Участие правоохранительных органов в пресечении террористических актов реферат

Обновлено: 02.07.2024

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Реферат по дисциплине:

Димитров Олег Александрович

Москва 2018 год

Введение стр. 3 – 4

Правовая база противодействия терроризму в России стр. 5 – 8

Органы власти, проводящие политику стр. 8 – 9 противодействия терроризму

Роль СМИ и гражданского общества стр. 9 – 10

в противодействии терроризму

Заключение стр. 10

Список используемых источников стр. 1 1

Современное общество не только открывает для себя новые возможности, но и сталкивается с серьёзными угрозами. Одна из наиболее опасных угроз — международный терроризм. История второй половины XX — начала XXI в. показала, что условия глобализации создают благоприятную среду для международного терроризма. Почему это происходит и как можно противостоять угрозе терроризма?

Осознание международного терроризма как особого, качественно нового явления произошло не сразу. Многие правоведы, политологи, социологи ещё в середине XX в. рассматривали терроризм как разновидность преступности наряду с торговлей оружием или наркотиками. Современные учёные утверждают, что международный терроризм — особый вид опаснейшей криминальной деятельности, которой присущи специфические особенности.

Международный терроризм — это насильственные действия. Жертвами насилия становятся не только политические деятели или военнослужащие, представляющие силу и мощь государства. Чтобы подорвать устои государственной власти, участники террористических организаций воздействуют на простых людей, рядовых граждан.

В нашей стране за десятилетие, с 1995 по 2006 г., произошло 55 террористических актов, пострадало более 20 000 граждан, погибло 1802 человека. В эту трагическую статистику входят жертвы взрывов жилых домов в Буйнакске, Москве и Волгодонске 4—16 сентября 1999 г., взрыва на стадионе в Грозном в день празднования Дня Победы в 2002 г., захвата заложников в московском Театральном центре на Дубровке в октябре 2002 г. и в школе № 1 города Беслана 1 сентября 2004 г.

В начале XXI в. сложились международные центры по борьбе с террористами. Активную роль в этой борьбе играют Россия, США, Израиль, ведущие европейские страны. Одним из координаторов антитеррористической деятельности в международном масштабе выступает ООН. Эта организация разрабатывает правовые нормы, координирует антитеррористическую деятельность и непосредственно участвует в борьбе с терроризмом, используя возможности Совета Безопасности. В 2008 г. 192 государства — члена ООН единогласно приняли Глобальную контртеррористическую стратегию. К 2012 г. были разработаны шестнадцать соглашений, направленных против международного терроризма и конкретных видов террористической деятельности.

Противодействие террористическим угрозам, помимо международного сотрудничества, предполагает решение внутригосударственных задач, таких, как разрешение социальных конфликтов, снижение уровня социально-политической напряжённости, для чего необходимо развитие экономики, регулирование процессов миграции. Необходима антитеррористическая защита конкретных объектов (зданий, сооружений, транспортных средств), мест массового пребывания людей (концертных залов, стадионов и т. д.), детских учреждений, больниц.

Очень важно создать систему информационного противостояния международному терроризму, что не означает замалчивания сведений о террористических акциях. Граждане должны знать о сущности терроризма и его общественной опасности, в случае необходимости уметь ему противодействовать.

Цель данной работы: изучить правовую базу и организационную основу противодействия терроризма в России и дать её классификацию.

Правовая база противодействия терроризму в России

Право регулирует различные стороны жизни общества, в том числе и противодействие терроризму. В России проблема борьбы с терроризмом обострилась в 90-х гг. XX в. Существует она и в наши дни. Взрывы в жилых домах, на транспорте, похищение людей, захват заложников, угон самолетов, уничтожение жизненно важных объектов, убийство политических деятелей представляют собой серьёзную угрозу конституционной безопасности и территориальной целостности страны.

Террористический акт — совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Все эти преступления вызывают справедливое негодование людей, их желание наказать террористов. С этим связано одно из проявлений общественной опасности терроризма: он провоцирует власть, общество на ответное насилие, что может привести к дестабилизации демократических институтов общества, к нарушению конституционных прав и свобод человека. Вот почему, решая задачу противодействия терроризму, Российское государство стремится к эффективному подавлению террористической деятельности в рамках действующего законодательства.

Контртеррористическая операция — комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Основополагающим документом в сфере противодействия терроризму является Конституция РФ [2]. В ней говорится о том, что Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ст. 4). Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2), запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, на подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст. 13). Согласно Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью её правовой системы (ст. 15).

Российское законодательство о противодействии терроризму представлено несколькими видами нормативных правовых актов.

В 2005 г. Российская Федерация подписала Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма [1]. Этот документ закрепил обязанности государств-участников по предупреждению терроризма и установлению уголовной ответственности для лиц, которые стоят за террористами или направляют их деятельность.

В 2009 г. была утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации 3]. Она определяет основные принципы государственной политики, цель, задачи и направления развития системы противодействия терроризму, требования к нормативно-правовой базе противодействия терроризму.

Отдельную группу правовых актов составляют ведомственные документы самого различного характера. Например, к ним относится письмо Министерства культуры РФ от 24 октября 2002 г. о принятии мер по усилению общественной безопасности, защите населения от терроризма, обеспечению надёжной защиты особо важных объектов кино, культуры и искусства [4].

Органы власти, проводящие политику противодействия терроризму

Основные направления государственной политики в области противодействия терроризму определяет Президент Российской Федерации. Он устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти по борьбе с терроризмом, принимает решение об использовании за пределами территории нашей страны формирований Вооружённых сил Российской Федерации и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью.

Правительство Российской Федерации определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму. Оно организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму.

Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляет Национальный антитеррористический комитет во главе с директором Федеральной службы безопасности (ФСБ).

Основные направления деятельности НАК:

— координация деятельности по профилактике терроризма (разработка общегосударственных мер; координация и контроль деятельности антитеррористических комиссий в субъектах РФ; международное сотрудничество в области противодействия терроризму);

— координация деятельности по борьбе с терроризмом (организация оперативного реагирования на террористические угрозы; планирование применения сил и средств оперативных штабов при проведении контртеррористических операций и др.);

— информационная деятельность (взаимодействие со СМИ в области информационно-пропагандистского сопровождения деятельности НАК; противодействие распространению среди населения искажённой или недостоверной информации о преступлениях террористов);

— аналитическая деятельность (разработка и сопровождение автоматизированных информационных систем в сфере противодействия терроризму и др.).

Роль СМИ и гражданского общества в противодействии терроризму

Особую роль в борьбе с терроризмом играют средства массовой информации. Организаторы террористических актов заинтересованы в широком освещении этих событий в массмедиа с тем, чтобы посеять панику среди населения, дестабилизировать политическую ситуацию. В истории борьбы с террором бывало, что СМИ становились трибуной для пропаганды взглядов террористов, когда журналисты брали интервью у их главарей. Бывало, что позиции террористов подавались как проявление национально-освободительной борьбы. В этих случаях СМИ создавали своего рода информационное прикрытие для террористической деятельности.

Средства массовой информации обязаны сообщать об актах терроризма. Но освещение таких событий требует особого подхода и целого ряда ограничений. Союз журналистов России принял этические принципы профессионального поведения журналистов, освещающих акты терроризма и контртеррористические операции. Они предполагают, что при сборе информации журналист должен прежде всего думать о жизни заложников и потенциальных жертв; журналист должен быть особенно аккуратен и осторожен в подаче материала о террористическом акте и контртеррористической операции; при работе в зоне проведения контртеррористической операции журналист должен принять необходимые меры по обеспечению собственной безопасности.

Организация борьбы с терроризмом предполагает серьёзную систематическую работу, связанную с анализом причин возникновения и распространения терроризма, выявлением субъектов террористической деятельности, обеспечением взаимодействия различных субъектов противодействия терроризму и др.

Многое в борьбе с террористической угрозой зависит от позиции каждого из нас как сознательных членов общества. Здесь имеет значение ряд факторов: и неприятие идеологии терроризма, в какие бы одежды он ни рядился (борьба за интересы нации, справедливое возмездие и т. п.), посильная помощь государственным органам, ведущим борьбу с терроризмом, проявление бдительности и ответственности.

В целом проблема предупреждения и пресечения терроризма в Российском государстве является общенациональной, только общими согласованными действиями государства, общества и граждан можно положить конец преступным действиям террористов.

Список используемых источников:

Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма ратифицирована Федеральным законом РФ от 20.04. 2006 года N 56-ФЗ

Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года (Российская газета – Федеральный выпуск № 4831)

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации от 5.10.2009 (Российская газета – Федеральный выпуск № 5022)

Письмо Министерства культуры РФ от 24 октября 2002 г. N 01-130/16-01

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ

Федеральный закон от 10.01.2003 N 3-ФЗ "О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом"

Актуальность темы. Террористическая деятельность в современных условиях характеризуется широким размахом, наличием связи с международными террористическими организациями, жесткой конспирацией и высокой дисциплинированностью, превосходным техническим оснащением. Учитывая это, субъектам, осуществляющим непосредственную работу по предупреждению терроризма, в том числе полиции как составной части органов внутренних дел, требуется использование всей совокупности соответствующих правовых средств.
Предупреждение терроризма можно рассматривать как минимум в двух аспектах. Во-первых, предупреждение терроризма и повышение эффективности борьбы с ним – одна из первостепенных задач любого современного государства. Во-вторых, предупреждение терроризма - есть комплексная система мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленная на предотвращение: возникновения террористических организаций, совершения террористических актов, последствий терроризма; целью, которой, является обеспечение общественной безопасности населения, защита политических, экономических и международных интересов государства.
Особое внимание в антитеррористической деятельности ОВД уделяется работе по предотвращению терактов и их профилактике. В результате этой работы удалось предотвратить ряд запланированных на территории России терактов.
Цель данной работы рассмотреть участие ОВД в борьбе с терроризмом.
Задачи:
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

ГЛАВА I. ТЕРРОРИЗМ, КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ТЕРРОРИЗМА И ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ

Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы

ГЛАВА 2. РОЛЬ И МЕСТО ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ

1 чел. помогло.

доцент кафедры деятельности органов внутренних дел в особых условиях Московского университета МВД России,

кандидат юридических наук, полковник милиции

РОЛЬ И ЗАДАЧИ РОССИЙСКИХ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ

Современный терроризм часто сплетается с религиозными (мусульманский терроризм, ирландский сепаратизм) и национально-этническими (движение басков и курдов, чеченский конфликт) аспектами и особенностями.

Терроризм — идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и иными формами противоправных насильственных действий.

^ Террористическая деятельность — деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования (НВФ), преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а также участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость последней.

^ Террористический акт — совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба или иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти и местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

^ Террористическая группа — группа лиц, объединившаяся в целях осуществления террористической деятельности.

Противодействие терроризму — деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

^ Контртеррористическая операция — комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также сведению к минимуму последствий террористического акта.

Террористические группы и террористы-одиночки прибегают к следующим способам действий:

— захват заложников (в том числе на транспортных средствах),

— взрывы в общественных местах,

— бандитские и разбойные нападения.

Большую озабоченность вызывает пристальный интерес экстремистских формирований к малогабаритному ядерному оружию, химическим и бактериологическим средствам поражения. Возможность применения оружия массового поражения значительно увеличивает негативные последствия террористических актов. Перспектива подобных форм терроризма далеко не абстрактна: по сведениям из зарубежных источников, в разных странах террористы не раз прибегали к угрозам применить средства массового уничтожения людей 1 .

Анализ статистических данных показывает неуклонную тенденцию к росту террористических актов в мире. В нашей стране больше всего террористических актов происходит на Северном Кавказе. При этом страдают и сотрудники правоохранительных органов, и мирные граждане, представители иностранных государств, журналисты. Необходимо отметить, что террористические акты или угроза их осуществления получают широкий общественный резонанс, негативно влияя на стабильность политической ситуации в стране.

Самым масштабным террористическим актом в мировой практике считается захват 12 сентября 2001 г. четырех гражданских лайнеров и таран башен Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и здания Пентагона в Вашингтоне. При этом погибло около 5 000 человек, экипажи и пассажиры самолетов, служащие, полицейские, пожарные и спасатели.

Как было сказано, пресечение террористических актов осуществляется силами и средствами органов ФСБ, а также создаваемой группировки сил и средств, куда могут включаться подразделения (воинские части и соединения) Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и других федеральных органов исполнительной власти, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Несмотря на то что борьба с проявлениями терроризма является прерогативой ФСБ, большая роль в ее проведении принадлежит и органам внутренних дел. Это обусловлено тем, что именно в дежурные части территориальных ОВД, как правило, поступают первичные сведения о совершенных террористических акциях либо об угрозе их осуществления, в силу чего сотрудникам милиции до прибытия специальных подразделений все первоначальные действия по их пресечению в реальной обстановке приходится проводить самостоятельно 2 .

К компетенции органов внутренних дел (ОВД) и внутренних войск (ВВ) МВД России с учетом их предназначения и возможностей можно отнести борьбу с общеуголовным терроризмом. В системе МВД России к данной борьбе можно привлекать структурные подразделения по борьбе с организованной преступностью, имеющие опыт такой работы и определенные успехи. Их штатное увеличение и тесное взаимодействие с другими территориальными органами ОВД, частями и подразделениями ВВ позволит решать весь комплекс вопросов по борьбе с общеуголовным терроризмом.

Готовящийся террористический акт очень трудно предупредить, а его последствия всегда очень серьезны. Для обнаружения взрывного устройства (ВУ) используются служебные собаки, специально обученные поиску ВУ. При обнаружении ВУ к его обезвреживанию приступает группа саперов. В тех случаях, когда трогать или переносить ВУ нельзя, его уничтожают на месте, эвакуировав всех граждан и удалив транспортные средства из опасной зоны. В целях обеспечения безопасности граждан эвакуация проводится не только из помещения, где обнаружено ВУ или возможен взрыв, но и из всего здания. На открытой местности безопасным расстоянием можно считать расстояние не менее 300 м или 50 м при наличии капитальных стен и других надежных преград.

Необходимость проведения специальной операции по пресечению террористических актов возникает при получении территориальным ОВД информации:

а) о совершении террористического акта;

б) об обнаружении взрывного, зажигательного или иного поражающего устройства;

в) о составе и местонахождении террористической группы, готовящейся к совершению террористического акта.

При получении информации о совершении теракта органом внутренних дел, на обслуживаемой территории которого он произошел, проводятся следующие мероприятия:

1) на место преступления направляется ГНР;

2) производится ориентирование всех несущих службу нарядов на перекрытие возможных путей отхода преступников и их задержание;

3) информируются подразделения Государственной противопожарной службы и станций скорой помощи о необходимости направления их сил для тушения возможных пожаров и оказания медицинской помощи пострадавшим;

4) производится оповещение и сбор личного состава, включенного в состав групп боевого порядка, их вооружение и экипировка;

5) делается доклад о происшествии руководителю объединенного оперативного штаба (если информация поступила не из ФСБ);

6) собираются члены оперативного штаба от ОВД, из числа которых назначаются ответственные за приведение группировки сил и средств в готовность № 1;

7) определяется район, где могут находиться очевидцы теракта, организуется их опрос с целью установления состава террористической группы, примет террористов и используемого ими автотранспорта, направления их движения;

8) с учетом времени, прошедшего с момента совершения террористического акта, и возможной скорости движения террористов определяется вероятный район их местонахождения и планируется его оцепление;

9) группы преследования направляются к путям возможного отхода террористов;

10) при установлении места нахождения террористов определяется рубеж блокирования преступников и группе блокирования ставится задача — занять рубеж и не допустить прорыва преступников через него 3 .

Практически все службы милиции в той или иной форме привлекаются к противодействию терроризму.

Сотрудники ГИБДД во время профилактических бесед обращают внимание автомобилистов на способы оборудования автомобиля сигнализацией, осмотра автомобиля с целью обнаружения ВУ и на другие действия, которые могут предупредить взрыв.

Лицензионно-разрешительные службы при проверке знаний частных детективов и охранников включают в контрольные тесты вопросы, связанные с профилактикой, поиском и обезвреживанием взрывчатых устройств.

Широкое привлечение участковыми уполномоченными к профилактической работе широких слоев населения позволяет существенно ограничить свободу действий преступников, создает дополнительные препятствия на пути реализации их преступных замыслов.

Задача сотрудников пресс-центров ОВД — исключить попадание в СМИ сведений, могущих повредить успешному проведению спецоперации по пресечению террористического акта, и формирование через прессу позитивного общественного мнения о проводимых специальных мероприятиях.

На территории Российской Федерации участились случаи нападения на объекты органов внутренних дел и других правоохранительных органов. Трагические события, произошедшие в Буденовске (июнь 1995 г.), Грозном (август 1996 г.), Вышнем Волочке (апрель 1999 г.), Назрани (июнь 2004 г.), Нальчике (сентябрь 2005 г.), свидетельствуют о чрезвычайной активности разработки вопросов усиления охраны и обороны собственных объектов ОВД. Все нападения отличались особой дерзостью, повышенной общественной опасностью и тяжкими последствиями. Они причинили материальный, физический и моральный ущерб обществу, серьезно подорвали авторитет государственной власти, в том числе правоохранительных органов. Трагедия Беслана заставляет особенно серьезно подойти к планам охраны и обороны образовательных учреждений МВД России. Предотвращенная накануне 23 февраля 2007 г. органами ФСБ попытка диверсии в Москве в отношении важных объектов, среди которых значился и Московский университет МВД России, наглядно демонстрирует, что война с террором проходит и по нашей улице.

Целенаправленное и внезапное применение таких действий представляет большую государственную и общественную опасность, требует от правоохранительных органов подготовки специальных сил для борьбы с терроризмом.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры и некоторые позитивные изменения, оперативная обстановка в стране остается сложной, а результаты деятельности ОВД в этом направлении — недостаточными. Так, не получил своевременного и адекватного отпора рост протестной активности молодежных радикальных организаций, через которые предпринимаются попытки распространить идеологию фашизма и национализма в среде социально не защищенных подростков. Число преступлений экстремистской направленности в 2007 г. возросло на 76%, количество нераскрытых преступлений данной категории увеличилось на 60%.

Отмечается рост числа экстремистских акций, совершенных национал-шовинистическими группами в Центральном и Северо-Западном федеральных округах.

В качестве приоритетных направлений деятельности системы МВД России в 2008 г. определены:

— подрыв экономических основ организованной преступности и финансовой базы терроризма;

— противодействие ксенофобии, национальному, расовому и религиозному экстремизму.

Министр внутренних дел Российской Федерации потребовал:

1. Нацелить работу ОВД и ВВ всех уровней системы МВД России во взаимодействии с другими правоохранительными структурами, в том числе с подразделениями Национального антитеррористического комитета, на упреждение террористической и экстремистской деятельности на всей территории Российской Федерации.

2. Реализовать комплекс оперативно-разыскных мероприятий, направленный на усиление работы по выявлению преступных формирований, занимающихся незаконной продажей террористическим группам и организациям оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов, ВУ и других средств поражения, финансированием их преступной деятельности.

3. Качественно повысить организацию взаимодействия со следственными и оперативными органами ФСБ России при документировании и расследовании преступлений террористической и экстремистской направленности.

4. Разработать и провести совместно с подразделениями ФСБ комплекс мероприятий по выявлению, документированию, разобщению и нейтрализации общественных объединений и структур, религиозных центров и отдельных лиц, декларирующих идеи экстремизма, религиозного фанатизма, ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости.

5. Продолжить проведение активных оперативно-розыскных, поисковых и оперативно-боевых мероприятий по пресечению деятельности экстремистских сил и бандформирований в Чеченской Республике и в сопредельных субъектах Российской Федерации.

6. Усовершенствовать методическую и нормативную базу противодействия экстремизму в целях ограничения распространения идеологии радикальных общественно-политических партий, организаций и движений.

7. Осуществить мероприятия по укреплению международного сотрудничества в области обмена сведениями о деятельности экстремистских и террористических организациях и лицах, причастных к планированию и подготовке террористических и экстремистских актов на территории России, использующих в других странах компьютерные системы и их сети.

8. Обеспечить тесное взаимодействие с представителями религиозных конфессий для усиления разъяснительной работы, особенно в среде маргинальных и социально не обеспеченных слоев населения.

В контртеррористических операциях по разоружению и ликвидации НВФ используются нестандартные решения, они (операции) проводятся в тесной связи с тактикой общевойскового боя. Данные обстоятельства предъявляют требования к опережающей подготовке сотрудников ОВД, участвующих в контртеррористических операциях. Для того чтобы противостоять террористам, совершающим бесчеловечные преступления, приводящие к гибели многих сотен людей, сотрудникам всех служб и подразделений милиции необходимо как можно больше знать о структуре террористических организаций, тактике применения взрывных устройств и о действиях сотрудников по обеспечению безопасности граждан.

В период подготовки к выполнению служебно-боевых задач в пунктах постоянной дислокации необходимо тщательно продумывать материальное обеспечение, необходимое в данное время года и в конкретной местности.

Решению данных задач должны способствовать проведенный анализ и рекомендации, разработанные на основе обобщения опыта выполнения служебно-боевых задач на Северном Кавказе сотрудниками ОВД 4 .

1 ^ Стукалов А.Н. Основы организации и ведения боевых действий незаконно созданными вооруженными формированиями Чеченской Республики: Учебное пособие. — Воронеж: ВИ МВД России, 2001.

2 ^ Костылев А.О. Организация охраны и обороны особо важных объектов и пресечения их захвата: Методическая разработка для проведения практического занятия по специальной тактике. — М.: МосУ МВД России, 2005.

3 Трабо В.Н. Участие органов внутренних дел в пресечении террористических актов на закрепленных территориях: Методическая разработка для проведения практического занятия по специальной тактике. — СПб.: С. петерб. ун-т МВД России, 2004.

4 Афанасьев С.Н., Карпинский Э.Б., Клецкова В.А. Практика участия в антитеррористических операциях подразделений ОВД Пермской области в Чеченской республике: Учебно-практическое пособие. Пермь: Пермский филиал НА МВД России, 2002.

Террор как способ достижения целей в политической борьбе посредством физического насилия и морально-психологического устрашения известен с момента зарождения человеческой цивилизации. Однако сегодня терроризм превратился в одну из опаснейших глобальных проблем современности, серьезную угрозу безопасности всего мирового сообщества. К сожалению, Россия оказалась в числе стран, столкнувшихся с наиболее агрессивными его проявлениями.

В последние годы в нашей стране принят ряд эффективных мер по пресечению терроризма и созданию эффективной общегосударственной системы противодействия ему. Удалось значительно ослабить позиции бандитского подполья в Северо-Кавказском регионе. Но современный терроризм отличается необычайной живучестью. Он быстро приспосабливается к изменениям обстановки, совершенствуется в проявлениях коварства, изощренной жестокости, подлости и вероломства.

Мировой и отечественный опыт антитеррористической борьбы говорит о том, что для успеха в противостоянии этому злу необходимо деятельное участие всего общества. Требуется понимание, доверие и всесторонняя поддержка мер безопасности, предпринимаемых правоохранительными органами для предупреждения террористических актов. Каждому гражданину необходимо обладать антитеррористическими знаниями и навыками обеспечения личной и общественной безопасности.

1. Что такое терроризм? Чего добиваются его вдохновители и организаторы в нашей стране?

Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В нашей стране террористы пытаются дискредитировать и разрушить государственную власть, расколоть наш многонациональный народ, навязать свою человеконенавистническую идеологию, утвердить власть насилия и беззакония. Прикрываясь высокими и благородными целями, они цинично обрекают на боль и страдания ни в чем не повинных людей.

Стремительно теряя поддержку среди населения, они фактически давно уже превратились в наемников международных террористических структур.

2. Что представляет собой общегосударственная система противодействия терроризму в Российской Федерации? Каково место в ней Национального антитеррористического комитета?

Согласно перечисленным выше нормативным документам определены полномочия в сфере противодействия терроризму органов государственной власти – Президента и Правительства Российской Федерации, а также структур, созданных с целью повышения эффективности координации антитеррористической деятельности - Национального антитеррористического комитета, Федерального оперативного штаба, а также антитеррористических комиссий и оперативных штабов в субъектах Российской Федерации.

Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной антитеррористической политики, устанавливает компетенцию непосредственно руководимых им федеральных органов исполнительной власти в сфере противодействия терроризму, а также принимает решение об использовании воинских и специальных подразделений за рубежом для борьбы с террористическими проявлениями против Российской Федерации и ее граждан.

Правительство Российской Федерации определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти (руководство деятельностью которых оно осуществляет) в сфере противодействия терроризму, организует разработку и реализацию антитеррористических мероприятий, всестороннее обеспечение антитеррористической деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В субъектах Российской Федерации координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере противодействия терроризму осуществляют антитеррористические комиссии, возглавляемые главами субъектов Российской Федерации.

Для организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями в составе Национального антитеррористического комитета образован Федеральный оперативный штаб.

Управление контртеррористическими операциями в субъектах Российской Федерации осуществляют сформированные в них для этой цели оперативные штабы.

Деятельность антитеррористических комиссий и оперативных штабов в субъектах Российской Федерации координируется и контролируется Национальным антитеррористическим комитетом.

Председателем Комитета по должности является Директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Основными задачами НАК являются:

- подготовка предложений Президенту Российской Федерации по формированию государственной политики в области противодействия терроризму, а также по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области;

- координация деятельности по противодействию терроризму федеральных органов исполнительной власти, антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;

- разработка мер по противодействию терроризму, устранению способствующих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;

- участие в международном сотрудничестве в области противодействия терроризму, в том числе в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации в этой области;

- подготовка предложений по обеспечению социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с терроризмом и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, пострадавших от террористических актов.

Так же проводится профилактика терроризма по трем направлениям:

- создание системы противодействия идеологии терроризма.

- осуществление мер правового и другого характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств

3. В настоящее время во многих ведущих странах мира в ответ на продолжающийся рост опасности террористического вызова происходят серьезные изменения в системе мер государственного реагирования на террористические проявления – вводятся различные степени террористической опасности, определяется порядок оповещения населения и т.п. Какие меры в этом направлении принимаются в нашей стране?

В ряде зарубежных стран (США, Канада, Великобритания, Франция) разработаны и введены в действие различные системы предупреждения о террористической опасности, основная цель которых сводится к ранжированию всех потенциальных угроз, выработке единого алгоритма противодействия им, а также унификации систем оповещения и взаимодействия органов власти всех уровней, бизнес-сообщества и населения в случае террористической опасности. Так, в США, Канаде, Франции уровням террористической опасности соответствует цветовая шкала. Например, в США введено 5 цветов соответствующих уровней (зеленый, голубой, желтый, оранжевый, красный). В Великобритании от использования цветовых шкал отказались и классифицируют критические уровни опасности как низкий, средний, повышенный, высокий, критический. Япония планирует создать единую автоматизированную систему оповещения об опасности стихийных бедствий, ракетного нападения и террористических актов.

За рубежом используются и различные способы оповещения населения об установленном уровне террористической опасности. Так в США и Великобритании информация размещается в сети Интернет. В Японии предусматривается транслирование голосового предупреждения по каналам радио и телевидения.

Работа по созданию подобной государственной системы реагирования на террористические угрозы ведется в настоящее время и в нашей стране. Так в аппарате Национального антитеррористического комитета с учетом имеющегося отечественного и зарубежного опыта разработаны соответствующие предложения правового и организационного порядка, которые после изучения, анализа и согласования в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти должны быть положены в основу указанной системы.

4. Чаще всего борьба с террором – война без линии фронта. Террористы могут в любой момент оказаться среди нас под видом обычных граждан. Существуют ли признаки, по которым можно выявить террористов и их преступные намерения по подготовке теракта с тем, чтобы предпринять необходимые предупредительные меры?

Деятельность террористов не всегда бросается в глаза. Но вполне может показаться подозрительной и необычной. Если признаки странного поведения очевидны, необходимо немедленно сообщить об этом в силовые структуры.

Будьте внимательны, постарайтесь запомнить приметы преступников, отличительные черты их лиц, одежду, имена, клички, возможные шрамы и татуировки, особенности речи и манеры поведения и т.д.

Не пытайтесь их останавливать сами – Вы можете стать первой жертвой.

Будьте особо бдительными и остерегайтесь людей, одетых явно не по сезону; если вы видите летом человека, одетого в плащ или толстую куртку – будьте внимательны – под такой одеждой террористы чаще всего прячут бомбы; лучше всего держаться от него подальше и обратить на него внимание сотрудников правоохранительных органов;

Остерегайтесь людей с большими сумками и чемоданами, особенно, если они находятся в месте, не подходящем для такой поклажи (в кинотеатре или на празднике).

Старайтесь удалиться на максимальное расстояние от тех, кто ведет себя неадекватно, нервозно, испуганно, оглядываясь, проверяя что-то в одежде или в багаже.

Если вы не можете удалиться от подозрительного человека, следите за мимикой его лица; специалисты утверждают, что преступник, готовящийся к теракту, обычно выглядит чрезвычайно сосредоточено, губы плотно сжаты, либо медленно двигаются, как будто читая молитву.

Ни в коем случае не поднимайте забытые вещи: сумки, мобильные, кошельки; не принимайте от незнакомых лиц никаких подарков, не берите вещей с просьбой передать другому человеку.

5. Деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма:

- недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над иными ресурсами.

- своевременное проведение аварийно-спасательных работ совершении террористического акта.

- минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного воздействия на общество или отдельные социальные группы.

- восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов.

- возмещение в соответствии с законодательством РФ причинённого вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта.

Антитеррористическая деятельность осуществляется посредством системы мер, в ходе реализации которых используются различные взаимосвязанные и согласованные между собой формы, методы, приемы и средства воздействия на субъекты террористической деятельности.

Внутренние войска РФ
Органы Федеральной службы РФ
МЧС России
Министерство внутренних дел

В настоящее время терроризм является одной из наиболее опасных угроз безопасности и стабильности в мире. В полной мере ощутили это граждане многих регионов нашей страны. Трагедии Норд-Оста и Беслана, Буденновска и Кизляра являются ярким свидетельством того, что цинизм, нечеловеческая жестокость, коварство и вероломство организаторов и пособников террора не знает границ.

Сегодня жертвами террористов в первую очередь оказываются мирные люди. Чаще всего они не знают, как себя вести при угрозе теракта или при совершенном террористическом нападении. Так что данная работа может предоставить информацию, способствующую расширению круга знаний по данной теме.

Читайте также: