Участие прокурора при рассмотрении судами гражданских дел реферат

Обновлено: 02.07.2024

В условиях перехода к рыночным отношениям в России определился курс на формирование правового государства, который предполагает всеобщее без каких-либо исключений подчинение закону всех субъектов общественных отношений, последовательную и решительную борьбу с любыми правонарушителями. В связи с этим значительно возрастает роль прокуратуры, призванной осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры выявляют нарушения законности и принимают меры, направленные на их устранение. Эти меры состоят в возбуждении деятельности органов уполномоченных государством разрешать возникающие в обществе правовые конфликты, восстанавливать нарушенные права и привлекать правонарушителей к ответственности. Участвуя в судебном разбирательстве гражданских дел, они продолжают выполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов судом и всеми участниками судопроизводства. Они содействуют суду в правильном разрешении дел: помогают ему в исследовании и оценке доказательств, установления фактов предмета доказывания, толковании норм права, оценке правомерности требований и возражений сторон и т.д.

Определяя задачи прокуроров в гражданском судопроизводстве на современном этапе, Генеральный Прокурор России предлагает подчиненным прокурорам сосредоточить особое внимание на соблюдении правового режима в промышленности и сельском хозяйстве, защите гарантированных Конституцией РФ и иными законами прав и свобод граждан, обеспечении законности при осуществлении правосудия по гражданским делам, устранении и искоренении нарушений законности.

Прокурорам следует добиваться привлечения каждого виновного в причинении ущерба к материальной ответственности, использую при этом инициативу руководителей и юридической службы предприятий и организаций. Особое внимание необходимо уделять соблюдению конституционных прав на труд, жилище, авторское право, право избирателей и рационализаторов, прав, возникающих из брачно-семейных отношений, а так же применения закона о порядке обжалования в суд неправомерных действий государственных органов и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

В судах РФ ежегодно рассматриваются свыше двух миллионов гражданских дел. Около 90% заявленных исков удовлетворяются судами. Это свидетельствует о возросшей активности граждан по защите своих прав и охраняемых законом интересов.

Сложность задач, стоящих перед судами при разрешении ими споров, вызывает необходимость усиления прокурорского надзора в сфере гражданского судопроизводства, в обеспечении прав и охраняемых законом интересов государства, предприятий, организаций и граждан.

Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов в гражданском судопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстанций законных и обоснованных решений, определений и постановлений.

Генеральный прокурор и подчинённые ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах с тем, чтобы:

- Выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях;

- Выносились по каждому делу законные и обоснованные решения, определения и постановления;

- Решения, определения и постановления суда своевременно, в соответствии с требованиями закона, обращались к исполнению.

Прокуроры способствуют осуществлению целей правосудия и выполнения задач, стоящих перед судом, при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения только закону.

В целях успешного выполнения стоящих перед прокурорами задач закон предоставляет прокурору необходимые полномочия. Осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции:

1. Участвует в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке; даёт заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дел; направляет в суд исковые заявления, даёт заключения по существу дела в целом по гражданским делам;

2. Опротестовывает незаконные и необоснованные решения, определения и постановления суда, постановления судей

3. Проверяет законность обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда, опротестовывает незаконные действия судебного исполнителя;

4. Принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам.

Предметом надзора являются не только решения, определения и постановления суда, но и все процессуальные действия, выполняемые как до судебного рассмотрения гражданского иска, так и в ходе рассмотрения дела. Прокурор, не имея ни какого личного интереса, а исходя из общегосударственных интересов, следит за тем, чтобы соблюдались требования гражданского и гражданско-процессуального законов, как составом судей, так и участвующими в деле лицами.

2. Надзор прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции

Надзор прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции осуществляется в формах предъявления и поддержания в суде иска, а также участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения

Предъявление прокурором иска. Прокурор не обладает правом применения мер принуждения к лицам, виновным в нарушении закона. Однако он не может оставаться безучастным. Если возникает необходимость устранить нарушение закона, восстановить нарушенные права и охраняемые законом интересы государства, предприятий, организаций и граждан. Предъявление прокурором иска является одним из средств реагирования на установленные нарушения закона.

Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело, характеризуется некоторыми особенностями: прокурор не несёт судебных расходов по заявленному иску, ему не может быть отказано в принятии искового заявления, к прокурору нельзя предъявить встречный иск, решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого предъявлен иск.

Свои полномочия по предъявлению иска прокурор использует:

- при защите имущественных интересов государства, предприятий и организаций; при защите интересов несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных родителей, лиц, находящихся под опекой и попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд;

- если должностные лица или граждане не используют свое право на заявление исков, а того требую интересы обеспечения законности;

- когда нарушенные права и охраняемые законом интересы предприятий и граждан имеют особое общественное значение;

Целями участия прокурора в судебном разбирательстве по гражданским делам являются защита прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований; укрепление законности; обеспечение верховенства закона; обеспечение законности действий участников судопроизводства; обеспечение правильности судебных постановлений; помощь суду в осуществлении правосудия.

Из пункта 1 статьи 23 и пункта 1 статьи 35 Закона о прокуратуре следует, что прокурор обращается в суд и участвует в рассмотрении дел в случаях и порядке, которые предусмотрены процессуальным законодательством РФ.

На основании статьи 34 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) прокурор в гражданском процессе является лицом, участвующим в деле.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3 статьи 35 Закона о прокуратуре).

Таким образом, прокурор в гражданском процессе выступает в двух формах: как истец при подаче иска (заявления) и для дачи заключения по делам обязательной категории (восстановление на работе, выселение, компенсация морального вреда и в других случаях, предусмотренных законом).

Следует остановиться на полномочиях прокурора в гражданском процессе при подаче иска (заявления) в суд.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Это ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из указанного следует, что прокурор не во всех случаях обладает процессуальными полномочиями на обращение в суд в интересах гражданина. Зачастую, по результатам проведенной прокурорской проверки отсутствуют и правовые (материальные) основания на обращение в суд с заявлением.

Между тем, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских является одним из направлений ненадзорной функции прокуратуры РФ - содействия осуществлению правосудия. В соответствии с положениями ст. 35 Закона о прокуратур прокурор участвует в рассмотрении гражданских дел судами в случаях, предусмотренных законодательством РФ и другими федеральными законами от имени государства. Положения ч.1 ст. 45 ГПК РФ предусматривают участие прокурора в гражданском процессе в следующих формах:

- обращение с заявлением в суд;

-вступление в процесс для дачи заключения в целях осуществления, возложенных на него полномочий.

Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел– самостоятельное ненадзорное направление деятельности прокуратуры, относящееся к функции содействие осуществлению правосудия

Предмет прокурорской деятельностивыражает ее направленность на достижение поставленных целей и решению задач, стоящих перед органами прокуратуры в конкретной сфере и определяется в данном направлении прокурорской деятельности как обеспечение органами прокуратуры строгого соответствия актов, издаваемыми судами, законодательству РФ и проведение государственной правовой политики в рассмотрении и разрешении судами гражданских дел возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений, выступая в качестве представителя государства.

Методпрокурорского воздействия в данном направлении прокурорской деятельности проявляется в тех полномочиях, которыми наделён прокурор гражданским процессуальным законодательством и при помощи которых возможна реализация предмета. При этом совокупность указанных полномочий позволяет прокурору защищать нарушенные права и свободы человека и гражданина, социально не защищенных субъектов и публичные интересы.

Цели. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел в качестве отдельного направления деятельности прокуратуры обусловлена ее закреплением в федеральном законодательстве в виде системы норм, регулирующих данное участие, а также регламентирование законом формы участия и полномочия прокурора. В соответствии с ч.3 ст. 35 Закона о прокуратуре основанием участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел является выполнение возложенных государством на органы прокуратуры функций, как части единого государственного аппарата, деятельность которого направлена на достижение цели: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав, свобод и законных интересов граждан, интересов общества и государства. Их достижению способствует, не только обращение прокурора в суд с заявлением, но и дача прокурором заключения по определенной категории дел. Прокурор в этом случае оказывает помощь суду в законном и справедливом разрешении гражданского дела, поскольку его заключение как представителя органа, стоящего на страже законности, основывается на объективной оценке всех представленных доказательств. Участие прокуроров в рассмотрении судом гражданских дел, осуществляемое на основе взаимодействия прокуратуры и суда, — одна из гарантий его законности и эффективности. Зачастую, цели и задачи, на достижение и решение которых направлена деятельность органов прокуратуры, совпадают с целями и задачами, поставленными перед судом. Эффективная реализация возложенных на указанные органы полномочий возможна в случае их взаимодействия, а также при решении таких задач, как: содействие суду в полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, правильном и своевременном рассмотрении и разрешении гражданского дела. Для решения указанных задач судам также надлежит организовать деятельность по участию наиболее подготовленного работника, а также провести скрупулезную подготовку к судебному заседанию.

Достижение целей, поставленных перед прокуратурой и судом, может быть осуществлено при помощи решения прокуратурой следующих задач:

- содействие суду в полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела;

- защита в процессе гражданского судопроизводства законных прав участников процесса;

- содействие суду в правильном и своевременном рассмотрении и разрешении гражданского дела. Для решения этой задачи необходимо надлежащим образом организовать деятельность по участию прокурора в суде, обеспечить присутствие наиболее квалифицированного прокурорского работника и его тщательную подготовку к судебному заседанию.

Правовое регулирование.Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел регулируется:

— ГПК РФ, устанавливающим условия и порядок обращения прокурора с иском (заявлением) в суд, вступления прокурора в процесс, инициированный другими лицами, определяющим его процессуальное положение при производстве гражданских в суде первой инстанции, при пересмотре судебных решений в апелляционной и кассационной инстанциях, в порядке надзора, а также по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

— Законом о прокуратуре, определяющим задачи, стоящие перед органами прокуратуры, а также общие принципы ее организации и деятельности, которые относятся и к участию прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел;

Содержание

1. Сущность и задачи прокурорского надзора………………………………….4

2. Надзор прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции…….6

3. Прокурорский надзор по гражданским делам в стадии кассационного производства………………………………………………………………………. 8

4. Прокурорский надзор в стадии исполнительного производства………. 10

5. Деятельность прокурора по гражданским делам в стадии надзора……..12

Работа содержит 1 файл

РЕФЕРАТ Прокурорский надзор при рассмотрении гражданских дел.doc

федеральное государственное учреждение

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Кафедра уголовно-правовых дисциплин

По дисциплине: Прокурорский надзор

На тему: Участие прокурора при рассмотрении судами гражданских дел

Студент 5 курса, 3 группы

Очной формы обучения

к.ю.н., доцент В.И. Игнашин

2010 год
Содержание

1. Сущность и задачи прокурорского надзора……………………… ………….4

2. Надзор прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции…….6

4. Прокурорский надзор в стадии исполнительного производства………. 10

5. Деятельность прокурора по гражданским делам в стадии надзора……..12

В судах РФ ежегодно рассматриваются свыше двух миллионов гражданских дел. Около 90% заявленных исков удовлетворяются судами. Это свидетельствует о возросшей активности граждан по защите своих прав и охраняемых законом интересов.

Выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях;
Выносились по каждому делу законные и обоснованные решения, определения и постановления;
Решения, определения и постановления суда своевременно, в соответствии с требованиями закона, обращались к исполнению.

Участвует в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке; даёт заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дел; направляет в суд исковые заявления, даёт заключения по существу дела в целом по гражданским делам;
Опротестовывает незаконные и необоснованные решения, определения и постановления суда, постановления судей
Проверяет законность обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда, опротестовывает незаконные действия судебного исполнителя;
Принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам.

2. Надзор прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции

Свои полномочия по предъявлению иска прокурор использует:

при защите имущественных интересов государства, предприятий и организаций; при защите интересов несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных родителей, лиц, находящихся под опекой и попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд;
если должностные лица или граждане не используют свое право на заявление исков, а того требую интересы обеспечения законности;
когда нарушенные права и охраняемые законом интересы предприятий и граждан имеют особое общественное значение;
когда требуется защитить права и законные интересы граждан, нарушенные неправомерными действиями государственных органов и должностных лиц.

По какому бы поводу ни предъявлялся прокурором иск, этому должна предшествовать всесторонняя и тщательная подготовка исковых материалов, в необходимых случаях требования прокурора должны быть подкреплены соответствующими документами. В заявлении надлежит указать:

наименование суда, в который направляется исковое заявления;
наименование истца, место его нахождения;
наименование ответчика, его место нахождения;
обстоятельства, на которых прокурор основывает своё требование;
требование истца;
цена иска, если иск подлежит оценки;
перечень прилагаемых к исковому заявлению документов.

Заявление подписывается прокурором и представляется в суд с копиями по числу ответчиков.

Дальнейшая деятельность прокурора сводится к участию в рассмотрении дела судом и поддержанию своих исковых требований. При судебном рассмотрении заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен.

Участие прокурора в судебном рассмотрении гражданских дел. Участие прокуроров в рассмотрении гражданских дел в судах первой инстанции является одной из существенных гарантий всестороннего, полного и объективного исследования судом фактических обстоятельств, а также вынесение судом законного и обоснованного решение. Прокурор вправе принять участие в рассмотрении любого гражданского дела, также как он обязан принять участие в процессе, если это будет признано необходимым судом.

Гражданско-процессуальный закон предусматривает категорию гражданских дел, в рассмотрении которых прокурор принимает обязательное участие:

в рассмотрении судом жалоб на неправильность в списках избирателей;
в рассмотрении судом дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим
дело о признании лица дееспособным;
в рассмотрении гражданских дел о лишении родительских прав.

Требования закона для прокурора обязательны.

По делам других категорий прокурор принимает участие исходя из их актуальности, сложности, общественного значения, состояния законности в районе или городе.

Участвуя в судебных прениях, исходя из ревизионного начала гражданского судопроизводства, прокурор дает заключение в целом по делу. В нём содержатся соображения прокурора по тем вопросам, которые суду следует обсудить и решить в совещательной комнате. Заключение должно быть объективным (позиция прокурора должна отражать интересы лица, права которого нарушены), обоснованным (предложения и выводы прокурора должны быть основаны на анализе и оценке конкретных доказательств), законным (то есть основанным на нормах материального и процессуального права).

3. Прокурорский надзор по гражданским делам в стадии кассационного производства

Прокурорский надзор в стадии кассационного производства определяется тем, что предметом проверки судом кассационной инстанции является важнейшие акты правосудия по гражданским делам – решения. Определения и постановления суда, которые должны быть законными, обоснованными и справедливыми. Прокурор приносит протест на незаконное или необоснованное решение суда, независимо участвовал ли он в данном деле или дело рассмотрено в его отсутствие.

Читайте также: