Виды и особенности государственных программ реферат

Обновлено: 04.07.2024

* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.

Содержание

I. Реферат на тему: Федеральные программы регионального развития.

1.Классификация государственных целевых программ.

2. Основные задачи Региональных программ.

3. Принципы разработки и реализации региональных программ.

4. Практика регионального программирования.

II. Анализ инвестиционного климата региона: Оренбургская область.

1. Инвестиционный потенциал региона.

а) Коротко о регионе, ПРП и ГП.

б) Степень развитости хозяйственной системы.

(динамика, прибыльность, физический капитал)

в) Интеллектуальный капитал и качество трудовых ресурсов региона

2. Инвестиционные риски.

а) В области политических факторов.

б) В области экономических факторов.

в) В области природных факторов.

г) В области социальных факторов.

3. Источники информации.

III. Инвестиционные проекты в регионе.

Федеральные программы регионального развития

Государственные программы развития регионов применяются в разных странах как интенсивное средство региональной политики. Из опыта Северной Америки, Европы , Австралии следует , что объектами таких программ являются проблемные регионы разного типа: кризисный , отсталый ( слаборазвитый ), депрессивный старопромышленный , приграничный и т.д. . В современной России с ее разнообразием проблемных территорий имеются широкие возможности для регионального программирования.

Классификация государственных целевых программ

Государственные целевые программы классифицируются по государственному статусу , функциональной ориентации , срокам реализации и другим признакам .Институт микроэкономики дает следующую классификацию программ :

по уровню значимости :

по территориальной принадлежности ;

по функциональной ориентации :

• Научно – технические ( инновационные );

по содержанию решаемых проблем ( основное назначение ):

• Полное и эффективное использование производственного потенциала ;

• Формирование территориально – производственных комплексов ;

• Сглаживание порайонных различий по показателям уровня развития и условий жизни ;

• Создание новых производств и рабочих мест ;

по масштабности программной проблемы :

по отраслевой локализации :

по характеру возникновения проблемы :

по периоду действия :

• Долгосрочные ( свыше 5 лет );

• Среднесрочные ( от года до 5 лет ) ;

• Краткосрочные ( до года ) ;

по источнику финансирования :

• Финансируемые из средств местного бюджета ;

• Прочие источники финансирования ;

по эффективности финансирования :

по временному аспекту реализации проблемы :

• Ограниченные во времени ( разовые ) ;

по включению внешних связей :

• Часть межгосударственной , государственной программы ;

Каждая региональная программа характеризуется сразу несколькими признаками : по территориальной принадлежности она может быть областной или краевой ; по масштабности – узкоспециализированной или комплексной ; по продолжительности – среднесрочной и т.д.

Климов С.М., Маценович И.Л., Ходачек А.М. Государственное регулирование…с.39.

Основные задачи Региональных программ

• Выравнивание межрайонных различий по показателям экономического, социального и научно – технического развития ;

• Формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;

• Сбалансированное бездефицитное региональное хозяйствование в условиях рынка;

• Максимально полное и эффективное использование природных , материальных, и трудовых ресурсов региона ;

• Развитие производств и сфер в соответствии с государственной структурной политикой ;

• Охрана окружающей среды ;

• Преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий ;

• Формирование инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов ;

• Духовное возрождение регионов , сохранение их исторического наследия , укрепление их культурного потенциала , стабилизация общественно – политической и правовой обстановки.

Климов С.М., Маценович И.Л., Ходачек А.М. Государственное регулирование…с.40.

Принципы разработки и реализации региональных программ

Федеральные программы регионального развития ( далее – региональные программы ) в принципе должны разрабатываться не для всех , а только для ограниченного числа проблемных территорий . В отличие от большинства других средств федеральной региональной политики , они нацеливаются на решении не столько текущих ( тактических ) , сколько стратегических задач регионального развития , имеющих общегосударственное значение . Для одних регионов это может быть реструктуризация экономики , для других – преодоление хронической отсталости , активизации полюсов роста , освоение новых природных ресурсов и т.д. Программы создают региональным и федеральным властям долговременные ориентиры для их повседневной управленческой деятельности .

В СССР был накоплен значительный опыт разработки государственных региональных программ : Урало – Кузнецкий комбинат , Ангаро – Енисейская проблема , Западно – Сибирский нефтегазовый комплекс и др. Научные основы построения таких программ в значительной мере сохраняют свое значение и в настоящее время . Однако условия реализации разрабатываемых программ теперь качественно иные : отсутствие централизованного планирования и управления , множество собственников и рыночная среда , открытость экономики , возросшая роль региональных и местных властей .

Базовыми методологическими принципами разработки и реализации региональных программ в современных условиях являются :

• Комплексность и синхронность целей и задач программы на каждом этапе ее выполнения ;

• Целевая направленность и системность мероприятий программы ;

• Вариантная разработка мероприятий программы с учетом неопределенности ( альтернативности ) условий ее реализации ;

• Ресурсная обеспеченность программы ;

• Адресность заданий программы ( исполнители . сроки ., контрольные показатели и т.п. ) ;

• Обеспечение управляемости программы ( создание необходимых правовых, организационных , финансовых механизмов ) .

Главным нормативным документом регионального программирования является Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ , утвержденный Правительством Российской Федерации 1995 г. Уточненный в 1996 г.

Инициаторами разработки федеральных программ регионального развития чаще всего выступают администрации субъектов федерации . Обоснования предлагаемой программы включают формирование важнейших проблем , требующих программной проработки , анализ причин их возникновения , оценку возможной социально – экономической эффективности программы , потребностей в ресурсах и возможных источников их осуществления , рекомендации о составе государственных заказчиков , разработчиков и исполнителей программы .

Решение о разработке федеральной региональной программы принимает Правительство Российской Федерации . Оно же назначает государственного заказчика, несущего основную ответственность за разработку и реализацию программы ( чаще всего это Министерство экономики ; для особо сложных программ , например развития Дальнего Востока и Забайкалья , назначается несколько государственных заказчиков , один из которых становится координатором ) . Государственный заказчик ( координатор ) определяет разработчиков программы , в том числе головного разработчика ( как правило , им становится научно – исследовательский институт , например СОПС ) , и поручает им подготовку проекта программы на основе исходного задания .

Проект программы должен включать :

• Цели и задачи программы (качественно и количественно конкретизированные);

• Этапы и сроки выполнения программы ;

• Структуру программы ( состав подпрограмм по направлениям : природно – ресурсный и демографический потенциал , развитие основных производств и инфраструктуры , научно – техническое развитие , межрегиональное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность , охрана окружающей среды и т.п. ) ;

• Систему программных мероприятий ( по направлениям ) ;

• Обоснование финансовых и других затрат ;

• Расчеты социально – экономической эффективности и оценку экологических последствий ;

• Характеристику механизмов осуществления программы ( необходимые нормативно - правовые и институциональные изменения , система стимулирования и привлечения финансовых ресурсов , организация управления программой и контроля за ходом ее выполнения ) ;

• Сведения о государственных заказчиках и исполнителях программы .

В процессе подготовки программы разрабатывается концепция , различные сценарии и прогнозы , применяются разнообразные аналитические методы .

После завершения разработки проекта программы госзаказчик организует согласование предусмотренных в нем мероприятий и источников финансирования с федеральными министерствами и ведомствами , органами власти субъектов федерации, предпринимательскими структурами – исполнителями программы . Проводится экспертиза проекта , а по результатам – соответствующая доработка . Комплексная экспертиза проектов крупных программ осуществляется экспертным советом при Правительстве Российской Федерации .

Для программы , утвержденной Правительством Российской Федерации , открывается финансирование из финансового бюджета , а госзаказчик заключает с исполнителями программы государственные контракты на финансирование из бюджетов субъектов федерации и внебюджетных источников . Текущее управление программой осуществляет дирекция , формируемая госзаказчиком . показатели программы должны ежегодно уточняться .

Федеральные региональные программы , кроме средств федерального и региональных бюджетов , привлекают также взносы участников программы , целевые отчисления от прибыли предприятий , заинтересованных в выполнении программы , кредиты банков , средства населения , иностранные инвестиции и т.д. предусматривается также возможность создания специальных финансовых фондов .

Практика регионального программирования

Активность в использовании именно этого средства региональной политики во многом объясняется сокращением индивидуальных льгот и преференций, установления более жесткого порядка предоставления регионам трансфертов из федерального бюджета . Поэтому программы стали для регионов главной надеждой на получение федеральных инвестиций , а для федерального центра – главным направлением для селективной поддержки регионов , относящихся к разным типам проблемных территорий . Разработка и утверждение региональных программ приобрели также определенное политическое значение как свидетельство конструктивного сотрудничества федеральной и региональной власти .Не случайно решения о разработке программ ( указы Президента , постановления Правительства Российской Федерации ) особенно часто принимаются во время федеральных и региональных выборных компаний .

На начало 2000 года утвержденные и реализуемые федеральные программы регионального развития охватывают более ¾ территории России и условно делятся на четыре группы .

3. Программы развития проблемных территорий , являющихся частью одного субъекта федерации , но имеющих важное значение для всей национальной экономики . Примерами являются федеральная программа освоения природных ресурсов Нижнего Приангарья ( в Красноярском крае ) , федеральная программа развития техноэкополиса Комсомольск – на – Амуре – Солнечный ( в Хабаровском крае ) , программа развития города - курорта Сочи .

4. Программа развития проблемных территорий , захватывающих частично несколько субъектов федерации . Характерным примером является программа преодоления последствий подъема уровня Каспийского моря . Ареал данной программы – 15 административных районов Дагестана , Колмыкии , Астраханской области , непосредственно примыкающих к Каспийскому морю .

Различные программы имеют свои органы управления . Так , для реализации Президентской программы по Дальнему Востоку и Забайкалью создана Комиссия Правительства Российской Федерации .Реализацией программы по Мордовии , Нижнему Приангарью , Курильским островам руководят специально созданные межведомственные комиссии и дирекции . Управление программой по Республике Саха ( Якутия ) осуществляют Коллегия , Дирекция и Фонд Программы . Все реализуемые сейчас программы имеют сроки окончания между 2000 и 2005 гг. Поэтому в ближайшее время должны быть приняты решения об их завершении , либо о продолжении .

Принципы разработки и реализации региональных программ на практике осуществляются с большими трудностями .Главная из них – хронически недостаточное финансирование.

Доля федерального бюджета в общей финансовой потребности в ранних программах доходила до 50 – 80 % , затем снизилась до 20 – 25 % , а в самых новых программах не превышает 8 – 10 %. Фактически не одна из принятых программ не финансировалась в полном объеме , в том числе и часть , закрепленная за федеральным бюджетом . По многим программам финансирование открывалось с большим опозданием , прерывалось , или же степень выполнения запланированных объемов финансирования на превышала 10 – 20 %. Слабое финансирование негативно сказывается на привлечении других источников финансирования ( из региональных бюджетов и внебюджетных источников ). На практике недофинансирование из федерального бюджета не компенсируется средствами из других источников . Вследствие этого большинство мероприятий программ вовремя не выполняется , нарушается их логическая последовательность .

В федеральном бюджете на 2000 г. Ассигнования выделены более чем 40 федеральным программам социально – экономического развития регионов .(1)

Финансируемые программы следующим образом распределяются по основным типам;

• Программы по отдельным субъектам федерации – 29 ( по республикам – 14 , краям – 3 , областям – 10 , автономным округам -2 );

• Программы для част одного субъекта федерации – 5.

Общий объем выделенного финансирования на региональные программы в 2000 г. – около 2,5 млрд. руб. ( 0,3 % всех расходов федерального бюджета ), в том числе государственные инвестиции – около 700 млн. руб., на НИОКР – 33 млн. руб. , на прочие текущие расходы – 1,7 млрд. руб. (2) Таких сумм ( даже с учетом понижающейся доли федерального бюджета в общем финансировании ), безусловно , недостаточно для осуществления программ .

К числу других основных недостатков практики разработки и особенно реализации региональных программ следует отнести :

• Выборочное осуществление мероприятий программ , изменяющее их первоначальный замысел , структуру и конечные цели ;

• Слабая координация между федеральными целевыми программами , параллельно осуществляемыми на определенной территории ;

• Отсутствие зафиксированных правил распределения ограниченных финансовых средств между программами ;

• Недостаточный контроль за использованием бюджетных средств , выделяемых на программы , и за соответствием получаемых результатов целям программ .

Особо следует отметить , что , реализация региональных программ не опирается на специальные законы и деятельность специализированных государственных корпораций ( как ,например , программа развития долины Теннесси в США ) .

Организация и механизмы реализации региональных программ требуют значительного усовершенствования . Наряду с устранением и ослаблением отмеченных недостатков необходим ряд мер , которые вполне возможно осуществить в ближайшее время .

Во – первых , следует значительно сократить количество принимаемых федеральных программ регионального развития во избежание полной девальвации этого эксклюзивного по своей природе инструмента государственного регулирования . В ситуации крайней ограниченности бюджетных ресурсов должны приниматься только программы , без которых нельзя обойтись, т.е. если их непринятие будет иметь значительные негативные последствия . Особенно должно уменьшаться число федеральных программ для регионов – субъектов федерации ; подавляющая часть субъектов федерации может разрабатывать собственные программы без целевого привлечения средств федерального бюджета ( этому должно способствовать увеличение числа субъектов федерации с достаточной бюджетной обеспеченностью ). Федеральному центру , по – видимому , целесообразно сосредоточиться на межрегиональных программах , разрабатываемых и финансируемых совместно с ассоциациями экономического взаимодействия , а также на программах проблемных территорий , не совпадающих с границами субъектов федерации .

При разработке региональных программ необходимо ужесточить требования к целям , структуре , составу мероприятий , освобождаясь от непрограммных излишеств, сосредотачиваясь на мероприятиях , дающих наибольшие мультиплицирующие эффекты для экономики региона . Следует стремиться к тому , чтобы программа по мере ее развертывания переходила на режим самофинансирования и саморазвития , т.е. реализуемые мероприятия ( имеющие быструю окупаемость затрат ) должны создавать средства для последующих мероприятий программы .

Поскольку региональная программа разрабатывается на среднесрочный и долгосрочный период , она должна корректироваться , обновляться , адаптироваться к изменяющимся целям и условиям , т.е. необходим мониторинг программ . С этим связана и необходимость создания более совершенной методики оценки эффективности и результативности основных этапов реализации программы как системы , а не только суммы отдельных мероприятий ( для которых применяются частные методики оценки эффективности ).

Эффективность всей деятельности по разработке и реализации программ усилится в случае принятия закона о федеральных программах регионального развития который готовится в Государственной Думе .

Список используемой литературы:

1. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М: ГУ ВШЭ, 2004. – 495 с. (455 с.-458 с.)

2. Климов С.М., Маценович И.Л., Ходачек А.М. Государственное регулирование экономики в регионе : Курс лекций для студентов экономических специальностей.- СПб.: Знание , ИВЭСЭП , 2005.-148 с.(35 с.- 40 с.)

Актуальность темы исследования. В современных условиях одним из ведущих направлений региональной политики Российской Федерации является комплексное и системное решение сложных социально- экономических проблем региона. На практике оно сводится к внедрению современных инструментов регионального развития. Государственные программы являются одним из основных инструментов реализации государственной политики, направленной на решение социально-экономических проблем территории.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемами развития региональной экономики занимались А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг, В.В. Кулешов, П.А. Минакир, В.Е. Селиверстов, В.И. Суслов и др.
Общетеоретические вопросы программно-целевого управления в Российской Федерации исследованы в работах отечественных ученых: СВ. Васильева, Е.П. Голубкова, А.М. Жандарова, А.И. Жуковского, И.Ф. Зайцева, В.В. Лобанова, А.Г. Лобко, В.Я. Любовного, М.М. Молодцова, Б.А. Райзберга, и др.
В зарубежной научной литературе вопросам разработки государственных программ с помощью программно-целевого управления уделено достаточно много внимания Р. Арчибальдом, Д. Дансоном, П. Друкером, Х. Кержнером, Ф. Михаэлем, Д. Тернером, С. Пелегринелли, А. Рассау и др.
В настоящее время в экономической литературе представлено значительное количество работ, связанных с разработкой и совершенствованием государственных программ на уровне субъектов Российской Федерации. Сюда можно отнести таких авторов как С.А. Брагин, К. Моссбергер, СВ. Паникарова, И.В. Стародубровская, А.И. Чистобаев, Ю.Г. Швецов, РИ. Шнипер и др.

Объект исследования: государственные программы субъектов Российской Федерации.
Предмет исследования: механизм разработки и оценки государственных программ субъектов Российской Федерации.
Целью исследования является разработка теоретических и методических подходов к формированию и оценке государственных программ Российской Федерации
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
изучить теоретические и методические подходы, определить содержание и особенности применения программно-целевого управления в современных экономических условиях в России и за рубежом;
исследовать методические подходы к разработке, реализации государственных программ субъектов Российской Федерации;
проанализировать и выявить недостатки существующей классификации государственных программ;
рассмотреть действующий механизм формирования и оценки государственных программ субъектов Российской Федерации и дополнить его элементами, входящими в систему программно-целевого управления;
изучить методические подходы к оценке эффективности и результативности государственных программ субъектов Российской Федерации;
предложить систему показателей эффективности государственных программ субъектов Российской Федерации;
разработать и апробировать методику интегральной оценки результативности государственных программ субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации проводится большая работа по разработке и реализации государственных программ. Ресурсные возможности выступают ограничением и основным критерием при выборе проблем для проработки каждой программы. Зачастую это приводит к выходу на первый план текущих проблем над стратегическими. Ежегодно при формировании бюджета федерального уровня утверждаются десятки программ, которых предстоит финансировать из средств федерального бюджета.

Государственная программа: определение и значение

Государственная российская программа представляет собой важнейшее средство реализации внутренней государственной политики, целенаправленного воздействия на развитие социальной, экономической сфер жизнедеятельности и должны быть направлены на реализацию крупных научно-инвестиционных проектов, отвечающих за решение комплексных проблем, являющихся сферой деятельности федеральных, региональных и местных органов власти. Кроме того, это связанная со сроками, исполнителями и ресурсами совокупность производственных, экономических, научно-исследовательских, социальных, хозяйственных и ряда других мероприятий, которые направлены на организацию и обеспечение развитие государства в различных областях и сферах деятельности.

Государственные программы разрабатываются и реализуются органами исполнительной власти или другими главными распорядителями бюджетных средств, в полномочия которых входит реализация направлений государственной политики вместе с другими исполнителями и участниками программы.

Структура программы

Каждая программа в Российской Федерации включает в себя:

федеральные государственные программы и/или подпрограммы;
основные мероприятия и /или ведомственные целевые программы;
конкретные мероприятия, направленные на решение той или иной программной задачи.

Стандартно структура программы выглядит следующим образом:

формулировка проблемы и доказательство необходимости ее решения методами программы;
цели, задачи, сроки и этапы реализации программы;
комплекс программных мероприятий: технических, экономических, процедурных, исследовательских и др.;
размер и источники финансирования, ресурсное обеспечение мероприятий;
механизм реализации;
организация и контроль управления ходом реализации;
определение эффективности предусмотренных программой последствий и результатов;
паспорт.

Обязательно определяются параметры, которым должна соответствовать программа, создается содержаться прогноз конечных результатов, характеризующих изменение состояния, например, социальной сферы, качества и уровня жизни населения, общественной безопасности, экономики, здравоохранения и др.

Государственные программы базируются на утвержденных на конкретный период направления деятельности правительства РФ; положениях, определяющих концепцию социального и экономического развития РФ; решениях президента и правительства РФ; федеральных законах.

Классификация государственных программ

Государственные программы можно классифицировать по различным основаниям:

по направленности и источнику выделения средств финансирования (федеральные, региональные, муниципальные);
по уровню решаемых проблем (межотраслевые, отраслевые, локальные);
по характеру решаемых проблем (комплексные, научно-исследовательские, социально-экономические, научно-технические и др.);
по срокам реализации (краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные).

Тенденции последних лет таковы, что государственная программа направлена не только на какой-то один уровень решения проблемы, например, федеральный, но и местный или даже в некоторых случаях локальный. Поэтому одновременно с программой федерального уровня реализации идет разработка региональной программы с учетом местных особенностей и проблематики.

Стадии разработки госпрограмм

Частью любой госпрограммы является тщательная проработка ее нормативно-правового компонента. Любое мероприятие, подпрограмма подкрепляются правовой базой. Необходимо отметить, что цель и содержание программы не могут нарушать, входить в противоречащие с основными законами и нормативно-правовыми актами страны, нарушать чьи-либо права и свободы.

Процесс, содержание и статус государственной программы устанавливаются с учетом действующих законодательных и нормативных актов, в их разработке принимают участие органы законодательной и исполнительной власти, научные и общественные организации и объединения.

Недопустимым является включение в основные положения и содержание программы формулировок, содержащих корыстные цели.

Государственные программы в своем развитии претерпевают несколько взаимосвязанных этапов:

Установление проблемы. Чтобы программа имела право на существование, необходимо дать обоснование ее значимости и выявить содержание проблемы, которая должна быть решена при помощи программных методов;
Разработка концепции. Концепция – неотъемлемая часть любой программы, необходимо ее сформулировать и обосновать самые эффективные варианты, пути или способы решения проблемы;
Подготовка предложений. На данном этапе выполняется тщательная проработка конкретных предложений по решению проблемы, определяется целевая группа и дается финансово-экономический анализ;
Принятие решения. Правительство РФ или другой уполномоченный орган принимают решение о старте процесса разработки программы.
Создание проекта. Начинается работа организационного характера по разработке проекта программы, формулируются цели и задачи, этапы и сроки реализации, ресурсы и исполнители;
Разработка мероприятий. Непосредственно составляется содержательная часть программы, предварительная бюджетная заявка и создается бизнес-план;
Экспертиза. С учетом типа и характера программы проходит осуществляется экспертиза: экономическая, правовая, техническая и др. Проект программы согласовывается с министерствами, ведомствами, органами государственной власти субъектов, участвующих в ее реализации.

Жизненный цикл разработанной программы

После проведения экспертизы, внесения правок, проект государственной программы проходит несколько жизненных циклов:

Решение органа государственной власти. Правительство РФ, министерство или другой уполномоченный орган власти официальным документом принимают решение о начале реализации программы;
Реализация. Назначаются ответственные за выполнение разделов программы, проводится контроль за мероприятием и использованием финансирования. В случае необходимости принимается решение о ее корректировке;
В процессе реализации программы финансирование производится только в соответствии с бюджетной заявкой.
Оценка результатов и эффективности.

Реализация госпрограмм по оказанию помощи

Реализация программ в области образования

Реализация программ в области здравоохранения

Реализация программ в области экономики

Государственные экономические программы с учетом финансовой нестабильности и кризиса становятся значимыми средствами выхода России из сложных ситуаций.

Другие виды государственных программ

Факторы эффективности программ

Реализация государственной программы не обходится без разработки, и формулировка оценочных средств по определению ее эффективности. Параметры разработанных госпрограммы должны быть отражены в прогнозе экономического и социального развития государства на среднесрочный период. Их комплексный характер предполагает, что на стадии разработки федерального бюджета предусматриваются соответствующие условия, рассматриваемые в качестве составляющих результативности и эффективности бюджетных программ.

Факторы, обеспечивающие эффективность госпрограммы:

четкость основной цели подпрограммных подцелей;
наличие логической структуры;
распределение ответственности за реализацию намеченных мероприятий госпрограммы каждого министерства, задействованного в выполнении;
создание системы стимулирования за достигнутые показатели.

Программные критерии эффективности

Основными критериями эффективности процесса реализации бюджетных программ выступают:

Экономичность: достижение минимально возможных издержек по всем видам, используемых программой, ресурсов.
Производительность: установление соотношения количества произведенных работ с величиною затраченных на это средств.
Результативность: полнота выполнения поставленных целей, соответствие размеров общественных расходов и полученных при их использовании результатов.

Необходимо отметить, что, помимо общих критериев для конкретного вида программы (социальная, медицинская, экономическая, экологическая и др.), разрабатываются специфические показатели, отвечающие заявленной цели. Если по результатам оценки эффективности были получены достойные результаты, то действие программы может быть продлено еще на определенный срок, но только после внесения соответствующих корректив.

Евдокимова Юлия Викторовна
Московская государственная академия делового администрирования
доцент кафедры финансов, финансового права, учета и прикладной экономики, кандидат философских наук

Аннотация
В данной статье проанализированы основные подходы к формированию государственных программ РФ. Рассмотрены положительные и отрицательные последствия осуществления процесса внедрения государственных программ.

Evdokimova Julia Viktorovna
Moscow state academy of business administration
associate professor finance, financial right, account and applied economy, Candidate of philosophical sciences

Abstract
In this article the main approaches to formation of state programs of the Russian Federation are analysed. Positive and negative consequences of implementation of process of introduction of state programs are considered.

К принципам, на основе которых производится формирование государственных программ, относятся:

- создание государственных программ с учетом стратегических целей социально-экономического развития и наличия конкретных показателей достижения данных целей;

- широкий охват сфер социально-экономического развития и бюджетных средств;

- персонификация ответственного исполнителя государственной программы;

- формирование количественных и качественных результатов, ясно характеризующих степень достижения поставленных в рамках программы и подпрограмм, целей;

- интеграция правовых и финансовых позиций в рамках процесса;

- осуществление на регулярной основе оценки результативности деятельности соответствующих субъектов деятельности (в рамках конкретной государственной программы. содержится перечень соисполнителей и участников государственной программы, координируемых ответственным исполнителем) [3].

Структурные подходы к формированию государственной программы в обязательном порядке предполагают наличие следующих составных частей: паспорта программы, текстовой части, приложений к текстовой части, подпрограмм государственной программы и федеральных целевых программ. Паспорт государственной программы раскрывает сведения об объеме финансовых ресурсов, о подпрограммах в составе государственной программы и программно-целевом инструментарии, используемом для достижения поставленных целей. Текстовая часть государственной программы предполагает общую характеристику с постановкой проблемы, требующей решения, а также характеризует цели, задачи, способы достижения целей, мероприятия программы, ожидаемые результаты и меры государственного регулирования. Помимо этого, обязательным является обоснование объема выделенных финансовых ресурсов, необходимости включения подпрограмм в составе программы. Также проводится анализ возможных рисков и степени их влияния на процессы, осуществляемые в рамках государственной программы. Предусмотрено описание методики оценки эффективности конкретной программы. Обязателен анализ текущего состояния сферы реализации программы и прогноз дальнейшего развития. Особое внимание должно уделяться постановке цели, которая должна обладать определенными свойствами, а именно, должна быть: специфичной, конкретной, достижимой, измеримой, релевантной. Необходимо формирование показателей, характеризующих достижение целей и решение задач. Показатели предполагают следующие характеристики: адекватность, объективность, точность, достоверность, однозначность, сопоставимость, экономичность, своевременность, регулярность. Методика оценки эффективности государственной программы основана на регулярной (не реже раза в год) оценке степени достижения целей, на сопоставлении плановых затрат и результативности процессов, на оценке степени реализации ведомственных программ. Степень достижения результатов рассчитывается на основе сопоставления фактических значений с плановыми. Каждая подпрограмма имеет паспорт, заполняемый по аналогии с паспортом государственной программы, и текстовую часть [3].

Мониторинг процессов основан на наличии контрольных событий в четко установленные сроки, на данных о кассовом исполнении, на анализе плана-графика реализации программы. Предусмотрено ежеквартальное предоставление сведений участниками процесса. Обязательно представление ответственным исполнителем в Правительство РФ, Министерство финансов РФ и Минэкономразвития РФ детализированного годового отчета по четко установленным параметрам [3].

В соответствии с приоритетами долгосрочного социально-экономического развития РФ, основными направлениями, в соответствии с которыми структурирован перечень государственных программ, являются:

Новое качество жизни (13 государственных программ);

Инновационное развитие и модернизация экономики (17 государственных программ);

Обеспечение национальной безопасности (2 государственные программы);

Сбалансированное региональное развитие (4 государственные программы);

Эффективное государство (5 государственных программ) [5].

Дальнейшее совершенствование процесса формирования государственных программ способно увеличить эффективность бюджетных расходов, в полном объеме реализовать принципы бюджетирования, ориентированные на результат, обеспечить связь бюджетного финансирования с конечными результатами, характеризующими достижение поставленных целей.

Читайте также: