Сравнительный анализ трудового и конституционного законодательства рф реферат

Обновлено: 02.07.2024

В самом начале любого исследования необходимо определиться с тем, а что же мы всё-таки исследуем. Дело в том, что когда я начал работать с данной темой, я был почему-то уверен, что существует отдельная наука сравнительного конституционного права со своими предметом и методом.

Введение
1. Краткая характеристика становления сравнительного конституционного права в России
2. Предмет науки сравнительного конституционного права (дискуссионно)
3. Методы науки сравнительного конституционного права
4. Использование компаративного метода в сравнительном конституционном праве

Введение

В библиотеке МГИМО МИД России есть порядка 5 учебников с соответствующим названием (В частности, пособия Чиркина В. Е., Енгибаряна Р. В., Шаповала В. М. и Медушевского А. Н.). Однако более детальное изучение проблематики привело меня к выводу о том, что вопрос о выделении науки сравнительного конституционного права как таковой весьма дискуссионен. В моём докладе я не буду углубляться в разрешение данного вопроса, поскольку несколько ограничен форматом и считаю, что те, кому станет интересно узнать более подробную информацию, без особых проблем смогут изучить источники, на которые я буду ссылаться.

С учётом курса, в рамках которого мы рассматриваем вопрос а также с опорой на взгляды некоторых из авторов, можно рассматривать сравнительное конституционное право не только как самостоятельную науку, но и как преломление компаративистского метода в призме конституционного права. Однако для удобства изложения и упрощения понимания материал я буду представлять в традиционной для отдельной науки последовательности, что стоит отдельно учитывать.

Сразу же хотел бы сослаться на мнение Дмитрия Михайловича Худолея (к.ю.н., доцент кафедры конституционного и финансового права Пермского государственного национального исследовательского университета). Он считает, что в современной науке нет единого мнения о существовании такой науки, как сравнительное конституционное право.

Главный аргумент противников выделения такой отрасли знаний заключается в том, что сравнительное правоведение основывается на сравнительно-правовом методе, согласно которому выделяются пять основных правовых семей:

англосаксонская;
континентальная (романо-германская);
мусульманская;
традиционная;
смешанная.

Как утверждают отдельные учёные-компаративисты, такое деление неприменимо для сравнительного изучения конституционно-правовых институтов, так как в рамках одной правовой семьи могут существовать государства с различной формой правления и формой государственно-территориального устройства.

Нужна помощь в написании доклада?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

Характерный тому пример — США и Великобритания, обе из которых принадлежат к англосаксонской правовой семье, но отличаются по двум из трёх составляющих формы государства. Конечно, этот аргумент нельзя назвать решающим, потому что напрямую он не отказывает науке сравнительного конституционного права в существовании, однако приведённую информацию стоит иметь в виду, чтобы понимать специфику сравнительного конституционного права.

Интересно узнать некоторые мысли Вениамина Евгеньевича Чиркина, выдающегося российского правоведа. Он утверждает, что некоторые выводы можно сделать, исходя из самого названия дисциплины.

Право, его характеристика (конституционное).
Первоначальный способ познания – сравнение (на основе сравнения развивается последующее изучение).

Сравнительное конституционное право не является отраслью действующего права, т. е. системой юридических норм, подобных, например, гражданскому или уголовному праву. Такой отрасли права нет. Сравнительное конституционное право – это наука, являющаяся составной частью более общей науки конституционного права, но имеющая свое содержание и методы изучения, а также специальная учебная дисциплина в юридических вузах.

Как учебная дисциплина сравнительное конституционное право представляет собой логическую систему теоретических правил и практических сведений о конституционных отношениях, которая в той или иной форме преподаётся в образовательных учреждениях.

Сравнительное конституционное право, с одной стороны, – часть науки конституционного права в целом.

Элементы сравнения необходимы для более глубокого проникновения в сущность конституционно-правовых институтов даже отдельно взятой страны. С другой стороны, это особая наука со своими задачами, подходами к исследованиям, методологией и методами. Её главная цель: путем сравнения конституционного права различных стран найти или сконструировать такие конституционно-правовые институты, которые наиболее полно будут выражать общечеловеческие ценности и способствовать экономическому, социальному, духовному прогрессу данной страны, достойной жизни и развитию человека.

отрасль права;
наука;
учебная дисциплина.

Все эти три стороны являются объектом изучения сравнительного конституционного права.

Выше упоминалось о больших и даже принципиальных различиях конституционного права многих стран. Тем не менее, как тоже говорилось, в конституционном праве всех государств есть нечто общее, что и дает возможность изучать его как общее явление. В сравнительном конституционном праве действующее в разных странах конституционное право изучается как ведущая отрасль права, система внутренне согласованных норм, регулирующая основы взаимосвязей индивида, публичных коллективов, государства и общества на базе их сотрудничества и состязательности при использовании государственной власти либо давлении на нее в целях создания и распределения социальных ценностей (благ) в обществе.

1. Краткая характеристика становления сравнительного конституционного права в России

Вообще, стоит сказать, что конституционное право само по себе всегда стремилось и стремится к компаративистике. Ещё в бакалавриате у нас был курс конституционного права России и отдельный курс конституционного права зарубежных стран, в котором мы изучали особенности конституционного права различных стран, и пытались найти типичное и уникальное, а также общее и особенное.

Нужна помощь в написании доклада?

Сама наука сравнительного конституционного права в России относительно молодая. Учитывая специфику идеологической направленности советской науки (что в значительной степени затронуло именно конституционное или государственное право), становление сравнительного конституционного права в собственном его виде стало возможным только после смены идеологии.

Роберт Вачаганович Енгибарян называет сравнительное конституционное право достаточно молодой ветвью конституционно-правовой науки, а его отпочкование объясняет прежде всего специальной методологией, используемой этой наукой.

Несмотря на то, что в советское время, как уже было сказано, создание сравнительного конституционного права было едва ли возможным, работы советских авторов как раз и легли в основу возникшего недавно сравнительного конституционного права.

Приведу несколько примеров таких авторов и их работ:

Многие авторы специализировались на изучении конституционного права отдельных стран, результатом чего стал ряд монографий, брошюр и статей:

США: А. А. Мишин, В. А. Власихин, В. А. Савельев
Франция: М. А. Крутоголов, В. П. Серебренников
Германия: Н. А. Сидоров, Ю. П. Урьяс
Великобритания: Н. С. Крылов

Теперь, после того как было схематично изображено движение конституционно-правовой мысли в СССР, можно перейти непосредственно к сравнительному конституционному праву.

Наука сравнительного конституционного права изучает конституционно-правовые институты и конституционно-правовые нормы и отношения одновременно в нескольких странах. Её главный смысл и задача состоят в том, чтобы за огромным многообразием соответствующих явлений и процессов выявить глубинные свойства, связи, взаимодействия, отношения, тенденции и закономерности их организации, функционирования и развития, не лежащие на поверхности общественной жизни.

2. Предмет науки сравнительного конституционного права (дискуссионно)

Исследование свойств конституционно-правовых норм, институтов и отношений, тенденций и закономерностей их организации, функционирования и развития, в также путей, форм и механизмов их реализации в жизнедеятельности личности, общества и государства. (по Енгибаряну)

Предметом сравнительного конституционного права как отрасли права являются четыре группы общественных отношений:

Основы конституционного строя.
Основы взаимоотношений государств и личности.
Политико-территориальное устройство.
Основы организации и деятельности органов государственной власти (по Чиркину).

Худолей Дмитрий Михайлович придерживается иной точки зрения. Саму науку сравнительного конституционного права он называет сравнительной конституционной географией, так как она изучает распространение моделей конституционного регулирования тех или иных отношений (правовой статус личности, форма правления, форма государственного территориального устройства, государственный режим, полномочия высших органов государственной власти) в разных странах мира.

Данный специалист указывает, что с позиции Чиркина В. Е., предмет науки сравнительного конституционного права тождественен предмету другой науки — конституционного права зарубежных стран, которая также занимается сравнительным анализом конституционного права. Д. М. Худолей считает, что конституционное право зарубежных стран изучает общие тенденции развития конституционного права в зарубежных странах, а сравнительное конституционное право — специфические тенденции, обусловленные принадлежностью того или иного государства к определённой региональной группе.

Нужна помощь в написании доклада?

Теперь перейдём к методологии сравнительного конституционного права.

3. Методы науки сравнительного конституционного права

Метод – это основанный на каких-то исходных принципах способ познания.

В сравнительном конституционном праве используются:

1. Общенаучные методы:

анализ (с помощью него вычленен институт президентской присяги);
синтез (дал понятие формы правления);
индукция (при её помощи создан комплексный правовой институт государственно-территориального устройства);
дедукция (привела к вычленению института государственного режима из более общего понятия политического режима);
логический метод;
метод формализации;
метод наблюдения (сбора данных);
количественные методы (в т. ч. статистические);
метод прогнозирования;
метод экстраполяции;
метод моделирования;
метод эксперимента.

2. Методы, присущие общественным наукам:

исторический метод;
конкретно-социологические методы (анкетирование, интервью);
социально-политический анализ.

4. Использование компаративного метода в сравнительном конституционном праве

Сравнительный (компаративный) метод

Поскольку не существует как такового всемирного конституционного права (если не считать некоторые общепризнанные принципы и нормы МП), а есть лишь национальные конституционно-правовые системы отдельных стран с их специфическими особенностями и индивидуальным своеобразием, то одной из важнейших задач науки сравнительного конституционного права является выявление общего и особенного в развитии этих систем. И достигается это в первую очередь путём сравнительного сопоставления конституционно-правового строя различных стран.

С помощью этого метода облегчается и объективная оценка места и роли опыта каждой страны в развитии конституционного права и науки о нём.

На этой же основе наука сравнительного конституционного права имеет возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию конституционного законодательства в соответствующей стране:

позитивное (подтверждающее) сравнение;
негативное (отрицающее) сравнение;
нейтральное сравнение;
контрастирующее сравнение (противопоставление двух и более противоположных институтов или органов).

Традиционные виды сравнения не чужды и для сравнительного конституционного права:

диахронное (историческое, сравниваются существовавшие в прошлом правовые системы) и синхронное (сравниваются действующие правовые системы);
внутреннее (сравнение внутри одного государства) и внешнее (сравнивается национальная правовая система и какая-нибудь иностранная);
нормативное (сравниваются сходные правовые нормы, институты, законодательные акты) и функциональное (исследуются правовые средства и способы решения сходных или одинаковых; социальных и правовых проблем разных правовых систем).

Также выделяют и степени сравнения:

микросравнение (происходит на уровне правовых норм и институтов);
макросравнение (сравниваются правовые системы в целом).

Элементы сравнения:

1. Дескриптивный (сравнительный) необходим для создания объективного представления о фактической стороне дела. Собранный материал подлежит оценке, научной критике (критическая стадия сравнения).

Она выполняет троякую задачу:

Нужна помощь в написании доклада?

проверка достоверности полученных данных;
установление соответствия правовых норм и иных правил фактическому положению;
оценка роли правовых институтов конституционного права в регулировании общественных отношений.

2. Эвристический (эвристика — искусство нахождения истины). Эвристический элемент может включать оценку полезности, выводы о продуктивности и эффективности или, напротив, непродуктивности модели того или иного конституционно-правового института в условиях данной страны (например, института губернаторов субъектов федерации, назначаемых в Индии, избираемых гражданами в США, занимающих свою должность своеобразным способом в России).

3. Прогностический элемент сравнения позволяет предвидеть возможное развитие и результаты событий. В связи с этим сравнение может (а в целях практической эффективности исследования – должно) содержать предложения, рекомендации.

4. Сравнительно-исторический метод. Его значение состоит прежде всего в том, что он требует сопоставления национальных конституционно-правовых систем не только в статике, но и в исторической динамике, с точки зрения их возникновения и развития. Именно на базе исследования исторического пути развития конституционализма в мире и в отдельных странах лучше всего выявляются общие тенденции и закономерности такого развития и особенности их проявления.

5. Метод конкретного социально-правового исследования. Особенно востребованным этот метод становится когда необходимо досконально, с учётом уникального своеобразия отразить конституционно-правовой опыт конкретной страны или специфические особенности какого-либо её конституционно-правового института. Особенно важно использование данного метода при изучении реального действия конституционно-правовых норм и их эффективности.

Завершая свой доклад я не мог не сказать, что в области сравнительного конституционного права существует один очень авторитетный и известный источник – журнал “Сравнительное конституционное обозрение” (до 2003 года назывался “Конституционное право: восточно-европейское обозрение”).

Издаёт данный журнал Институт права и публичной политики. Свою историю журнал ведёт с 1992 года. В каждом выпуске содержится около 8 статей, а в год выходит 6 выпусков. Всего на данный момент имеется 79 выпусков данного журнала. На данный момент “Сравнительное конституционное обозрение” можно признать одним из ведущих российских научных политико-правовых журналов, на страницах которого публикуются материалы, посвящённые сравнительным и страновым исследованиям в области конституционного права и политологии, а также частично проблемам теории и истории государства и права, философии и социологии.

Чтобы как-то подытожить выводы, к которым я пришёл в ходе мини-исследования, можно сказать, что на данный момент ещё не ясно, с какой точки зрения лучше рассматривать сравнительное конституционное право: как отдельную науку с самостоятельными предметом и методом или же как использование компаративного метода применительно к конституционному праву, но ясно одно: данной проблематике уже уделили и продолжают уделять внимание столько квалифицированных специалистов, что уже сейчас накопился значительный багаж ценных знаний в указанной сфере, что и даёт некоторым учёным определённые основания заявлять о становлении отдельной науки.

Статья 23 Всеобщей декларации прав человека определяет, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи.

В свою очередь, Конституция Российской Федерации провозглашает страну социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека, охрану труда и здоровья людей, где каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Создание надлежащих условий в сфере труда является серьезной задачей государства и общества. Социально-экономическое развитие страны, свобода личности и творчества способствуют активной заинтересованности граждан в понимании и защите своих трудовых прав. Обращения, поступающие в адрес Уполномоченного, свидетельствуют о том, что жителей края волнуют вопросы, связанные с оплатой труда, безработицей, правильностью оформления трудовых отношений, незаконным наложением дисциплинарных взысканий и увольнением.

В 2008 году к Уполномоченному поступило 326 обращений граждан о нарушениях трудовых прав (в 2007 году - 303 обращения). Большинство таких нарушений по-прежнему связано с неисполнением законодательства об оплате труда. К сожалению, отдельные работодатели не спешат выполнять требования российского трудового законодательства. Жалобы граждан свидетельствуют о систематических нарушениях сроков выплаты заработной платы, желании сэкономить на труде наемных работников.

Люди в своем обращении указали, что задержки по заработной плате и выплате отпускных происходят постоянно. Ответственности за это никто не несет. Уволиться с предприятия они не могут, так как поселок небольшой и другой работы нет.

Особенно острой эта проблема является для работников предприятий, признанных банкротами. Как правило, задолженность по заработной плате работников предприятий-банкротов остается невыплаченной. Бывшие работники выигрывают дела в судах. Но часто судебные решения из-за отсутствия финансовых средств у предприятий-банкротов не исполняются, а исполнительные листы по окончании конкурсного производства остаются нереализованными. Имущество предприятия, на которое по закону можно обратить взыскание, распродается для погашения иных долгов. В итоге работники, состоявшие в трудовых отношениях с предприятием-банкротом, при завершении конкурсного производства остаются без гарантированной им Конституцией страны и Трудовым кодексом заработной платы, что является грубейшим нарушением их прав.

Представляется, что такое положение дел противоречит статье 11 Конвенции МОТ 95 относительно защиты заработной платы, установив-шей, что в случае банкротства предприятия или ликвидации его в судебном порядке, трудящиеся, занятые на этом предприятии, должны пользоваться положением привилегированных кредиторов. Заработная плата, составляющая этот привилегированный кредит, должна быть выплачена полностью до того, как обычные кредиторы смогут потребовать свою долю. Данная конвенция была ратифицирована в СССР еще в 1961 году, когда люди ничего не знали о банкротстве предприятий и их последствиях.

Часто граждане не имеют сведений о месте нахождения конкурсного управляющего, его контактных телефонах. Источники информации об этом большинству жителей края недоступны. Особенно это касается жителей сельской местности и отдаленных районов края, которые фактически лишены информации о судьбе предприятия, признании его банкротом и завершении конкурсного производства. К сожалению, такая официальная информация в краевых и районных газетах не публикуется.

Большинство конкурсных управляющих живут и работают в г. Ха-баровске, поэтому люди, проживающие в отдаленных районах, не имеют возможности с ними встретиться, прояснить положение дел о сроках погашения долгов.

В своем Докладе о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в 2007 году Уполномоченный упоминал о моральной ответственности государственных органов и органов местного самоуправления за судьбы людей, честно и добросовестно работавших на муниципальных и государственных предприятиях, но так и не получивших своих денежных средств. И тем обидней отмечать, что одной из причин невыплаты задолженности по заработной плате являются долги местных бюджетов перед конкурсным управляющим. При этом главы районов не спешат рассчитываться по своим долгам.

На имя главы района был направлен запрос Уполномоченного о предоставлении информации по срокам погашения задолженности и восстановлении трудовых прав граждан, работавших на муниципальном предприятии. На данное обращение был получен ответ об отсутствии денежных средств в районном бюджете. Задолженность будет погашаться при наличии средств и в порядке очередности.

С таким бездействием и равнодушием главы Верхнебуреинского муниципального района соглашаться нельзя, так как он фактически снимает с себя ответственность по решению проблем задолженности по заработной плате и восстановлению законных прав жителей Верхнебуреинского района.

В результате предпринятых действий Уполномоченному удалось добиться перечисления муниципалитетом 1,5 млн. рублей для решения вопроса по выплате заработной платы работникам предприятия-банкрота.

Таким образом, основными условиями, приводящими к нарушению прав и законных интересов граждан при банкротстве предприятий, становятся:

неэффективность мер, направленных на предупреждение банкротства;

отсутствие у органов государственной власти и органов местного самоуправления реальных рычагов контроля за деятельностью конкурсных управляющих;

неэффективность процедуры участия трудового коллектива в контроле над процессом банкротства предприятия.

Отрадно, что, начиная с 2008 года в крае последовательно решается столь насущная для жителей края проблема. С 1 июля 2008 года минимальная заработная плата в крае составила 4102 рублей, что соответствовало 60 процентам величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в крае на I квартал 2008 года. С 1 октября 2008 года минимальная заработная плата составила 5629 рублей, что стало соответствовать 80 процентам величины прожиточного минимума.

Таким образом, с 1 июля 2008 года в крае введен минимальный размер заработной платы, который значительно выше установленного в стране. Этот шаг, безусловно, является признаком стабильности и внимания органов государственной власти края к вопросам по повышению благосостояния жителей края, обеспечению их трудовых прав.

Серьезным нарушением трудовых прав наемных работников является заключение работодателем срочных трудовых договоров, без учета требований статей 58 и 59 Трудового кодекса Российской Федерации. Федеральный законодатель исходит из того, что основным видом трудового договора является договор, заключаемый на неопределенный срок, срочные же трудовые договоры должны быть исключением из общего правила. Трудовой кодекс напрямую запрещает работодателю заключать такие договоры в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных для работников, с которыми заключаются трудовые договоры на неопределенный срок. Однако на практике отдельные работодатели с нормами трудового законодательства не считаются.

Так, в адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение работников филиала одного из федеральных предприятий (дело № 729/к от 25.07.2008) о нарушении их трудовых прав. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Хабаровского края, были установлены многочисленные факты ежегодного заключения с работниками срочных трудовых договоров без достаточных к тому оснований. В 2007 году руководством филиала необоснованные срочные трудовые договоры были заключены со 130 работниками и лишь 25 граждан были приняты на работу по бессрочному договору. В 2008 году срочные трудовые договоры были заключены с 90 работниками и только с 9 гражданами договоры оформлены на неопределенный срок. При этом были установлены факты заключения срочных трудовых договоров с работниками, которые проработали на предприятии более десяти лет, в их трудовые книжки ежегодно вносились записи о приеме на работу и последующем увольнении.

Такое положение дел привело к нарушению и иных трудовых прав работников филиала, в том числе права на отдых. Данное право провозглашено статьей 37 Конституции Российской Федерации как неотъемлемое право каждого трудящегося. Оно включает в себя права на разумное ограничение рабочего дня, на выходные и праздничные дни, а также на оплачиваемый ежегодный отпуск. Обязанность по обеспечению отдыха работника также возложена на работодателя и должна им неукоснительно соблюдаться.

Приведенный пример не единственный случай нарушения конституционного права граждан на отдых. Так, в начале 2008 года начальником Дальневосточной железной дороги в адрес всех отделений ДВЖД была направлена телеграмма, в которой содержался анализ работы с кадрами железной дороги за 2007 год. Пункт 2 данной телеграммы обязывал руководителей предприятий и председателей профсоюзных комитетов с целью снижения непроизводственных затрат, связанных с предоставлением учебных отпусков, настоятельно рекомендовать своим работникам совмещать очередные и учебные отпуска.

При этом не учитывалось, что трудовое законодательство относит учебные отпуска к одной из форм трудовых гарантий работников, которые должны быть реализованы работодателем в безусловном порядке. Статья 177 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что ежегодные оплачиваемые отпуска могут только присоединяться к учебным отпускам.

На взгляд Уполномоченного, настоятельные рекомендации работодателя о совмещении работниками учебных и очередных отпусков могут привести к существенному ограничению прав работников, совмещающих работу с обучением, так как направлены на фактический отказ работника от использования учебного отпуска, гарантируемого трудовым законодательством. В связи с чем в адрес начальника Дальневосточной железной дороги Уполномоченным было направлено письмо-предостережение о недопустимости нарушений трудовых прав граждан, в том числе права на отдых.

Если в бюджетных учреждениях, государственных и муниципальных предприятиях трудовое законодательство в основном соблюдается, то в коммерческом (частном) секторе экономики требования Трудового кодекса Российской Федерации выполняются далеко не всегда. Значительное количество индивидуальных предпринимателей и малых предприятий существенно обостряют проблему защиты законных прав и интересов наемных работников. На малых и средних предприятиях, как правило, нет профсоюзных организаций, не избираются комиссии по трудовым спорам, то есть те органы, которые по закону призваны представлять и защищать интересы работников.

Полная юридическая неосведомленность и правовая безграмотность заставляет людей принимать любые условия работодателя. На предприятиях малого и среднего бизнеса вместо трудовых договоров широкое распространение получили гражданско-правовые отношения. Что, безусловно, выгодно предпринимателю, поскольку позволяет значительно минимизировать свои затраты на социальные и страховые выплаты.

В целом 2008 год показал, что проблематика неукоснительного соблюдения трудовых прав граждан продолжает оставаться актуальной. Органам государственной власти края, контролирующим и надзорным органам предстоит приложить еще немало усилий, чтобы положения Конституции Российской Федерации и Трудового кодекса о создании благоприятных условий труда, о реализации прав граждан на достойную жизнь и свободное развитие нашли свое всестороннее и практическое воплощение на территории края. В свою очередь, Уполномоченный, используя имеющиеся в его компетенции методы и средства, и в дальнейшем намерен последовательно оказывать жителям края содействие в восстановлении их нарушенных трудовых прав.

1. В настоящее время одной из важнейших тенденций развития российского законодательства является высокая интенсивность нормотворческой, в том числе законотворческой, деятельности. Причем эта тенденция только нарастает. Если Государственной Думой второго созыва было принято 876 законодательных актов, то Государственной Думой седьмого созыва принято более 2500 федеральных законов. Начиная с 2013 г., ежегодно только на федеральном уровне ежегодно принимается более 500 законов (рис. 1).[1]

Рис. 1. Динамика принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации законодательных актов

Зарождение и развитие этой тенденции обусловлено, в частности, тем, что поиск правовых инструментов, обеспечивающих эффективное развитие российской экономики, поддержание макроэкономической стабильности, а также развитие человеческого потенциала, в контексте соблюдения и обеспечения баланса конституционных принципов социального государства и свободы предпринимательской деятельности, продолжается. Кроме того, под воздействием процессов развития информационно-телекоммуникационных технологий, нано- и биотехнологий, в условиях глубоких структурных изменений в мировой экономике, обусловленных сменой технологических и мирохозяйственных укладов в сферу правового регулирования все чаще вовлекаются общественные отношения, ранее правом не регулировавшиеся, а также отношения, которые должны, но по объективным причинам в настоящее время не могут быть урегулированы правом в необходимом объеме. Вследствие этого на протяжении последних как минимум пяти лет основными направлениями развития законодательства Российской Федерации в настоящее время являются:

– повышение качества государственного управления;

– создание условий для экономического роста, включая формирование и реализацию единой регуляторной политики, а также совершенствование правовых инструментов развития отдельных отраслей экономики;

– формирование правовых основ цифровой экономики и научно-технологического развития;

– развитие институтов социальной сферы и повышения качества жизни;

– сбалансированное региональное развитие.

Рассмотрим некоторые из них более подробно.

а) Повышение качества государственного управления. Недостаточное качество государственного управления и незавершенность административной реформы уже не первое десятилетие признаются одними из центральных причин многочисленных проблем, сохраняющихся в различных сферах общественной жизни России. Здесь следует выделить и экономическое развитие, и благосостояние населения, и качество жизни граждан, и здравоохранение, и образование. Об этом прямо говорят в своих выступлениях официальные лица, представители экспертного сообщества, деловых кругов, гражданского общества. Данный вывод также подтверждается низкими показателями Российской Федерации по агрегированному индикатору государственного управления World Governance Indicators (WGI).

Регуляторное воздействие государства на экономические и социальные отношения осуществляется способами, составляющими довольно широкий спектр, начиная от традиционного для социалистического правопорядка командно-административного подхода, заканчивая дерегулированием и применением механизмов soft law. При этом модели регулирования значительно различаются в зависимости от конкретных областей. XXI век стал веком активного масштабного реформирования регуляторной политики, цель которого – формирование современной, адекватной требованиям социально-экономического и технологического развития, эффективной системы регулирования, основанной на выявлении наиболее значимых общественных рисков и их снижении до приемлемого уровня (см. рис. 2).

Рис. 2. Регуляторная реформа

В основе концептуальной основы регуляторных реформ, которые реализуются в настоящее время практически во всех европейских государствах, лежат теории эффективности (оптимальности) Парето и теорема Коуза. Первая предполагает, что оптимальность – это ситуация, когда ни один индивидуальный критерий или критерий предпочтения не может быть лучше, не ухудшив хотя бы один индивидуальный критерий или критерий предпочтения, или не потеряв его. Следствием второй является то, что правовые нормы и управленческие решения должны способствовать такому распределению субъективных прав, к которому экономические агенты приходили бы сами, не препятствуй им в этом положительные трансакционные издержки. Соответственно, один из главных вопросов регуляторной реформы – критерии выбора того или иного способа регулирования, выбора между отраслевыми и функциональными методами регулирования.

Российская Федерация в этом отношении не является исключением. Совершенно очевидно, что сформировавшийся на сегодняшний день в нашей стране механизм регулирования неэффективен, а попытки частичного реформирования не оказывают ожидаемого влияния на его функционирование. Поэтому переход к новой регуляторной политике требует не только и не столько разработки новых федеральных законов, но пересмотра самой системы регламентации общественных отношений, установления обязательных требований, гарантирующих безопасность охраняемых законом ценностей, подходов к контрольно-надзорной деятельности и обеспечению законности.

Рис. 3. Регуляторная гильотина

б) Формирование правовых основ цифровой экономики и научно-технологического развития. ХХI век, по утверждению некоторых ученых, может войти в историю как век, основную повестку которого определила цифровизация, все более активно проникающая в различные сферы жизни человеческого общества. Технологическая революция имеет разнообразные проекции в юридической доктрине (рис. 4).

Рис. 4. Влияние технологической революции на правовую доктрину

Можно предположить, что в дальнейшем правовая (не только законодательная) основа цифровизации будет формироваться все более быстрыми темпами.

2. В 2020–2021 гг. появились еще два знаковых фактора, определяющих динамику и направленность развития российского законодательства в ближайшие, а может и отдаленные, годы. Это – пандемия новой коронавирусной инфекции COVID-19 и конституционная реформа 2020 г.

а) Борьба с пандемией новой коронавирусной инфекции. Как и продолжающаяся технологическая революция, включая цифровизацию, пандемия стала вызовом глобального масштаба, в том числе праву. Изначально нам казалось, что логичный ответ на него должен носить адекватный, т.е. интернациональный характер. Ведь она (пандемия) не признает границ.

Рис. 5. Общие черты в управлении пандемическим кризисом

Однако до сегодняшнего дня так и не было предложено ни единой (общей) стратегии по борьбе с пандемией и кризисными явлениями, ею порожденными, ни универсальных правовых мер. Не найден и баланс универсального и национального в регулировании соответствующих отношений.

Государства продолжают налаживать собственные системы противодействия кризису и управления им, включая матрицу ориентиров для корреляции (1) ординарного и экстраординарного регулирования, (2) основ конституционного строя и (3) ограничительных мер, включая ограничение прав и свобод граждан.

Эти системы носят преимущественно локальный и относительной замкнутый (в пределах конкретных государств) характер, при том, что вирус не имеет границ. Они ориентированы на внутренние проблемы, их масштаб и собственные возможности, в том числе, ресурсы государства и национального правового порядка.

Общим для всех стран является использование комплекса однородных правовых инструментов (Рис. 6). Особенности состоят в специфике их комбинаций.

Рис. 6. Правовые инструменты, стратегические и тактические решения, используемые государствами в процессе борьбы с пандемией

Для Российской Федерации одна из таких особенностей – широкое применение, особенно на первом этапе противодействия распространению новой коронавирусной инфекции, временных нормативных правовых актов. Вторая – выбор в качестве специального правового режима, применяемого в целях противодействия пандемии заболевания, режима повышенной готовности с предоставлением органам государственной власти субъектов Российской Федерации широкого круга полномочий по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности применительно к условиям соответствующего субъекта Российской Федерации. Это позволило российскому государству на первом этапе противодействия пандемии действовать достаточно эффективно.

Проводимый Институтом для Правительства Российской Федерации мониторинг нормотворческой деятельности показал:

Рис. 7. Противодействие пандемии COVID-19 в Российской Федерации

Есть интересная практика использования каждого из упомянутых ранее инструментов и не только в России, которую стоит изучать. Значимость этих исследований возрастает, поскольку кризисная ситуация все еще далека от разрешения.

Исследования показывают, что правовое регулирование надо развивать таким образом, чтобы оно было одинаково функциональным и эффективным как в обычных условиях, так и при чрезвычайных обстоятельствах.

А в целом все это может привести к формированию вариативной модели (рис. 8) правового регулирования в ситуациях чрезвычайного характера.

И вместе с тем упомянутые вариативные модели и шаблоны вполне могут стать неотъемлемой частью современной правовой действительности.

Рис. 8. Вариативная модель правового регулирования в ситуациях чрезвычайного характера

В мировом конституционном развитии наметилась тенденция к трансформации наиболее востребованной модели конституции – так называемой социальной конституции. Как показало исследование, содержание конституций целого ряда стран, как новой, так и старой демократии, все больше наполняются ценностными установками и ориентирами. И, на мой взгляд, есть основания считать, что современная модель социальной конституции эволюционирует в социально-ценностную (или даже в ценностную) модель. Содержание российской конституционной реформы (2020 г.) тоже является примером отражения конституционной идентичности и утверждения самобытности (рис. 9).

Полифункциональность конституционных новелл – это одна из особенностей российской конституционной реформы. Практически каждая из них является и условием, и средством реализации стратегии государственно-правового и социально-эконмического развития России на основе исторической преемственности и социокультурной специфичности.

Рис. 9. Особенности конституционной реформы 2020 г. в России

Одной из основных целей конституционных преобразований является повышение качества государственного управления, что подразумевает:

– формирование единой системы публичной власти;

– построение законодательства на основе конституционных стандартов;

– трансформацию государственно-правового пространства Российской Федерации.

Модернизация конституционной основы реализации принципа разделения властей выразилась в перераспределении на конституционном уровне и уровне федерального законодательства полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ. Данный процесс справедливо признать логическим продолжением административной реформы, конституционным закреплением ее результатов, сложившихся в ее ходе административных практик, эффективность которых была подтверждена временем. Перераспределение полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ повлекло за собой кардинальное изменение роли и места Правительства в системе публичной власти, вследствие повышения конституционного значения Президента РФ в осуществлении исполнительной власти в Российской Федерации, трансформации самой системы публичной власти в Российской Федерации, а также конкретизации функционального назначения Правительства РФ. В частности, в практическом плане Правительство становится координирующим звеном всей системы публичной власти, определяя и обеспечивая ее единство, и органом, ответственным за формирование и реализацию единой социально ориентированной государственной политики.

Рис. 10. Конституционная реформа 2020 г.

Как официальный представитель Президента Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных конституционных и федеральных законов, могу сказать, что к настоящему времени с целью реализации конституционных положений принято пять федеральных конституционных законов, 95 федеральных законов, которыми, в том числе, внесены изменения в 338 законодательных акта, включая 29 федеральных конституционных законов. На рассмотрении в палатах Парламента находится более 200 законопроектов, разработанных в логике конституционной реформы.

– обеспечение преемственности в развитии российского государства, защита исторической правды (во исполнение ст. 67.1 Конституции РФ);

– закрепление особой роли языка, формирование механизмов поддержки и развития культуры, сохранения этнокультурного многообразия (во исполнение ст. 68, 69 Конституции РФ);

– расширение предметов совместного ведения РФ и ее субъектов, конкретизация полномочий органов публичной власти различного уровня (ч. 7 ст. 1 Закона о поправке);

– установление (закрепление) и унификация требований к должностным лицам в сфере публичной власти (ч. 10 ст. 1 Закона о поправке);

– создание и совершенствование контрольного механизма преодоления правовых конфликтов, в которых под сомнение может быть поставлено верховенство российского Основного закона (п. 12 ст. 1 Закона о поправке);

– совершенствование отдельных положений о судебной системе РФ (ч. 38 ст. 1 Закона о поправке);

– совершенствование механизма реализации Конституционным Судом РФ полномочий высшего судебного органа конституционного контроля (ч. 40 ст. 1 Закона о поправке);

– изменение (корректировка) порядка формирования органов прокуратуры (ч. 43 ст. 1 Закона о поправке);

– формирование единой системы публичной власти (пункты 44-46 ст. 1 Закона о поправке).

В Законе о поправке нет категоричных указаний на сроки изменения соответствующих законов субъектов Федерации. Тем более, когда еще не завершен окончательно и процесс приведения самого федерального законодательства в соответствие с конституционными поправками. И в субъектах Федерации вполне логично ожидают окончания этого процесса с тем, чтобы их законодательство было полностью гармонизировано с федеральным.

В целом, масштаб проводящихся и предстоящих преобразований связан не только с количеством изменяемых актов на каждом уровне, но и тем, что изменения затрагивают базовые законы, которые лежат в основе функционирования государства и решают задачи на каждом территориальном уровне.

В этих условиях особую значимость приобретает экспертиза проектов нормативных правовых актов, проводимая различными субъектами.

– наличие в экспертных заключениях комплексного юридического анализа;

– наличие в экспертных заключениях сравнительно-правового и (или) международного компонента.

[1] Доклад для выступления на заседании Клуба (Совета) заслуженных юристов РФ 17 ноября 2021 г. Публикуется с согласия Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

Как стать действительно востребованным специалистом в сфере трудового права? Посещать лекции в юридическом колледже или университете, писать рефераты, курсовые и дипломные работы по дисциплине, а также отслеживать последние изменения в Трудовом кодексе Российской Федерации.

Уверены, что с лекциями и ТК РФ вы справитесь сами. А мы поделимся полезными советами, которые помогут выбрать тематику курсовой работы, и списком примерных тем для курсовой на 2022 год.

Хотите получать новые статьи первыми? Подписывайтесь на информационный ресурс в Telegram. И не забывайте пользоваться акциями и скидками компании.

Доверь свою работу кандидату наук!

Узнать стоимость бесплатно

Как выбирать темы курсовых работ по трудовому праву

Чем же занимается юрист, специализирующийся на трудовом праве? Разбирается в тонкостях ТК РФ, находит оптимальные решения в трудовых спорах и регулирует отношения работодателя и персонала. А стать профи в этих вопросах как раз помогают письменные работы. Но как же студенту выбирать тему курсовой по трудовому праву с умом? Воспользоваться нашими советами:

ориентироваться на личный интерес;
проверять на актуальность;
искать тематические исследования;
учитывать карьерные перспективы.

Ориентироваться на личный интерес

Кстати! Для наших читателей сейчас действует скидка 10% на любой вид работы.

Проверять на актуальность

Выбирая тему курсовой работы, стоит обратить внимание на такой параметр как актуальность. Это значит, что студенческая работа должна затрагивать вопросы, важные для общества и развития предметной области. Как это можно проверить:

отслеживать профессиональную литературу;
следить за изменениями в ТК РФ и реакцией на них;
изучать темы докладов научных конференций;
проверять последние монографии по трудовому праву.

Искать тематические исследования

Проверять последние исследования и монографии важно не только для того, чтобы оценить возможную актуальность. Очень часто в таких работах можно найти интересную тему, которая станет основой будущей курсовой. Согласны с автором в профессиональной трактовке трудового законодательства? Усильте его аргументы своей работой. Нет? Попробуйте опровергнуть.

Специалист по трудовому праву разбирается во всех нюансах ТК РФ

Учитывать карьерные перспективы

Уже знаете, где хотели бы работать после учёбы? Выбирайте тему курсовой работы, которая пересекается со спецификой желаемой компании или предприятия. Так, работа над курсовой не только поможет лучше разобраться в трудовом праве, но и станет важным преимуществом на первых собеседованиях.

Как выбрать тему, учитывая личный интерес и карьерные перспективы? Возьмите бумажный лист формата А4 и разделите его на две половины. В левой выпишите все темы, которые вам интересны, а в правой — полезные для будущей работы. Проанализируйте, что у вас получилось, и выбирайте ту, которая встречается в обеих колонках.

Примерные темы курсовых работ по трудовому праву 2022

Так и не смогли определиться с темой курсовой по трудовому праву? Выбирайте подходящую по тематике из нашего списка:

Анализ содержания труда и структура затрат рабочего времени.	Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей — индивидуальных предпринимателей.	Развитие прав работодателя в трудовом праве Российской Федерации.
Гарантии и компенсации работникам, выполняющим государственные или общественные обязанности.	Особенности формирования средств на оплату труда в современных условиях.	Разработка локальных нормативных актов горнодобывающих предприятий в области охраны труда.
Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда.	Ответственность работодателя за ущерб, причинённый жизни и здоровью работника.	Рассмотрение трудовых споров: основные положения, проблемы, пути реформирования.
Дисциплина труда и правовое регулирование внутреннего трудового распорядка. Основные обязанности работников и работодателя.	Полная материальная ответственность как специальное регулирование ответственности работников.	Роль Международной организации труда в современном мире.
Ежегодный основной оплачиваемый отпуск: понятие, характеристика, гарантии предоставления.	Понятие занятости и содействие в обеспечении занятости и трудоустройства, правовой статус безработного.	Система дополнительных выплат и предоставления льгот работникам в США.
Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора.	Право на труд: сравнительный анализ конституционного и трудового законодательства.	Согласование интересов работников и работодателя как основная цель трудового права.
Запрет принудительного труда как реализация права на свободу труда.	Правовое регулирование аттестации работников в трудовом праве.	Сравнительный анализ трудового права граждан Российской Федерации, иностранцев и лиц без гражданства.
Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве, как предмет трудового права.	Правовое регулирование рабочего времени: понятие, виды и работа за пределами нормальной продолжительности.	Срочный трудовой договор: основания, заключение, сроки, особенности.
Инициатива работодателя по расторжению трудового договора.	Правовое регулирование трудовых отношений женщин в Российской Федерации.	Технологические нормы и их роль в нормативной основе внутреннего трудового распорядка организации.
Информация о частной жизни работника в трудовых отношениях.	Правовые гарантии реализации трудовых прав в Российской Федерации и зарубежных странах.	Труд лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
История развития отрасли трудового права.	Правовые проблемы подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров на производстве.	Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права.
Источники трудового права в системе источников российского права.	Прекращение трудового договора в случае сокращения численности или штата работников.	Трудовые правоотношения в дошкольном образовательном учреждении.
Конкурс как основание возникновения трудовых правоотношений.	Примирительные процедуры при разрешении коллективных трудовых споров.	Трудовые правоотношения при банкротстве работодателя, смене собственника и реорганизации.
Медиация в области социально-трудовых отношений.	Принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.	Трудовые споры: понятие, виды и причины их возникновения. Общая характеристика порядка рассмотрения индивидуальных трудовых споров в Комиссии по трудовым спорам.
Международная организация труда: создание, структура, задачи и организация её работы.	Профсоюз: история и тенденция развития в России.	Условия трудового договора о неразглашении охраняемой законом тайны.
Особенности регулирования труда работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей.	Профсоюзное движение В Российской Федерации и зарубежных странах.	Федеральная государственная инспекция труда, как субъект трудовых правоотношений.
Особенности регулирования труда работников, проходящих заменяющую военную службу, альтернативную гражданскую службу.	Работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени.	Формы и способы защиты прав работников в коммерческой организации.

Нет времени писать курсовую по трудовому праву самостоятельно? Доверьте это нашему студенческому сервису. Эксперты помогут не только сдать курсовую в срок и оформить её с учётом всех требований ГОСТа, но и составят тезисы для успешной презентации и защиты работы перед экзаменационной комиссией.

Читайте также: