Система мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды реферат

Обновлено: 05.07.2024

Содержание

Введение……………………………………. ……………. ……. 3
1. Сущность и направления государственного регулирования охраны окружающей среды …….………………………………. ……………………4
2. Современное состояние государственного регулирования охраны окружающей среды …………………………………………….…………..….8
3. Пути усиления государственного регулирования охраны окружающей среды …………………………………………………………..10
Заключение…………………………………………. 14
Список использованных источников ………………………. 15

Работа содержит 1 файл

Государственное регулирование охраны ОС.doc

Федеральное агентство по образованию

Кафедра открытого образования и информационных систем

Выполнила:

студентка ИООиИС з/о ИЭ-33

Проверила:

1. Сущность и направления государственного регулирования охраны окружающей среды …….………………………………. ……………………4

2. Современное состояние государственного регулирования охраны окружающей среды …………………………………………….…………..….8

3. Пути усиления государственного регулирования охраны окружающей среды …………………………………………………………..10

Список использованных источников ………………………. 15

Государственное регулирование охраны окружающей среды является важным и необходимым инструментом функционирования Российского государства в современных условиях. Гармонизация отношений человека и природы составляет одну из задач правового, демократического и социального государства. Охрана окружающей среды является одним из аспектов его многогранной деятельности, дает возможность сохранить воспроизвести, обеспечить экологический баланс в природе, нормальное существование, развитие самого человека и общества. Экологические приоритеты диктуются очевидными изменениями в глобальном масштабе. В результате обширного антропогенного воздействия на природу, которые переросли критерии самовосстановления экосистем, привели к росту процессов деградации объектов природы. Это выразилось в изменении генофонда живой природы и человека, дефицитом чистой питьевой воды, загрязнением почв, растительности и окружающей среды в целом. Аварии, катастрофы, рост чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возможность преднамеренного воздействия на окружающую среду в форме террористических актов и др. дают основание для переоценки ранее существующих воззрений о преобразованиях природы человеком, и охраны окружающей среды.

Перерастание экологических проблем в ранг государственной политики и международных отношений подчеркивают актуальность государственного метода регулирования охраны окружающей среды. Государственное регулирование охраны окружающей среды приобретает все большее значение в условиях демократического, правового и социального государства, когда речь идет об обеспечении благоприятных условий для человека и общества.

Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно- антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

В других источниках понятие "Окружающая среда" трактуется как:

среда обитания и деятельности человечества, окружающий человека природный и созданный им материальный мир;
внешняя среда, в которой функционирует организация, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, человека и их взаимодействие;
комплекс физических и биологических условий в пространстве, окружающем организм. В понятие окружающей среды входят как абиотические факторы - температура, состав почвы и атмосферы, радиация - так и биологические - комплекс растений, животных и микроорганизмов.

Общественное производство изменяет окружающую среду, воздействуя прямо или косвенно на все ее элементы. Это воздействие и его негативные последствия особенно усилились в эпоху современной НТР, когда масштабы человеческой деятельности, охватывающей почти всю географическую оболочку Земли, стали сравнимы с действием глобальных природных процессов. Среди причин истощения, загрязнения и разрушения природной среды, исходящих от антропогенной деятельности человека, можно выделить объективные и субъективные. К объективным можно отнести следующие: предельные способности земной природы к самоочищению и саморегуляции; физическая ограниченность земельной территории рамками одной планеты; безотходность производства в природе и отходность человеческого производства; познание и использование человеком законов развития природы. Вторую группу составляют субъективные причины. Среди них необходимо отметить, во-первых - недостатки организационно-правовой и экономической деятельности государства по охране окружающей среды. Во - вторых, дефекты экологического воспитания и образования. В числе субъективных факторов, влияющих на состояние окружающей среды, надо назвать еще экологическое невежество и экологический нигилизм. Особенности этих факторов не имеют существенного значения. Экологическое невежество - нежелание изучать законы взаимосвязи человека и окружающей среды; экологический нигилизм - нежелание руководствоваться этими законами, пренебрежительное к ним отношение. Экологическое невежество и экологический нигилизм в сочетании с потребительской психологией заняли господствующее место среди проблем охраны окружающей природной среды.

В зависимости от статуса осуществляющих экологическое управление субъектов, можно выделить следующие виды управления: государственное, ведомственное (отраслевое), производственное и общественное. Каждому виду свойственны специфические методы, способы, задачи. Наиболее значимо в нашей стране государственное экологическое управление.

Государственное управление в сфере охраны окружающей среды означает реализацию всеми уполномоченными на то органами и лицами в рамках своей компетенции экологической политики, которая осуществляется в соответствии с действующим законодательством, концепциями и стратегиями, принятыми в установленном порядке.

Существуют следующие формы экологического управления как его внешние проявления: акты управления, административные соглашения, материально-технические действия, реализуемые в трёх основных направлениях - социально-экономическом, административно-политическом и социально-культурном.

Экологическое управление можно рассматривать в нескольких "срезах": через систему органов, его осуществляющих; путём анализа функций, возложенных на эти органы; наконец, с помощью тех способов, методов и правовых инструментов, которые используются для реализации функций.

Выделяют следующие функции государственного экологического управления: определение стратегии (принятие государственных концепций) и планирование (в форме федеральных и региональных целевых программ, иных планов); учет природных ресурсов и наблюдение за состоянием окружающей среды (осуществляемые в формах мониторинга и ведения кадастров); распределение и перераспределение природных ресурсов между пользователями; пространственно- территориальное устройство природных ресурсов; разрешительную систему (выдача разрешений и лицензий на пользование природными ресурсами и оказание воздействий на окружающую среду); нормотворчество; контроль и надзор; разрешение споров (кроме посудных); издание индивидуальных актов.

Методы управления иногда подразделяются на административные - собственно управленческие, например прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения; экономические - создание материальной заинтересованности в надлежащем экологическом поведении; идеологические - агитация, воспитание, образование и т.п.

Административно- контрольные инструменты экологического регулирования включают:

природоохранное законодательство
совокупность экологических стандартов и нормативов
систему лицензирования хозяйственной деятельности
методы и инструменты прогнозирования, планирования и программирования природоохранной деятельности

К административно-контрольному блоку относятся также так называемые “мягкие" инструменты: экологический мониторинг; оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза проектов; экологический аудит; экологическая сертификация (маркировка); добровольные согласования между органами экологического контроля и природопользователями.

Экономическими рычагами могут быть: плата (арендная плата) за пользование природными ресурсами; компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или за ухудшение качества этих ресурсов; плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов; налог на выпуск экологически опасной продукции и применение экологически опасных технологий; льготы по налогообложению; политика компенсации; метод ускоренной амортизации природоохранного оборудования; залоговая система; кредитные отношения; создание страховых фондов охраны окружающей среды; экологический лизинг; продажа квот на выброс вредных веществ (в том числе межрегиональная система торговли) и т.п.

В реальной действительности применять все рычаги одновременно нельзя, так как некоторые из них могут дублировать друг друга или же выполнять противоположные функции.

В принципе все экономические инструменты, включая и рыночно- ориентированные, базируются на экологических стандартах, нормативах и лимитах, устанавливаемых органами государственного управления природопользованием. Это не означает, что государство всегда прямо и непосредственно вмешивается в процесс природопользования. Оно может осуществить государственный контроль на расстоянии, тем самым, усиливая демократические тенденции, повышая качество и гибкость экологического регулирования.

После развала СССР, в первые годы постперестройки был застой в области экологии, а затем начался развал ранее созданной природоохранной системы, что подтверждается следующими фактами:

1) до сих пор из-за отсутствия объективной инструментальной информации мы не владеем реальной экологической ситуацией в нашей стране. Не исключено, что она сегодня значительно хуже, чем мы себе ее представляем;

2) система экомониторинга, созданная еще в 80-е гг. прошлого столетия, морально и физически устарела; в перестроечные годы она начала сокращаться, так сеть гидрологических наблюдений за последние 20 лет сократилась на 30%, при этом в районах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока – до 50%;

3) институт государственной экологической экспертизы был практически ликвидирован. Сегодня этой процедуре подлежат объекты, расположенные на землях, особо охраняемых природных территориях, в морских водах и континентальном шельфе. В чем же главная причина развала экоэкспертизы? Она заключается в неэффективной существующей системе экономического стимулирования природоохранной деятельности, когда предприятиям гораздо выгодней загрязнять окружающую среду и не вкладывать средства в природоохранные мероприятия.

4) ликвидирована система внебюджетных экологических фондов;

5) методика по установлению экологических платежей не пересматривалась на протяжении последних 20 лет, несмотря на острейшую необходимость в этом;

6) закон о плате за негативное воздействие на окружающую среду разрабатывался много лет, но так и не был доведен до логического завершения;

7) система экономического стимулирования природоохранной деятельности, и, прежде всего из-за низкого уровня экологической культуры, доведена до такой степени, что предприятиям стало гораздо выгоднее загрязнять окружающую среду, а не вкладывать средства в природоохранные мероприятия;

8) появились и другие негативные явления в сфере природопользования.

Всё-таки в нашем обществе созрело понимание того, что без учёта современного состояния окружающей среды, без жёсткого следования экологическим стандартам у нас просто нет будущего.

Сегодня природоохранные отношения, экологическая деятельность в целом регулируются целым рядом несвязанных, зачастую противоречащих друг другу законов, на основании ряда кодексов, ну и, конечно, подзаконных актов. Механизмы экономического регулирования далеко не всегда положены на бумагу и подкреплены законодательно. И подчас принятые законы не работают годами из-за отсутствия одного или нескольких подзаконных актов.

Читайте также: