Соотношение экологического права с другими отраслями права реферат

Обновлено: 05.07.2024

Экологическое право – это отрасль в системе российского права, которая носит комплексный характер. Во время оценки данной сферы необходимо принимать во внимание, что она предполагает целый комплекс отдельных отраслей, которые признаны в таком качестве, как водное, горное, земельное, лесное и фаунистическое. О том, каково соотношение экологического права с другими отраслями, пойдет речь в статье.

Понятие и характеристика экологического права как самостоятельной отрасли

Суть заключается в том, чтобы довести до учащихся юридических учреждений тот минимум значений, которые обозначены нормами ГОСТа высшего профессионального образования. Экологическое право (ЭП) может быть рассмотрена, как отдельная сфера, так и научная сфера учебной дисциплины. Рассмотрим подробнее каждое из приведенных понятий. Про естественную, правовую теорию права читайте в этом материале.

Если (ЭП) – это разновидность права, то тогда она представлена в виде комплекса актов, регламентирующих отношения в социуме. Как правило, эти отношения могут возникать, меняться и прекращаться в области охраны окружающей среды, в сфере природоиспользования. Другими словами, это отдельно развивающиеся группы социальных отношений, функционирование которых сводится экологическому праву.

Всё про конституционные основы, можно узнать из данной статьи. Ведь именно зная данные основы, можно в дальнейшем изучать вопрос соотношения экологического права с другими отраслями. При этом не мало важным является понимание вопроса об объектах экологического права. Вся информация указана в данной статье.

На видео-соотношение ЭП с другими отраслями:

Если рассматривать (ЭП), как научную отрасль, то в этом случае речь идет про отраслевую науку. Ее суть состоит в том, чтобы изучать историю образования аналогичных отношений в праве, выполнять анализ имеющегося законодательства и давать рекомендации по усовершенствованию (ЭП). О предмете и методе земельного права читайте здесь.

При составлении характеристики науки необходимо брать за основу не исторический опыт и нынешнее состояние законодательства, а разрабатывать определенного рода рекомендации, чтобы в дальнейшем осуществлять корректировку правового сотрудничества. Но из-за ряда причин как объективного, так и субъективного характера, не все научные наработки смогут быть реализованы в законодательном поле.

Предмет (ЭП) – это социальное сотрудничество, которое формируется между участниками. Эти отношения формируются по поводу обеспечения экологической безопасности, принадлежности, применения и воспроизводства природных комплексов, охраны и защиты человека, окружающей атмосферы от пагубного влияния.

В качестве примера социального сотрудничества в (ЭП) выступает статья 86 Лесного кодекса. Согласно ей регулируется возможность населения исполнить право общего природоприменения, определяя нахождение людей в лесах.

Проблемы, которые регулирует ЭП

К проблемам экологического права, которые оно регулирует, стоит отнести следующее:

Разрежение озонового слоя, что приводит к увеличению концентрации солнечной радиации, а также повышению онкологических недугов.
Вырубка лесов на планете, что приводит в повышенному загрязнению окружающей среды.
Заражение земли радиоактивными отходами. Причина образования такой проблемы связана с неверной утилизацией отходов. Сегодня большое внимание уделяется контролированию мирного атома. Он в любое время может преобразоваться в грозное оружие. Ярким примером такой проблемы считается Чернобыль, землетрясение в Японии. Сегодня решают экологическую проблему в Чернобыле при помощи установки саркофага. Если произойдет нарушение его целостности, то это приведет к нарушению экологического фона не только на Украине, но и в других странах.
Загрязнение мирового океана и атмосферы. Результатом такого процесса становится большое внедрение химикатов. Они пропитывают грунт, воздух. Причем загрязнение может происходить напрямую или через круговорот воды в природе.
Загрязнение планеты, которое проявляется в большом количестве мусора. По причине развития технологического процесса и образования новых материалов количество мусора увеличилось. Этот мусор не может разрушаться в земле. Ярким примером служит полиэтилен. Для решения такой проблемы необходимо возвести мусороперерабатывающие заводы.
Уменьшенное количество различных растений и животных.

Взаимосвязь ЭП с другими отраслями российского права

Какая взаимосвязь экологического права с другими? Хотя (ЭП) принадлежит к числу отраслей гражданско-правовой направленности, оно оказывает большое влияние на ее содержание. В большей своей степени рассматриваемый вид по части вопросов относительно органов государственной власти России опирается на нормы конституционного права.

Взаимодействие ЭП с управленческой системой

Если говорить про вопросы взаимодействия, которые касаются ведения органов самоуправления на местах в сфере экологии, то здесь (ЭП) тесно сотрудничает с муниципальным. Про характеристики источников земельного права узнайте тут.

Вопросы по выполнению управленческой роли в экологическом праве, а также административной ответственности, полученной по причине выполнения правонарушений экологического характера, имеют общий стандарт, как для экологического, так и административного права.

Связь с уголовным и гражданским правом

Что касается этой связи, то уголовное право служит для определения ответственности за причиненные экологические преступления.

Гражданское право также тесно сотрудничает с (ЭП). Именно гражданское право закрепляет за собой общие основания формирования, изменения и прекращения права собственности определенных вещных прав на природные богатства.

В пределах экологического права ведется рассмотрение вопроса охраны и рационального применения земельных участков, которые закреплены в отдельной отрасли земельного права.

Соотношение с межнационально-правовыми отношениями

Что касается вопроса межнационально-правовых отношений РФ с другими странами по самым распространенных проблемам в сфере экологии, то невозможно обойтись без международного публичного права. Но рассмотрение всех вопросов будет происходить в особой части экологического права.

(ЭП) – это важная сфера российского права, которая включает в себя и взаимодействует с совокупностью самостоятельных правовых отраслей. Как и любая другая, основная отрасль Российского права, экологическая также не может полноценного функционировать без других правовых отраслей. Сюда стоит отнести гражданское, административное, земельное и межнациональное публичное право.

В процессе этой деятельности на протяжении многих веков люди оказывали активное преобразующее воздействие на природу. В условиях современной научно-технической революции его масштабы существенно изменились, хозяйственная деятельность человека превратилась в фактор глобального характера, сопоставимый с действием сил самой природы. В результате стали очевидными критические пределы влияния на природу сразу во многих отношениях: обнаружилась конечность запасов традиционных источников сырья и энергии, возросло загрязнение окружающей среды, нарушились естественные механизмы саморегуляции в биосфере, что привело к резкому и негативному изменению условий существования самого человека.

Содержание

Введение
Глава 1. Понятие и сущность экологического права
1.1 Экологическое право как отрасль права
1.2 Объекты экологического права
1.3 Формы правовой охраны окружающей природной среды
1.4 Принципы правовой охраны окружающей природной среды
1.5 Система экологического права
1.6 Экологические права и обязанности граждан - один из важнейших институтов экологического права
1.7 Источники экологического права
Глава 2. Соотношение экологического права с другими отраслями права
2.1 Социология общая, правовая и социальная
2.2 Экологическое право как юридическая наука
2.3 Экологическое право как учебная дисциплина
Зак лючение
Список литературы

Вложенные файлы: 1 файл

экологическое право.docx

К охраняемым природным объектам относится также окружающая человека среда - часть природной среды, преобразованная в результате деятельности человека (города и другие населенные пункты, промышленные, сельскохозяйственные зоны и др.). Окружающая среда здесь понимается в узком значении как среда обитания человека, где осуществляется его жизнедеятельность, в отличие от окружающей среды в широком смысле, которая охватывает как природу, так и среду обитания человека.

1.3 Формы правовой охраны окружающей природной среды

Особенности рассматриваемых объектов экологического права обусловливают конкретные формы, в которых реализуется их охрана:

- консервативная (заповедная) охрана природы осуществляется путем полного или частичного изъятия природных объектов и комплексов (редких, достопримечательных, эталонных или типичных объектов, естественных экосистем) из хозяйственного и иного использования и создания особо охраняемых природных территорий (заповедников, заказников, национальных, природных парков и др.);

- организация рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Она осуществляется в процессе хозяйственной и иной деятельности людей с целью предотвращения вредных последствий этой деятельности, ухудшения качества окружающей среды, истощения природных ресурсов, сохранения их как источников сырья и энергии. Необходимость такой формы охраны обусловлена, прежде всего, экономическими интересами.

- оздоровление и улучшение окружающей человека среды, то есть среды обитания людей, путем создания более благоприятных условий для их жизни и деятельности.

1.4 Принципы правовой охраны окружающей природной среды

Охрана окружающей природной среды осуществляется в соответствии с определенными принципами, то есть руководящими идеями, которые лежат в основе природоохранительной деятельности и предусмотрены в нормах экологического законодательства.

- приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

- научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

- рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

- соблюдением требований природоохранительного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;

- гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач;

- международным сотрудничеством в охране окружающей природной среды.

1.5 Система экологического права

Экологическое право имеет свою внутреннюю организацию, структуру. Как и всякая отрасль права, экологическое право состоит из правовых норм, институтов и подотраслей, которые образуют его систему. Оно делится на Общую и Особенную части.

Общая часть охватывает нормы права, содержащие наиболее общие положения, которые имеют основополагающее, определяющее значение для экологического права в целом и применяются в процессе реализации всех других норм, регулирующих отношения в сфере использования и охраны природы.

Нормы Общей части закрепляют задачи, принципы и объекты правового регулирования, определяют сферу и характер регулируемых общественных отношений, круг участвующих в них субъектов, правовые основы функционирования экономического механизма охраны окружающей природной среды, осуществления экологической функции российского государства.

В рамках Общей части выделяются правовые институты, регулирующие группы однородных общественных отношений в области использования и охраны окружающей природной среды, например, институты права собственности на природные ресурсы, права природопользования, экологических прав граждан, государственного экологического управления и контроля, ответственности за экологические правонарушения.

Особенную часть экологического права составляют нормы, институты и подотрасли, которые устанавливают правовой режим отдельных видов природных ресурсов, природных комплексов и других объектов экологического права. Нормы Особенной части регулируют использование и охрану земель, лесов, недр, животного мира, охрану атмосферного воздуха, окружающей человека среды, режим особо охраняемых природных территорий. Так, нормы, определяющие правовой режим использования и охраны лесов, образуют подотрасль лесного права, вод - водного права и т.д.

1.6 Экологические права и обязанности граждан - один из важнейших институтов экологического права

Центральное место среди принципов экологического права, как отмечалось выше, занимает приоритет охраны жизни и здоровья человека. В связи с этим важнейшей особенностью современного экологического права является становление и развитие института экологических прав граждан в качестве одного из определяющих в его системе.

Основные права граждан Российской Федерации в сфере экологии закреплены в Конституции РФ. Ст. 42 провозглашает одно из неотъемлемых прав человека - право на благоприятную окружающую среду, которое дополняется другими взаимосвязанными с ним экологическими правами: на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

- планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;

- социальным и государственным страхованием граждан, организацией медицинского обслуживания населения;

- предоставлением реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среды;

- возмещением в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды, последствий аварий и катастроф;

- государственным контролем за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранительного законодательства, привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения.

В соответствии с нормами указанных законов граждане РФ имеют право:

- создавать общественные объединения, фонды и иные общественные формирования по охране окружающей природной среды;

- принимать участие в собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях, референдумах по охране окружающей природной среды, обращаться с письмами, жалобами и заявлениями по этим вопросам в компетентные органы;

- требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах ее охраны;

- требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении и прекращении деятельности таких объектов;

- ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическим правонарушением;

- выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и получать информацию о результатах ее проведения;

- осуществлять другие права в сфере охраны окружающей среды, предусмотренные законодательством.

- сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;

- принимать участие в охране окружающей природной среды;

- соблюдать требования экологического законодательства и нормативы качества окружающей природной среды;

- повышать свою экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения.

- разрабатывать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать экологическую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранительной деятельности;

- за счет своих средств и добровольного участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству окружающей природной среды, содействовать государственным органам в борьбе с экологическими правонарушениями;

- рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе, проводить общественную экологическую экспертизу;

- требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов и ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности;

- требовать предоставления своевременной, достоверной и полной информации о загрязнении окружающей природной среды и мерах ее охраны;

- организовывать собрания, митинги, шествия, демонстрации, сбор подписей, входить с предложениями о проведении обсуждения проектов, референдумов по охране окружающей природной среды;

- ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, предъявлять в суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическим правонарушением.

Государство гарантирует экологическим и иным общественным объединениям, выполняющим экологические функции, и гражданам возможность реализации ими прав в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством РФ.

Государственные органы, их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей, принимать необходимые меры по выполнению их предложений и требований в организации природоохранительной деятельности.

1.7 Источники экологического права

Важной предпосылкой формирования и становления экологического права в качестве самостоятельной отрасли российского права с точки зрения общей теории права является наличие обширного и кодифицированного экологического законодательства, системы его источников. Она включает многочисленные нормативные акты, которые регулируют использование и охрану окружающей природной среды.

К источникам (формам внешнего выражения) экологического права относятся нормативные акты и международные нормативные договоры.

Основными источниками экологического права являются нормативные акты, принимаемые компетентными государственными органами. Наиболее важные положения по вопросам использования и охраны окружающей природной среды предусмотрены в нормах Конституции РФ.

Она закрепляет право собственности на природные ресурсы в ее различных формах (ст. 9), провозглашает основные экологические права и обязанности граждан РФ (ст. 42, 58). Специальная статья посвящена праву граждан РФ иметь в частной собственности землю и свободно владеть, пользоваться и распоряжаться ею в пределах, установленных законом (ст. 36).

СООТНОШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ-ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ.doc

Еще более категорично по поводу публичной ценности земли Конституционный Суд РФ высказался в другом своем Постановлении: ". народам, проживающим на территории того или иного субъекта Российской Федерации, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, т.е. как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения" .

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728.

С учетом сказанного утверждение В.Ф. Яковлева о том, что земельное право - "частное право в своей основе, но с очень сильным присутствием, вкраплением публично-правовых элементов" , выглядит малоубедительным.

Яковлев В.Ф. Указ. соч. С. 8.

О сохранении публичного характера земли, находящейся в частной собственности, свидетельствует и то обстоятельство, что Земельным кодексом РФ - актом публичного права - установлен ряд публично значимых обязанностей собственника земли, в том числе и частного (ст. 42). К тому же, как пишет Ю.Е. Будникова, "расширение границ частной собственности на землю должно определяться прежде всего более эффективным и рациональным, чем в государственном секторе, использованием собственником своих прав на землю, но обязательно под контролем государства" (выделено мной. - М.Б.) . Очевидная потребность в государственном контроле в данном случае также свидетельствует о публичном интересе в отношении таких земель.

Будникова Ю.Е. Указ. соч. С. 15.

Названными характеристиками земля, являющаяся объектом права частной собственности, существенно отличается от завода по переработке помидоров и других предметов социальной среды, также являющихся объектами такого права.

Именно в силу этого отличия к мировым тенденциям регулирования отношений частной собственности на природные объекты и ресурсы, в том числе и землю, относится введение экологических ограничений при реализации полномочий собственника, имея в виду высокопубличный характер объекта не только государственной, но и частной собственности. Поэтому земля и другие природные ресурсы, находящиеся не только в публичной, но и в частной собственности, могут использоваться лишь с учетом публичного интереса поддержания экологического благополучия.

В этом отношении России при совершенствовании законодательства в сфере собственности на природные объекты и ресурсы может пригодиться испытанный десятилетиями опыт США. Так, в соответствии с Законом о землепользовании штата Вермонт (США) для осуществления пользования собственным земельным участком землепользователь должен получить разрешение районной экологической комиссии. При выдаче разрешения учитывается, что это:

- не приведет к загрязнению водоемов и атмосферного воздуха выше установленных нормативов;

- не приведет к уменьшению воды, необходимой для удовлетворения различных потребностей;

- не вызовет эрозии почв или потери водоохранных свойств земли, тем самым создав неблагоприятные и опасные условия жизни людей;

- не вызовет транспортных проблем, если реализация проекта связана с использованием действующих или планируемых транспортных систем;

- не окажет противоречащего закону негативного воздействия на естественный ландшафт района, на его эстетические характеристики, исторические места, редкие невозобновимые ресурсы;

- не затронет и не нарушит иные определенные в данном Законе общественные экологические, социальные и экономические интересы .

См.: Робинсон Николас А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США. М., 1990. С. 448 - 449.

Закрепляя принцип свободы собственника по реализации принадлежащих ему полномочий по владению, пользованию и распоряжению землей и другими природными ресурсами, Конституция устанавливает пределы такой свободы: пока при реализации полномочий собственника, в том числе и частного, не наносится ущерб окружающей среде и не нарушаются права и законные интересы иных лиц (ст. 36) . Заметим, что в контексте этой конституционной нормы даже в отношении частной собственности на землю и другие природные ресурсы ее субъекты не могут реализовать свободы - существенного признака, начала частного права.

С учетом значимости природы как существенного публичного экологического блага реализация публичной властью полномочий по распоряжению данной собственностью затрагивает общественные интересы и поэтому в рамках действия конституционных норм о России как демократическом, правовом, социальном государстве должна находиться под повсеместным общественным контролем. Активность такого контроля была бы особенно полезной в рамках данной нормы Конституции.

Природа в контексте объектов гражданских прав

Каким все-таки законодательством должны регулироваться общественные отношения по поводу частной земли? Е.А. Суханов пишет: "Если допущен оборот земельных участков как нормальных объектов гражданского оборота (недвижимостей), то это предмет гражданского права. Если такой оборот исключен или существенно ограничен (несмотря на провозглашение собственности на землю, сочетающейся обычно с запретом ее свободного отчуждения), то это предмет земельного права" (выделено мной. - М.Б.) .

Суханов Е.А. Земля как объект гражданского права // Земельное право России: практикум, законодательство. М., 1993. С. 17.

Может ли в принципе земля как публичное благо быть "нормальным объектом гражданского оборота (недвижимостей)"? Земля, ставшая объектом частной собственности, сохраняет качества публичного блага, о чем говорилось выше, в отношении ее в земельном, экологическом законодательстве устанавливаются, должны устанавливаться, требования по использованию и охране, экологические ограничения. Следовательно, в силу этого обстоятельства земля, как и любой другой природный объект, как публичное благо не может быть "нормальным объектом гражданского оборота (недвижимостей)". Таковыми могут быть выращенные на земле помидоры.

Непоследовательность цивилистов по вопросу о природе как объекте гражданского оборота проявляется и применительно к пониманию объектов гражданских прав. В соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Заметим, природа как объект гражданских прав здесь отдельно не называется.

В таком качестве природные ресурсы упоминаются в ст. 129. Согласно ч. 3 земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В комментарии к ст. 128 Гражданского кодекса РФ (части первой) "под вещами понимаются предметы, имеющие материально-телесную субстанцию: тела в твердом, жидком и газообразном состоянии. Это объекты живой и неживой природы. При этом имеется в виду, что такие вещи освоены и доступны человеку и обществу (выделено мной. - М.Б.) и потому могут быть объектами гражданских прав физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. По мере развития науки и техники число таких объектов гражданских прав постоянно возрастает".

См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой. Т. 1. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. докт. юрид. наук, проф. Т.Е. Абовой и докт. юрид. наук, проф. А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт-Издат, 2007.

Такое впечатление, что все объекты живой и неживой природы как вещи, освоенные и доступные человеку и обществу, уже являются объектами гражданских отношений и объектами гражданских прав. И тоже являются "нормальными объектами гражданского оборота (недвижимостей)".

В другом комментарии к этой же статье ГК РФ , по мнению авторов, "под вещами понимаются созданные как человеком, так и природой объекты материального мира, удовлетворяющие определенные человеческие потребности" (выделено мной. - М.Б.). Пользователь этого Комментария также может лишь убеждаться в том, что все объекты материального мира, созданные природой, - объекты гражданских отношений. И главное, из этого Комментария такой пользователь не видит разницы между землей и помидороперерабатывающим заводом как объектами гражданско-правовых отношений. С точки зрения комментатора, достаточно того, чтобы тот и другой "удовлетворяли определенные человеческие потребности".

См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. С.П. Гришаева, А.М. Эрделевского. Подготовлен для системы " КонсультантПлюс", 2006.

Правда, в последнем Комментарии применительно к ст. 129 уточняется, что "земля с ее почвенным покровом, являясь уникальным природным ресурсом, не может не рассматриваться в качестве общественного достояния, независимо от того, кому она принадлежит (выделено мной. - М.Б.). В связи с этим регулирование земельных отношений предполагает специфику, включающую определенные ограничения в ее оборотоспособности в интересах всего общества в целом. В то же время это не означает введения чрезмерных и необоснованных ограничений на участие земли в гражданском обороте". Что означает введение чрезмерных и необоснованных ограничений, которые мешали бы участию земли в гражданском обороте, комментаторы не поясняют.

В этом же Комментарии авторы комментария к гл. 17 "Право собственности и другие вещные права на землю" также пишут, что "земельные отношения традиционно регулируются не только частным, но и публичным правом.

Земельный кодекс разграничивает отношения по использованию и охране земель и отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, которые регулируются гражданским законодательством, поскольку иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 ЗК).

Нельзя не заметить, что правило п. 3 ст. 3 ЗК не согласуется с правилом п. 2 ст. 3 ГК, в силу которого нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК", считают авторы Комментария.

При этом "в процессе применения норм о правах на земельные участки, об их обороте необходимо искать пути примирения обнаруженных коллизий".

Регулирование отношений по поводу земли

в контексте коллизий

В контексте коллизий между двумя отраслями в декабре 2008 г. компания "КонсультантПлюс" провела интернет-интервью на тему "Перспективы развития гражданского законодательства в России: планы и современные реалии" . Весьма важно отметить то, что разговор в интервью ведется в свете ближайших перспектив кодификации и совершенствования гражданского законодательства . В частности, по вопросу о споре о комплексности земельных правоотношений, которые регулируются нормами и Гражданского, и Земельного кодексов, по мнению Е.А. Суханова, "этот спор связан с тем, что я условно называю пережитками социализма в сознании. В советские времена, когда земля была национализирована, у нас сложилось представление, что все, что связано с землей, - это земельное право. А теперь времена поменялись. Земля, земельные ресурсы - это, конечно, предмет земельного права. Земля как территория - предмет конституционного, международного, административного права. А вот земельный участок, имеющий кадастровый номер, - это индивидуально-определенная недвижимая вещь. С ней совершаются гражданско-правовые сделки - от купли-продажи до наследования. И это чистой воды гражданское право. Здесь ничего земельно-правового нет" (выделено мной. - М.Б.) .

Такие перспективы связаны с Указом Президента РФ от 18 июля 2008 г. N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации". Указом предусмотрены разработка Концепции развития гражданского законодательства и внесение изменений в Гражданский кодекс с учетом опыта его применения и толкования судом.

В соответствии с Указом в Гражданский кодекс РФ предполагается внести изменения в целях: а) дальнейшего развития основных принципов гражданского законодательства РФ, соответствующих новому уровню развития рыночных отношений; б) отражения в Гражданском кодексе РФ опыта его применения и толкования судом; в) сближения положений Гражданского кодекса РФ с правилами регулирования соответствующих отношений в праве Европейского союза; г) использования в гражданском законодательстве РФ новейшего положительного опыта модернизации гражданских кодексов ряда европейских стран; д) поддержания единообразия регулирования гражданско-правовых отношений в государствах - участниках Содружества Независимых Государств; е) обеспечения стабильности гражданского законодательства РФ (СЗ РФ, 2008, N 29 (ч. 1), ст. 3482).

Основные нормы и институты экологического права формируются на основе фундаментальных отраслей права. При этом нормы экологического права служат базой, с учетом которой осуществляется экологизация норм других отраслей права, связанных своими институтами или отдельными положениями с такой сферой, как взаимодействие общества и природы. Государственное (конституционное) право предусматривает конституционные нормы по охране окружающей природной среды; здесь же закрепляются основные базовые положения, регулирующие деятельность представительных и исполнительных органов власти в данной сфере. Такие институты административного права, как управление, контроль, административная ответственность составляют часть эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды. Экологическое право основывается на перечисленных и иных институтах административного права. Иными словами, предусматривает нормы, регулирующие административные отношения применительно к экологическим требованиям по охране природной среды. Приоритетными функциями гражданского права по отношению к экологическому являются охранительная и компенсационная. Ключевым для экологических правоотношений служит институт возмещения вреда. В условиях рыночной экономики повышается роль норм договорного права, способствующих совершенствованию экологических отношений. Все чаще гражданско-правовой договор рассматривается в качестве оптимальной формы установления правоотношений применительно к охране окружающей среды и рационального природопользования. Особое значение имеет уголовное право, несмотря на то, что его нормы, как и нормы административного и гражданского права, выполняют прежде всего охранительную функцию по отношению к экологическому праву. Нормы уголовного права закрепляют составы экологических преступлений как виды общественно опасных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде. Согласно ст. 3 Закона РФ "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны природной среды является принцип международного сотрудничества. На практике особое внимание уделяется распространению опыта, накопленного в данной сфере другими государствами, проводятся международные экологические исследования. С учетом международных стандартов разрабатываются также нормативы предельно допустимых вредных воздействий (в частности, определяются нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве, требования к различным энергетическим объектам, использованию радиоактивных материалов, охране озонового слоя Земли), исходя из которых формируются требования к нормированию качества природной среды. О значении международного права для экологического права свидетельствуют также статьи 81, 82 Закона, предусматривающие приоритет правил международных договоров, принятых с участием России. Взаимовлияние экологической и природно-ресурсных отраслей права прослеживается на протяжении достаточно длительного периода. При этом определяющим является такой фактор, как монополия государственной собственности на природные ресурсы. В условиях такой монополии земля и другие природные ресурсы изымались из гражданского оборота. Потому не было принципиальных различий в правовом регулировании порядка использования и охраны таких объектов. Наличие одного собственника обуславливало единство хозяйственного и экологического направлений в пользовании и охране объекта. Ликвидация государственной монополии на землю, появление многообразных форм использования природных ресурсов предопределили денационализацию и приватизацию земель. С включением земель в хозяйственный оборот возросла актуальность экономического элемента в земельных отношениях. Земельное право в этой части постепенно сближается с гражданским, хозяйственным, предпринимательским правом. В рамках экологического права остается лишь экологическая часть земельного права, посредством которой регулируются земельно-охранительные и экологические отношения. Аналогичные тенденции просматриваются и во взаимодействии экологического права с водным, горным и лесным правом.

8. Общеправовые принципы экологического права

Принципы экологического права можно классифицировать на общеправовые, принципы Общей и Особенной частей. Общеправовые (иначе их называют конституционными) принципы предусмотрены в Основном законе - Конституции РФ. Эти нормативные предписания обладают наивысшей юридической силой. Исходя из принципа народовластия российский народ осуществляет свою власть в экологических правоотношениях непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть вторая ст. 3 Конституции РФ). Согласно части первой ст. 3 Конституции РФ многонациональный российский народ - единственный источник власти в России и носитель суверенитета. Избранные народом органы власти на местах при отводах и изъятии земель под строительство каких-либо объектов обязаны информировать граждан о предстоящем предоставлении земель, при этом учитывать их мнение посредством проведения местных референдумов, собраний, сходов, а также применения иных методов изучения общественного мнения. Принцип гуманизма состоит в том, что отношения в области охраны окружающей среды, экологического благополучия строятся с учетом интересов не только настоящих, но и будущих поколений людей. Приоритетными составляющими принципа являются следующие требования: • недопустимость такого порядка использования объектов природы, который бы способствовал причинению вреда здоровью людей; • каждый субъект экологических правоотношений обязан осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы не нарушать требований экологической безопасности. Принцип законности предполагает точное и безусловное выполнение всех нормативных предписаний любым субъектом экологических правоотношений. Составляющие этого принципа: • всеобщность, то есть распространение нормативных предписаний на всех без исключения граждан и организации, которые выступают в качестве субъектов экологических правоотношений; • безусловность, то есть недопустимость отступления от требований нормативных предписаний под предлогом каких-либо обстоятельств, за исключением предусмотренных законом; • единство, что означает единообразное применение нормативных предписаний всеми субъектами экологических правоотношений в любом регионе России. Соблюдению этого принципа способствует наличие специально уполномоченных для надзора за законностью органов (прокуратура), органов, осуществляющих правосудие (суды, арбитражные суды), принятие особых нормативно-правовых актов (материальных и процессуальных). Принцип интернационализма объединяет в себе две составляющие: международную и национальную. Международная составляющая принципа интернационализма в экологических правоотношениях предусматривает сотрудничество разных стран в области охраны окружающей среды (в частности, обеспечение свободного и беспрепятственного обмена научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий, помощь одного государства другому в чрезвычайных экологических ситуациях и т. д.). Национальная составляющая как элемент принципа интернационализма в экологических правоотношениях отражает внутригосударственное сотрудничество между федерацией и ее субъектами в вопросах владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также в природопользовании и обеспечении экологической безопасности. Эти положения закреплены в Основном законе (ст. 72 Конституции РФ). О важности принципа интернационализма свидетельствует также значение международных договоров в деле охраны природной среды. Согласно ст. 82 Закона "Об охране окружающей среды", если международным договором в области охраны окружающей природной среды, заключенным РФ, установлены иные правила, чем те, что предусмотрены российским законодательством, то применению подлежат правила международного договора. Таким образом, международно-правовые нормы имеют приоритет перед национальными нормами. Успех в деле охраны окружающей природной среды невозможен без соблюдения на практике принципа единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений. Исходя из требований статей 42 и 58 Конституции РФ осуществление прав и свобод в области экологических правоотношений неразрывно связано с выполнением гражданами своих обязанностей. Так, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). При этом каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Тесная связь между правами и обязанностями субъектов -природопользователей - характерный признак рассматриваемого принципа. Ключевой составляющей принципа гласности является право каждого проживающего на территории России на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ). Должностные лица, виновные в предоставлении неправдивых сведений, искажении соответствующей информации, несут административную и иную ответственность. Наряду с этим принцип гласности предполагает публичное освещение фактов применения ответственности за экологические правонарушения. Это требование имеет важнейшее профилактическое значение.

Раздел: Экология
Количество знаков с пробелами: 275687
Количество таблиц: 0
Количество изображений: 0

Экологическое право является комплексной отраслью в системе российского права. Иногда ее называют суперотраслью. При оценке данной отрасли важно иметь в виду, что она включает в себя ряд самостоятельных отраслей права, признанных в таком качестве, - земельное, водное, горное, воздухоохранительное, лесное и фаунистическое.

Комплексный характер отрасли экологического права определен, однако, не этим обстоятельством, а тем, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права, включая гражданское, конституционное, административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и др. Процесс отражения экологических требований в этих отраслях права получил название экологизации соответственно гражданского права, уголовного права, предпринимательского права и т.д.

С учетом комплексного характера рассматриваемой отрасли права встают два принципиальных вопроса: какие иные отрасли права должны регулировать экологические отношения и в какой степени? Эти вопросы существенны потому, что их решение предопределяет масштабы и эффективность экологической функции государства.

Общее правило, касающееся экологизации "иного" законодательства, регулирующего общественные отношения, затрагивающие экологические права и интересы общества, заключается в следующем. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. При этом Конституция устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Из этого конституционного положения следует вывод, что в процессе развития и совершенствования каждой отрасли российского законодательства законодательная власть должна предусматривать характерные для каждой из них правовые меры по обеспечению корректного отношения общества к природе с учетом интересов как самой природы в силу ее самоценности, так и человека, исходя, в частности, из необходимости и возможности обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Формирование экологического права как комплексной отрасли наложило отпечаток и на механизм действия его норм. Одним из его элементов является применение мер юридической ответственности, предусматриваемых трудовым, административным, уголовным и гражданским правом.

Часть экологического права составляют нормы иных отраслей права, регулирующие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Эти нормы весьма многочисленны и имеют двоякий характер. Хотя они относятся к отраслям права, которые имеют отличный от экологического права предмет регулирования, эти нормы касаются экологии, объединены задачей защиты окружающей среды.

Различные авторы рассматривают регулирование экологических правоотношений нормами иных отраслей права либо в контексте системы самой отрасли экологического права, либо в контексте соотношения экологического права с иными отраслями.

Основу развития экологического права как отрасли права составляет Конституция.

Экологическое право тесно связано с административным правом. Основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений являются чаще всего исполнительно-распорядительные акты органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Так, например, заключение государственной экологической экспертизы утверждает уполномоченный орган государственной власти РФ либо субъекта РФ. Смежным институтом экологического и административного права является совокупность норм, регулирующих организацию и деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере охраны и использования окружающей среды. Административное право регулирует порядок деятельности этих органов, устанавливает их компетенцию по осуществлению соответствующих функций управления. Экологическое право в отличие от административного определяет содержание деятельности исполнительных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды. Кроме того, специфика экологических отношений определяет осуществление особых функций управления, например, таких как государственная экологическая экспертиза, мониторинг окружающей среды.

КоАП установлена ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей среды.

Составы же экологических преступлений и ответственность за них закреплены в УК.

Читайте также: