Совершенствование социальной политики в современных условиях реферат
Обновлено: 02.07.2024
Целью работы является изучение проблем формирования и реализации социальной политики в России на современном этапе ее развития.
Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач:
- раскрыть понятие и сущность социальной политики;
- изучить основные теоретические концепции и реально действующие модели социальной политики;
- провести анализ основных направлений социальной политики в различных сферах;
- выявить основные проблемы и трудности в формировании и реализации социальной политики в России;
- наметить пути совершенствования социальной политики в России.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
Глава I. Теоретические основы формирования и реализации социальной политики
1.1. Основные подходы к определению социальной политики………………. 5
1.2. Цели, задачи, субъекты и объекты социальной политики……. …………9
1.3. Модели социальной политики в современном мире……………. ………13
Глава II. Основные направления социальной политики в современных российских условиях
2.1. Государственная политика формирования и регулирования доходов…..17
2.2. Социальное обеспечение и социальное страхование в системе социальной политики в России…………………………………………………20
2.3. Регулирование рынка труда и занятости как одно из направлений социальной политики в России…………………………………………………24
Глава III. Проблемы и перспективы формирования и реализации социальной политики в современной России
3.1. Актуальные проблемы государственной социальной политики в современной России……………………………………………………………. 27
3.2. Перспективы совершенствования государственной социальной политики в современной России……………………………………………………….…..32
3.3. "Социальная политика для России: обсуждение статьи В.В. Путина"….36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….40
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………..42
Работа содержит 1 файл
kursovaya_sotsialnaya_politika_1__1.docx
РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АГРАРНОГО
УНИВЕРСИТЕТА – МСХА имени К.А. ТИМИРЯЗЕВА
на тему: "Социальная политика России, перспективы ее развития"
Глава I. Теоретические основы формирования и реализации социальной политики
1.1. Основные подходы к определению социальной политики………………. 5
1.2. Цели, задачи, субъекты и объекты социальной политики……. …………9
1.3. Модели социальной политики в современном мире……………. ………13
Глава II. Основные направления социальной политики в современных российских условиях
2.1. Государственная политика формирования и регулирования доходов…..17
2.2. Социальное обеспечение и социальное страхование в системе социальной политики в России…………………………………………………20
2.3. Регулирование рынка труда и занятости как одно из направлений социальной политики в России…………………………………………………24
Глава III. Проблемы и перспективы формирования и реализации социальной политики в современной России
3.1. Актуальные проблемы государственной социальной политики в современной России………………………… …………………………………. 27
3.2. Перспективы совершенствования государственной социальной политики в современной России……………………………………………………….…. .32
3.3. "Социальная политика для России: обсуждение статьи В.В. Путина"….36
Основа социальной политики, по мнению В.В.Путина, - это адекватный уровень доходов людей. Уже в ближайшие годы мы должны покончить с бедностью среди пенсионеров, подняв средний размер пенсий выше прожиточного минимума.
Таким образом, социальная политика оценивается как важный элемент повышения качества жизни населения.
Степень изученности проблемы. Проблемы социальной политики хорошо изучены. Это объясняется тем, что сейчас социальная политика занимает одно из основных мест в общей политике любого государства. И на данный момент по проблемам социальной политики написано множество публикаций, сотни научных работ, большое количество статей. В этом направлении работали и работают многие учёные, среди них: Дж. Аткинсон, В.Беверидж, В.Е.Бодюль, К.Боулдинг, Т.Бурден, Н.Бэрри, Р.Дарендорф, К.Дейчман и многие др.
Среди отечественных исследователей проблем социальной политики можно назвать таких ученых, как Ф.Э. Бурджалов, И.В. Гришин, З.Я. Сванидзе, И.В. Соболева, Ж.Х.Македонская, В.А.Воротилин, В.Н.Бобков, Г.И.Авцинова, Роик В.И., Римашевская Т.С. и др.
Объектом исследования является социальная политика как одна составных частей политики государства.
Предметом исследования являются особенности, принципы, механизмы и основные направления реализации социальной политики в современных российских условиях.
Целью работы является изучение проблем формирования и реализации социальной политики в России на современном этапе ее развития.
Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач:
- раскрыть понятие и сущность социальной политики;
- изучить основные теоретические концепции и реально действующие модели социальной политики;
- провести анализ основных направлений социальной политики в различных сферах;
- выявить основные проблемы и трудности в формировании и реализации социальной политики в России;
- наметить пути совершенствования социальной политики в России.
Структура работы. Курсовая работа включает в себя введение, три главы, заключение, список литературы.
Во введении обосновывается актуальность проблемы исследования, определяются его предмет и объект, ставятся цели и задачи.
ГЛАВА I. Теоретические основы формирования и реализации социальной политики
1.1. Основные подходы к определению социальной политики
Существует много определений социальной политики. Но необходимо учитывать нечто общее, методологически важное при раскрытии сути этого общественного феномена: невозможность понять ее вне связи с категориями социальной сферы, социальных отношений, государства, политики вообще. Это позволяет определить границы, пространство социальной политики, ее назначение и функции.
Сложилось и толкование социальной политики как деятельности и государства, и общественных организации по регулированию социальной сферы и социальных отношений, совокупности мер по обеспечению жизненно важных потребностей населения. В конечном счете, эффективность социальной политики в той или иной стране определяется тем, в какой степени улучшается жизнь человека, облагораживаются условия его труда и отдыха, быта, укрепляется здоровье, повышается сознательность и культура, совершенствуются межэтнические и межличностные отношения, соблюдаются декларированные права и свободы и т.д.
В этом определении обоснованно корреспондируется социальная политика и социальные отношения, хотя последнее понятие не раскрывается. А оно, как известно, употребляется в широком смысле (общественные отношения вообще) и более узком. Разница же принципиальна, ибо от толкования этого понятия зависит определение системы социальной политики, ее элементов и их взаимосвязи. Одно дело – направленность на всю совокупность отношений в обществе, и другое – на отношения, связанные с определенными, а не всеми сферами и отношениями, т.е. в более ограниченном объеме.
Принципиально важными видятся определения социальной сферы как объекта социальной политики и ее важнейшего субъекта – государства. Социальная сфера, по мнению ряда исследователей, охватывает систему социальных, социально-экономических, национальных отношений, связи общества и личности. В нее включается также совокупность социальных факторов жизнедеятельности общественных групп и личности, условий их развития. Социальная сфера охватывает все пространство жизни человека – от условий его труда и быта, здоровья и досуга до социально-классовых и национальных отношений.
Представленная общепринятая классификация позволяет воспринять социальную политику, направленную на регулирование социальных отношений, как сложный общественный феномен, в котором конкретно- исторически приоритетное значение могут приобретать те или иные грани, стороны. В идеале социальная политика должна быть комплексной. Ограниченное в своих материальных возможностях общество, особенно в переходный период, вынуждено постоянно корректировать свою социальную политику, исходя из самых острых бед и неблагополучия тех или иных слоев, групп населения, сужая рамки государственного социального воздействия – патернализма.
Вместе с тем и это определение нельзя считать универсальным, так как объектом социальной политики объявляется социальная группа, ее интересы. Это правомерная трактовка, но несколько узкая, ибо из нее выпадает индивид в его социальном статусе. Социальная политика на всех уровнях нацеливается на благосостояние человека.
Проведенный анализ различных подходов к определению сути социальной политики позволяет сделать некоторые выводы. Во-первых, ее объектом являются социальная сфера и социальные отношения, развивающиеся на основе взаимодействия личностного и группового социального статуса, межличностных и групповых связей, обусловленных содержанием и дифференцированным характером трудовой деятельности, имущественного положения, материального благосостояния, направленностью политических ориентации и другими факторами.
Во-вторых, это регулирующая деятельность государства и других субъектов, включая трудовые коллективы, общественные структуры, основанная на определенных принципах.
В-третьих, в фокусе социальной политики находится социальный интерес человека и группы, без удовлетворения и поддержания которого общество не может видеться благополучным. Отсюда одним из основных критериев социальной политики можно считать социальное самочувствие людей как реакцию на принимаемые государством меры по удовлетворению социального интереса.
С учетом сказанного можно понимать социальную политику как политику государства и других институтов общества, объектом которой являются социальная сфера и социальные отношения групп и людей как элементов социума во имя удовлетворения и стимулирования их жизненных потребностей, смягчения негативных воздействий социальной среды.
1.2. Цели, задачи, субъекты и объекты социальной политики
Цель социальной политики - создание в обществе благоприятного социального климата и социального согласия, условий, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения. Социальную политику государства можно рассматривать как его специфическую деятельность, направленную на реализацию права каждого гражданина свободно участвовать во всех сферах социально-экономической, трудовой, духовной жизни общества, направленной на удовлетворение сущностных потребностей человека, интересов социальных групп при постоянном выявлении и учете социальных последствий экономических, политических, мировоззренческих преобразований.
Политическое руководство формирует цели социального развития общества, комплекс мер по их реализации — важная задача социальной политики. Государственные органы, общественные организации, органы местного самоуправления, производственные коллективы реализуют социальную политику, направленную на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением благосостояния населения, улучшением качества его жизни, обеспечением социально- политической стабильности, социального партнерства в обществе.
Данная статья посвящена одной из важнейших проблем государства, социальной политике, в которой происходит крупные изменения в настоящее время. Были рассмотрены: сущность социальной политики, задачи, основные ценности, субъекты социальной политики, основы, установленные на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, направления разработанных программ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Также были проанализированы итоги социально-экономического развития отраслей социальной сферы, рассмотрено, какие работы проводились по созданию условий обучения в соответствии с требованиями новых образовательных стандартов, какие решения принимаются по трудоустройству выпускников, прохождению практики, переобучению выпускников на региональном рынке труда. В области здравоохранения были затронуты вопросы, связанные с недофинансированием системы здравоохранения, неудовлетворительной квалификацией медицинских кадров, низкими объемами высокотехнологичной медицинской помощи, неэффективным управлением в этой области на всех уровнях государственной власти. Проведен анализ сложившейся ситуации в России и в отдельном регионе, и выявлены проблемы, которые встречаются перед регионами по совершенствованию социальной политики в области образования и здравоохранения.
Социальная политика представляет собой одно из важнейших направлений деятельности государства по повышению эффективности социальной системы и ее отдельных звеньев.
Основными ценностями социальной политики являются:
– повышение качества жизни и достижение благосостояния человека с учетом удовлетворения необходимых потребностей;
– на основе имеющихся материальных ресурсов создание условий для достижения социальной безопасности в обществе;
– обеспечение равновесия, стабильности и динамизма социальной системы.
Основной задачей социальной политики является обеспечение определенного уровня жизни населения, которая позволяет избежать конфликтов и реализовать принцип социальной справедливости в зависимости от возможностей государства и общества.
Основным субъектом формирования социальной политики в современных условиях является государство.
На федеральном уровне должны устанавливаться основы государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий.
На уровне субъекта РФ разрабатываются основы региональной социальной политики, которые должны разрабатываться с учетом исторических и культурных традиций территории. Органы региональной власти устанавливают социальные стандарты и нормы, которые учитывают федеральные минимальные стандарты. Органы власти на местах заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ, организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения, обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.
Муниципальный уровень публичной власти призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в соотношении к особенностям конкретных территорий. Основной задачей органов местного самоуправления выступает непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизнедеятельности человека и его воспроизводства. Задача органов местной власти – создать для города и села благоприятную среду обитания, систему социальной защиты населения, охрану здоровья, обеспечить широкий доступ к образованию и культуре, реализовать конкретные интересы граждан по их жизнеобеспечению с учетом уровня экономического развития, финансовых возможностей, традиций и особенностей территории.
Субъектами социальной политики выступают:
На федеральном уровне определяются основные цели, задачи, принципы социального развития, а также основные способы, меры их достижения по отношению ко всему обществу. Региональная социальная политика формируется на основе указаний центра и осуществляется с учетом особенностей региона: уровня экономического развития и соответствующих финансовых и материальных возможностей, а также историко-культурных и других особенностей.
Ведущая роль в разработке социальной политики государства принадлежит руководству страны. Оно определяет стратегию, цели и задачи, объем финансирования социальной политики, организует ее реализацию на федеральном уровне, посредством разработанных стратегий, концепций, программ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу.
Основными направлениями разработанных программ являются:
– улучшение пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления адресности социальной поддержки населения;
– перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся;
– обеспечение роста денежных доходов населения;
– обеспечение всеобщей доступности и качества важнейших социальных благ, к которым относятся прежде всего медицинское, социальное обслуживание и общее образование;
– инвестиции в человека в получении знаний в области здравоохранения являются непременным условием конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике, а также в образовании;
– создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам получать лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения [2].
Из вышеперечисленных направлений развития социальной политики конечно же, не все выполняются.
Рассмотрим некоторые отрасли социальной политики, в которых произошли крупные изменения за прошедшие годы.
За прошедшие годы сделано немало. Президент и Правительство Российской Федерации уделяют усиленное внимание социальной политике в рамках приоритетных проектов. Предложенные в качестве инструмента социальной политики приоритетные нацпроекты стали, кроме того, и политическим инструментом привлечения внимания властных структур и общества в целом к решению важнейших задач в образовании, здравоохранении. Нельзя не признавать позитивного влияния приоритетных проектов на реализацию целенаправленной социальной политики в современной России, а также мер, предпринимаемых в этом направлении органами государственного и регионального управления [3].
В общем, в образовании проводилась работа по созданию условий обучения в соответствии с требованиями новых образовательных стандартов, совершенствовался кадровый состав, проводилась работа по аттестации педагогических кадров, разработана и утверждена комплексная программа повышения профессионального уровня педагогических работников общеобразовательных организаций (от 28 мая 2014 г. № 3241п-П8).
Что касается регионального уровня (на примере Карачаево-Черкесской Республики (далее КЧР)), с 1 сентября 2010 г. КЧР приняла участие в апробации федерального государственного стандарта начального образования. В 2011 году 12 общеобразовательных школ республики перешли на общеобразовательный стандарт. С 1 сентября 2015 г. этот стандарт был введен во всех общеобразовательных учреждениях КЧР. Одновременно введется работа по выявлению, поддержке и сопровождению одаренных детей и молодежи.
Наиболее актуальным является вопрос трудоустройства выпускников организаций профессионального образования. В целях обеспечения занятости выпускников министерство образования и науки КЧР ведет работу по усилению взаимодействия с работодателями по реализации договоров и выполнению заявок в вопросах прохождения практики, трудоустройства и закрепления выпускников образовательных учреждений, а также создаются необходимые условия для переобучения выпускников на ускоренных курсах подготовки и переподготовки по специальностям, которые востребованы на региональном рынке труда.
Одной из важных проблем является качественная подготовка специалистов, необходимая для обеспечения экономического роста. Проблемы с квалификацией кадров существуют во всех отраслях, что требует от системы образования усовершенствования программ подготовки, переподготовки работников с учетом требований развивающей экономики и современных стандартов.
В настоящее время Правительством России перед регионами поставлены серьезные задачи по совершенствованию социальной политики в сфере здравоохранения:
– недофинансирование систем здравоохранения, из чего следует множество негативных последствий: проблемы обеспечения населения бесплатными эффективными лекарствами, низкий уровень оплаты труда, отсутствие современных оборудований и стандартов лечения;
– неудовлетворительная квалификация медицинских кадров, низкое качество медицинской помощи;
– низкие объемы высокотехнологичной медицинской помощи;
– неэффективное управление в этой области на всех уровнях государственного управления.
В развитых экономиках государственные вложения в здравоохранение составляют 7–8 % ВВП, а совокупные вложения в сферу оказания медицинских услуг – около 11 %. В России государственные инвестиции в здравоохранение не превышают 3 % ВВП. В стратегической перспективе в соответствии с Концепцией социально-экономического развития России до 2020 г. планируется их увеличить до 4,8 % ВВП, т.е. уровень усилий общественного сектора экономики будет по-прежнему отставать от параметров развитых стран. Вряд ли правомерно и в дальнейшем мириться с непрерывным переводом услуг в области охраны здоровья граждан на платную основу [5].
Стала инновацией организация дистанционно-электронного мониторинга беременных по КЧР, что позволило улучшить своевременное выявление факторов риска у беременных, а также устное анкетирование по телефону родильниц по удовлетворенности оказанием медицинской помощи. Количество родов в РПЦ в 2013 году увеличилось на 30 %.
В Карачаево-Черкесской Республике продолжается развитие системы здравоохранения с усилением профилактической направленности, переоснащение материально-технической базы медицинских организаций, выстраивание трехуровневой системы оказания медицинской помощи в зависимости от уровня учреждения и применения порядков и стандартов от первичной медико-санитарной помощи до внедрения высокотехнологичной медицинской помощи, для повышения доступности и качества оказания медицинских услуг.
Результатом работы стало повышение рождаемости, снижение общей и младенческой смертности, снижение и отсутствие в 2013 году и 1 полугодии 2014 года материнской смертности, снижение за три года смертности от заболеваний системы кровообращения на 6,9 %, от новообразований на 5,5 %, от туберкулеза в 2,6 раза, увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении по КЧР с 72,4 лет в 2010 г. до 73,9 в 2013 г.
Существующая система здравоохранения в полном объеме не обеспечивает доступность и высокое оказание медицинской помощи в соответствии с утвержденным порядком и стандартами. Не достигнуты оптимальные значения показателей деятельности учреждений здравоохранения республики по сравнению с аналогичными показателями субъектов Российской Федерации.
Реализация перспективных планов и направлений по развитию здравоохранения КЧР потребует значительного развития кадрового потенциала, современной инфраструктуры медицинских организаций, выстраивания современной логистики оказания медицинской помощи и достаточных финансовых ресурсов.
В связи с возникающими проблемами нужно сказать, что необходимо разработать грамотную научно обоснованную социальную политику развития здравоохранения и образования на региональном уровне на основе использования современных управленческих технологий, подчиненные единым ценностям, идеям, целям и стратегиям, учитывающие потребности населения.
Читайте также: