Стратегия развития правоохранительных органов в современных условиях реферат

Обновлено: 30.06.2024

Аннотация. Статья посвящена актуальной на сегодняшний день проблеме подготовки сотрудников полиции при современных видах противодействия современным угрозам в условиях глобализации.

Развитие современного мира в настоящее время, ввиду его хаотического движения, никак нельзя охарактеризовать позитивными изменениями, имеющими положительное влияние на международную безопасность в целом.

В мире нарастают противоречия, возрастает конфликтный потенциал. Соперничество и противоборство между государствами и народами приобретает широкий, зачастую крайне непримиримый характер и охватывает все большее число сфер их жизни и деятельности, включая политические системы, экономику, внутреннюю и внешнюю политику, ресурсы, идеологию, территорию, межнациональные отношения и миграционные процессы, технологии, среду обитания и космическое пространство. Заметно возросло число региональных и локальных вооруженных конфликтов и предпосылок к ним. Под влиянием многих новых экономических, общественно-политических, идеологических, мировоззренческих и иных событий и явлений в разных странах и регионах все чаще возникает ощущение тревоги за будущее национальной безопасности.

В условиях расширяющихся международных процессов глобализации во многих странах происходит рост антисоциальных явлений и человеческой агрессии: безработицы, снижения качества жизни, убийств мирных граждан, террористических актов, похищения людей, сексуального насилия, воровства, коррупции, фактов мошенничества и грабежей в особо крупных размерах, незаконного оборота наркотиков и других преступных посягательств.

Опасной и устойчивой тенденцией в мире стало участившееся использование силы в качестве и первого, и последнего аргументов при разрешении конфликтных и спорных ситуаций. Мы стали свидетелями никем и ничем не сдерживаемой политической, экономической, идеологической, подрывной и иной негативной активности, экспансии и даже военной агрессии со стороны ряда государств, сил и движений, добивающихся перестройки и передела мира только на удовлетворяющих их началах и условиях. Обратим внимание на то, что все это происходит на фоне и в условиях усилившегося влияния различных религиозных концепций и взглядов на мир, а также на общественно-политические проблемы, личную жизнь и безопасность граждан многих стран.

Опасным явлением в общественно-политической жизни многих стран и народов сегодня стало сознательное наращивание различными экстремистскими группами и движениями усилий по использованию религиозных чувств людей и сепаратистских настроений в качестве мощного мировоззренческого и организующего средства для мобилизации их на беспощадную борьбу с людьми других религиозных конфессий и этнонациональных групп и сообществ.

Современный терроризм стал весьма заметным явлением, сопровождающим развитие военно-политических процессов в разных регионах мира, масштабный характер которого предопределен существенным ростом противоречий, экстремизма и враждебности в современном мире.

Какие задачи в связи с вышеописанными новыми реалиями и тенденциями в международной жизни стоят перед государствами? Как в новых условиях реагировать на внутренние и внешние вызовы и угрозы нашим национальным интересам и безопасности стран?

Достижение указанных целей не может быть реализовано без обеспечения безопасности граждан, защиты от преступности и терроризма, а также обязательного соблюдения их прав и свобод. Все эти функции возложены на различные правоохранительные структуры и в первую очередь полицию, которая является неотъемлемой частью всего нашего общества, поэтому происходящие перемены в мире требуют изменений в стратегии и тактике управления не просто всей правоохранительной системой, но и каждым отдельным направлением.

В условиях глобальных изменений и процессов, в связи с развитием коммуникационных технологий, автоматизацией общества и сфер обслуживания, а также техническим перевооружением преступников, сотрудники полиции сталкиваются со многими нестандартными ситуациями, разрешение которых зависит от их профессиональных действий в строгом соответствии с законом, основанных на имеющихся у них навыках и знаниях, формирование которых должна обеспечивать эффективная система профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

В связи с прогрессирующим ростом преступности в мире вопрос подготовки кадров для правоохранительных органов становится своего рода стратегической задачей.

В связи с изложенным, особую значимость приобретают концептуальные и стратегические цели кадрового обеспечения, возрастает потребность в высококвалифицированных полицейских кадрах. Работа с кадрами является одним из сложных видов деятельности, требующей комплексного подхода при решении управленческих, экономических, социальных, правовых, нравственных, психологических и других задач.

Кадровая стратегия развития правоохранительных структур различных государств должна разрабатываться и развиваться как единое целое, и представлять составную и неотъемлемую часть государственной кадровой политики стран. В настоящее время одним из направлений политики, должно являться реформирование силовых структур, направленное на создание условий, при которых личность, общество и государство будут надежно защищены и от преступных посягательств, и от внешних угроз. Сегодня ставится вопрос не просто об улучшении работы с кадрами полиции, а о серьезном обновлении всей кадровой политики как действенном инструменте влияния на развитие всех сфер демократического общества.

Основными стратегическими направлениями реализации кадровой политики мировых правоохранительных структур должны являться - комплектование правоохранительных органов квалифицированными и компетентными сотрудниками, развитие современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, повышение эффективности профессионального обучения личного состава. Сегодня решение данной проблемы предполагает использование современных методик организации учебного процесса, введение эффективного контроля за уровнем знаний обучаемых и улучшение системы обучения кадров руководящего звена.

В целях развития и совершенствования мировой системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов должен быть сформирован облик специалиста в области правоохранительной деятельности, отличающегося, прежде всего, высоким интеллектом и новым мышлением, способного восстановить авторитет и доверие, граждан к полиции в целом и ее сотрудникам в частности. Для того чтобы противостоять преступности, и современному терроризму необходимы сотрудники, которые по уровню своей подготовки и нравственным качествам могли бы обеспечить безопасность своих граждан. Достижение данной цели возможно лишь при наличии четких целей, продуманных и выверенных методов реформирования структур полиции, представления содержания подобной деятельности и последствий реформ для государства и общества.

В целях дальнейшего реформирования и выработки новых подходов противодействию современным угрозам необходима разработка и реализация единой Концепции профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров правоохранительных структур, в которую должно быть включено лучшее из положительного опыта прошлых лет, учтены мнения, как руководителей, так и рядовых сотрудников полиции, проанализирован мировой опыт. Документ должен характеризовать систему взглядов, приоритетов и правил реализации кадровой политики, основные пути развития системы работы с кадрами. Главной целью вышеуказанной концепции должно являться определение стратегии и перспективных направлений развития системы работы с личным составом на предстоящее десятилетие, основных путей и методов модернизации и совершенствования этой системы.

Необходимо отметить, что изучение стратегического планирования, его особенностей и этапов позволит решить проблему управления и повысить эффективность практики стратегического управления кадровой политикой в правоохранительных органах, где важное место отводится персоналу, в частности, повышению уровня его компетентности.

При стратегическом планировании кадрового процесса важное место отводится анализу перспектив, выявлению опасностей и угроз, исходящих из внешнего окружения и внутренней среды, а также возможностей, которые способны изменить сложившиеся тенденции. Таким образом, профессиональная подготовка кадров для правоохранительных органов должна встать на твердую почву анализа и прогноза действительных потребностей в поддержании безопасности и правопорядка.

Разработка единой Концепции профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров правоохранительных структур - не кратковременная кампания, а дело среднесрочной перспективы. Представляется, что это будет совокупность целенаправленных программно-управленческих мер по мобилизации всех кадровых ресурсов полицейских структур заинтересованных государств.

Как показывает анализ практики, в настоящее время необходимы программы развития, в которых содержатся краткосрочный (на период до 12 месяцев), среднесрочный (на период от одного до пяти лет) и долгосрочный (на 5-10 лет) прогнозы потребности в полицейских кадрах (качественных и количественных) для обеспечения выполнения задач, поставленных перед правоохранительными органами. Определение потребностей в кадрах необходимо проводить на основе всесторонних и глубоких прогнозов криминогенной обстановки. При этом необходимо учитывать и то, что показатели деятельности полиции, повышение их эффективности зависят не столько от количественного состава работников, сколько от качества организации управления ими, оптимизации организационной структуры подразделений, уровня их подготовки и повышения квалификации. Формы и методы планирования потребности в кадрах, практиковавшиеся до сих пор, характеризуются недостаточной научной обоснованностью, а управленческие решения в кадровой сфере слабо согласуются по времени и промежуточным целям. Зачастую в них отсутствует комплексность.

Совершенствование и повышение эффективности деятельности полиции в современных условиях в значительной мере зависят от профессионального управления ими, от широкого применения в работе научно обоснованных принципов и методов планирования, поэтому рассмотрение стратегического планирования с позиции науки управления представляется своевременным и актуальным.

Профессиональная подготовка управленческих кадров является высокорентабельным вложением государственных средств, поскольку обеспечение правопорядка и экономической безопасности позволяет проводить меры по экономическому росту и повышению благосостояния населения, то есть создает условия для общественного развития. Система профессиональной подготовки полиции должна стать единой, многофункциональной, многоуровневой, гибкой, эффективной и менее затратной.

Изложенные в статье оценки и тезисы указывают на определенные обобщения и выводы.

Современная международная ситуация не стала более стабильной и безопасной, с начала текущего столетия число вызовов и угроз безопасности и независимому развитию многих других стран возросло. Спектр этих вызовов и угроз для многих стран и народов стал заметно шире, чем это было прежде. Это угрозы терроризма, вызовы сепаратизма и экстремизма, рост межконфессиональной и межнациональной напряженности, неуправляемые никем и ничем миграционные потоки, наркотики, возросшие масштабы контрабандных операций и теневой экономики.

Претерпевают изменения формы и способы воздействия на развитие обстановки в конкретных странах и геополитической ситуации в целых регионах. На смену самонадеянному и грубому силовому вмешательству во внутренние дела государств и в региональные процессы все чаще приходят более изощренные формы и способы действий.

Таким образом, разработка единой Концепции профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров правоохранительных структур позволит создать стабильный высокопрофессиональный кадровый корпус современной полиции, соответствующий современным социальным, политическим, экономическим требованиям, и способный решать задачи, поставленные обществом.

Формирование высокоинтеллектуального и профессионального корпуса сотрудников полиции является, одной из приоритетных стратегических целей современного мира, а неукоснительное соблюдение ими законности, свобод и прав граждан, обеспечат решение задач по поддержанию мира и правопорядка, укреплению престижа и авторитета правоохранительных органов.

Центральным звеном технологии управления является принятие управленческих решений. Ими определяется круг действий субъектов управления, содержание их воздействия на проблемы и проблемные ситуации в управляемой и уп¬равляющей подсистемах для достижения поставленных це¬лей. Эффективность решения задач борьбы с преступностью и охраны общественного порядка применительно к страте-гическому управлению еще больше актуализируется в связи с повышением цены ошибки при выборе способов движения к стратегическим целям.

Содержание работы

Введение.
Понятие стратегического управления.
Организационная структура стратегического управления в органах внутренних дел.
Стратегическое планирование в органах внутренних дел.
Заключение.

Файлы: 1 файл

реферат оу.docx

министерство внутренних дел российской федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ"

подготовки руководителей территориальных органов МВД России

Тема: Стратегическое управление в деятельности органов внутренних дел

Дисциплина: Организация управления.

Выполнил: слушатель группы 2110

подполковник полиции Кузьминых В.П.

Понятие стратегического управления. . .

Организационная структура стратегического управления в органах внутренних дел. . . .

Стратегическое планирование в органах внутренних дел.

Центральным звеном технологии управления является принятие управленческих решений. Ими определяется круг действий субъектов управления, содержание их воздействия на проблемы и проблемные ситуации в управляемой и управляющей подсистемах для достижения поставленных целей. Эффективность решения задач борьбы с преступностью и охраны общественного порядка применительно к стратегическому управлению еще больше актуализируется в связи с повышением цены ошибки при выборе способов движения к стратегическим целям.

В странах Европы и Америки стратегическое управление широко применяется правоохранительными органами и коммерческими организациями и зарекомендовало себя как высокоэффективная система управления именно в таких условиях, в которых находится современная Россия.

Под воздействием названных факторов Правительством и МВД России стали все более востребованы методология и технология стратегического управления. Уже осуществлен комплекс мер по укреплению правопорядка в стране: реализованы несколько федеральных и ряд региональных программ усиления борьбы с преступностью; оказана ресурсная поддержка правоохранительным органам; принят ряд законодательных актов, направленных на совершенствование правоприменительной практики в области борьбы с преступностью; постепенно осуществляется структурная перестройка МВД России и всей правоохранительной системы.

Основная гипотеза стратегического управления состоит в том, что оно базируется на рассмотрении проблем преступности в фокусе политических, социально-экономических, правовых и организационных аспектов, на осознании необходимости противодействия ей на приоритетных с позиции общества и государства направлениях и развития для этого способностей органов внутренних дел.

Способности органов внутренних дел являются предпосылкой и условием усиления борьбы с преступностью. Поэтому при стратегическом управлении повышенное внимание уделяется организации и осуществлению работ по совершенствованию форм и методов правоохранительной деятельности, ее ресурсного обеспечения, организационной структуры управления, по определению политики, тактики, процедур и правил, задающих направления и логику всем преобразованиям, вводится новая стадия управления, называемая стадией выполнения стратегий. Необходимость ее введения требует научного обоснования, определения основных этапов работ, последовательности и технологии их осуществления для того, чтобы преобразования в системе органов внутренних дел были осуществлены на деле, чтобы предпосылки для усиления борьбы с преступностью на приоритетном направлении были реально созданы.

Понятие стратегического управления

В современной научной литературе есть много определений стратегического управления.

Стратегическое управление определяют как технологию управления в условиях повышенной нестабильности факторов внешней среды и их неопределенности во времени1; как одну из новейших систем управления, способ решения стратегических проблем, удовлетворение стратегических потребностей в условиях возрастающей открытости систем. Оно включает в себя две взаимодополняющие подсистемы: анализ и выбор стратегических позиций; управление проблемами в реальном масштабе времени2.

Это достаточно емкое определение, из которого следует, что стратегическое управление связано с решением задач развития органов внутренних дел, со стратегией преобразований организации и деятельности. Стратегическое управление по сути своей ориентировано на будущее, на достижение общесистемных, перспективных целей, оно связано с решением задач развития органов внутренних дел, существенным преобразованием их организации и деятельности. Именно на уровне стратегического управления реализуется комплекс мер, направленных на совершенствование управления системой органов внутренних дел. Оно состоит в решении таких взаимосвязанных вопросов, как выявление проблем; формулирование целей и задач; определение основных направлений деятельности; расстановка сил и средств в соответствии е выдвинутыми целями; установление путей и способов функционирования органов внутренних дел.

Смысл стратегического управления заключается в том, что система управления органами внутренних дел по мере возрастания количества и сложности ситуации во внешней среде должна приобретать новые качества, возможности по выработке и реализации адекватных ситуации решений (закон необходимого разнообразия Р.Эшби). Стратегическое управление - это не четко определенный образ действий и тем более конкретный план работ, а концепция выживания и непрерывного развития организации в условиях нестабильности. Она дает общее представление о том, какой должна быть организация в будущем: в каких внешних условиях ей предстоит работать, какие задачи предстоит решать на разных этапах развития, какие изменения предстоит осуществить в организации и т.д.4

Стратегическое управление — это область деятельности высшего руководства организации, главная обязанность которого в данном аспекте состоит в определении предпочтительных направлений развития организации, постановке целей, распределении ресурсов.

Предпосылками применения стратегического управления являются:

- наличие представления о том, чего организация желает достичь в будущем;

- основной источник проблем, находящихся вне организации;

- обладание организацией возможностью своевременного распознавания проблем и механизмов их решения;

- упреждающий характер управленческой реакции на опасности и угрозы;

смещение центра тяжести управления в сторону недопущения и минимизации потерь, если избежать их невозможно;

- конкретизация текущего управления как продолжения стратегического управления и осуществление его в рамках действующей стратегии.

Выбор нужного направления развития из многочисленных альтернатив, которые трудно поддаются оценке, и направление усилий сотрудников, всех членов коллектива на развитие и составляют сущность выработки и реализации стратегии: именно в такой момент стратегия становится управленческим инструментом, жизненно важным и крайне необходимым.

Стратегическое управление - это прежде всего управление в социально-экономических системах. В связи с этим можно выделить следующие его аспекты:

- функциональный, при котором управление рассматривается как совокупность видов деятельности, направленной на достижение определенных результатов;

- процессный, при котором управление рассматривается как действие по выявлению и разрешению проблем, т.е. как процесс подготовки, принятия и реализации решений;

- элементный, при котором управление рассматривается как деятельность по организации взаимосвязей определенных структурных элементов.

Организационная структура стратегического управления в органах внутренних дел

Общие организационные операции независимо от характера стратегии могут быть реализованы стационарными (постоянными) субъектами стратегического управления и специализированными подразделениями, которые определяются и создаются в процессе горизонтального разделения труда на всех уровнях государственной системы, включая систему органов внутренних дел. Речь идет о создании организационного механизма стратегического управления на стадиях выбора стратегии, разработки и принятия стратегических решений и подготовки к их реализации.

В сложных системах, к каким относится система органов внутренних дел, горизонтальное разделение труда осуществляется по целям и функциям. Функциями стратегического управления являются: информационноаналитическая и прогностическая деятельность; материально-техническое и финансовое обеспечение, стратегическое планирование; планирование реализации стратегии; мотивация; стратегический контроль.

Система органов внутренних дел представляет собой сложное соединение людских, финансовых, технических, материально-хозяйственных и информационных ресурсов. Поэтому в ее структуре выделены специализированные звенья (подструктуры). Все они должны действовать согласованно, подчиняться общим целям, принципам и требованиям. Основными элементами подструктур являются люди (должности, их совокупности - подразделения). Вокруг людей с помощью организационных связей объединяются (распределяются, используются) другие ресурсы. Организационные связи выступают в качестве предпосылки установления между подструктурами определенного рода отношений, которые позволяют рассматривать их совокупность как цельный коллектив, как систему; обеспечивают нормативно закрепленное распределение прав и обязанностей по достижению стратегических целей, стабильное и последовательное взаимодействие в целях планирования, руководства, сотрудничества и контроля6.

Центральным звеном системы является стратег - лидер. Это руководитель (группа руководителей), с одной стороны, имеющий необходимые полномочия в управлении, с другой - разделяющий концепцию стратегического управления, внедряющий и непрерывно совершенствующий ее. Функции-задачи лидера таковы: углубленное изучение состояния среды, целей, стратегий; принятие решений по целесообразному и эффективному использованию ресурсов, их приведение в соответствие с реализуемыми стратегиями; принятие решений по поводу реформирования или создания организованной структуры; проведение необходимых изменений в реалии (практическое); руководство, контроль, оценка и модификация (корректировка) стратегических решений в реальном масштабе времени.

Основными субъектами стратегического управления в системе органов внутренних дел являются Министр — единоначальник и коллегия Министерства - коллегиальный орган управления.

В системе МВД России линейные полномочия руководителей реализуются через аппарат и с помощью аппарата, который создает ему условия для эффективных действий в определенных вопросах и условиях. Аппараты созданы на всех уровнях системы МВД России.

Для стратегического управления организационная структура является одним из важных средств обеспечения реализации стратегии. Ее оценка и ее выбор обусловлены в первую очередь тем, способствует ли она достижению целей системы. Поэтому процесс разработки (изменения) организационной структуры строится по следующей схеме:

- уясняется, какие задачи и функции в системе имеют критическое значение для осуществления стратегии и насколько они для своего выполнения требуют нового подхода;

- устанавливается связь между отдельными частями стратегии, задачами и функциями;

- формируются структурные единицы для выполнения стратегически важных задач и функций;

- определяется степень самостоятельности каждой структурной единицы и степень ее участия в выработке стратегических решений или решений, направленных на обеспечение реализации первых;

- устанавливаются организационные связи между структурными единицами, определяются их место в организационной горизонтальной и вертикальной иерархии, формы и способы коммуникации руководителей и сотрудников различных структурных единиц7.

Данный тип организации наиболее приемлем в аппаратах управления сложными организациями, к каковым относится и система МВД России. Он сводится к воздействию аппарата управления на отдельные элементы, каждый из которых имеет четко определенную задачу и обязанности.

Главным направлением реализации собственных целей совершенствования и развития для МВД, УВД в современных условиях высокой централизации управления и распределения основных по этапам и видам ресурсов является их участие в реализации стратегий, разработанных и специализированных на уровне МВД России. В литературе по проблемам стратегического менеджмента описано несколько типов организационных структур, успешно зарекомендовавших себя к настоящему времени, но каждая из них годится только для определенных ситуаций, для реализации определенных стратегий, а потому и для достижения определенных целей. Кроме того, при оценке и выборе той или иной организационной структуры стратегического управления учитываются многие факторы, а также характеристика самой системы: ее величина, география, степень самостоятельности территориальных звеньев, количество сфер деятельности.

Основной целью работы является исследование правоохранительных органов в структуре современного государства.
Исходя из намеченной цели, были поставлены следующие задачи:
- определить структуру государственного механизма современной России,
- дать определение понятию правоохранительных органов РФ,
- обозначить основные направления деятельности правоохранительных органов, исходя из их функций и задач,
- определить роль и место правоохранительных органов в структуре современного государства, перспективы развития и основные направления оптимизации деятельности правоохранительных органов.

Содержание работы

Введение………………………………………………………………………….
1. Понятие и структура государственного механизма. Правоохранительная деятельность государства.
2. Система, функции и основные направления деятельности правоохранительных органов.
2.1. Понятие и система правоохранительных органов.
2.2. Задачи и функции правоохранительных органов. Основные направления деятельности……..…………………………………………………………….
3. Пути и средства совершенствования организации деятельности правоохранительных органов на современном этапе развития государства.
Заключение……………………………………………………………….
Список использованной литературы…………………….
…………………………………………………….

Содержимое работы - 1 файл

курсовая ТГП.doc

Правоохранительные функции многообразны, их содержание определяется основными направлениями данного вида государственной деятельности. Организацию, структуру и компетенцию правоохранительных органов определяют функции, которые на них возложены:

- осуществление правосудия и судебный контроль;

- выявление и расследование преступлений и правонарушений;

- организационное обеспечение деятельности судов и исполнение судебных решений;

- оказание юридической помощи и защита по уголовным делам;

- профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений.

Каждая из этих функций направлена на достижение конкретных результатов: устранение нарушений конституционных предписаний и нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования; справедливое рассмотрение и разрешение гражданских, уголовных и арбитражных дел; выявление и установление обстоятельств преступлений и правонарушений и лиц, причастных к их совершению; создание условий для независимого осуществления правосудия и исполнение судебных решений по уголовным, гражданским, административным и арбитражным делам; предоставление квалифицированной юридической помощи. Все эти функции взаимосвязаны и дополняют друг друга, а в совокупности характеризуют разделение компетенции правоохранительных органов и в определенной степени влияют на их структуру. Для их выполнения существуют конкретные государственные правоохранительные органы и негосударственные правоохранительные организации. Наличие или отсутствие соответствующего правоохранительного органа зависит от наличия или отсутствия выполняемой функции.

Функции, осуществляемые по уголовным делам, наиболее тесно связаны между собой. Это такие функции, как оперативно-розыскная, расследования, обвинения и прокурорского надзора, защиты и правосудия. По конкретному уголовному делу такие функции могут следовать одна за другой или реализовываться одновременно. Например, для расследования и правосудия, характерно последовательное осуществление, а для обвинения, защиты и правосудия – одновременное. Некоторые функции могут осуществляться и не правоохранительными органами, а другими участниками судопроизводства по уголовному делу. Например, потерпевший может выполнять функции обвинения, сам подсудимый - выполняет функцию защиты.

Правоохранительные органы могут осуществлять одну или несколько функций. Так, функцией осуществления правосудия наделены исключительно судебные органы, функцией конституционного контроля – Конституционный Суд РФ, функцией прокурорского надзора – органы прокуратуры. В то же время некоторые одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности:

- функцию оперативно-розыскной деятельности выполняют органы внутренних дел, органы безопасности, служба по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами и др.;

- функцию расследования при дознании выполняют органы милиции, безопасности, служба по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами, пожарной охраны и т.д.;

- функцию расследования при производстве предварительного следствия выполняют следователи прокуратуры, внутренних дел, безопасности, службы по контролю за наркотическими средствами и психотропными веществами.

Функция предупреждения преступлений и иных правонарушений занимает особое место. Среди правоохранительных органов нет такого, который был бы специально создан для ее реализации. Данную функцию обязаны выполнять по существу все без исключения правоохранительные органы. Осуществление любой другой функции так или иначе в конечном счете служит предупреждению преступлений и иных правонарушений. Это предполагает целенаправленные действия правоохранительных органов для реализации этой функции наряду с той функцией, которая является основной.

Отправление правосудия имеет приоритетное значение среди других функций. Оно состоит в том, что суды при отправлении правосудия являются единственными в государстве органами, которые по всем вопросам, отнесенным к их подведомственности или подсудности, после соответствующих процедур обжалования принимают окончательное решение. Многие функции являются обслуживающими по отношению к функции отправления правосудия. Каждой функции соответствуют определенные закрепленные в законе средства и процедуры ее реализации, которые предоставляются соответствующим правоохранительным органам.

От функций необходимо отличать основные направления деятельности правоохранительных органов. Прежде чем рассмотреть эти основные направления, необходимо уяснить, участвуют ли правоохранительные органы в политике и, если участвуют, то в чем это участие заключается.

В последние годы много говорится о деполизации правоохранительных органов. Во времена тоталитарного режима правоохранительные органы рассматривались в качестве проводника политики коммунистической партии. В связи с ликвидацией однопартийной монополии и утверждением в обществе многопартийности стало очевидно, что правоохранительные органы не могут находиться под влиянием какой-то одной или нескольких партий. В последнем случае они просто потеряли бы способность выполнять возложенные на них функции и превратились в арену межпартийных дискуссий или борьбы различных партийных интересов. Таким образом, правоохранительные органы должны находиться вне политики различных партий и иных политических групп. В целях создания правового государства и гражданского общества в России (перспективная цель), сокращение преступности и всех правонарушений (ближайшая цель) будет достигнута путем направлений:

1. принятия новых федеральных законов, других законов и иных правовых актов, направленных против преступности и всех правонарушений;
2. совершенствования системы деятельности правоохранительных органов, обязанных противодействовать преступности и всем правонарушениям, с разграничением их полномочий и компетенции;
3. установление принципиальных, исходных положений устройства, организации и деятельности правоохранительных органов, направлений на сокращение преступности и всех правонарушений;
4. определение новых юридических и научно-технических средств, методов и приемов противодействия преступности и всем правонарушениям;
5. возложение обязанности оказывать содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью и всеми правонарушениями на другие государственные органы, общественные и частные организации, а также население с установлением пределов их участия в этой деятельности;
6. развитие финансовой и материально-технической базы для деятельности правоохранительных органов при противодействии преступности и всем правонарушениям.

Таковы основные направления организации и деятельности правоохранительных органов.

Вся деятельность правоохранительных органов направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, поддержание законности и правопорядка в государстве. Основным отличием правоохранительных органов от иных государственных структур является то, что правоохранительные институты специально наделены государством полномочиями осуществлять деятельность по охране прав человека и гражданина от нарушений в соответствии с указанным законом порядке.

3. Пути и средства совершенствования организации деятельности правоохранительных органов на современном этапе развития государства

Законность и правопорядок — величайшие социальные ценности, основа нормальной жизни общества, его граждан. Поэтому их укрепление — одна из главных задач, стоящих перед обществом, одно из основных направлений деятельности государства, его функция. К сожалению, состояние законности и правопорядка в нашей стране подошло к критической черте. За последние годы резко возросло количество правонарушений. Поэтому укрепление законности, борьба с возрастающей преступностью — жизненно важные задачи нашего сегодня.

Вместе с тем было бы неправильным рассчитывать только на эти объективные процессы. В обществе необходима специальная юридическая, государственно-властная деятельность по обеспечению законности. Формы этой деятельности весьма разнообразны. Основными из них являются убеждение, правовое воспитание, профилактика правонарушений, общественное воздействие на нарушителей и применение к ним мер государственного принуждения.

Убеждение как метод укрепления законности состоит в повышении правосознания как граждан, так и должностных лиц. Правовое воспитание предполагает внедрение в сознание людей знания права, понимания необходимости исполнения его требований, чувства нетерпимости к любым нарушениям законодательства. Это обеспечивается созданием стройной системы правового воспитания, обучения, средств пропаганды и систематической планомерной работой в данном направлении.

Важное значение имеет обучение граждан умению воевать за свои права, защищать их законными средствами. Еще Р. Иеринг писал, что сопротивление личности неправу, т. е. нарушению права, есть обязанность (долг) управомоченных граждан по отношению к самим себе и к обществу.

С убеждением тесно связана профилактика правонарушений. Суть ее заключается в предотвращении возможных правонарушений путем тщательного изучения причин и условий, способствовавших совершению нарушений законности, и принятии мер по их ликвидации.

Важнейшая же роль здесь безусловно принадлежит государству. Именно оно реализует функции охраны свобод, собственности, правопорядка, которые проводятся в жизнь прежде всего правовыми средствами. Можно назвать следующие пути осуществления этих функций: постоянное совершенствование и своевременное обновление действующего законодательства, повышение роли правосудия, улучшение деятельности правоприменительных и правоохранительных органов.

Любое государство стремится создать условия для безопасной жизни проживающих на его территории людей. Демократическое государство берет на себя задачу стоять на страже соблюдения прав, свобод и законных интересов субъектов права, обеспечивать исполнение действующих в стране законов и подзаконных актов. Для этого оно создает специальные органы, называемые правоохранительными.

Правоохранительные органы — это органы, осуществляю­щие правоохранительную деятельность, т.е. такую деятельность, ко­торая направлена на защиту прав, свобод и законных интересов субъектов права (граждан и организаций). При этом следует отметить, что правоохранительные органы не предполагают их обязательную принадлежность государству, иными словами к правоохранительным органам традиционно принято относить и общественные образования, местное самоуправление, адвокатуру, частнопрактикующих нотариусов, частных детективов и т.д.

Более полное определение можно сформулировать следующим образом. Правоохранительные органы – это специально уполномоченные органы, осуществляющие деятельность с целью охраны права путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного порядка.

2. Содержание правоохранительных органов

Правоохранительная деятельность осуществляется разнообразными органами и организациями. Главенствующее мес­то в этой сфере принадлежит государственным органам, к числу которых относятся органы внутренних дел (ОВД), органы федеральной службы безопасности (ФСБ), прокуратура, органы предварительного рас­следования и другие. Наряду с государственными создаются и дейст­вуют общественные организации и объединения, активно участвую­щие в осуществлении охраны права, в частности, адвокатура и иные организации, оказывающие юридическую помощь населению, различные общественные комиссии, создаваемые при местных орга­нах самоуправления (например, комиссии по делам несовершеннолетних (КДН)).

Таким образом, содержание (структуру) правоохранительных органов (далее – ПО) составляют:

суды РФ (общие, конституционные, арбитражные);

федеральная служба судебных приставов (ФССП);

федеральная налоговая служба (ФНС);

федеральная служба безопасности;

нотариат и многие другие

Таким образом, основной целью деятельности правоохранительных органов является защита права от возможных нарушений, выявление, пресе­чение, предупреждение правонарушений, а также применение к пра­вонарушителям мер государственного принуждения.

Направления деятельности ПО

Все правоохранительные органы осуществляют одну или несколько из следующих функций (иными словами, направления деятельности ПО):

1. Конституционный контроль — особый вид правоохранительной деятельности, который заключается в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны (устранение нарушений предписаний Конституции РФ).

Конституционный суд РФ решает вопросы о соответствии федеральных законов Конституции, нормативно-правовых актов Президента, Правительства, Государственной думы, Совета Федерации, конституций и уставов субъектов Российской Федерации.

2. Осуществление правосудия — вид правоохранительной и правоприменительной государственной деятельности, в результате которой реализуется судебная власть. Включает в себя разбирательство и разрешение гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях.

- осуществляется только судом (специальными государственными органами в лице судей);

- Судьи и присяжные заседатели обладают особым правовым статусом, обеспечивающим их независимость и самостоятельность при принятии решений;

- осуществляется путём рассмотрения гражданских, конституционных, уголовных, административных и арбитражных дел.

- реализуется через гражданское, конституционное, уголовное, административное и арбитражное судопроизводство.

- Акты реализации правосудия (судебные решения) носят общеобязательный характер.

3. Организационное обеспечение деятельности судов предполагает создание благоприятных условий для нормальной деятельности судов. Осуществляет ФССП (федеральная служба судебных приставов), в состав которой входят приставы-исполнители (должностные лица, ответственные за принудительное исполнение судебных решений) и приставы ОУПДС (охраны установленного порядка деятельности судов). Последние осуществляют охрану здания суда, судебного заседания, приставов-исполнителей по заявке при исполнении решений и т.д.

4. Прокурорский надзор (Прокуратура РФ) - форма деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона.

- Надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, осуществляемый органами прокуратуры;

- Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

Помимо осуществления вышеприведенных надзорных полномочий, прокурор:

участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных действующим процессуальным законодательством Российской Федерации (ст. 37 УПК РФ, ст. 45 ГПК РФ, ст. 25.11 КоАП РФ),

рассматривает и разрешает жалобы и обращения граждан.

В случае выявления нарушений закона прокурором принимаются соответствующие меры прокурорского реагирования — протест, представление, предостережение.

Кроме того, прокурор вправе обратиться с исковым заявлением в суд с целью защиты прав как неопределенного круга лиц, так и конкретного гражданина, который по тем или иным причинам не может самостоятельно защитить свои права.

- Выявление и расследование преступлений (правонарушений) (прокуратура, полиция, ФССП, МЧС, таможенные органы, следственные комитеты и др.);

- Оказание юридической помощи;

5. Выявление и расследование преступлений (правонарушений). В российском праве расследование преступлений представляет собой досудебную стадию производства по уголовному делу — предварительное расследование, которое может производиться в форме дознания или предварительного следствия. органы дознания имеются в составе МВД, ФССП, МЧС, таможни и иных органов, уполномоченных федеральным законом на осуществление оперативно-розыскной деятельности, а органы следствия — в составе МВД, ФСБ, и Следственные комитеты.

В широком смысле названное направление деятельности осуществляют органы предварительного следствия, органы дознания и органы, осуществляющие ОРД (оперативно-розыскную деятельность).

6. Юридическая помощь гражданам.

Адвокатура - самостоятельное негосударственное некоммерческое образование, основной целью которого является – профессиональное оказание юридической помощи гражданам. Названная помощь может быть оказана адвокатом на основании соглашения (договора) возмездно (платно) или по назначению органов предварительного следствия или суда безвозмездно (бесплатно) за счет средств федерального бюджета. Отличительной особенностью адвоката от деятельности юриста является то, что только адвокат допускается в качестве профессионального защитника на стадии предварительного следствия (расследования преступлений).

Нотариат – это публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, обеспечивающий защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий (в практике чаще всего - удостоверение сделок) от имени Российской Федерации.

Миссия нотариата – предупреждать гражданско-правовые споры. Нотариат – это правовое миротворчество, предупредительное действие. Если споры породили судей, то нежелание спорить – нотариусов. Человеку нужен надежный правовой фундамент. Потребность в правовой стабильности, предсказуемости имущественных отношений и удовлетворяет институт нотариата. Как правило, удостоверенные нотариусом сделки в дальнейшем служат прочным правовым основанием для разрешения возникшего спора или для надежности и стабильности отношений между сторонами в добровольных гражданско-правовых договорах.

Правозащитные общественные организации, оказывающие профессиональную юридическую помощь населению безвозмездно (бесплатно) (например, Центр юридической помощи). К ним принято относить:

- юристов, занимающихся профессиональным оказанием правовой помощи (юридические фирмы), адвокаты;

- юристов, занимающихся в качестве основной иной профессиональной деятельностью (например, юрист отдела социальной защиты населения или помощник судьи);

- органы исполнительной власти;

- органы местного самоуправления;

- образовательные учреждения юридического профиля, создаваемые юридические клиники;

- омбудсмены (уполномоченные по правам человека и уполномоченные по правам ребенка).

Читайте также:

  
• Реферат на тему сказания
  
• Происхождение эукариотической клетки реферат по биологии
  
• Особенности экологических проблем в курортных регионах реферат
  
• Экологические проблемы почвы реферат
  
• Реферат россия при путине