Выборы сущность и назначение выборов основные принципы организации выборов реферат

Обновлено: 07.07.2024

Сущность выборов – это определение партий и должностных лиц, которые в течение определённого срока будут управлять государством, государственным образованием или административно-государственной единицей. Это средство реализации народного суверенитета, способ выражения общественного мнения, форма непосредственной демократии.

В большинстве стран свободные, честные, без фальсификации, регулярные выборы рассматриваются как один из важнейших принципов демократии. Во многих странах выборы положили конец военным и авторитарным режимам, например, в Бразилии, Аргентине и т.д. Но и нередко выборы проходят в условиях авторитарных режимов. Даже иногда тоталитарные режимы практикуют регулярные выборы, которые так обставлены, что противникам тоталитаризма одержать победу невозможно.

А с точки зрения мусульманского права, выборы как институт не заслуживают высокой оценки, хотя и используются в большинстве мусульманских стран. Даже сторонники ислама, стремящиеся следовать средневековому халифату времён Мухаммеда, утверждают, что использование этого института не может гарантировать избрание самых достойных. Поэтому они предпочитают институт аш-шура, т.е. совещание особо авторитетных лиц при правительстве государства, эти лица не избираются, а выделяются среди населения, становятся заметными благодаря их уму, военному опыту, и приглашаются правителем в свой совет. Единогласное мнение совета имеет особую силу, оно становится важнейшим источником права.

Что же касается принципа выборности в условиях военных режимов, то он не отвергается, а военный, революционный совет, его лидер обещают провести выборы, как только наведётся порядок в стране. Эти выборы обычно отодвигаются на неопределённое время, и выборы не проводятся в течение десяти, а то и больше лет. Правда, иногда там проводятся местные

Выборы, но выборы президента или парламента связываются с переходом к гражданскому правлению, обычно первым гражданским президентом бывает прежний лидер военного режима.

В странах тоталитарного социализма выборы проводятся регулярно. Но при однопартийной системе или при руководящей роли одной партии, при единственном кандидате на одно место или при двух-трёх кандидатах на одно место, но от одной партии выборов, по существу не было. В Заире и других некоторых африканских странах выборы иногда проходили так, что список кандидатов в парламент зачитывался на собраниях граждан крупных городов их мэрами и восклицания одобрения считались избранием.

1.3 Активное и пассивное избирательное право

Различают активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право – это право избирать, голосовать за какую-либо кандидатуру или против всех предложенных кандидатур. Пассивное избирательное право – это право быть избранным, например, в парламент, на должность президента, в орган местного самоуправления. Лицо может иметь активное избирательное право, но не обладать пассивным. Так, например, гражданин США, достигший 18 лет, вправе участвовать в выборах президента США, но быть избранным не может, так как для этого необходимо достичь 35- летнего возраста. Обратное соотношение активного и пассивного избирательного права не встречается: если гражданин обладает пассивным избирательным правом, то он имеет и активное.

2. Избирательный процесс. Организация и порядок проведения выборов

Вообще, избирательный процесс – это урегулированная законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы. В зарубежных странах выборы проводятся в установленные законом сроки, например: в президентских республиках – через строго определённые промежутки времени (в США – в первый вторник ноября каждого чётного года); в парламентских республиках и парламентских монархиях – по истечении срока полномочий представительного органа, т.е. происходят очередные выборы, а в случае досрочного роспуска парламента главой государства – внеочередные выборы, в случае отстранения, отставки, смерти депутата – дополнительные выборы. Сам избирательный процесс включает несколько стадий, одна из них назначение выборов.

2.1 Назначение выборов

Началом официальной избирательной кампании является назначение даты выборов. Дата выборов может быть установлена конституцией, например, в Коста-Рике выборы президента осуществляются раз в четыре года в первое воскресенье февраля. Также дата выборов установлена конституцией в таких странах, как США, Латвия, Мексика. В конституциях может быть определена не дата, а условия выборов: они проводятся после истечения срока полномочий данного органа или должностного лица (в Болгарии, Польше, Чехии), а после роспуска представительного органа, например, в Великобритании через двадцать дней. Но и при этих условиях издаётся соответствующий акт о точной дате выборов. Обычно выборы объявляются указом главы государства и с предусмотренного в этом акте срока начинается избирательная кампания, которая завершается к моменту окончания голосования. Например, в Болгарии выбора президента назначаются парламентом, а выборы в парламент – президентом.

Далее избирательная кампания проходит множество стадий, это и создание избирательных округов и избирательных участков, составление списков избирателей, формирование избирательных комиссий, предвыборная агитация и т.д.

Выборы проводятся по избирательным округам.

Избирательный округ – это наиболее распространённая разновидность избирательных единиц (при многостепенных выборах такими единицами могут стать ниже стоящие представительные органы, при косвенных – избирательные коллегии). Избирательный округ объединяет избирателей определённой территории или коллектива для выборов одного или нескольких депутатов. Число и нарезка избирательных округов по выборам в парламент обычно определяется законом, иногда правительством, специальными комиссиями, а по выборам в органы местного самоуправления – актами этих органов.

В зависимости от характера представительства избирательные округа бывают территориальными и производственными. Первые объединяют избирателей по месту жительства, вторые – по месту работы. Производственные округа создавались в своё время в Польше и некоторых других странах, в настоящее время они существуют в Китае. Но только производственных округов не бывает, они всегда сочетаются в масштабе страны или административно-территориальной единицы с территориальными округами. В отдельных странах округа создаются по этническому признаку, например, в Сингапуре, Фиджи. Существует три вида территориальных округов: одномандатные, многомандатные, общегосударственные. Общегосударственные округа в зарубежных странах обычно называют национальными округами. От одномандатного округа избирается один депутат в парламент или местный представительный орган, число выдвинутых кандидатов может быть различным. От многомандатного округа избираются два и более депутата, иногда даже более десяти. А национальный округ может включать всех депутатов парламента, так было в своё время в Конго, когда избирателям предлагался список кандидатов от единственной партии, соответствующий числу мест, но может создаваться и для избрания части депутатов, как, например, в Венгрии. Остальные избираются по одномандатным и многомандатным округам.

Избирательный округ подразделяется обычно на избирательные участки, представляющие территориальный единицы, обслуживаемые одним пунктом для голосования. Избирательный участок – это пункт голосования, куда приходят избирателя, чтобы выразить свою волю, и где производится первичный подсчёт поданных голосов. Избирательный участок охватывает, обычно, небольшое число жителей (на выборах в парламент не более нескольких тысяч человек), в больницах, на судах, находящиеся в плавании, в гористых местностях могут создаваться и более мелкие избирательные участки. Как правило, избирательный участок меньше избирательного округа, на территории округа располагается несколько, а иногда и много избирательных участок. Однако в больших населённых пунктах при выборах органов местного самоуправления участок может охватывать несколько избирательных округов, которые включают кандидатов, выдвинутых группами домов или улиц. По избирательным участкам проводятся регистрация избирателей, они же являются основной ячейкой, в пределах которой соответствующие органы политических партий проводят непосредственную обработку избирателей.

Далее формируются избирательные органы – это обычно избирательные комиссии, в некоторых странах избирательные трибуналы, избирательные советы, гражданский регистр, т.е. орган, который ведёт списки избирателей. Эти органы ведают организацией и проведением выборов, обеспечивают контроль за соблюдением избирательного законодательства, определяют результаты выборов. Избирательные органы могут формироваться судами, например, в Коста-Рике, парламентом – в Узбекистане, правительством – в Австрии, органами местного самоуправления (местные избирательные комиссии на Украине), вышестоящими избирательными комиссиями (если не созданы другими органами). Члены этих комиссий рассматриваются как должностные лица.

Избирательные комиссии могут быть: общегосударственными, территориальными, окружными, участковыми. Полномочия общегосударственной комиссии распространяется на всю страну, в федеративных государствах свои комиссии создаются в субъектах федерации. Территориальные избирательные комиссии образуются в административно-территориальных единицах. Окружные избирательные комиссии образуются в избирательных округах, участковые – на пунктах голосования (участках). Окружные комиссии регистрируют кандидатов в депутаты по своему округу, определяют победителя по итогам голосования. Главные задачи участковой избирательной комиссии – составление полного списка избирателей, проведение голосования, подсчёт голосов. Победителя они не определяют, для этого свои протоколы они предоставляют в вышестоящую избирательную комиссию. Также все эти комиссии выполняют и другие функции, такие как контроль за соблюдением законности выборов, организация избирательной кампании и т.д.

Избирательные комиссии и другие избирательные органы бывают постоянными (Испания), временными, создаваемыми лишь на период выборов (Италия). Центральные комиссии иногда, в странах тоталитарного социализма, бывают временными, образуемыми только на период выборов, после подсчёта голосов, определения победителей и выдачи документов об избрании прекращают свою работу. Окружные и участковые комиссии, как правило, имеют временный характер. Территориальные комиссии бывают и постоянными, и временными. Центральная избирательная комиссия создаётся указами президента, постановлениями парламента, правительства, реже – верховным судом. Во многих странах центральная избирательная комиссия в качестве специального органа не создаётся, её роль выполняет министерство внутренних дел.

Помимо регистрации кандидатов, распределения выделенных бюджетных средств, подведения итогов выборов, центральная избирательная комиссия издаёт инструкции, разъяснения и иные акты, которые могут иметь нормативное значение для местных избирательных комиссий при проведении избирательной кампании.

Участковые избирательные комиссии тоже формируются по-разному. Они могут состоять из служащих органов местного самоуправления или формироваться исполнительными комитетами местных представительных органов (страны тоталитарного социализма). Во многих странах англосаксонского права нет участковых избирательный комиссий.

По общему правилу, голосовать могут только лица, включённые в список избирателей. Лица, имеющие временные удостоверения на право голосования, например, в связи с командировкой, заносятся в дополнительный список избирателей и только после этого получают бюллетень. Лишь в отдельных странах нет списка избирателей, достаточно предъявить удостоверение личности, в котором делается отметка, что избиратель проголосовал. В некоторых других странах, где велика неграмотность, избиратель ставит свой отпечаток большого пальца, который окрашивается специальной краской.

При составлении списков, их проверке и уточнении участковыми избирательными комиссиями, чиновниками-регистраторами и другими органами используются два способа: обязательная регистрация и необязательная. Обязанность или отсутствие обязанности регистрации относится не к избирателю, а к комиссии или чиновнику-регистратору. При необязательной регистрации чиновник не включает автоматически избирателя в список, он делает это только по инициативе последнего. Избиратель сам должен обратиться с соответствующим заявлением, если хочет быть включённым в список избирателей. При обязательной регистрации избиратель автоматически включается в список, регистратор обязан разыскать всех лиц, имеющих избирательные права, и включить их в этот список. Таким лицам, потом выдаётся специальная карточка избирателя. Списки бывают либо постоянными, либо периодическими. Избиратель, включённый в список, может в некоторых ситуациях получить удостоверенение на право голосования, чтобы в случае отъезда проголосовать в другом избирательном участке.

Каково же социальное назначение выборов и их функции в демократических системах?

1. Выборы являются главной формой проявления суверенитета народа, его политической роли как источника власти.

С помощью выборов обеспечивается участие народа в формировании (прямо или косвенно) законодательной, исполнительной и судебной власти.

2. В демократическом обществе выборы являются одним из важнейших институтов легитимизации существующей политической системы и политического режима.

Сам факт добровольного принятия гражданами участия в выборах является признаком принятия ими существующей системы, политического режима, способа формирования власти. А результаты выборов являются своеобразной формой согласия общества на проведение той политики, с программой которой победил кандидат на властную должность.

3. Выборы обосновывают интеграцию различных взглядов и формирование общей политической воли. С их помощью граждане объединяются вокруг определенной политической платформы и лидеров, которые их представляют, формуется доминирующая в обществе политическая воля. При этом в демократических системах проигравшая на выборах политическая сила переходит в оппозицию, главной задачей деятельности которой становится контроль действующей власти и помощь в реализации тех программ, которые поддержаны большинством общества.

4. Выборы являются важнейшим каналом презентации (предъявления) в органах власти интересов различных социальных групп. В период выборов создаются наиболее благоприятные условия и возможности для осознания гражданами своих интересов и включения их в избирательные программы партий, движений, отдельных депутатов. Избирательная кампания активизирует процесс осознания интересов гражданами, а кандидаты в депутаты становятся особенно восприимчивыми к их запросам и требованиям. И хотя эти обещания и программы очень часто (даже как правило) забываются, и все же посредством выборов социальные интересы населения получают свое представительство в органах власти.

5. Выборы являются средством смены политических элит, передачи власти от одним людей к другим мирным демократическим путем.

В результате выборов обновляется состав правящей и оппозиционной элит, изменяется политический вес партий, совершенствуются партийные системы

6. В демократическом обществе выборы служат одной из эффективных форм контроля за институтами власти. Этот институт позволяет избирателям выносить свой вердикт относительно того или иного лица, партии, которые находились при власти и принимать решение об их дальнейшей политической судьбе.

7. В процессе выборов происходит политическая социализация и структуризация населения, развитие его политического сознания и политического участия. Во время избирательного процесса быстро расширяется поток политической информации и пропаганды, активизируется политико-просветительская работа. Поэтому в этот период граждане особенно интенсивно усваивают политические ценности и нормы, приобретают политический опыт и навыки, определяются со своей политической позицией.

8. Выборы способствуют изменениям в обществе, корректируют направления его развития, поскольку они предоставляют возможность разными политическими силами позиционировать собственное видение общественных проблем и пути их решения. Таким образом стимулируется поиск оптимальных путей развития общества, создаются благоприятные условия для преодоления неэффективной политики и утверждения нового политического курса.

Для того, чтобы выборы выполнили свое социальное назначение, они должны опираться на основополагающие принципы избирательного права. Избирательное право - это совокупность юридических норм, регламентирующих избирательный процесс, с помощью которых определяется статус, положение каждого гражданина на выборах, организация и проведение выборов, взаимоотношение между избирателями и избирательными органами и должностными лицами, а также порядок отзыва лиц, которые не оправдали доверие.

Основные демократические принципы избирательного права

1. Всеобщность - все граждане, независимо от пола, расовой, национальной, классовой и профессиональной принадлежности, языка, уровня доходов, образования, вероисповедания, политических убеждений имеют право выбирать и быть избранными в органы власти. Всеобщность ограничивается определенным набором цензов. Этот набор в значительной степени характеризует уровень демократичности политического режима и избирательного права.

К наиболее распространенным цензам относятся: возрастной ценз - позволяет участвовать в выборах только с определенного возраста, а также устанавливает возрастные границы для избрания в различные структуры власти. Этот ценз является обязательным для избирательного права и не уменьшает уровень демократичности системы.

Ценз дееспособности ограничивает избирательное право психически больным (этот факт должен быть подтвержден в судебном порядке). Моральный ценз ограничивает или лишает избирательного права лиц, отбывающих наказание по решению суда.

Во многих избирательных системах существует ценз оседлости, что выдвигает в качестве условия предоставления избирательного права время проживания в данной местности; ценз половой, ценз имущественный и др. Если цензы дееспособности и нравственный не вызывают сомнения относительно их легитимности, то другие: оседлости, половой, имущественный являются цензами дискриминационными, ограничивающими возможности политического участия граждан и их суверенного права быть источником власти.

2. Равенство - каждый избиратель имеет равное число голосов, которое оценивается также одинаково, независимо от того, каким лицом подан этот голос. Равенство предполагает также примерное равенство избирательных округов, которое необходимо, чтобы голоса избирателей имели одинаковый вес при избрании депутатов.

3. Тайна выборов - решение конкретного избирателя не должно быть кому-либо известно. Этот принцип обеспечивает свободу выбора. защищает граждан от возможных преследований.

4. Прямое (непосредственное) голосование - избиратель принимает решение сам непосредственно по каждой кандидатуре на выборную должность. Между избирателями и кандидатами нет никаких посредников.

Наряду с основами избирательного права политическая практика выработала принципы организации демократических выборов. К ним относятся:

- свобода выборов предполагает отсутствие политического, административного, социально-экономического, психологического и информационного давления на избирателей, активистов, кандидатов или организаторов выборов;

- наличие выбора, альтернативных кандидатов. Без альтернативности нет и выбора, а есть только одобрение или неодобрение, согласие или несогласие;

- состязательность, конкурентность выборов. Должны быть созданы основные условия для всех кандидатов и политических сил, которые борются за власть. При этом обязательно соблюдать этические принципы борьбы: сдержанность, терпимость к политическим конкурентам, недопустимость пренебрежения, оскорблений в их адрес, фальсификации фактов и т.п.;

- периодичность и регулярность выборов. Выборы будут конструктивными, если кандидаты избираются на определенный, не слишком долгий срок. Это необходимо для того, чтобы избиратели могли контролировать своих представителей, предотвращать злоупотребления, корректировать курс правительства;

- равенство возможностей политических партий и кандидатов. Предполагает, прежде всего, примерное равенство их материальных и информационных ресурсов. Это возможно обеспечить установлением законом для всех партий и кандидатов предельных затрат на проведение выборов и ограничение величины спонсорских взносов на счета кандидатов.

Выборы будут демократическими, если будут действовать все принципы как незыблемая система. В противном случае выборы будут использованы с прямо противоположным антидемократическими целями.

Избирательные системы

Главным регулятором выборов является избирательная система. Избирательная система - это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное формирование органов политической власти.

Избирательная система определяет общие принципы организации выборов, а также способы перевода голосов избирателей в мандаты, властные должности. Главное назначение избирательной системы - обеспечить представительство воли народа, а также сформировать жизнеспособные и эффективные органы власти. В каждой стране избирательная система формируется на основе законодательства. которое детализирует основное положение, зафиксированное в конституции страны.

В современном мире действует ряд избирательных систем, но наиболее распространенными являются два основных типа: система большинства, или мажоритарная, и система пропорционального представительства, или пропорциональная.

Мажоритарная система основывается на принципе большинства. При этой системе кандидат должен получить большинство голосов избирателей округа или всей страны, а те, которые набрали меньше голосов, проигрывают выборы и мандатов не получают. В зависимости от того, какое большинство необходимо для победы на выборах, мажоритарные избирательные системы делятся на систему абсолютного большинства (для победы необходимо 50% + 1 голос от проголосовавших), и систему относительного большинства (для победы достаточно опередить противников хотя бы на 1 голос). Если же при системе абсолютного большинства ни один кандидат не набрал 50% + 1, проводится переголосование - второй тур выборов, к которому допускаются два кандидата, которые получили наибольшее количество голосов. Во втором туре победитель определяется по системе относительного большинства. По мажоритарной системе абсолютного большинства в Украине проходят выборы Президента страны.

Пропорциональная система предполагает участие в выборах партий, блоков с открытыми или закрытыми списками кандидатов и распределение мандатов пропорционально голосам, которые получили партии или избирательные блоки или коалиции.

Пропорциональная система имеет две разновидности: а) пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне (страна) и пропорциональная избирательная система на многомандатных округах (отдельный округ). В первом случае избиратели голосуют за политические партии и объединения в рамках всей страны (общегосударственный избирательный округ). Во втором случае депутатские мандаты распределяются на основе пропорциональных распределений голосов, поданных в том или другом избирательном округе за эти партии или объединения.

Две указанные системы мажоритарная и пропорциональная имеют как свои плюсы, так и минусы.

Плюсы мажоритарной системы: достигается представительство всех избирательных округов в структурах власти; есть большие возможности для создания стабильного и эффективного правительства, которое достигается посредством распределения мандатов между крупными, хорошо организованными партиями, которые провели своих депутатов в парламент, создали большинство и на этой основе формируют однопартийные правительства. При этой системе избиратели голосуют за конкретного кандидата, который став депутатом, представляет интересы своих избирателей и поддерживает на протяжении всей каденции устойчивые связи с населением округа.

Но в этой системе есть и минусы. По данной системе для распределения мандатов имеет значение только факт получения кандидатом относительного большинства голосов. Голоса же, которые отданы другим кандидатам, во внимание не принимаются и теряются. В результате:

а) значительная часть избирателей (иногда> 50%) остается не представленный в органах власти;

б) существует большая возможность манипулирования волей избирателей путем подкупа или через административное давление.

а) количество поданных за партию голосов соответствует количеству полученных ими мест в парламенте (мандатов). Этим более объективно и адекватно отражается воля избирателей;

б) в сформированных с ее помощью органах власти представлена реальна картина расстановки политических сил;

в) создается возможность быть представленным в органах власти национальным, религиозным меньшинствам и другим социальным слоям, которые создали небольшие партии и прошли в парламент.

1) относительно меньшая стабильность правительства, поскольку широкое представительство различных политических сил в парламенте очень часто не позволяет одной партии создать однопартийное правительство, а коалиции далеко не всегда устойчивы из-за своей разнородности;

2) система создает возможность войти в парламент мелким национальным религиозным, региональным партиям. Эта сильная сторона системы создает, в то же время, свою противоположность - политические силы, которые не имеют поддержки на территории всей страны, могут пройти в парламент, правительство и другие государственные органы;

3) поскольку голосуются партии, а не отдельные люди, теряется непосредственная связь между избирателями и депутатами;

4) депутаты в большей степени зависят от партий и их руководства, чем от избирателей.

Эти недостатки можно, если не ликвидировать, то хотя бы смягчить: а) путем установления законом проходного барьера (у нас с 2012 г. - 5%, в России на выборах 2007 г. - 5-7%, в Грузии 7 % и т.д.). Кроме того, можно распределять мандаты партии пропорционально голосам избирателей по регионам. Также можно организовать открытые списки, чтобы избиратели голосовали не только за партию, а и за кандидата от нее по конкретному избирательному округу.

Можно применять смешанную (мажоритарно-пропорциональную) систему, при которой 1 / 2 парламента избирается по одной, а 1 / 2 - по другой системе. Можно оптимизировать эту систему и тем, что парламент и региональные (областные) представительные органы избираются по пропорциональной системе, а местные органы самоуправления - по мажоритарной. Единого решения здесь нет. Все зависит от конкретных условий страны и уровня демократичности отношений между ветвями власти, политической социализации общества. С 2012 г. в Украине действует смешанная мажоритарно-пропорциональная система, которая обеспечит представительство конкретного депутата от каждого округа. Кроме того повышен проходной барьер для партий до 5%, что сделает невозможным прохождение в парламент малочисленных и малоавторитетных партий. Запрещено также создавать избирательные блоки партий, что также направлено на создание более действенной структуры парламента.

Политические выборы – это способ формирования органов государственной власти, местного самоуправления посредством голосования. Это способ выявления политических интересов населения и принятия решений на основе равноправного волеизъявления граждан. По своей сути выборы являются тем политическим институтом, посредством которого граждане решают, кто будет управлять от их имени. Выборы – это основная форма и представительства интересов граждан, и их участия в политике. В силу этого организация выборов считается одной из важнейших характеристик демократии. При этом выборы в обществе выполняют целый ряд функций: представительство, выражение интересов граждан; участие граждан в управлении страной, возможность повлиять на курс государства, форма контроля власти, легитимация власти, обновление состава элиты.

Выборы являются также и средством политической социализации граждан, поскольку всеобщее избирательное право, предвыборная борьба, создание ассоциаций, использование СМИ для пропаганды предвыборных программ кандидатов и политических партий способствуют политическому просвещению избирателей, развитию их политической культуры на основе демократических ценностей, обеспечивают возможности для их более активного и осознанного включения в политический процесс.

Выборы — это способ формирования органов государственной власти и местного самоуправления посредством голосования. Порядок участия избирателей в формировании органов государственной власти определяется правовыми нормами.

1) совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в области организации и проведения выборов, установления взаимоотношений избранных лиц с избирателями (в объективном смысле),

2) право граждан участвовать в конституционно-правовых отношениях, возникающих при проведении выборов (в субъективном смысле).

Различают активное избирательное право (право гражданина избирать) и пассивное избирательное право (право гражданина выдвигать свою кандидатуру для избрания в выборные органы). Совокупность всех граждан государства, обладающих активным избирательным правом и внесенных в избирательные списки, составляет избирательный корпус. Условия (возрастные, национальные, имущественные и т. д.) допущения граждан к пользованию избирательным правом — это избирательный ценз.

6) повлиять на политику государства, а при необходимости — определить направление дальнейшего пути общественного развития;

7) интегрировать общество, усовершенствовать существующие в нем каналы коммуникации, укрепить легитимность власти;

Таким образом, выборы позволяют открыто и публично представить противоречивые интересы, ценности, идеи на суд народного мнения, определить реальную поддержку позиций той или иной стороны конфликта- мобилизация избирательного корпуса на решение актуальных общественных задач.

- функция контроля: в день голосования граждане дают оценку деятельности должностных лиц, избранных на прошлых выборах;

Как отмечают В.Д. Ипатов и А.Н. Пестунов, было принято иное решение – разработать и принять единый законодательный акт, который соответствовал бы Основному Закону страны, на новом уровне реализовал закрепленные в Конституции Республики Беларусь принципы избирательного законодательства и объединил в себе правовую регламентацию многих аспектов непосредственного участия граждан в общественно-политической жизни страны, таких как выборы Президента Республики Беларусь, выборы и отзыв депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь, а также проведение республиканских и местных референдумов [3].

Таким актом стал принятый в 2000 году Избирательный кодекс Республики Беларусь (далее – ИК) [2]. Данный Кодекс действует и по настоящее время.

В ИК вносились определенные изменения, самые существенные из которых появились в Кодексе в 2010 году. Важно отметить, что внесению каждого, даже незначительного на первый взгляд изменения, предшествует тщательная работа, анализ прошедших избирательных кампаний и выработка на основе такого анализа предложений по совершенствованию законодательства. Определенную роль в этой работе играют и международные наблюдатели на выборах. Их отчеты, издаваемые по результатам выборов, и рекомендации также тщательно изучаются.

Внесенные в 2010 году изменения были направлены на либерализацию избирательного законодательства и затронули все этапы избирательного процесса. В частности, скорректирован порядок формирования избирательных комиссий. Непосредственно в ИК закреплен институт члена Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов с правом совещательного голоса. Значительные изменения коснулись и формирования нижестоящих избирательных

Избирательная кампания представляет собой скоординированные, целенаправленные и осуществляемые на протяжении определенного периода времени действия, рассчитанные на решение одной или нескольких задач, которые должны приблизить организатора кампании к стратегической цели, обусловленной его общей социальной миссией.

Избирательная кампания и непосредственно выборы (голосование) являются одной из форм волеизъявления граждан, важнейшее проявление демократии.

Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. Кандидаты же нацелены на получение власти, представление и защиту интересов определенных групп населения.

Смысл избирательной кампании и непосредственно выборов в том, чтобы все могли выразить свою волю, а государственная власть – быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Через борьбу на выборах достигается стабильность и порядок в общественной жизни.

Цель данной работы заключается в изучении сущности, целей и этапов такого сложного и неоднозначного процесса, как избирательная кампания.

Вариант 14. Избирательная кампания

1. Избирательная кампания: сущность и основные этапы.

Избирательная кампания – это совокупность устойчивых способов взаимодействия политических субъектов, обеспечивающих функционирование избирательной системы.

Избирательная система – развернутый во времени процесс, состоящий из последовательно сменяющих друг руга этапов. Каждый из этапов, в свою очередь, включает совокупность конкретных избирательных процедур и действий.

Основные избирательные этапы:

1. Назначение выборов. Назначение выборов – это установление дня голосования, закрепленного в конституции страны или определяемого специальным законодательным актом. Именно на этом этапе обеспечивается реализация такого важного принципа выборов, как их обязательность и периодичность. Назначение выборов должно проводиться в сроки, позволяющие кандидатам и политическим партиям развернуть полноценную избирательную кампанию.

Смысл процедуры назначения выборов состоит в установлении дня голосования. Этот день может быть строго фиксированным. Однако в большинстве стран такой заранее определенной даты выборов нет, и поэтому необходимо издание специального акта, устанавливающего такую дату.

Эта процедура может носить обязательный или добровольный характер. В первом случае соответствующие службы вносят в списки всех, имеющих право голос (например, в Германии, Италии, Швеции и др.). Во втором случае включение в список избирателей осуществляется по инициативе самого гражданина (например, в США, Франции, Мексике и др.).

В России используется обязательная регистрация избирателей.

Избирательный округ – это территориальная единица, образуемая в соответствии с определенной нормой представительства для проведения выборов властных институтов.

Существуют следующие разновидности избирательных округов:

Одномандатный округ , от которого избирается один депутат;
, от которого избирается несколько депутатов;
Единый округ , включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы.

Избирательные округа подразделяются на избирательные участки

Избирательные участки – территориальные единицы в границах избирательного округа, образуемые для проведения голосования и подсчета голосов избирателей.

4. Выдвижение и регистрация кандидатов. Реализация пассивного избирательного права начинается с процедуры выдвижения кандидатов.

Существуют различные способы выдвижения кандидатов:

при котором обычно требуется поддержка подписями некоторого числа избирателей;
Выдвижение группой избирателей;
Выдвижение политическими партиями, которое может предполагать как выдвижение отдельных кандидатов, так и их списков (в зависимости от типа действующей избирательной системы).

Одним из необходимых условий регистрации кандидата может быть сбор подписей в поддержку его выдвижения.

В ряде стран (Франция, Великобритания, Нидерланды, Япония и др.) порядок выдвижения кандидатов предполагает внесение избирательного залога.

Избирательный залог - это денежная сумма, вносимая на этапе выдвижения кандидатов как условие их регистрации, которая возвращается в том случае, если кандидат наберет установленный минимум голосов (в процентах).

Внесение избирательного залога как условие регистрации кандидатов (список кандидатов) до недавнего времени использовалось и на российских выборах, за исключением выборов президента РФ. Согласно поправкам от февраля 2009 г., внесение избирательного залога не предусматривается.

Избирательная кампания (в узком смысле слова) – это совокупность действий, предпринимаемых кандидатами или политическими партиями для достижения своих предвыборных целей.

Предвыборная борьба предполагает использование возможностей политического маркетинга.

Особую роль в проведении предвыборной кампании играет ее финансирование.

Финансовые средства на ее проведение формируются за счет членских взносов, доходов от издательской деятельности, государственного финансирования, пожертвований, а также за счет нелегальных источников финансирования (коммерческой деятельности партий финансовой помощи из-за рубежа, превышения пределов пожертвований от граждан и юридических лиц).

Для того чтобы минимизировать использование нелегального финансирования избирательных кампаний и обеспечить равенство возможностей всех кандидатов, в ряде стран существует практика законодательного регулирования финансовых аспектов избирательных кампаний, предусматривающая:

Ограничение предвыборных расходов;
Сужение количества источников финансирования;
Государственное финансирование в виде субсидий или компенсаций предвыборных расходов;
Тщательный учет и гласность всехисточников финансирования.

6. Голосование. Голосование представляет собой кульминацию избирательной кампании. Политический выбор граждан обусловлен целым рядом факторов. Особое место среди них занимают мотивы голосования избирателей. В политологии к их объяснению сформировалось несколько подходов:

Социологическая формула; (голосуя, граждане проявляют солидарность со всей социальной группой (классовой, этнической, религиозной и т.д.));
Политико-коммуникативная формула (граждане голосуют под воздействием собственно избирательной кампании, мероприятий, проводимых в рамках коммуникативной стратегии);
Формула рационального выбора (граждане голосуют, стремясь максимально реализовать собственные интересы, руководствуясь собственной выгодой).

Участие в голосовании во многих странах – не только право гражданина, но и обязанность. За уклонение от голосования в ряде стран (например, в Бельгии, Австрии, Италии) налагаются штрафы.

7. Определение результатов выборов. Завершается избирательная кампания определением результатов выборов, которое осуществляется в зависимости от типа действующей избирательной системы.

2. Субъекты выборов и этапы избирательной кампании.

1. Избиратели – одно из главных действующих лиц в процессе выборов. Предпочтения, высказываемые в ходе голосования избирателями, т.е. гражданами, которые в соответствии с законом обладают правом голоса, есть, по сути, критерий для определения того, каков будет конкретный состав представительного органа или кто займет отдельную выборную должность. Вся совокупность избирателей страны или административно-территориальной единицы называется избирательным корпусом, или электоратом.

2. Важное место среди субъектов выборов занимают их коллективные участники – политические партии. И это не случайно, поскольку главная цель деятельности политической партии – овладение политической властью или участие в ее осуществлении.

Участие политической партии в выборах может быть обусловлено соблюдением ряда требований ограничительного характера, к числу которых относят:

Минимальное число членов;
Получение определенного процента голосов на предыдущих выборах;
Сам факт периодического участия в выборах.

Важнейшая привилегия политической партии как ключевого объекта выборов сопряжена с рядом обязательных условий, которым она должна отвечать, чтобы считаться партией:

Обязательность участия в выборах (если политическая партия 5 лет подряд не принимает участия в выборах, то она подлежит ликвидации);
Наличие региональных отделений более чем в половине субъектов РФ с численностью не менее 500 членов регионального отделения;
Численность остальных отделений – не менее 250 членов;
Общая численность членов партии не менее 50 тысяч членов.

3. Не менее значимыми, чем политические партии, субъектами выборов являются кандидаты на выборные должности.

В России выборными являются следующие должности в системе органов государственной власти местного самоуправления;

Президент РФ;
Депутаты законодательных органов государственной власти субъектов РФ;
Главы муниципальных образований;
Депутаты представительных органов местного самоуправления.

4. Организационное руководство всем процессом выборов осуществляют избирательные органы. Значимость их положения в избирательной системе определяется обширным полномочиями, которыми они обладают:

5. У государства как субъекта выборов – специфическое положение в структуре избирательной системы. С одной стороны, его участие в выборах второстепенно в сравнении с действиями избирателей, кандидатов, политических партий. Но с другой стороны, избирательная система является компонентом политической системы, в которой центральное место занимает институт государства. И с этой точки зрения оно является определяющим фактором становления, функционирования и трансформации избирательной системы в целом. Именно органы государственной власти осуществляют реформирование избирательной системы, принимая соответствующие законы или поправки к ним, и тем самым определяют правила выборов.

Читайте также: