Участие прокурора в рассмотрении судами дел и в административном процессе рб реферат
Обновлено: 05.07.2024
В соответствии с частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.
Согласно Кодексам Российской Федерации, федеральным законами и ведомственнымидокументами обязательное участие прокурорапредусмотрено по гражданским делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; о признании гражданина недееспособным, об ограничении дееспособности гражданина; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным; о лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, восстановлении в родительских правах; об усыновлении, отмене усыновления; о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа; по спорам, правовым основанием которых является утрата гражданином прав на спорное жилое помещение (например, признание утратившим или прекращение право пользования жилым помещением).
В силу части 7 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вступает в судебный процесс и дает заключение по административному делу в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами, в частности, по административным делам об оспаривании нормативного правового акта; о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке; о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке; о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении; о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел; об установлении, продлении административного надзора, досрочном прекращении административного надзора, установлении дополнительных административных ограничений, о частичной отмене административных ограничений.
В вышеназванных случаях прокурор является субъектом процесса, наделенным особыми полномочиями. Он дает заключение по делу в целях соблюдения принципов законности и справедливости при рассмотрении гражданского или административного спора и не является защитником какой-либо из сторон (истца или ответчика). Следовательно, при даче заключения прокурор не связан позицией истца либо ответчика и руководствуется требованиями действующего законодательства, с учетом имеющихся материалов дела и установленных судом обстоятельств.
При этом выводы, сделанные прокурором в заключении по делу, не являются обязательными для суда.
Нередки случаи обращений граждан в органы прокуратуры с заявлениями об обжаловании судебных актов по гражданским или административным делам, в рассмотрении которых прокурор не участвовал.
Вместе с тем в силу части 2 статьи 320 ГПК РФ, части 2 статьи 295 КАС РФ право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в гражданском или административном деле.
С учетом приведенных правовых норм, в случаях, когда гражданское или административное дело не относится к категории дел, по которым законом предусмотрено участие прокурора, или прокурор не является лицом, участвующим в деле, полномочия для обжалования судебных актов у прокуратуры отсутствуют.
Статья 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов других лиц, а также вступление прокурора в процесс и дачу им заключения по административным делам, указанным в Кодексе и других федеральных законах (ч. 1 ст. 2, ч. ч. 1, 7 ст. 39 КАС РФ).
Такая форма участия прокурора в административном судопроизводстве, как вступление в судебный процесс и дача заключения по административному делу применяется в случаях, предусмотренных данным Кодексом, к которым относятся административные дела об оспаривании нормативного правового акта
(ч. 4 ст. 213 КАС РФ), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 243 КАС РФ), о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (ч. 3 ст. 268 КАС РФ), об административном надзоре (ч. 3 т. 272 КАС РФ), о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке (ч. 3 ст. 277), о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке (ч. 4 ст. 280),
о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке (ч. 4 ст. 282 КАС РФ), о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни (ч. 3 ст. 285.2 КАС РФ).
Прокурор не дает заключение по административному делу, если административное дело возбуждено на основании его административного искового заявления.
При принятии к производству судом административного дела, предполагающего обязательное участие прокурора, судья должен известить об этом соответствующего прокурора, направив извещение о месте и времени рассмотрения дела.Неявка в судебное заседание прокурора, надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, такие случаи должны носить исключительный характер в силу установленной законом обязательности участия прокурора для защиты публичных интересов.
Участие прокурора в данных административных делах предполагает дачу заключения, под которым понимается изложение мнения прокурора по поводу наличия либо отсутствия оснований для удовлетворения административных требований. Заключение должно содержать оценку исследованных в суде доказательств, указание на установленные с их помощью существенные фактические обстоятельства, с указанием норм материального прав, регулирующие спорные правоотношения, которая учитывается судом при вынесении судебного акта.
Заключение прокурора по делу завершает рассмотрение дела по существу. Прокурор выступает перед прениями сторон.
Особой формой участия прокурора в административном судопроизводстве является подача представлений на судебные акты, которая является средством реагирования прокурора на незаконные решения суда.
Право принесения представления принадлежит прокурору, участвующему в административном деле (ч. 2 ст. 295 КАС РФ), а также вышестоящему прокурору.
В соответствии со ст.23 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь надзор за законностью и обоснованностью судебных постановлений по гражданским делам, а также за соблюдением законодательства при их исполнении осуществляется Генеральным прокурором Республики Беларусь и подчиненными ему прокурорами.
Осуществляя свою деятельность в данном направлении, прокуроры используют предоставленные им права на обращение в суд с заявлениями о возбуждении гражданских дел в интересах государства, предприятий и организаций, в защиту охраняемых законом трудовых, жилищных интересов граждан, на опротестование незаконных и необоснованных решений и определений судов по гражданским делам, проводят проверки сублюдения законодательства при их исполнении.
В 2015 году прокуроры приняли участие в рассмотрении 22% гражданских дел, по протестам прокуроров в кассационном порядке отменено 35 решений судов, в порядке надзора - 13 судебных постановлений.
Прокуроры принимают участие в рассмотрении дел о восстановлении на работе, о выселении без предоставления другого жилого помещения, о лишении родительских прав, об усыновлении ребенка, об освобождении имущества от ареста, наложенного во исполнение постановлений в интересах государства, по делам связанным с ограничением дееспособности граждан, по жалобам на действия избирательных комиссий др. Прокурор, в отличие от сторон, выступает в гражданском процессе не в защиту своих интересов и прав, а в целях осуществления надзора за точным и неуклонным соблюдением законности в сфере гражданско-правовых отношений, обеспечивая тем самым защиту и охрану законных интересов государства, юридических лиц и граждан.
Органами прокуратуры значительное внимание уделяется вопросам возмещения вреда, причиненного государству, юридическим лицам, гражданам. В 2015 году прокурорами городов и районов Витебской области в суды направлено 2196 заявлений о возбуждении гражданских дел, из них 508 заявлений в интересах граждан, 417 заявлений в интересах государства, 1090 заявлений в интересах субъектов хозяйствования государственной формы собственности. Рассмотрено 1792 иска, решениями судов удовлетворено 1786 исков на сумму 14 685 654 тысяч рублей.
Прокурорами в обязательном порядке предъявляются иски к должностным лицам, виновным в незаконном увольнении работников, о взыскании сумм, выплаченных за время вынужденного прогула. Например, в прошедшем году было предъявлено 7 таких исков на общую сумму 17074 тысяч рублей. О возмещении вреда, связанного с нарушениями природоохранного законодательства, было предъявлено 49 исков на общую сумму 1362914 тысяч рублей.
Прокуратурой области также предъявлялись иски о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, совершенных с целью сокрытия имущества, на которое возможно обратить взыскание в возмещение ущерба, причиненного преступлением.
Например, приговором суда Л. был осужден за совершение дорожно-транспортного происшествия, в результате которого погиб человек. В пользу родственника погибшего, признанного потерпевшим по делу, был взыскан моральный вред. В период следствия, будучи подозреваемым, Л. произвел отчуждение недвижимого имущества в пользу своих родственников с целью избежать в дальнейшем ареста и реализации этого имущества во исполнение приговора суда. С целью защиты прав потерпевшего по уголовному делу прокурором предъявлен иск о признании сделки недействительной.
Подобные дела представляют особую сложность при рассмотрении в судах, но именно по таким делам можно судить об эффективности работы прокуратуры, призванной обеспечить законность, социальную справедливость и защитить интересы государства и граждан.
По вопросам гражданско-судебного надзора органами прокуратуры области рассмотрено 258 обращений граждан и юридических лиц. Обращает на себя внимание увеличение в последние годы жалоб граждан о неисполнении судебных постановлений по имущественным спорам. Как показывают проверки, неисполнение судебных решений, в основном, связано с неплатежеспособностью должников, но имеют место и нарушения судебными исполнителями действующего законодательства и волокита.
В целях пресечения нарушений законодательства при исполнении судебных и иных постановлений в адрес органов принудительного исполнения внесено более 25 представлений и других актов прокурорского реагирования.
Эффективность надзора в гражданском судопроизводстве в значительной мере зависит от опыта и профессионализма прокурорских работников, в связи с чем прокуратурой области оказывается практическая и методическая помощь на местах, организуются семинары с участием опытных судей, проводится производственная практика. Именно профессионализм и инициативность прокурора позволяют наиболее полно обеспечить защиту прав и охраняемых законом интересов государства, общества и человека, своевременно принять предусмотренные законом меры к устранению любых нарушений закона.
Начальник отдела по надзору за
соответствием закону судебных
постановлений по гражданским делам
старший советник юстиции И.Н.Титкова
Целями участия прокурора в судебном разбирательстве по гражданским делам являются защита прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований; укрепление законности; обеспечение верховенства закона; обеспечение законности действий участников судопроизводства; обеспечение правильности судебных постановлений; помощь суду в осуществлении правосудия.
Из пункта 1 статьи 23 и пункта 1 статьи 35 Закона о прокуратуре следует, что прокурор обращается в суд и участвует в рассмотрении дел в случаях и порядке, которые предусмотрены процессуальным законодательством РФ.
На основании статьи 34 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) прокурор в гражданском процессе является лицом, участвующим в деле.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3 статьи 35 Закона о прокуратуре).
Таким образом, прокурор в гражданском процессе выступает в двух формах: как истец при подаче иска (заявления) и для дачи заключения по делам обязательной категории (восстановление на работе, выселение, компенсация морального вреда и в других случаях, предусмотренных законом).
Следует остановиться на полномочиях прокурора в гражданском процессе при подаче иска (заявления) в суд.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Это ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Из указанного следует, что прокурор не во всех случаях обладает процессуальными полномочиями на обращение в суд в интересах гражданина. Зачастую, по результатам проведенной прокурорской проверки отсутствуют и правовые (материальные) основания на обращение в суд с заявлением.
Между тем, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
Читайте также: