Виды юридической ответственности государственных и муниципальных служащих реферат

Обновлено: 02.07.2024

Ответственность государственных служащих наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей. Служебная дисциплина на государственной службе – обязательное для служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных законодательством и служебным контрактом. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учётом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.

Основным видом ответственности государственных служащих является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного или дисциплинарного проступка), т.к. соблюдение служебной дисциплины и её укрепление относятся к важнейшим обязанностям служащего. За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим своих обязанностей на него могут налагаться органом или руководителем установленные дисциплинарные взыскания.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на государственных служащих, совершивших дисциплинарные проступки, дисциплинарных взысканий властью руководителей. Дисциплинарные взыскания, налагаемые на гражданских служащих следующие:

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) освобождение от занимаемой должности гражданской службы;

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

Орган (должностное лицо, представитель нанимателя), применивший взыскание, может снять его досрочно по собственной инициативе, по письменному заявлению служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя при условии, если служащий не совершил нового проступка и добросовестному отношению к служебным обязанностей.

В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к государственному служащему не применяются.

В случае несогласия служащего с решением о привлечении его к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение вышестоящему руководителю или в суд.

Административная ответственностьгосударственных служащих наступает в случае, если они являются должностными лицами, в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Под должностным лицомв КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Основанием для привлечения должностных лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Уголовная ответственностьпредусмотрена в отношении должностных лиц, за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счётной палате РФ, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение и дачу взятки, служебный подлог и халатность (ст. 285 – 293 УК РФ). Суды могут применять такую меру уголовного наказания, как лишение государственного служащего – должностного лица – права занимать соответствующие государственные должности.

Материальная ответственность. Она выполняет правовосстановительную функцию и наступает за должностной проступок, который причинил материальный ущерб органам государственной власти. Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причинённого им имущественного ущерба или вреда. Эта ответственность не исключает привлечения виновного лица и к дисциплинарной ответственности.

Законодательство о государственной службе не содержит правовых норм о материальной ответственности государственных служащих. В данном случае этот вопрос регулируется Трудовым кодексом РФ, специальными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Содержание работы

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
1.1. Понятие и содержание юридической ответственности
1.2. Виды юридической ответственности
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РФ
2.1 Сущность государственной и муниципальной службы
2.2. Правой статус государственных и муниципальных служащих
ГЛАВА 3. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
3.1. Административное регулирование
3.2. Уголовное регулирование
3.3. Нормы общего регулирования

Файлы: 1 файл

ГОТОВАЯ КУРСОВАЯ. doc

Оглавление. ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
1.1. Понятие и содержание юридической ответственности
1.2. Виды юридической ответственности

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РФ

2.1 Сущность государственной и муниципальной службы

2.2. Правой статус государственных и муниципальных служащих
ГЛАВА 3. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

3.1. Административное регулирование

3.2. Уголовное регулирование

3.3. Нормы общего регулирования

Сформулировать задачи по наименованиям глав

В рамках достижения поставленной цели мной были поставлены следующие задачи: 1. Сформировать представление о сущности юридической ответственности;

2. Рассмотреть систему государственной и муниципальной службы в РФ;

3. Изучить теоритические аспекты юридической ответственности государственных и муниципальных служащих.

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, 3 главы, заключение и список использованных источников.

Вывод о практической значимости работы

Глава 1. Сущность юридической ответственности.

1.1. Понятие и содержание юридической ответственности

Юридическая ответственность - это форма социальной ответственности, проявляющаяся в применении к правонарушителю санкций правовых норм, уполномоченными на то, государственными органами в рамках процессуального порядка, строго определенного законом. Юридическая ответственность устанавливается законом. По отношению к субъектам права юридическая ответственность приобретает государственно-принудительный характер. Это происходит из-за того, что государство, закрепляя нормы права, определяет юридическую ответственность независимо от воли и желания правонарушителей. Государственное принуждение в жизни проявляется через различные формы, порой не связанные с юридической ответственностью. Таким образом, юридическую ответственность отличает не просто государственное принуждение, а лишь государственное принуждение к исполнению норм права. Государственное принуждение к исполнению норм права характеризуется также тем, что сама эта деятельность строго регламентирована законом, имеет свои правовые рамки. Юридическая ответственность проявляется в процессе осуществления государственного принуждения, но возникает только после установления факта правонарушения, особенно наличия в нем состава правонарушения. Таким образом, состав правонарушения есть фактическое основание юридической ответственности, а норма права - правовое основание, без нее юридическая ответственность не существует. Определенно, правонарушение и юридическая ответственность неразрывны, так как правонарушение всегда и сразу порождает юридическую ответственность. Реальное содержание и меру юридической ответственности за совершение правонарушителем противоправного общественно опасного деяния выражается в применении к нему санкции. Главным в правовом положении правонарушителя является обязанность ответить за содеянное, возникающая вследствие совершения им правонарушения, заключающаяся

в неблагоприятных последствиях личного или имущественного характера,

определяемых санкцией правовой нормы. Санкция представляет собой неблагоприятные последствия правонарушения, указанные в соответствующей норме права, которые применяются к правонарушителю компетентными органами. Применение санкции в правовом государстве одновременно связано с общественным осуждением правонарушителя, причиняющего вред общественным или личным интересам. Юридическая ответственность тесно связана с санкцией правовой нормы и реализуется через применение этой нормы компетентным государственным органом. Таким образом, юридическая ответственность представляет собой принудительно исполняемую обязанность, которая возникла в связи с правонарушением и реализуется в конкретном правоотношении. Признаки юридической ответственности:

Законодательно предусматривает основные принципы юридической ответственности, к которым относятся: 1) Законность. Юридическая ответственность применяется только: а) за деяния (действия или бездействия, а не мысли, убеждения, намерения человека); б) за виновное деяние, предусмотренное законом, специально уполномоченными органами и должностными лицами; в) на основании закона, в пределах и в сроки, предусмотренные законом. 2) Справедливость: а) юридическую ответственность несет только виновный в совершении преступления; б) наказание или взыскание должно соответствовать тяжести содеянного; в) за одно правонарушение возможно лишь одно наказание. 3) Целесообразность означает соответствие меры воздействия целям юридической ответственности и достигается за счет: а) индивидуализации принудительных мер в зависимости, от тяжести совершенного правонарушения, личных качеств правонарушителя и т. д.; б) возможности смягчения принимаемых мер ответственности, если ее цели могут быть достигнуты иные. 4) Неотвратимость ответственности означает, что угроза наказания, ответственности за совершенное правонарушение существует всегда.

1.2 Виды юридической ответственности Конституционная ответственность. Конституци онная ответственность - неблагоприятные последствия, которые наступают в случае отступления от конституционно-правовых требований полномочных органов государства, его должностных лиц, а также иных субъектов политической деятельности. В отличие от иных видов юридической ответственности конституционную ответственность характеризуют следующие признаки: субъектами конституционной ответственности выступают государства, органы государственной власти, общественные объединения граждан, должностные лица, полномочные принимать решения, затрагивающие основные права и свободы граждан, интересы государства или какой - либо его территории. На гражданина, не являющегося его должностным лицом, такая ответственность не распространяется. Сущность конституционной ответственности проявляется в лишении определенных прав органов и лиц государственно-властных отношений, смещение их с должности вследствие отрицательной оценки их деятельности. Конституционная ответственность отличается от ответственности за нарушение конституционных норм, которая возлагается на граждан, должностных лиц в случае виновного нарушения ими таких норм (например, умышленное невключение граждан в списки избирателей или отказ от регистрации лица в качестве кандидата на выборную должность, фальсификация результатов голосования и другие влекут административную и уголовную ответственность). Для конституционной ответственности, как правило, характерен отсылочный способ определения санкций за нарушение конкретных конституционных норм. Очень часто меры государственного воздействия на случай нарушения конституционных норм сформулированы в самой норме в виде общего указания о наступлении ответственности (ч. 3 ст. 41 Конституции РФ).

Административная ответственность. Административная юридическая ответственность наступает за административный проступок – противоправное, виновное действие, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления.

В отличие от УК РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях не охватывает всех составов административных правонарушений, которые могут устанавливаться и другими актами. За совершение административных правонарушений устанавливается 7 видов административных взысканий: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, являвшегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного гражданину; исправительные работы на срок до двух месяцев; административный арест на срок до 15 суток. Порядок производства по делу об административном правонарушении регламентирован Кодексом РФ об административных правонарушениях. Круг органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях это - суды, административные комиссии при органах местного самоуправления, органы милиции, разного рода государственные инспекции и другие государственные органы. Дело об административном правонарушении рассматривается, как правило, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разрешается давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться услугами адвоката. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд или вышестоящий по подчиненности орган. Отношения административной ответственности прекращаются исполнением взыскания. Лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершит нового административного правонарушения.

Уголовная ответственность. Уголовная ответственность является самым тяжелым и сложным видом юридической ответственности. Она наступает за совершение правонарушений, представляющих большую общественную опасность и предусмотренных УК РФ – преступлении. Отличительными чертами уголовной ответственности являются:

- Наличие исчерпывающего перечня преступлений, за совершение которых возможна уголовная ответственность (содержится в нормах УК РФ);

Введение …………………………………………………………………………3
1. Определение сущности муниципальной службы……………………5
2. Технология формирования юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления…………….……….11
3. Ответственность муниципальных служащих ………………….…. 18
4. Виды ответственности должностных лиц местного самоуправления ………………………………………………..………..22
Заключение ……………………………………………………………………..37
Список используемых источников ………………………………………. 29

Работа состоит из 1 файл

Муниципальные служащие реферат.doc

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Институт экономики и управления

Кафедра ГМУ и П

Реферат

Дисциплина: Муниципальные служащие

Тема: Технология формирования ответственности муниципальных служащих

Выполнил:_______________

Проверил: ________________

Определение сущности муниципальной службы……………………5
Технология формирования юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления…………….……….11
Ответственность муниципальных служащих ………………….…. 18
Виды ответственности должностных лиц местного самоуправления ………………………………………………..………..22

Список используемых источников ………………………………………. 29

В начале XXI века и России на государственном уровне была признана необходимость в последовательном проведении полномасштабной административной реформы. Её неотъемлемой частью является реформирование института государственной службы. В настоящее время па федеральном уровне уже проведена достаточно серьезная законодательная работа в этом направлении: принят Федеральный закон от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации", предусматривающий деление государственной службы на три вида: государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу; 1 февраля 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Сейчас перед административно-правовой наукой стоит задача дальнейшего уточнения концепции государственной службы. Реализация этой задачи обусловлена наметившейся тенденцией к оформлению государственной службы как публично-правового института.

В ходе реформы в значительной степени изменяется правовое положение государственных служащих Российской Федерации. Однако на фоне проведения сущностных и структурных преобразований института государственной службы нормы об ответственности государственных служащих остаются практически в неизменном виде. Ещё не достигнуто оптимальное сочетание между неизбежно возникающим конфликтом личного и государственного интересов в процессе исполнения обязанностей государственными служащими. Таким образом, усовершенствование норм об ответственности государственных служащих является одним из необходимых условий повышения эффективности их деятельности. Существует практическая необходимость в изучении на основе действующего законодательства взаимосвязи между обязанностями государственных служащих и мерами различных видов юридической ответственности за их неисполнение. Данные обстоятельства обуславливают актуальность выбранной темы.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления – это один из самых проблемных институтов законодательства о местном самоуправлении, как с точки зрения его юридического содержания, так и с точки зрения корректности используемой в соответствующих нормах законодательства терминологии. В настоящее время, как и многие другие институты муниципального права, он находится в процессе своего становления.

Проблема ответственности перед источником власти является одной из центральных в современной концепции демократии. Местное самоуправление является частью системы демократии, поэтому данная проблема актуальна для его теории и практики. Конституция РФ 1993 г. закрепила местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти. Отсутствие развитой системы государственного контроля и механизмов ответственности органов власти на любом уровне неизбежно приведет к деформации демократической системы в целом.

Целью данной работы является всестороннее исследование вопросов технологии формирования ответственности муниципальных служащих в Российской Федерации .

1. Определение сущности муниципальной службы

С принятием в 1990-х годах новых законов, устанавливающих систему местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения службы.

Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.

Муниципальная служба в Российской Федерации должна регулироваться федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, определяющими муниципальную службу и правовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации.

Основными задачами муниципальной службы являются:

обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;
обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;
подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;
защита прав и законных интересов муниципального образования.

Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует: все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

Функции муниципальной службы:

разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета;
разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью;
руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями;
осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Муниципальная служба не соотнесена жестко с обслуживанием высшего должностного лица муниципального образования. Муниципальная служба нацелена на решение вопросов местного значения. Гражданин РФ, занимающий муниципальную должность, или непосредственно исполняет полномочия, предусмотренные Уставом муниципального образования, или обеспечивает его исполнение органом местного самоуправления (в зависимости от того, что за вопрос, в чьей компетенции он находится).

ГОСТ

Юридическая ответственность государственных и муниципальных служащих – это меры государственного принуждения, в основе которых находится осуждение действий правонарушителя, влекущее для него имущественные, личные и иные отрицательные последствия.

Признаки наступления юридической ответственности государственных и муниципальных служащих

Юридическая ответственность государственных и муниципальных служащих характеризуется следующей совокупностью признаков:

установление ответственности государством через систему правовых норм;
в качестве основы ответственности выступает наличие государственного принуждения;
меры ответственности применяется органами государственного управления, специально уполномоченными на это;
между ответственностью и обязанностями существует прямая взаимосвязь;
выражением ответственности являются отрицательные последствия имущественного, организационного и личного характера;
ответственность является формой реализации санкций, установленных правовыми нормами и применяемых по отношению к конкретным лицам. При этом санкция не тождественна ответственности, поскольку является лишь частью структуры правовой нормы;
возложение ответственности реализуется через процессуальную форму;
наступление ответственности влечет за собой только совершенное правонарушение.

Установление ответственности направлено на достижение следующей цели: через эту дефиницию обеспечивается защита свобод и прав гражданина и человека, правопорядок и законность.

Принципы применения мер юридической ответственности по отношению к государственным и муниципальным служащим

В основе применения мер юридической ответственности по отношению к государственным и муниципальным служащим находится ряд принципов, к числу которых относятся следующие:

принцип законности;
принцип ответственности за поведение противоправного характера, а не за чувства и мысли;
принцип наступления ответственности только в том случае, если виновность лица, совершившего правонарушение, является доказанной;
принцип обоснованности;
принцип неотвратимости юридической ответственности при совершении правонарушения;
принцип презумпции невиновности;
принцип уважения гражданских прав и свобод и так далее.

Специфика применения мер юридической ответственности по отношению к государственным и муниципальным служащим

По отношению к государственному и муниципальному служащему могут применяться такие виды юридической ответственности как конституционно-правовая, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.

Готовые работы на аналогичную тему

Специфика привлечения к тому или иному виду ответственности определяется в нормах различных отраслей права.

Одной из разновидностей ответственности государственных и муниципальных служащих является дисциплинарная, суть которой сводится к правовому принудительному воздействию, влекущему наступление неблагоприятных последствий для государственного и муниципального служащего за ненадлежащее исполнение или неисполнение его должностных обязанностей, то есть совершение должностного проступка.

Распространение дисциплинарной ответственности в соответствии с правилами трудового распорядка осуществляется по отношению ко всем лицам, несущим государственную или муниципальную службу, даже в том случае если они не признаются государственными или муниципальными служащими.

В качестве основания для применения мер дисциплинарной ответственности по отношению государственному и муниципальному служащему является факт совершения дисциплинарного проступка, состоящий в ненадлежащем исполнении или неисполнении трудовой дисциплины или должностных обязанностей.

Наложение дисциплинарного взыскания требует учета следующих факторов:

во-первых, тяжести проступка;
во-вторых, обстоятельств совершения проступка;
в-третьих, предыдущей работы;
в-четвертых, поведения служащего до момента совершения правонарушения.

Применение мер дисциплинарной ответственности ограничивается одним месяцем с момента обнаружения правонарушения. При этом в срок не включается время болезни государственного или муниципального служащего или время его пребывания в отпуске.

Меры дисциплинарной ответственности включают в себя наложение выговора, строгого выговора, увольнение.

Меры административной ответственности применяется к государственным и муниципальным служащим в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях и иными нормативными актами.К числу таких мер относится исправительные работы, штрафы, административные аресты и прочее.

Мерами гражданско-правовой ответственности государственных и муниципальных служащих является возмещение вреда, пени и так далее.

Уголовная ответственность государственных и муниципальных служащих определяется Уголовным кодексом России. Основанием для наступления уголовной ответственности является совершение преступления государственным или муниципальным служащим. Уголовная ответственность реализуется через такие меры как лишение или ограничение свободы прав государственного и муниципального служащего, совершившего преступление.

Меры той или иной ответственности налагаются на государственного и муниципального служащего в различном порядке: так, уголовное наказание может быть применено только судом, наложение дисциплинарного взыскания осуществляется руководством государственного или муниципального служащего, субъектом наложении административного взыскания выступают административные комиссии, органы внутренних дел.

Меры ответственности государственных и муниципальных служащих оформляются различными правоприменительными актами, уголовной – в виде приговора, административной – в виде постановления, гражданско-правовой – в виде решения.

Читайте также: