Трудовое право европейского союза реферат

Обновлено: 25.06.2024

Источники и порядок закрепления основных трудовых прав работников в праве Европейского сообщества

Трудовые нрава как разновидность социально-экономических нрав личности относятся к нравам человека второго поколения. Как и все права и свободы человека в социально-экономической сфере, они обуславливают социальные условия жизни индивида, закрепляют положение человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности.

Па уровне Европейского Союза трудовые права закрепляются в различных источниках. Главным среди них является Договор о ЕС. Однако, как это ни парадоксально, сам учредительный договор Сообщества содержит довольно скупой перечень трудовых прав, которые, по нашему мнению, весьма условно можно отнести к разряду основных трудовых прав, хотя ряд зарубежных авторов это делают.

Статья 39 Договора о ЕС перечисляет следующие ключевые права работника:

право принимать реально сделанные предложения о трудоустройстве;
право свободно передвигаться с этой целью по территории Сообщества;
право оставаться на территории государства-члена с целью трудоустройства:
право оставаться на территории этого государства-члена после окончания трудовой деятельности.

Остальные основные трудовые права провозглашаются в иных источниках права ЕС в источниках вторичного права и прецедентах Суда Европейских сообществ.

В Европе сегодня сложилось две модели закрепления основных трудовых прав. Одна в рамках Совета Европы, что отразилось в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и в Европейской социальной хартии 1961 г., другая — в законодательстве ЕС. При этом вторая модель в значительной степени подвержена влиянию первой как более классической.

Сам Договор о ЕС в ст. 136 в качестве ориентира для реализации совместной компетенции Сообщества и государств-членов в социальной сфере отсылает к основным социальным правам, которые изложены в:

Европейской социальной хартии, подписанной под эгидой Совета Европы в 1961 г. и пересмотренной в 1996 г.;
Хартии Сообщества об основных социальных правах трудящихся 1989 г.

Кроме того, в соответствии со ст. 6 Договора о Европейском Союзе 1992 г. Союз уважает основные права, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и как они вытекают из общих конституционных традиций государств-членов, в качестве общих принципов права Сообщества.

В данном случае Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и общие конституционные традиции можно рассматривать в качестве источников основных трудовых прав особого рода (sui generis).

В том, что касается Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., то здесь большую роль для закрепления основных трудовых нрав играют прецеденты Европейского суда по правам человека. Сама Конвенция в соответствии со ст. 11 предоставляет защиту только праву на объединение работников в профсоюзы.

В Европейском Союзе в 2000 г. был разработан и утвержден свой собственный перечень основных прав личности — Хартия Европейского Союза об основных правах. Этот документ также включает в себя и основные трудовые права.

На сегодняшний момент Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г., как и Хартия Сообщества об основных социальных правах трудящихся 1989 г., обязательной силы не имеет, хотя Суд ссылается в своих решениях на эти документы.

Сам Суд сообществ также ссылается в своих решениях на ряд основополагающих документов в рассматриваемой сфере: Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенцию МОТ № 111 о дискриминации в области труда и занятий 1958 г. и др.

Переходя к тому, как и где закрепляются конкретные основные трудовые права в законодательстве ЕС, необходимо также отметить, что в праве ЕС основные трудовые права дифференцируются в зависимости от управомоченного субъекта, которому определяется вид и мера возможного поведения в трудовых отношениях и тесно связанных с ними отношениях но труду.

Можно выделить три категории такого рода субъектов:

индивиды;
граждане Европейского Союза;
работники.

Суд в процессе толкования норм первичного и вторичного права ЕС выделил еще несколько дополнительных характеристик статуса работника-мигранта.

Во-первых, это лицо должно в течение определенного времени осуществлять работу, за которую предполагается прямое или косвенное вознаграждение.

Во-вторых, лицо должно осуществлять реальную и эффективную деятельность, независимо от условий заработной платы или рабочего времени.

В-третьих, понятием работник-мигрант охватываются также лица, прекратившие трудовую деятельность и оставшиеся на территории государства-члена с целью поиска новой работы, т.е. получившие статус безработного.

Вопрос о соотношении этих двух категорий представляется не таким простым, как кажется на первый взгляд. В том, что используются два разных термина, есть определенная логика.

Праву ЕС известно также понятие временного работника, однако соответствующее определение отсутствует в Директиве Совета 91/383/ЕЭС от 25 июня 1991 г., поддерживающей меры по стимулированию обеспечения на рабочем месте безопасности и здоровья временных работников и работников по срочным договорам.

Какие же основные трудовые права получают отражение в праве Европейского Союза?

В первую очередь необходимо назвать право на труд. Право на труд провозглашается в п. 1 ст. 15 Хартии Европейского Союза об основных нравах. Закрепление права на труд как права на получение работы с гарантируемой зарплатой по ее количеству и качеству в праве ЕС не является парадоксальной новеллой в законодательстве интеграционного объединения буржуазных стран, а представляет собой логический итог развития социал-демократической традиции европейских стран.

Статья 15 Хартии об основных правах закрепляет также и идеологическую альтернативу права на труд — свободу труда. Свобода труда или, как это формулирует Хартия, право заниматься деятельностью по специальности, которую он свободно избрал для себя или по которой добровольно согласился работать, неоднократно отражалась в прецедентном праве Сообществ и получила закрепление в п. 4 Хартии основных социальных прав работников 1989 г.

Свободе труда корреспондируют закрепляемые в п. 2 ст. 15 Хартии об основных правах свобода граждан Союза осуществлять поиск работы и свобода трудиться в любом государстве-члене.

Рассматриваемое субъективное право работников также закреплено в ст. 21 пересмотренной Европейской социальной хартии и п. 17,18 Хартии Сообщества об основных социальных правах работников.

Право работников предприятия на информацию и консультации, закрепленное в ст. 27 Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г., логично сочетается со ст. 138 и 139 Договора о ЕС, посвященными социальной политике и определяющими содействие консультациям между предпринимателями и трудящимися на уровне Сообщества в качестве задачи Комиссии.

Право работников предприятия на информацию и консультации гарантируется положениями вторичного права Сообщества: Директивой 2002/14/ЕС об установлении общих положений об информировании и консультировании работников в Европейском сообществе, Директивой 2001/23/ЕС от 12 марта 2001 г. о сближении законодательства государств-членов относительно защиты прав работников в случаях передачи предприятий, бизнеса или части предприятия или бизнеса, Директивой 94/45/ЕС, учреждающей Европейский рабочий совет, от 22 сентября 1994 г., Директивой 98/59/ЕС о сближении законодательств государств-членов, относящихся к сокращениям штатов, от 20 июля 1998 г.

Право работников предприятий на информацию и консультации традиционно не включается в перечень основных социальных прав и поэтому обычно не находит отражения в конституциях государств, а закрепляется в отраслевом законодательстве. Не определено оно и в основных международных документах об экономических, социальных и культурных правах. Поэтому включение права работников предприятий на информацию и консультации в число основных трудовых прав является своего рода новеллой в развитии социальных прав.

Право работников, служащих и организаций, их представляющих, на ведение переговоров с работодателями и заключение с ними коллективных соглашений на соответствующем уровне, а также право работников, служащих и представляющих их организаций на коллективные трудовые споры, включая право на забастовку, гарантируются ст. 28 Хартии об основных правах. Указанные права осуществляются на основе права Сообщества, национального законодательства и сложившейся практики.

Данные права закреплены также в ст. 6 Европейской социальной хартии и п. 12-14 Хартии Сообщества об основных социальных правах работников. Европейский суд по правам человека толкует рассматриваемые права в качестве составной части права создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов, провозглашенного ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Право работников и служащих на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных соглашений закладывает базис для развития отношений социального партнерства, его можно найти в тексте конституций некоторых стран мира. В международном праве ему посвящена Конвенция МОТ № 98 относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров 1949 г.

Право на коллективные трудовые споры и право на забастовку относятся к основным трудовым правам и закрепляются в современных конституциях многих государств. Право на забастовку устанавливается ст. 8 (1) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

Статья 29 Хартии об основных правах провозглашает право на обращение к службам занятости. Каждый ищущий работу человек может обращаться в публичную службу, оказывающую помощь в трудоустройстве. При этом соответствующие службы оказывают данную услугу бесплатно, т.е. с лица, обратившегося в такую службу в поисках работы, не должна взиматься какая-либо плата за предоставляемую помощь.

Право на обращение к службам занятости содержится в ст. 2 Европейской социальной хартии и п. 6 Хартии Сообщества об основных социальных правах работников. В международном нраве и. 1 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. закрепляет право на защиту от безработицы, его развитию посвящена Конвенция МОТ № 122 о политике в области занятости 1964 г.

Право работника на защиту от необоснованного увольнения закрепляет ст. 30 Хартии об основных правах. Это право осуществляется в соответствии с правом Сообщества, национальным правом и практикой государств-членов и гарантирует защиту работнику при любом случае необоснованного, неправомерного увольнения.

Право на защиту от необоснованного увольнения закрепляется также в ст. 24 Европейской социальной хартии и гарантируется положениями Директивы 2001/23/ЕС от 12 марта 2001 г. о сближении законодательства государств-членов относительно защиты прав работников в случаях передачи предприятий, бизнеса или части предприятия или бизнеса и Директивы 80/987/ЕЭС о защите работников в случае банкротства работодателя от 20 октября 1980 г. измененной Директивой 2002/74/ЕСА

Указанному праву уделяют внимание ст. 3 и 26 пересмотренной Европейской социальной хартии и п. 19 Хартии Сообщества об основных социальных правах работников. В законодательстве Сообщества право работников на условия труда, отвечающие условиям безопасности, охраны здоровья и уважающие их достоинство, обеспечивается Директивой 89/391/ЕЭС, вводящей мероприятия по повышению безопасности и улучшению охраны здоровья работников на производстве, от 12 июня 1989 г.

Пункт 2 ст. 31 Хартии Европейского Союза гарантирует право на отдых, ограничение максимальной продолжительности рабочего времени, право на ежедневное и еженедельное время отдыха, а также на ежегодный оплачиваемый отпуск. Такое право отражается также в положениях ст. 2 Европейской социальной хартии и п. 8 Хартии Сообщества об основных социальных правах работников, его обеспечению посвящена Директива Европейского парламента и Совета 2003/88/ЕС от 4 ноября 2003 г. о некоторых аспектах организации рабочего времени.

Следующий блок социальных прав, гарантируемых Хартией, закреплен в ст. 32. Детский труд запрещен. Лица, не достигшие определенного возраста, не могут быть приняты на работу по найму, более того, не должны подвергаться какой-либо эксплуатации вообще. Минимальный возраст для принятия на работу не может быть ниже того возраста, когда заканчивается период обязательного школьного образования. Однако, принимая во внимание различия в образовательных системах государств-членов, в Хартии дается оговорка о том, что положения о возрасте приема на работу применяются без ущерба правилам более благоприятного характера для молодых людей и при ограниченной возможности отступления от них.

Запрет детского труда и трудовые права молодежи установлены ст. 2 Европейской социальной хартии, п. 20-23 Хартии Сообщества об основных социальных правах работников. Во вторичном праве ЕС им посвящена Директива 94/33/ЕС о защите молодежи на рабочем месте от 22 июня 1994 г. Указанные права предоставляются несовершеннолетним п. 3 ст. 10 Международного пакта об экономических и социальных правах 1966 г., ст. 32 Конвенции о правах ребенка 1989 г. и различными конвенциями МОТ.

Статья 33 Хартии об основных правах посвящена защите семьи и материнства, обеспечению их совместимости с профессиональной деятельностью работников. Пункт 1 ст. 33 гарантирует правовую, экономическую и социальную защиту семьи. Наиболее важные гарантии перечисляются в п. 2 ст. 33. Данный пункт предоставляет право на защиту от любого увольнения по мотивам, связанным с материнством, право на оплачиваемый отпуск по беременности и родам, право на отпуск по уходу за ребенком, в связи с рождением или усыновлением (удочерением) ребенка.

Защита семьи представлена также ст. 16 Европейской социальной хартии. Основные нрава, обеспечивающие совместимость семейной и профессиональной жизни, отражаются в ст. 8 и 27 Европейской социальной хартии. Они обеспечиваются в праве Сообщества Директивой 92/85/ЕЭС о введении мероприятий по повышению безопасности труда и охраны здоровья беременных работниц, а также работниц, недавно перенесших роды и кормящих грудью, от 19 октября 1992 г., которая была принята на основе ст. 16 Директивы 89/391/ ЕЭС. Этим же вопросам посвящена Директива 96/34/ЕС о рамочном соглашении относительно отпусков по уходу за ребенком, заключенном Индустриальным союзом ЕС (UNICE), Европейским центром публичных предприятий (СЕЕР) и Европейской конфедерацией профсоюзов (ETUC), от 3 июня 1996 г.

Статья 25 Всеобщей декларации нрав человека указывает, что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Сходные со ст. 33 Хартии об основных правах положения содержат п. 1, 2 ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Защите материнства посвящены п. 2 ст. 11 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. и Конвенция МОТ № 103 относительно охраны материнства 1952 г.

Права работников на социальное обеспечение и социальную защиту закрепляет ст. 34 Хартии Европейского Союза об основных правах. Согласно п. 1 ст. 34 Союз признает и уважает право на доступ к системе пособий по социальному обеспечению и к социальным услугам. Основаниями возникновения у лица подобных прав являются следующие юридические факты:

материнство;
болезнь;
несчастный случай на рабочем месте;
нахождение на иждивении;
старость;
потеря работы.

Пособия выплачиваются, а социальные услуги предоставляются в соответствии с правилами, предусмотренными правом Сообщества, национальным правом государств-членов и сложившейся практикой. Пункт 2 ст. 34 очерчивает круг лиц, которые могут воспользоваться правом на пособия по социальному обеспечению и правом на меры социальной поддержки. Ими может обладать каждый, кто на законных основаниях проживает в пределах Союза или на законных основаниях переезжает на новое место жительства в пределах Союза.

В п. 3 ст. 34 отмечается, что Европейский Союз признает и уважает право на социальную помощь и на помощь в обеспечении жильем в качестве средств борьбы с обездоленностью и бедностью, для обеспечения достойного существования малоимущим.

Социальное обеспечение и социальная защита работников, в том числе прекративших работу по контракту, является важнейшей составляющей социальной политики Сообщества согласно ст. 137 и 140 его учредительного договора. Статья 140 Договора называет социальное обеспечение одним из приоритетов координации социальной политики в рамках ЕС. Право на социальное обеспечение, включая право на социальное пособие и социальные услуги, закреплено в ст. 12,30 и 31 Европейской социальной хартии и п. 10, 24-26 Хартии Сообщества об основных социальных правах работников.

Пункт 2 ст. 34 Хартии об основных правах повторяет положения ст. 13 Европейской социальной хартии и п. 2 Хартии Сообщества об основных социальных правах работников, в которых заложено стремление сгладить возможные противоречия между осуществлением права на передвижение лиц в рамках Сообщества и права на социальное обеспечение. Та же идея отражается в Регламенте 1612/68 о свободе передвижения работников от 15 октября 1968 г. и в Регламенте 1408/71 о применении систем социального обеспечения к работникам и их семьям, передвигающимся в рамках ЕЭС от 14 июня 1971 г.

Права на социальное обеспечение и социальную защиту провозглашаются ст. 22 и 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. 9 и и. 1 ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Данные права закрепляются в большинстве конституций государств — членов Европейского Союза.

Кроме того, в Европейском Союзе обеспечиваются и гарантируются права на участие в профессиональной жизни людей с ограниченными возможностями и пожилых людей.

Статья 26 Хартии об основных правах провозглашает признание и уважение со стороны Европейского Союза прав лиц с существенным нарушением здоровья, инвалидов, нетрудоспособных. Они имеют право извлекать для себя выгоды из мероприятий, направленных на обеспечение их самостоятельности, право на включение в социальную и профессиональную жизнь и право на участие в жизни общества. Права нетрудоспособных лиц гарантируются также ст. 15 Европейской социальной хартии и п. 26 Хартии Сообщества об основных социальных правах работников.

Под влиянием международного и конституционного права в Европейском Союзе сложилась собственная специфическая система закрепления основных трудовых прав. Специфика ее проявляется как в системе источников, где наряду с жесткими источниками существует специфический перечень основных прав - Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г., так и в содержательном аспекте - основные трудовые права в Европейском Союзе включают как традиционные трудовые права (право на труд, право на труд в благоприятных условиях, право на отпуск, право на забастовку), так и нетрадиционные (право на информирование и консультации работников на предприятии, права граждан третьих стран, права пожилых и инвалидов).

Читайте также: