установлено в судебном порядке, если родители ребенка не состоят в браке между собой и в государственные органы, регистрирующие акты гражданского состояния, не представлены заявления, предусмотренные частями пятой и шестой статьи 51 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, а также, если сведения об отце ребенка в книге записей актов о рождении указаны в соответствии со статьей 55 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье. Если мать ребенка признана недееспособной, лишена родительских прав либо ребенок отобран у нее по решению суда, установление отцовства возможно только в судебном порядке. Установление отцовства в судебном порядке производится по заявлению одного из родителей или опекуна, попечителя ребенка, а также самого ребенка по достижении им совершеннолетия. При установлении отцовства суд принимает во внимание доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от предполагаемого отца, или признание предполагаемым отцом ребенка. Суд может также принять во внимание совместное воспитание или содержание ребенка матерью и предполагаемым отцом ребенка, совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью и предполагаемым отцом ребенка до рождения ребенка. Признание брака недействительным не исключает возможности установления отцовства.

С иском об установлении отцовства истец имеет право обратиться в суд по месту жительства ответчика либо по месту своего жительства. Если место жительства ответчика неизвестно, то суд может объявить его розыск. К исковому заявлению об установлении отцовства приобщаются копии свидетельств о рождении детей, справки о нахождении детей на иждивении истца, а в зависимости от конкретных обстоятельств дела – другие, имеющие значение для дела, материалы и доказательства.

Иногда для сбора необходимых доказательств и в целях установления действительных взаимоотношений судья вызывает истца и ответчика для беседы. Если во время беседы и проводимого опроса ответчик признает себя отцом ребенка, то при согласии родителей можно установить происхождение ребенка путем подачи совместного заявления в органы загса. Поэтому судом может быть предоставлен необходимый срок для оформления отцовства в добровольном порядке. В случае если стороны в установленное время по каким-либо причинам не оформят отцовство, дело назначается к судебному разбирательству.

В процессе подготовки дела к судебному разбирательству следует собрать все необходимые доказательства и представить их судье. В свою очередь, судья определит, насколько представленные каждой стороной доказательства существенны для дела. В определенных случаях судья назначает судебно-медицинскую и (или) генно-дактилоскопическую экспертизы, которые проводятся, как правило, на платной основе.

Судебно-медицинскую экспертизу спорного происхождения детей производят в судебно-биологических отделениях региональных управлений и в центральной судебно-биологической лаборатории. В центральной судебно-биологической лаборатории указанная экспертиза производится с применением метода генотипоскопии. Основная цель экспертизы – решение вопроса о возможности (невозможности) происхождения ребенка от обоих или одного заявленного родителя. Особую роль в доказательственной основе имеют свидетельские показания. Свидетелем по делу об установлении отцовства может быть любое лицо, которому известны какие-либо обстоятельства, относящиеся к делу. Заинтересованность лиц (родство, дружба, служебное положение, приятельские или неприязненные отношения) не может препятствовать свидетельству на суде. Однако их показания в этом случае дополнительно проверяются судом.

Совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка могут подтверждаться доказательствами о проживании в одном жилом помещении, совместном питании, едином бюджете, приобретении общего имущества, взаимной заботе и т.д. Судом рассматривается каждый конкретный случай применительно к ситуации. Например, совместным может быть признано проживание в различных жилых помещениях, но если ответчик систематически приходил к истице. Если ответчик только участвовал в расходах по ведению общего хозяйства, то это также может быть признано судом в качестве доказательства. Если совместное проживание и ведение общего хозяйства было прекращено до рождения ребенка, то это само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска об установлении отцовства. Исключение составляют случаи, когда эти отношения были прекращены до начала беременности. Совместное воспитание ребенка имеет место, если ответчик проживает с матерью и ребенком регулярно, общается с ребенком и заботится о нем. Под совместным содержанием ребенка матерью и ответчиком следует понимать нахождение ребенка на их общем иждивении или оказание ответчиком систематической (более одного раза) материальной помощи ребенку независимо от ее размера и продолжительности. Также доказательствами признания ответчиком отцовства могут являться любые фактические данные, которые суд признает достоверными (письма, телеграммы, фотографии, анкеты, заявления, вещи), действия, свидетельствующие о том, что он признавал себя отцом ребенка, а также показания на этот счет свидетелей. Такое признание может быть выражено как в период беременности матери (например, ответчик желал иметь ребенка, заботился о его матери), так и после рождения ребенка (покупка вещей, продуктов питания для ребенка, забота о нем). Если обстоятельства, на которые указывает истец в иске об установлении отцовства, не нашли подтверждения, суд выясняет, имели ли место другие обстоятельства или хотя бы одно из них. После этого с согласия истца на изменение основания иска суд имеет право обосновать и принять как доказательства иные установленные обстоятельства или фактические данные.

3. ПРАВО НА ЖИЗНЬ, СВОБОДУ, СОБСТВЕННОСТЬ И ЛИЧНУЮ НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ

В различные эпохи проблема прав человека, неизменно оставаясь политико-правовой, приобретала либо религиозное, либо этическое, либо философское звучание в зависимости от социальной позиции находившихся у власти классов. Важнейшим шагом в развитии прав человека явились буржуазно-демократические революции XVII-XVIII в. в., которые выдвинули не только широкий набор прав человека, но и принцип формального равенства, ставший основой универсальности прав человека, придавший им подлинно демократический характер. Дальнейшим этапом углубления и развития каталога прав человека стала вторая половина XX в. После Второй мировой войны, сопровождавшейся грубыми массовыми нарушениями прав человека, они вышли за пределы внутригосударственной проблемы и стали предметом постоянного внимания международного сообщества. Признание Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о предупреждении преступлений геноцида и наказания за него, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и ряда других важнейших международно-правовых актов явилось неоценимым вкладом в развитие цивилизации и культуры XX в. Что же касается конституций, то они, подстраиваясь под определенный этап жизни общества, постоянно дополнялись правами и свободами человека, но, при этом обеспечивали полноправную жизнь не всему обществу в целом, а лишь некоторой части общества, являющейся “правящей верхушкой” такого общества. Значение Конституции определяется тем, что нормы, установленные в ней, должны выступать как форма воплощения государственной воли народа, то есть те задачи, которые ставит перед собой общество, указываются принципы его организации и жизнедеятельности. Конституция закрепляет наиболее важные и социально значимые для отдельного человека, общества и государства права и свободы. Для человека они являются необходимыми условиями обеспечения его достоинства и чести, присущей человеческой личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он является; социальных и экономических условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно важных для него материальных и духовных потребностей. Поэтому основные фундаментальные права, зафиксированные в конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для производных, но не менее важных прав. Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционного правоотношения, в котором участвует государство и гражданин. Для гражданина смысл такого правоотношения состоит в получении защиты своих прав, а для государства — в обязанности предоставить эту защиту. Конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности и лежат в основе всех других прав, закрепляемых иными отраслями права. Конституция лишь устанавливает принципы, на которых должно строиться текущее законодательство. Основные фундаментальные права и вытекающие из них иные права и свободы обеспечивают различные сферы жизни человека: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную. В соответствии с этим традиционно конституционные права и свободы принято классифицировать на три группы: 1) личные, 2) политические, и 3) социальные, культурные, экономические. Все права и свободы неотделимы друг от друга и взаимосвязаны, поэтому такое разделение носит чисто условный характер. Личные права и свободы связаны непосредственно с личностью, не увязываются с принадлежностью к гражданству и не вытекают из него. Личные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения. Такие права и свободы, которые необходимы для обеспечения охраны жизни, свободы, достоинства, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью. Личные права включают: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, на судебную защиту своих прав, на юридическую защиту, на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и т.д.

Право на жизнь провозглашается всеми международно-правовыми актами о правах человека и почти всеми конституциями стран мира как неотъемлемое право человека, охраняемое законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Во многих странах, особенно находящихся под влиянием католической церкви, право на жизнь рассматривается как основание для запрещения абортов, а в отдельных странах в конституциях есть норма об охране жизни еще до рождения человека. Право на жизнь, прежде всего, предполагает проведение государством миролюбивой внешней политики, исключающей войны и конфликты. Ряд государств провозгласили в своих конституциях отказ от войны, а также от применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров. Правовое государство обязано поддерживать обороноспособность страны на случай любых посягательств, но строго регламентирует использование регулярной армии на своей территории и за рубежом, поскольку это ведет к гибели, как мирного населения, так и личного состава. В мирных условиях гарантии этого права не сводятся к запрещению убийства — это безоговорочно закрепляется Уголовным кодексом каждой страны. Государство обязано организовать эффективную борьбу с преступностью, и особенно с террористическими акциями. Гарантиями права на жизнь служат системы здравоохранения и, в частности, предупреждения детской смертности; охраны от несчастных случаев на производстве; профилактики дорожно-транспортных происшествий; пожарной безопасности и др. Особое значение имеет вопрос о смертной казни. Смертная казнь до ее отмены может применяться в соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда.

Право на свободу есть не что иное, как сама свобода, т. е. возможность совершать любые правомерные действия. В этом праве заложено ограничение для свободы других людей, и особенно должностных лиц, обладающих возможностью применения принуждения к людям. В неразрывной связи с ним находится (но не совпадает) личная неприкосновенность человека, которая распространяется на его жизнь, здоровье, честь, достоинство. Никто не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким-то действиям, подвергать его истязанию, обыску или наносить вред здоровью. Человек вправе сам распоряжаться своей судьбой, выбирать свой жизненный путь (вступать в брак, участвовать в голосовании, поступать на работу и т. д.). Наиболее сильные гарантии свободы и безопасности личности выступают в форме уголовно-правового запрета любых обратных действий граждан и должностных лиц. Ограничения этой свободы допускаются только на основе закона и в законных формах, все меры принуждения должны находиться под судебным контролем.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

2. А.А. Мишин. Конституционное право зарубежных стран. М., 2000.

3. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. – Мн.: Книжный дом; Интерпрессервис, 2003. – 882с.

6. Конституционное право. Учебник для вузов. Автор Елисеев Б.П., Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., 2001 — 416с.

Введение 3
1. Взаимодействие Государственной думы и Совета Федерации в законодательном процессе 4
2. Проблемы взаимодействия исполнительных и законодательных органов власти в законотворческой деятельности 7
3. Судебная власть в законодательном процессе 11
4. Роль Президента в законодательном процессе 13
Заключение 15
Список использованных источников 16

Введение

На современном этапе развития российской государственности проблема взаимодействия властей получила серьезное осмысление в работах, прежде всего, специалистов в области политологии и права, таких как: А.И. Абрамова, A.B. Безруков, А.Н. Верещагин, A.B. Грузков, A.A. Кененов, Т.Э. Рождественская, И. Б. Михайловская, Л.А. Окуньков, Л.Я. Полуян, В.П. Реутов, A.C. Щукин.
Цель работы - выявить проблемы взаимодействия органов власти в законодательном процессе.
Для реализации данной цели, ставлю следующие задачи:
1. определить формы взаимодействия Государственной думы и Совета Федерации в законодательном процессе;
2. выявить проблемы взаимодействия исполнительных и законодательных органов власти в законотворческой деятельности;
3. изучить роль судебной власти в законодательном процессе ;
4. определить роль Президента в законодательном процессе.
Структура работы соответствует поставленным задачам и состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных источников

Фрагмент работы для ознакомления

Список литературы

Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12.12.1993г. // Официальное издание Администрации Президента Российской Федерации. - М., 2017.
2. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ: утвержден Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД (в ред. от 18.09.2018) // СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.
3. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: утвержден Постановлением Совета' Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 года № 33-СФ (в ред. от от 22.11.2017) // СЗ РФ. 2002. №7. Ст. 635.
4. Регламент Правительства Российской Федерации: утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 года: № 260 (в ред. от 31.10. 2018) // СЗ РФ. 2004. №23. Ст. 2313.
Научная и учебная литература
5. Абрамова А.И. Взаимодействие палат российского парламента в современном законодательном процессе // Журнал российского права. 2008. № 7.
6. Безруков A.B. Законодательная власть в системе разделения властей в России // Современное право. 2014. № 2.
7. Верещагин А.Н. Судебное правотворчество в России. Сравнительно-правовые аспекты. - М.: Междунар. отношения, 2014.
8. Грузков A.B., Кененов A.A., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты и понятия. - Смоленск, 2015.
9. Михайловская И. Б. Суды и судьи. Независимость и управляемость. - М., 2013.
10. Окуньков Л.А. Вето Президента // Журнал российского права. 2008: №2.
11. Полуян Л.Я. Верхняя палата парламента в системе органов государственной власти // Аналитический вестник. 2010. N 34(190).
12. Реутов В. П. Формы воздействия юридической практики на законодательство // Государство, право, законность. Вып. 2. Пермь, 1970.
13. Щукин A.C. Конституционно-правовые основы участия Президента Российской Федерации в законодательном процессе. - Оренбург, 2009

Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.

* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.

ГОСТ

Основные факторы взаимоотношений ветвей власти

Процесс взаимодействия ветвей власти весьма сложен.

Взаимодействие властей - это координирование различных совместных вопросов, а также, осуществление определенного влияния друг на друга рассматриваемых ветвей власти.

Анализируя нормы Конституции РФ По данной теме мы уже выполнили реферат Конституция РФ подробнее и действующего законодательства можно понять, что судебная власть зачастую контактирует с остальными ветвями власти государства. Действующая схема взаимодействия выглядит следующим образом:

законодательная власть определяет систему судебных органов государства, правовой уровень судей, процессуальные стороны разрешения дел, реализует контроль за бюджетом;
власть исполнительная подготавливает кадры для судебных органов, формирует материальную базу для судов, обеспечивает судебные органы финансированием;
Президент РФ определяет к назначению судей высших судов, самостоятельно определяет судей федерального уровня нижестоящих судов, реализует право на помилование, принимает участие в реализации законодательной и исполнительной властей и не вправе вмешиваться в деятельность судебной власти;
судебная власть наделена правом в установленном законом порядке проверять нормативные и иные акты, издаваемые органами исполнительной власти разрешать конфликты между государственными органами, субъектами Федерации По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Федерация подробнее , рассматривать жалобы граждан.

Готовые работы на аналогичную тему

Особенности взаимодействия судебной власти с законодательной и исполнительной властями

Органы законодательной власти воздействуют на работу судебных органов. Они формируют для них нормативно-правовую основу, охватывающую вопросы организации судебной системы.

Также, законодательная власть, посредством применения процессуального права, устанавливает режим деятельности судьи.

Законодательство принимается во взаимосвязи с правовыми предложениями, которые инициируют органы исполнительной и судебной власти.

Деятельность судебной власти в процессе взаимодействия с остальными ветвями власти выражается в том, что с ее стороны предоставляются различные материалы правоприменительной практики.

Также, судебная власть улучшает законодательную и исполнительную деятельность остальных ветвей власти, акцентирует внимание на правовых и моральных нормах, принципах конституции, которые подлежат обязательному соблюдению.

Существует некоторое противостояние между законодательной и судебной властями, которые выражается в периодических попытках законодательной власти изменить статус, компетенции либо отдельные полномочия конституционных и уставных судов. Причем, направлены данные действия в сторону их ослабления.

Например, за весь период осуществления деятельности Конституционного Суда РФ По данной теме мы уже выполнили реферат Конституционный Суд РФ подробнее в адрес Государственной Думы По данной теме мы уже выполнили реферат Государственная дума подробнее поступило приблизительно около 50 предложений по изменению его компетенций.

Авторитет судебной власти в большей мере зависит от того, законодательство какого содержания принимается со стороны законодательной власти.

Исполнительная власть принимает участие в процессе формирования корпуса судебного состава, готовит и создает требуемые условия для осуществления деятельности судебных органов и реализации принятых решений.

Особенностью взаимодействия исполнительной и судебной ветвей власти между собой можно считать тот факт, что данный процесс несбалансирован.

Ветвь судебной власти в своем положении неоднозначна. Это сильная власть, поскольку, только в ее компетенции осуществление таких мер, которые не могут предпринять ни законодательная, ни исполнительная власти. Одновременно с этим, она и относительно слабая, поскольку она не опирается на поддержку непосредственно избирателей.

Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них.

Содержание работы

Введение. 3
1. Сущность законодательной власти и её основные функции. 4
2. Законодательная власть в других странах. (Германии, США, Франции). 7
3. Законодательная власть в современной России. 11
Заключение. 16

Файлы: 1 файл

Реферат..docx

Новосибирский Государственный Аграрный Университет.

Кафедра истории, политологии и культурологии.

Реферат по теме:

Выполнила: студентка 1 курса, группы 4106

Проверала: Бахмацкая Галина Владимировна.

Новосибирск, 2013 г.

1. Сущность законодательной власти и её основные функции. 4

2. Законодательная власть в других странах. (Германии, США, Франции). 7

3. Законодательная власть в современной России. 1 1

Введение.

Законодательный орган занимает центральное место в структуре государственного аппарата, поскольку в соответствии с принципом разделения властей, законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.

В демократических государствах парламент выражает интересы различных политических сил, служит ареной поиска компромиссов. Правда, в последние десятилетия в связи с усложнением общественной жизни наблюдается возрастание роли исполнительной власти и снижение роли парламента, которое, однако, не является безусловным.

1. Сущность законодательной власти и её основные функции.

Понятие законодательная власть имеет несколько значений. Законодательная власть — это:

1)полномочия издавать общеобязательные нормативно- правовые акты, принадлежащие народу, либо делегированные народом своим представителям в парламенте;

2)носитель народного суверенитета, выражение воли народа, интересов народа;

3)система органов государства, имеющих право принимать законы. В современном государстве законодательная власть, как правило, носит представительный характер. На основе выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле можно говорить о первичности представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве: законодательная власть является первой среди равных.

Функции законодательной власти:

2) представительская функция связана с обеспечением партийного, территориального, корпоративного, этнического представительства;

3)учредительная функция состоит в утверждении и назначении различных лиц на государственные посты, создание организационных структур, специальных комиссий и т. п.;

4)функция контроля и ответственности проявляется в обсуждении основных направлений правительственной политики, бюджета и отчета о его выполнении, парламентских запросов депутатов правительству или министру, контрольной деятельности парламентских комиссий, выражении недоверия правительству. В демократическом государстве высшим представительным и законодательным органом является парламент — собрание представителей народа — депутатов, которые на пленарном заседании обсуждают и принимают решения, прежде всего законы. Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В федеративных государствах парламенты состоят из двух палат (одна из них представляет народ, а другая — субъекты федерации), которые, в принципе, обладают одинаковыми законодательными полномочиями (в США — Палата представителей и Сенат, в Австрии — Союзный совет и Национальный совет). Иногда, наряду с палатами, особый чин в парламенте составляет глава государства (исторически — в Речи Посполитой, в современном мире — в Великобритании, Индии). Двухпалатная парламентская система имеет место в некоторых унитарных государствах. Это обусловлено стремлением к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе (например, Палата общин и Палата лордов в Англии).

Однопалатные парламенты существуют, главным образом, в странах с более или менее однородным национальным составом населения или небольших по территориальным размерам (Венгрия, Дания, Финляндия). Руководство парламентом осуществляется единолично председателем, коллегиальные органы (президиумы) крайне редки. Председатель представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, руководит прениями, голосованием, координирует работу внутрипарламентских органов. Парламент и каждая палата на весь срок полномочий образуют комиссии (комитеты). Их разновидности: постоянные, временные, смешанные, специальные. Наиболее распространенной комиссией является согласительная, ее задача — выработка согласованных решений палат. Основное назначение комиссий состоит в предварительном рассмотрении законопроектов. Комиссии могут также обладать правом законодательной инициативы, контроля за правительством и аппаратом государственного управления.

2. Законодательная власть в других странах. (Германии, США, Франции).

Законодательная власть в Германии. В ФРГ 2 органа, участвующих в законодательстве: Бундестаг и Бундесрат (Союзный съезд и Союзный совет). В этом процессе участвует и Президент республики, который подписывает законы и вправе возвратить их на вторичное рассмотрение.

Бундестаг избирается на 4 года путем всеобщих, прямых, равных, свободных выборов при тайном голосовании. Его депутаты имеют свободный мандат. Им запрещено совмещать свою деятельность. Депутаты обладают иммунитетом. Иммунитет депутата ограничен. Предусмотрено денежное вознаграждение депутата.

Руководит председатель, ему помогают избранные палатой заместители. Председатель и заместители образуют президиум палаты. Секретари Бундестага ведают организационными вопросами, связанными с делопроизводством.

В Бундестаге создаются партийные фракции. Их руководство участвует в формировании органов Бундестага, в том числе в создании специализированных постоянных комитетов и определении их председателей. Председатель палаты, его заместитель, а также 23 представителя фракций пропорционально их численности образуют совет старейшин. В необходимых случаях создаются различные временные комиссии – следственные, ревизионные и др.

Бундесрат (68 членов) является представительством земель, его члены назначаются правительствами земель и отзываются ими. Срока полномочий Конституция не устанавливает. Он имеет переменный членский состав. В Бундесрате создаются руководящие и вспомогательные органы. Председатель Бундесрата переизбирается ежегодно.

Законодательная власть в США.

Законодательная власть федерального правительства состоит из Палаты представителей и Сената, называется коллективно Конгресс Соединенных Штатов Америки. Термин «Двухпалатный”, так как Конгресс состоит из двух палат. Только Конгресс может принять закон, или объявить войну. Конгресс также имеет возможность подтвердить или отменить президентские назначения.

Палата представителей состоит из 435 членов, каждый из которых избирается на двухлетний срок. Отдельные государства имеют право на представителей в зависимости от их доли населения, поэтому, когда происходят сдвиги в населении, некоторые государства теряют представителей и другие выгоды. Спикер является третьим в линии наследования на пост президента.

Сенат Соединенных Штатов состоит из 100 сенаторов, по два на каждое государство независимо от численности населения, избираемые на шесть лет. Сенат имеет исключительное право подтвердить президентские назначения, что требует специального разрешения, а также ратифицировать договоры.

Чтобы создать закон, во-первых, члены Конгресса вносят законопроект. Это часто может быть по просьбе Президента или частных лиц. Законопроект затем переходит на рассмотрение в комитет, который специализируется в своей тематике. Есть 17 комитетов Сената, с 70 подкомитетов, и 23 комитетов Дома, с 104 подкомитетами. В этих комитетах и подкомитетах проводятся слушания, часто с экспертами для обсуждения достоинств законопроекта. Если законопроект выживает, он идет в Белый Дом или Сенат для рассмотрения. Когда закон будет принят обеими палатами Конгресса, он идет к столу президента для подписания. Законопроект стал “законом”, как только президент его подписал.

Законодательная власть Франции. Французский парламент, который наделен законодательной властью, состоит из двух палат:

1) Национального собрания, которое состоит из 579 депутатов, избираемых на 5 лет на всеобщих выборах;

2) Сената, состоящего из 321 члена, избираемого на 9 лет, при этом состав Сената обновляется каждые 3 года на 1/3. Сенаторы избираются специальной избирательной комиссией, состоящей из депутатов Национального собрания, представителей местной власти из числа членов советов регионов и советов департаментов, а также муниципальных советов.

В палатах парламента избирается бюро, состоящее из председателя, вице-председателей, секретарей, квесторов, поддерживающих порядок. В каждой палате работают постоянные и специальные комитеты и комиссии. Депутаты и сенаторы объединяются во фракции, называемые во Франции политическими группами. При этом для создания политической группы в национальном собрании необходимо, чтобы в нее входило более 20 депутатов, для создания группы в Сенате необходимо членство 14 сенаторов.

Члены парламента обладают как индемнитетом, так и ограниченным иммунитетом (они могут быть задержаны на месте преступления).

Порядок работы парламента – сессионный, в течение года проводится одна сессия, продолжительностью 9 месяцев.

Законодательный процесс: в соответствии с французской конституцией во Франции принимаются простые, органические и изменяющие Конституцию законы. Для принятия каждого вида законов предусмотрен специальный порядок.

Органические законы принимаются парламентом по строго определенному Конституцией кругу вопросов. Обыкновенные законы принимаются по перечисленным в Конституции и установленным органическими законами вопросам. Таким образом, французский парламент обладает абсолютно ограниченной компетенцией. Правом законодательной инициативы обладают члены парламента и правительство. Законопроекты вносятся в бюро любой из палат парламента, после внесения законопроекты передаются в соответствующий комитет. Как правило, процесс принятия закона проходит в три чтения, хотя предусмотрена возможность проведения и большего их количества. Затем принятый законопроект передается для одобрения в сенат, при положительном решении Сената он переходит президенту для промульгации. В случае внесения изменений Сенатом, законопроект передается обратно в нижнюю палату, так продолжается, пока не будет достигнуто согласие между палатами.

3. Законодательная власть в современной России.

Органы законодательной власти в современной России делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации). Высшим законодательным органом Российской Федерации является Федеральное собрание.

Федеральное собрание Российской Федерации — это парламент страны, осуществляющий законодательную деятельность во всероссийском масштабе. Оно является носителем суверенитета, единственным источником высшей законодательной власти России, выступающим в качестве выразителя воли многонационального народа всей страны. По ныне действующей Конституции Российской Федерации (статья 94) сущность, функции и правовая природа Федерального Собрания определяются тем, что оно в качестве парламента страны является представительным и законодательным органом Российской Федерации. В нём представлены влиятельные политические силы общества, разные политические программы, на него возложена функция издания правовых актов высшей юридической силы. Парламент России как единственный орган федеральной законодательной власти издаёт акты — федеральные законы, которые не могут быть изменены или отменены никаким другим государственным органом. Вместе с тем парламент Российской Федерации не обладает всеобъемлющей компетенцией, он не должен подменять органы исполнительной и судебной власти, выходить за пределы полномочий Российской Федерации и вмешиваться в вопросы, по которым субъекты Федерации самостоятельно осуществляют всю полноту власти.

Согласно Конституции роль палаты, выражающей интересы субъектов Российской Федерации, принадлежит Совету Федерации; вторая палата — Государственная Дума — призвана представлять интересы населения страны в целом.

Конституция Российской Федерации (статья 102) устанавливает, что к ведению Совета Федерации относятся:

— утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

— утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положений;

— назначение выборов Президента Российской Федерации и отрешение его от должности;

— назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации;

— назначение на должность и освобождение от должности: Генерального прокурора, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава её аудиторов.

Читайте также: