Субсидии дотации субвенции реферат

Обновлено: 02.07.2024

У муниципальных образований стало больше возможностей получать и предоставлять средства в рамках межбюджетных отношений. Это предусмотрено:

с поправками к Бюджетному кодексу; с поправками к федеральным законам от 06.10.1999 № 184-ФЗ и от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Перечислим четыре ключевых изменения.

1. Регионы и муниципальные образования теперь обладают более широкими полномочиями по установлению единых нормативов отчислений от неналоговых доходов в другие бюджеты.

3. Законодатели уточнили порядок предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям, а также условия выделения субсидий, дотаций и субвенций местным бюджетам.

4. Появилась возможность объединить в единую субвенцию предоставляемые из федерального или регионального бюджета субвенции на обеспечение расходных обязательств. Речь идет об обязательствах, которые возникают при исполнении органом МСУ переданных ему двух и более полномочий РФ или региона.

Регионы могут устанавливать нормативы отчислений в местные бюджеты от неналоговых доходов

Расширены бюджетные полномочия регионов, муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением.

Субъекты РФ теперь вправе устанавливать нормативы отчислений от своих неналоговых доходов в местные бюджеты (ст. 8 БК). Регион может передать эти доходы муниципалитетам полностью или частично. Он имеет право ввести единые нормативы отчислений от своих неналоговых доходов трех видов:

денежных взысканий (штрафов), предусмотренных КоАП или региональным законом об административных правонарушениях;
платы за негативное воздействие на окружающую среду;
платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъекта РФ.

Муниципальные районы и городские округа с внутригородским делением также имеют право передавать свои неналоговые доходы нижестоящим бюджетам (ст. 9 БК).

1. Органы власти муниципального района могут установить нормативы отчислений в бюджеты поселений, входящих в состав района.

2. Органы власти городских округов с внутригородским делением вправе ввести аналогичные нормативы для бюджетов внутригородских районов.

В обоих случаях Бюджетный кодекс разрешает устанавливать нормативы отчислений от неналоговых доходов четырех видов:

На заметку: Финансисты учитывают неналоговые доходы местных бюджетов, когда определяют расчетный уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования для предоставления дотаций, субвенций и субсидий

денежных взысканий (штрафов), предусмотренных КоАП или региональным законом об административных правонарушениях;
платы за негативное воздействие на окружающую среду;
платы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах поселений и внутригородских районов;
средств от продажи прав на заключение договоров аренды указанных земельных участков.

Регионы будут выделять дотации на поощрение лучших муниципальных практик

Правительство вправе предусмотреть предоставление регионам межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в целях поощрения лучших практик по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения. Такая возможность предусмотрена частью 3 статьи 18.1 Закона № 131-ФЗ. Теперь Минфин может предоставлять такие трансферты регионам в форме дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ (ст. 131 БК). Регионы, в свою очередь, могут направлять эти средства в виде дотаций в местные бюджеты. Дотации предоставляются без каких-либо условий и целей. Этими суммами муниципалитет волен распорядиться по своему усмотрению. Кто именно получит финансирование, региональные власти решат по итогам оценки эффективности деятельности органов МСУ.

Субъекты РФ будут предоставлять дотации на основании соглашений между региональным финансовым органом и местными администрациями. В соглашении можно предусмотреть меры по социально-экономическому развитию муниципальных образований и оздоровлению муниципальных финансов. При расчете размера дотаций регионам запрещено снижать планируемое значение критериев выравнивания бюджетной обеспеченности по сравнению с текущими показателями.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в местные бюджеты от НДФЛ. Такая замена возможна при составлении бюджета субъекта РФ на очередной год и только по согласованию с органами МСУ.

Уточнены условия предоставления субсидий местным бюджетам

Муниципальное образование может получить субсидию, только если в местном бюджете запланированы бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия. Объем этих ассигнований должен быть достаточным с учетом размера субсидии.

На заметку: Условие предоставления субсидии на конкретные цели — долевое участие бюджета-получателя

Регион заключает с муниципальным образованием соглашение о предоставлении субсидии. В нем должны быть закреплены:

обязательство муниципалитета выделить средства на расходы, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;
ответственность за неисполнение расходных обязательств.

Субъект РФ выделяет муниципальным образованиям субсидии, предусмотренные специальным перечнем. Его регион составляет самостоятельно.

На заметку: Ограничено предоставление иных межбюджетных трансфертов

Общий объем иных межбюджетных трансфертов и дотаций из регионального бюджета на обеспечение сбалансированности местных бюджетов теперь ограничен (ст. 139.1 БК). Он не может превышать 15 процентов:

от общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта, за исключением субвенций;
расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (или его части), замененной дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.

Данное ограничение может быть превышено на сумму межбюджетных трансфертов, которые регион выделил для поощрения муниципальных образований, в том числе за достижение наилучших значений показателей социально-экономического развития, а также для ликвидации последствий ЧС.

Уточнен порядок предоставления субвенций местным бюджетам

Регион устанавливает порядок предоставления субвенций местным бюджетам в законе субъекта РФ (п. 5 ст. 140 БК). В этом документе закрепляют:

правила определения общего объема субвенций для осуществления переданных полномочий;
показатели (критерии) распределения субвенций между муниципальными образованиями.

Субвенции выделяются безвозмездно и безвозвратно, но на определенные цели. Кроме того, деньги нужно потратить в установленный срок. Если муниципалитет не выполнил эти условия, субвенцию придется вернуть в региональный бюджет.

У муниципального образования могут возникать расходные обязательства в связи с выполнением двух и более государственных полномочий РФ или региона, переданных органам МСУ. В этом случае субвенции на финансовое обеспечение этих обязательств можно объединить в единую субвенцию. Порядок ее формирования и предоставления утверждает своим законом регион.

Регионы теперь могут предоставлять субсидии друг другу. Такое же право получили муниципальные образования (ст. 138.3 БК).

Субсидии из одного регионального бюджета другому можно предоставлять для софинансирования расходных обязательств для выполнения полномочий органов МСУ по решению вопросов местного значения. Цели и условия выделения таких сумм устанавливаются в соглашениях между субъектами РФ.

Важно: В расчет уровня доходности не включают арендную плату за земельные участки, предоставленные муниципальным предприятиям, казенным, бюджетным и автономным учреждениям

Муниципальное образование, у которого налоговые доходы превышают установленный регионом уровень, теперь может предоставить субсидию субъекту РФ. При расчете уровня доходности муниципалитетов регион будет учитывать как налоговые, так и неналоговые доходы их бюджетов за счет поступлений из трех источников:

платы за негативное воздействие на окружающую среду;
платы за передачу в аренду муниципальных земельных участков, а также участков, государственная собственность на которые не разграничена;
средств от продажи прав на заключение договоров аренды этих земельных участков.

Цели и условия предоставления субсидии местные администрации устанавливают в соглашении. Порядок его заключения определяет представительный орган муниципального образования, из бюджета которого предоставляется субсидия.

У глав неплатежеспособных муниципальных образований появились новые обязательства

90 дней — максимальный срок, на который регион может предоставить бюджетный кредит

Расширена статья, касающаяся восстановления платежеспособности муниципального образования (п. 168.4 ст. 1 Закона № 307-ФЗ). Если оно не в состоянии погасить задолженность перед регионом или другим муниципалитетом, временная финансовая администрация разрабатывает план восстановления платежеспособности. Затем план согласовывают стороны, участвующие в производстве по делу о восстановлении платежеспособности муниципального образования. План утверждает представительный орган МСУ.

За реализацию плана отвечает глава муниципального образования. Он заключает с финансовым органом субъекта РФ соглашение, в котором стороны отражают обязательства муниципального образования. Данное соглашение заключают не более чем на пять лет.

Уточнены условия предоставления бюджетных кредитов

Муниципальное образование может получить бюджетный кредит, только если оно не имеет просроченной или неурегулированной задолженности по денежным обязательствам перед публично-правовым образованием, к которому обратилось за кредитом (п. 1 ст. 93.2 БК).

Бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счете местного бюджета не должен превышать 1/12 утвержденного объема доходов этого бюджета. Субсидии, субвенции и другие трансферты, имеющие целевое назначение, исключаются из этого объема доходов. Бюджетный кредит предоставляется не более чем на 90 дней. Муниципальное образование должно вернуть деньги не позднее 25 ноября текущего финансового года.

Каждая из названных форм межбюджетных трансфертов предполагает предоставление средств из одного бюджета в другой, но для разных целей.

Субсидии могут предоставляться из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ, из бюджета субъекта РФ в федеральный бюджет, из бюджета субъекта РФ в местный бюджет, из местного бюджета в бюджет субъекта РФ, из местного бюджета в бюджеты муниципальных образований в целях софинансирования исполнения расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти, местного самоуправления.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 307-ФЗ в Бюджетный кодекс РФ введена ст. 183.3, предусматривающая возможность предоставления субсидий из бюджета одного субъекта РФ в бюджет другого субъекта РФ.

Порядок предоставления такой субсидии устанавливается законом субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, из бюджета которого предоставляется субсидия.

Субсидии предоставляются на основании соглашения.

Другой формой межбюджетных трансфертов являются субвенции, которые, как и субсидии, имеют целевой характер, но предоставляются на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникших в связи с исполнением полномочий Российской Федерации, переданных в установленном порядке; расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий субъекта РФ, переданных для осуществления федеральным органам исполнительной власти, в случаях, установленных федеральными законами; расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции предоставляются на основании федерального закона, закона субъекта РФ. Субвенции из местных бюджетов предоставляются в порядке, установленном ст.ст. 133, 140, 142 Бюджетного кодекса РФ.

Дотация является межбюджетным трансфертом, который предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений его использования.

Дотации бюджетам субъектов РФ предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, дотации муниципальным образованиям предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иные дотации местным бюджетам из бюджета субъекта РФ.

В отличие от субсидий, предоставление которых является правом органа государственной власти или местного самоуправления и осуществляется при выполнении определенных условий, и субвенций, предоставление которых является обязанностью органа государственной власти или местного самоуправления, передавших свои полномочия, юридическая природа дотаций основана на следующих нормах.

Из положений ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, закрепляющих принцип равномерного развития публично-правовых образований, следует, что недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта РФ или муниципального образования влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности регионального или местного бюджета, что, в частности, обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из бюджета другого уровня.

Таким образом, несмотря на отсутствие в Бюджетном кодексе РФ императивно установленной обязанности вышестоящего бюджета предоставлять финансовую помощь нижестоящему бюджету, а также принцип самостоятельности бюджетов, означающий право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов, вышестоящий бюджет имеет обязательство перед нижестоящим бюджетом предоставить финансовую поддержку в форме дотаций в случае недостаточности собственных доходов последнего.

Еще одной формой межбюджетных трансфертов являются иные межбюджетные трансферты, которые по своей сути схожи с субсидиями, но отличаются от них тем, что могут быть предоставлены в целях софинансирования расходных обязательств соответствующего бюджета в полном объеме (субсидии же предоставляются на условиях долевого финансирования).

Кроме того, в отличие от субсидий, перечень оснований предоставления иных межбюджетных трансфертов шире: иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в случае софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и законами субъекта РФ; в случае софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения); в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента РФ и Правительства РФ; в иных случаях, установленных законом.

Иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ местным бюджетам предоставляются в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.

За нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ОЛЬГА ДМИТРИЕВА, ПРОКУРОР ОТДЕЛА ПО НАДЗОРУ ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРОКУРАТУРЫ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Межбюджетные трансферты – это один из многих способов каталогизации средств между бюджетами, наравне с системой процентных отчислений.

Руководствуясь ст. 6 БК РФ, можно определить межбюджетные трансферты как процедуру выделения капитала от одного бюджета бюджетной структуры Российской Федерации другому бюджету в этой же системе.

Большое значение межбюджетных трансфертов в РФ предопределено существенной централизацией бюджетных доходов на государственном уровне и кроме этого непостоянностью экономического процесса регионов РФ и муниципальных образований.

Основные принципы законодательной регламентации межбюджетных трансфертов устанавливаются ст.16 БК РФ. На сегодняшний день межбюджетные трансферты носят характер безвозмездности и безвозвратности при их предоставлении.

Основные модели

Основополагающими моделями, представляющими суть межбюджетных трансфертов, обозначаются дотации, субсидии и субвенции.

Перевод бюджетных средств между определенными структурами, который перечисляется на бескорыстном и невозвратном основании, без указания направлений и (или) условий их реализации называется дотация.

Дотации и субсидии представляют собой финансовую опору и поддержку соответственному бюджету. Важно отметить, что дотациями называются средства, которые предоставляются без распоряжения о цели их расходования, в то время как субсидии выделяются именно на определенные цели.

Субвенция является межбюджетным трансфертом, который выделяется на безвозмездном и невозвратном основании в целях финансового гарантирования расходных обязательств, появляющихся при исполнении общественно-правовым образованием, принимающим субвенцию, полномочий общественно-правового образования, выделяющего субвенцию.

Собственно говоря субвенции применяются для компенсирования дополнительных затрат, которые возникают у общественно-юридических образований в связи с передачей полномочий с одной ступени бюджетной системы на другую.

Бюджетный Кодекс: формы, условия, черты

Бюджетный кодекс (БК) РФ формирует и утверждает формы межбюджетных трансфертов, которые могут циркулировать с различных параллелей бюджетной структуры (ст. 129, 135, 142 БК РФ) и вместе с этим утверждает условия выделения межбюджетных трансфертов.

Солидарным условием при получении регионами трансфертов является выполнение ими бюджетного и налогового законодательства. Многие другие условия зависят от величины принимаемых трансфертов и устанавливаются в виде сформулированных ограничений самостоятельности для получающего субъекта при реализации его бюджета (ст. 130, 136 БК РФ). Нарушение договоренностей и положений предоставления межбюджетных трансфертов служит причиной приостановки или уменьшения их предоставления (главным образом это касается дотаций и субсидий)

Невзирая на то, что БК РФ устанавливает атрибуты выделения межбюджетных трансфертов, в отношении отдельного уровня бюджетной системы, могут быть определены конкретные общие черты, свойственные для всех межбюджетных трансфертов.

Дотации

При возникновении необходимости выровнять бюджетную обеспеченность нижестоящего бюджета по общему регламенту выделяются дотации. В таком варианте они образовывают фонд финансовой поддержки нижеследующего общественно-правового формирования.

Российская Федерация обеспечивает дотации регионам РФ. Регионы РФ в свою очередь предоставляют дотации муниципальным районам (городским округам), городским и сельским поселениям.

Муниципальные районы выделяют дотации городским и сельским поселениям. Для определения объединенного размера дотаций, а также нормативов их квотирования между бюджетами на федеральном уровне, утверждена методика Правительства Российской Федерации. Регионы РФ устанавливают свои правовые положения о межбюджетных связях на своей территории. Муниципальные районы также учитывают законодательные акты представительных органов, которые управляют межбюджетными отношениями.

Точная величина дотаций утверждается соответственно закону (решению) о бюджете. Интересной особенностью дотаций, которые предоставляются субъектами РФ муниципальным образованиям, представляется вероятность их замены на дополнительные ассигнования от налога на доходы физических лиц.

В бюджетном законодательстве предусмотрена возможность предоставления отдельных специфических видов дотаций. При подсчитывании величины расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ принимаются в расчет отдельные факторы и условия, которые показывают вероятность выделения дотаций в применении к федеральному бюджету. Объем установленных дотаций не разрешается превышать более 10% величины дотаций на планирование бюджетной обеспеченности регионов Российской Федерации (п. 7 ст. 131 БК РФ).

Субъекты РФ имеют право обеспечивать дотации, которые и не связаны с выравниванием бюджетной гарантированности нижестоящего бюджета (ст. 139.1 БК РФ).

Субсидии

Эта модель межбюджетных трансфертов предназначается для совместного финансирования расходов бюджетов.

Бюджетное законодательство Российской Федерации разделяет субсидии на перечисляемые в бюджеты нижерасположенных и вышестоящих общественно-юридических образований.

Комплексность субсидий, которые передаются в бюджеты нижестоящих образований, определяет соответствующий фонд совместного финансирования расходов. Эти субсидии выделяются из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ. Соответственно из региональных бюджетов в дальнейшем производятся отчисления в бюджеты муниципальных районов (городских округов) и в бюджеты городских и сельских поселений.

Цели и требования для выделения и расходования субсидий, условия выбора получателей субсидий и их ранжирования между ними определяются и утверждаются нормативными актами законодательных (представительных) и исполнительных органов, тогда как предметное назначение субсидий устанавливается законами (решением) о бюджете и (или) соответствующими с ними нормативными юридическими актами исполнительных органов.

В составе региональных и местных бюджетов можно предусматривать субсидии, предоставляемые в бюджеты вышестоящих публично-правовых образований.

В целях совместного финансирования реализации расходных обязательств субсидии федеральному бюджету выделяются из регионального. Задачи и условия для выделения и использования таких субсидий определяются договоренностями между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ (ст. 138.1 БК РФ).

По отношению к муниципальным формированиям запроектировано два варианта субсидий в региональные бюджеты:

законодательством региона РФ возможно предусмотреть выделение бюджету субъекта РФ субсидий из бюджетов поселений и (или) муниципальных районов (городских округов), итоговые фискальные прибыли которых за отчетный финансовый год у местных бюджетов превосходили уровень, определенный законом субъекта РФ. Отмеченный уровень не разрешается устанавливать ниже двукратного среднего. В свете этого по поселениям или муниципальным районам (городским округам) определенного поселения зачисляют в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии для решения проблем местной денотации межмуниципального направления;
задачи, методы расчета, перевод и расходование таких субсидий определяются и утверждаются правовыми документами(Уставом или законодательным актом) органов власти муниципального района. Величина субсидий гарантируется решением административного органа муниципального района и постановлениями административных органов поселений о местных бюджетах руководствуясь единой методикой, разработанной для всех поселений определенного муниципального района.

Субвенции

Субвенции предоставляются относящимся к ним бюджетам с целью компенсирования расходов, возникших в дополнении к основным, в связи с направлением полномочий с одного уровня бюджетной структуры на другой.

Комплексность субвенций формирует соответствующий фонд возмещений (компенсаций).

Эта модель межбюджетных трансфертов обеспечивается из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, а из региональных бюджетов местным и квотируется, учитывая принципы работы, утверждаемые Правительством Российской Федерации.

Субвенции для местных бюджетов предназначаются для каждого определенного вида этой выплаты соответственно единым методикам, по принятому и утвержденному закону определенного региона РФ.

Бюджетный закон оговаривает возможность предоставления других межбюджетных трансфертов (статья 132.1, 139.1, 142.4, 142.5 БК РФ). Естественно что, основания для их реализации содержатся в нормативных документах законодательных (представительных) и исполнительных органов, руководствуясь положениями БК РФ.

бю дж ета ст ал определяться величиной расх одов на ме стное х озяйств о.

Выше сто ящий бю джет для обе спечения этих расх одов выделял

1. До стижение ед инства исто чник ов всех бю джетов, а это ведет к

заинтере сованности и ответственно сти органов власти в разви тии

2. Создание мех аниз мов оказания финансов ой по мощи.

3. Появ ление правительст ва ст раны рычаг ов регу лирования

эк оно миче ск ог о и социальног о развития террит орий.

По мимо преимуще ств данная мо дель имеет ряд недост а тк ов:

1. Низк а я доля собств енных до х о дов территориальных бю дж ет ов.

2. Зависимо с ть ниже сто ящих бю джет ов от верхних уровней власти

3. Развитие иждивенче ства от дельных территорий, к от орые

стремились по лучить все больше и больше средств от выше сто ящих

бю дж етов и при эт о м не прилагали усилий к развитию эк оно мики.

4. У величив ается процент встреч ных и неоправ данных пот ок ов

движения денежных средств сна чала с территории в выше стоя щий бю джет ,

В насто ящее время в России испо льз у ется именно эта м о дель и в

перв ую очере дь во вз аимоотношениях региональных и ме стных бю джет ов.

В соотв етствии со ст . 48 БК РФ норма тивы отчислений определяю тся

зак оно м о бю джете тог о уровня бю джетной системы Российск ой

Федерации, к оторый пере дает регу лирующие до х о ды.

Необ х о димо т акже отметить, чт о в Российск ой Федерации

применяется и развивается система финансового выравнивания. По

существ у , финансовое выравнивание является к орректировк ой первичног о

распределения налог ов между бю джетами, предусмотренног о налог овым

зак оно да тельство м, в соответствии с к от орым различают ф едеральные,

С уще ств уют две о сновные модели выравнив ания – это

г оризонтально и вер тик альное. Эти две базовые мо дели не являются

взаимоисклю чающими и могут применяться о дновременно.

По д г ориз онтальным финансовым выравниванием понимается

выравнивание финансовых потенциалов органов власти и управ ления

о дног о уровня: суб ъектов фе дерации или ме стных органов власти. Если

о дин с у б ъек т федерации имеет воз мо жность профинансиров а ть свои

бю дж етные расх о ды за с чет своих бю дж етных до х о дов, а др уг ой с у бъ ект

федерации – нет , т о равенство в оз мо жно стей нарушено и треб уется

дополнительн ое финансирование бю дж ета в т орог о суб ъекта федерации,

По д вертик альным финансовым выравниванием признается

выравнивание финансовых потенциалов разных уровней в ласти:

федерации, с у б ъект ов фе дерации и органов ме стног о само управ ления.

Если федерация имеет возмо жно сть профинансирова ть вс е свои

бю дж етные рас х о ды за с чет своих бю дж етных д о х о дов, а су б ъекты

федерации – нет , равенство воз мо жностей нарушено и т реб уется

дополнительн ое финансирование бю джет ов су б ъек т ов федерации, к от оро е

Нужно сказа ть, что поми мо отчислений от фед еральных и

региональных налог ов, средств, по ступающих из фондов ф инансовой

по ддержки для сбалансирования бю джет ов, использ уются дотации,

Дотация – это средств а, предост авляемые бю джет у др уг ог о уровня

бю дж етной системы на безвоз мездной и б езвозвра тной основах для

покрытия текущих расх о дов. Дотации могут использ ова ться произвольно в

пределах полно мо чий соответств ую щих органов власти с соблю дением

различия между текущи ми и ка питальными расх одами.

Дотации предост авляются тем муниципальным обра зов аниям,

рас четная бю джетная об е спе ченно сть к о т орых не превышает уровень,

установленный в ка че стве критерия выравнив ания расчетной бю джетной

обеспеченности для данной территории. Рас четная бю джетная

обеспеченность определяется соотношением налоговых дох о дов на о дног о

жителя, к от орые могут быть получены ме стным бю джет о м, исх о дя из

налог овой базы (налогов ог о потенциала) и ана логичног о показа теля в

среднем по м униципалитетам данной террит ории с учето м различий в

структ уре населения, социа льно-эк оно миче ских, клима тических,

географических и иных об ъек тивных факт орах и условиях, влияющих на

стоимость предост авления муниципальных услуг в рас чете на одног о

С у бсидия – это бю джетные средства, передаваемые бю джету друг ог о

уровня, юридиче ск о му или физическ о му лицам на условиях долевог о

финансиров ания целевых расх одов. В со ст аве бю джета су б ъекта

Р оссийск ой Фед ерации могут предусма трив а ться су бсидии ме стным

бю дж етам на выравнивание об е спеч енно сти муниципальных образов аний

по ре ализации ими их от дельных расх о дных обяза тельств. Цели и условия

предост авления и расх о дов ания субсидий, критерии отбора

муниципальных образов аний для их предо ст авления и их распределение

между муниципальными образов аниями устанавлив аются зак онами

су б ъекта Российск ой Фед ерации или нор ма тивными правовыми актами

высшег о исполнительног о органа г о су дарственной в ласти с уб ъекта

Важная о собенно сть: зак оном с уб ъекта Российск ой Федерации мо жет

быть пре дусмо трено предост авление с у бсидий бю джету су б ъек та

Р оссийск ой Федерации из бю джетов по селений или муниципа льных

районов (горо дских округ ов), в к оторых в отчетно м финансовом го ду

рас четные налоговые дох о ды ме стных бю джет ов (без учета налогов ых

до х о дов по дополнительным норма тивам отчислений) превышали уровень,

установленный зак оном су б ъекта Российск ой Федерации (это т ак

называемый о трица тельный или обра тный т ранс ферт).

Меж бю джетные субсид ии пре дусма триваю тся в ме стном бю джете в

соотв етствии с зак оном суб ъекта Российск ой Федерации о бю дж ете: эт о

озна чает , чт о муниципа литет мож ет и не утвердит ь о трица тельный

транс ферт и не перечислит ь его ре гиону . Для этих случаев пре дусмотрен

следующий зак онода тельный механиз м: в случае невыполнения

представительным органом муниципального образования этог о т ребования

су мма межбю дж етных су бсидий б у дет взыск ана с муниципальног о

образов ания за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и

сборов, налог ов, предусмотренных специальным и на лог овыми режимами,

по длежащих за числению в бю джет муниципальног о образования, в

порядк е, определяемо м финансовым органо м суб ъекта Российск ой

Федерации с соблю дением общих требо ваний, уст ановленных

Министерство м финансов Р о ссийск ой Федерации. Т о е сть муниципалитет

не б у дет по луча ть от с у б ъек та Р ос сийск ой Фе дерации деньги до те х пор,

пока с у мма ег о "задо лж енно сти" по транс ферт у не окаж ется погашена.

С у бвенции - это средства, предост авляемые бю джету друг ого уровня

бю дж етной системы или юридиче ск о му лицу на б езвозмездной и

безвозвра тной о сновах для осуще ствления целевых рас х о дов.

Например, су бв енции ме стным бю джетам из бю дж ета с уб ъек та

Р оссийск ой Федерации фор мирую тся исх о дя из нор м Бю джетног о к о дек са

1) субв енций бю джетам су б ъектов Р ос сийск ой Федерации из

федеральног о бю джета на о суще ствление органами ме стного

само управ ления от дельных полно мочий федеральных органов

2) собственных до х о дов и исто чник ов финансирования де фицит а

бю дж ета суб ъекта Российск ой Федерации в об ъеме, необ х од имо м для

о существления орг анами м е стног о с амо управления от дельных полно мо чий

органов г о су дарственной в ласти су б ъек та Р о ссийск ой Федерации.

Т аким образо м, среди мног ообразия мо делей межбю джетных

отношений или мето дов распределения дох о дов, выделяют две о сновные –

это г оризонтальная и вертик альная. Наибо лее эффек тивная с читается

г оризонтальная, ее с уть состоит в то м, что в бю дж еты суб ъекта и

территориальные бю джеты кроме собственных до х одов по ступаю т

регу лирующие д о х о ды. К ним отно сят ф едеральные и региональные

налоги и иные пла тежи, с установленными на них норма тив ами

отчислений в бю джеты су б ъек т ов РФ или ме стные бю джеты, а также

дотации, су бвенции, с у бсидии и межбю джетные транс ферты.

1.3. Норм а ти вно-право вая баз регулиро вания межбю дж етных

Меж бю джетные отношения как правовой инстит ут представляют

собой совокупность взаимо связанных норм, регу лирующих к а че ственно

о дноро дную группу обще ственных отношений. С ущно сть и со держание

межбю джетных отношений раскрываются в определении, к от орое

со держится в Бю джетно м к о дексе Р Ф (ст . 6), г де м ежбю джетные отношения

определены как "взаимоотношения меж ду пуб лично-правов ыми

образов аниями по вопро с ам регу лирования бю джетных правоо тношений,

организации и о существления бю джетног о проце сса" .

Бю джетный к о дек с РФ занимает важное ме сто среди исто чник ов

бю дж етног о права. Бю джетный к о декс уст анавлив ает правов ой ст а тус

участник ов бю дж етног о проце сс а, правовые о сновы акку му лиров ания,

распределения и расх о дов ания бю дж етных средств, о снования и условия

привл е чения к отв етственно сти су б ъектов бю джетных правоотношений за

Важное зна чение Бю джетног о к о декса Р Ф заклю чается в

регу лировании им межбю джетных отношений, по ло жения к оторых также

Регу лиров ание бю дж етных отношений предпо лагает их

упорядо чение, на правление и разви тие в проце сс е ф ункциониров ания

бю дж етов. По смыслу Бю дж етног о к одек с а РФ необ х о димо сть в так о м

регу лировании об условлена федера тивным уст ройство м России. По ск ольк у

межбю джетные отношения об еспечив аю т террит ориально е

перераспределение финансовых ре сурсов и оказываю т непо средственное

воз действие на социально-эк ономическ о е развитие регионов, правов ое

регу лирование межбю джетных отношений ре ализу ет к онституционные

права граждан. Кроме тог о, необ х о дим о сть в регу лировании

межбю джетных отношений возник ает в о сновно м тог да, к ог да у органов

власти ниже сто ящего террит ориальног о уровня при формировании

бю дж етов по объек тивным причинам не хва тает средств от дох о дных

исто чник ов, закрепленных на по сто янной о снове полно стью или частично,

для обе спеч ения минимально необ х о дим ых расх о дов в соотв етствии с

Регу лиров ание бю джетных правоо тношений в аспекте

межбю джетных отношений пре дпо лагает ф ункциониров ание о тношений:

а) с т аким объек т о м, как бю джетные средств а, к от орые по длежат

распределению (дотации, межбю дж етные т рансферты и др.).

Меж бю дж етные транс ферты - средств а, предо ставляемые о дним бю джет о м

бю дж етной системы Российск ой Федерации друг ому бю джету бю джетной

системы Р о ссийск ой Федерации. Дотации - межбю джетные транс ферты,

предост авляемые на безвозмездной и б езвозвра тной основе без

установления на правлений и (или) услови й их использ ования;

б) процессуальног о, организационного х арактера (закрепление

до х о дов бю джетов разных уровней, их распределение и разграничение

расх о дных полно мо чий, к онтроль над движением бю джетных средств).

Т ак, распределение до х о дов, лежащее в о снове м ежбю джетных отношений,

представ ляет собой переда чу органами госу дарс твенной власти и органами

ме стног о с амо управления до х о дов, закрепленных за бю джетами, в иные

бю дж еты бю дж етной системы РФ по норма тив ам отчислений,

устанавлив аемым на по сто янной о снове или на о чере дной финансовый г о д.

В от личие от разграничения дох о дов между бю джетами, к от орое отно ситс я

к к омпетенции т о льк о ф едеральных органов г о су дарственной в ласти,

распределять до х о ды между бю джетами могут органы госу дарственной

власти обоих уровней и органы ме стного с амо управ ления муниципальных

В действ ующем бю джетно м к о дек се формы межбю дж етных

транс ферт ов, предо ставляемых из федеральног о бю джета, пере числены в

ст . 129 БК РФ; формы меж бю джетных трансфертов, пре до ставляемых из

бю дж етов суб ъектов Федерации, - в ст . 135 БК Р Ф; а формы

межбю джетных транс ферт ов, предост авляемых из ме стных бю джет ов, - в

В ст рук т уре бю дж етног о зак оно да тельства важное ме сто занимаю т

зак оны о бю джете. Зак онода тельная форм а бю джета выступает в ка че стве

исто чника бю джетног о права, например, Федеральный зак он от 02.12.2009

и 2012 го дов". Важно е зна чение зак онов о бю джете, в о собенно сти

федеральног о бю джета, об условлено тем, что в данном правово м акте

нах одит выражение г о су дарственный с уверенитет , определяется об ъем

финансиров ания ф ункций госу дарства. Помимо этих о собенно стей,

федеральные зак оны о фе деральном бю джете обеспечив ает к оор динацию

Федеральный бю джет Российск ой Федерации с фор мирован на три

г о да. На пример, в федерально м зак оне от 24.1 1.2008 N 204-ФЗ "О

федерально м бю джете на 2009 го д и на плановый перио д 2010 и 201 1

г о дов" произведено разделение дох о дов на не фтегазовые и

ненефтегазовые, выделены в общем объ еме расх одов фе дерального

бю дж ета на 2009-201 1 гг . условно утвержденные расх о ды, утвержден

общий об ъ ем бю джетных ассигнований на испо лнение пу б личных

нор ма тивных об язательств и об ъем не фтегазовог о трансферта.

Зна чительно е ме сто в системе исто чник ов бю джетног о права

занимают норм а тивные правовые ак ты су б ъек ты Р Ф и органов ме стного

само управ ления. Наделение су б ъек т ов Р Ф правом принима ть бю джетные

зак оно да тельные акты является нор мой к онстит уции Р Ф (п. 4 ст . 76). Эта

нор ма об услов лена правовым ст а тусо м суб ъектов РФ, а т акже

разграничением бю джетной к омпетенции между Российск ой Федерацией и

Правотв ор чество су б ъек т ов РФ и муниципа льных образований но сит

харак тер пре дв арительног о санкционирования со стороны г о су дарства

(федеральног о центра). Зак оно дательные акты с уб ъектов Р Ф до лжны

соотв етствова ть зак оно дательств у РФ и обе спе чива ть правовое

регу лирование бю джетных отношений как в сфере предметов совместного

ве дения Федерации и ее суб ъект ов, т ак и относительно собственных

предмет ов ведения. В эт о м случае мо жно приве сти следующие примеры:

Зак он РТ №R35-ЗРТ от 29.05.2004 «Бю джетный к о декс Ре спуб лики

«О заклю ч ении сог лашения о предост авлении в 2009 го ду су бсидий за счет

Читайте также: