Съезды народных депутатов ссср реферат
Обновлено: 05.07.2024
Съезд наро́дных депута́тов СССР — высший орган государственной власти в 1989-1991 годах, возглавлял единую систему органов представительной власти в Советском Союзе. Всего было созвано пять Съездов народных депутатов СССР. Решение о созыве съездов народных депутатов было принято на Девятнадцатой конференции КПСС (28 июня — 1 июля 1988), одобрившей меры по демократизации советской политической системы за счет восстановления полновластия Советов, утраченного в условиях узурпации государственных функций партийными органами.
Съезд был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению СССР. К исключительному ведению съезда относились: принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений; принятие решений по вопросам национально-государственного устройства, отнесенным к ведению СССР; определение государственной границы СССР, утверждение изменений границ между союзными республиками; определение основных направлений внутренней и внешней политики СССР; утверждение перспективных государственных планов и общесоюзных программ экономического и социального развития СССР; избрание Верховного Совета СССР и председателя Верховного Совета СССР; утверждение председателя Совета министров СССР, председателя Комитета народного контроля СССР, председателя Верховного суда СССР, Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР; избрание Комитета конституционного надзора СССР, а также отмена актов, принятых Верховным Советом СССР и принятие решений о проведении всенародного голосования (референдума). Съезд был вправе принимать законы СССР. Руководил работой Съезда народных депутатов председатель Верховного Совета СССР.
Съезд народных депутатов призван был обеспечить более широкую представительность всех слоев населения СССР в органах государственной власти. Благодаря Съезду народных депутатов СССР к участию в руководстве государственными и общественно-политическими делами должны были прийти новые люди, демократически мыслящие, в своем большинстве не связанные с партийной номенклатурой, сторонники перестройки общественной жизни, политических и экономических реформ. Съезд народных депутатов СССР должен был собираться один раз в год и решать наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики государства. В остальном законодательные, распорядительные и контрольные функции возлагались на формируемый Съездом и относительно небольшой по численности Верховный Совет СССР. Такая система позволяла создавать видимость демократизма на уровне мало приспособленного к практической деятельности Съезда народных депутатов (в частности из-за большой численности депутатов) и проводить предварительный отбор членов Верховного Совета СССР, на который возлагалась основная нагрузка законодательной деятельности.
Народные депутаты СССР должны были избираться сроком на 5 лет. Помимо ежегодных очередных съездов, закон предусматривал случаи созыва народных депутатов внеочередных съездов. В период между Съездами должны были функционировать двухпалатный постоянно действующий законодательный и распорядительный орган государственной власти — Верховный Совет СССР. Его руководящим органом стал Президиум Верховного Совета во главе с председателем Верховного Совета. Несмотря на требование Конституции СССР о формировании двухуровневой системы представительной власти (съезд — верховный совет) большинство союзных и автономных республик проигнорировали его и при конституционной реформе 1989-1990 годов сохранили прямые выборы своих Верховных советов. Исключение составили РСФСР и Дагестанская АССР.
Компания по выборам народных депутатов СССР проходила остро и необычно для советского избирателя, вовлекая его в политическую жизнь. Предвыборная борьба принимала неожиданные формы: страну захлестнула волна телевизионных дебатов, многотысячных митингов, стали проводиться социологические опросы. 26 марта 1989 года на избирательные участки пришло 172 млн. человек, что составило почти 90% всех избирателей СССР. В некоторых округах имели место повторные выборы. На волне подъема демократических настроений народными депутатами были избраны А.Д. Сахаров, Ю.Н. Афанасьев, А.А. Собчак, Г.В. Старовойтова, Г.Э. Бурбулис, Г.Х. Попов, Н.И. Травкин.
Первый съезд народных депутатов СССР прошел в Москве с 25 мая по 9 июня 1989 года. Накануне съезда состоялся пленум ЦК КПСС, рекомендовавший для избрания председателем Верховного Совета генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева. Съезд должен был обсудить процедурные вопросы, избрать ряд высших должностных лиц. Радикально демократически настроенные депутаты сформировали оппозицию, которая получила название Межрегиональной депутатской группы (МДГ). Ее состав вошли 362 народных депутатов.
Лидер МДГ А.Д. Сахаров потребовал передачи всей власти Советам, отмены шестой статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС в обществе, предложил проект нового договора между республиками, превращавшего СССР в конфедерацию. При непосредственном участии членов МДГ Съезд народных депутатов создал несколько комиссий: для рассмотрения обстоятельств, связанных с Тбилисскими событиями (9 апреля 1989); для проверки материалов следственной группы Прокуратуры СССР во главе с Т.Х. Гдляном; по политической и правовой оценке Пакта Молотова-Риббентропа (1939); конституционную комиссию. На съезде были избраны председатель Верховного Совета (М.С. Горбачев), его заместитель (А.И. Лукьянов), назначен глава правительства (Н.И. Рыжков).
Второй съезд народных депутатов СССР прошел 12-24 декабря 1989 года. Ключевой темой повестки дня съезда стало рассмотрение мер по оздоровлению экономики, этапов экономической реформы и подходов к разработке очередного пятилетнего плана. Несмотря на предложенную МДГ альтернативную программу, после дебатов была принята программа правительства. Кроме того, были приняты законы о статусе народного депутата СССР, о конституционном надзоре в СССР, постановления об избрании Комитета конституционного надзора, о политической оценке решения о вводе советских войск в Афганистан.
Третий съезд народных депутатов СССР (12-15 марта 1990) получил статус внеочередного. Главным итогом его работы стало учреждение в СССР поста президента и избрание на этот пост М.С. Горбачева. Третий съезд народных депутатов СССР отменил шестую статью Конституции СССР о руководящей роли КПСС в обществе.
1. Ведение
2. Предпосылки и причины учреждения съездов народных депутатов РСФСР
3. Полномочия Съезда
4. Порядок формирования Съезда народных депутатов и этапы деятельности
5. Основные достижения и проблемы деятельности съезда
6. Заключение
7. Список литературы
Вложенные файлы: 1 файл
съезд народных депутатов рсфср.docx
2. Предпосылки и причины учреждения съездов народных депутатов РСФСР
3. Полномочия Съезда
4. Порядок формирования Съезда народных депутатов и этапы деятельности
5. Основные достижения и проблемы деятельности съезда
7. Список литературы
В истории нашей страны в есть несколько коротких, но важных этапов, когда в течение нескольких месяцев происходили кардинальные изменения, менявшие облик страны, когда рушилась старая политическая власть и нарождались предпосылки новой политической системы. Таким же, по интенсивности исторического процесса и по важности происходивших событий, стал, без сомнения, период с мая 1989 г., когда начали работать Съезды народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР, до декабря 1991 г., когда, после Беловежского соглашения, перестал существовать сам Советский Союз. Особое место внутри этого периода занимает этап истории страны, связанный с возрождением в России подлинно представительной власти - с деятельностью Съездов народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. Именно со становлением (точнее - возрождением) парламентаризма в его советской форме были связаны процессы возрождения российской государственности, изменения ее политического, экономического социального устройства, создание качественно иной законодательной базы. Там, в этом времени, причины многих процессов, которые получили свое развитие в последующее время. Актуальность выбранной нами темы определяется тем, что Съезд народных депутатов РСФСР в этот период подготовили и непосредственно повлияли своими решениями на экономическую, социальную, правовую сферы общества. Представительная власть, в известной мере, подготовила изменения в политическом устройстве страны. Тогда же закладывались предпосылки для радикальной экономической реформы в России. Именно в 1990-1991 годах законодатель установил основные принципы осуществления этой реформы.
Цель работы – раскрыть предпосылки, причины учреждения, статус, организационное устройство; основные проблемы формирования, главные этапы деятельности съездов народных депутатов РСФСР.
1. Предпосылки и причины учреждения съездов народных депутатов РСФСР.
Как нам известно в 1985 году в СССР началась перестройка. Был провозглашен новый политический курс партии – ускорение социально-экономического развития страны на основе эффективного использования достижений научно-технического прогресса. В ходе перестройки произошли значительные изменения и в системе государственного управления, особенно в высших органах власти. Но в итоге эти изменения привели к исчезновению советского государства.
Цель данной работы – охарактеризовать изменения в высших органах власти СССР в 1989 – 1991 гг.
Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
1. выявить какие новые органы были созданы в ходе реформ;
2. охарактеризовать созданные органы:
- Съезд народных депутатов;
- Верховный Совет СССР;
- Совет Безопасности СССР;
- Кабинет Министров СССР;
3. выявить роль органа в системе государственного управления;
4. дать оценку изменениям в системе высшего государственного управления;
Источниками по данной теме в основном являются различные законодательные акты. В данной работе были использованы следующие документы:
Что касается литературы, то в работе в основном были использованы общие труды. Это,
Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 1923 – 1991 гг. Историко-биографический справочник / сост. В. И. Ивкин. М. 1999 г.
Черняк В. З. История государственного и муниципального управления России. М. 2001 г.
История государственного управления в России./ Учебник. М. 2003 г.
История Отечественного государства и права. Ч. 2: Учебник / под ред. О. И. Чистякова. М. 2006 г.
В этих трудах дается краткая характеристика основных изменений в высших органах власти. Среди данных работ выделяется особенно историко-биографический справочник. Здесь дается краткая характеристика каждого учреждения в отдельности.
Структура работы отвечает целям и задачам работы и состоит из введения, шести глав, заключения и библиографического списка.
Съезд народных депутатов
Съезд народных депутатов СССР создавался не в качестве парламента, а. как прямое продолжение съездов Советов, существовавших в 1917—1936 гг. Это обстоятельство подчеркивалось особенностями формирования съезда. 2
По закону от 1 декабря 1988 г. - Съезд народных депутатов СССР состоял из 2250 депутатов, которые избирались в следующем порядке:
750 депутатов - от территориальных избирательных округов с равной численностью избирателей;
750 депутатов - от национально - территориальных избирательных округов по нормам: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа;
750 депутатов - от общесоюзных общественных организаций по нормам, установленным Законом о выборах народных депутатов СССР. 3 (Ст. 109)
Таким образом, третья группа делегировалась от общесоюзных общественных организаций – КПСС, комсомола, профсоюзов, Академии наук СССР, союзов писателей, художников дизайнеров, филателистов и др. Такая процедура избрания должна была, по замыслу авторов политической реформы, обеспечить преобладание среди депутатов сторонников КПСС.
1 Черняк В. З. История государственного и муниципального управления России. М.: Издательство РДП, 2001. С. 448.
2 История государственного управления в России. // Учебник. М.: Издательство РАГС, 2003. С. 353.
По закону, Съезд народных депутатов СССР должен был созываться на первое заседание не позже чем через два месяца после выборов.
По представлению избираемой им мандатной комиссии Съезд народных депутатов СССР должен был принимать решение о признании полномочий депутатов, а в случае нарушения законодательства о выборах - о признании выборов отдельных депутатов недействительными.
Съезд народных депутатов СССР созывался Верховным Советом СССР.
Очередные заседания Съезда народных депутатов СССР должны были проводиться один раз в год. Внеочередные заседания должны были созываться по инициативе Верховного Совета СССР, по предложению одной из палат Верховного Совета СССР, Президиума Верховного Совета СССР, Председателя Верховного Совета СССР, не менее одной пятой народных депутатов СССР либо по инициативе союзной республики в лице ее высшего органа государственной власти.
Первое после выборов заседание Съезда народных депутатов СССР должен был вести Председатель Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов СССР, а затем - Председатель Верховного Совета СССР или его заместитель. 4
Съезду народных депутатов были подотчетны: Верховный Совет СССР, Совет Министров СССР, Комитет народного контроля СССР, Верховный Суд СССР, Прокуратура СССР, Государственный арбитраж СССР, Комитет конституционного надзора СССР. 5
Законодательные полномочия полностью сосредоточивались в руках высшего представительного органа - Съезда народных депутатов СССР и
избиравшегося им из своего состава Верховного Совета СССР. В соответствии с советской политической традицией, Съезд народных депутатов был наделен правом рассматривать любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР. 6 К исключительному ведению Съезда народных депутатов СССР относились:
1) принятие Конституции СССР и внесение в нее изменений;
2) принятие решений по вопросам национально - государственного устройства, отнесенным к ведению Союза ССР;
3) определение государственной границы СССР; утверждение изменений границ между союзными республиками;
4) определение основных направлений внутренней и внешней политики СССР;
5) утверждение перспективных государственных планов и важнейших общесоюзных программ экономического и социального развития СССР;
6) избрание Верховного Совета СССР;
7) избрание Председателя Верховного Совета СССР;
8) избрание Первого заместителя Председателя Верховного Совета СССР;
9) утверждение Председателя Совета Министров СССР;
10) утверждение Председателя Комитета народного контроля СССР, Председателя Верховного Суда СССР, Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР;
11) избрание Комитета конституционного надзора СССР;
12) отмена актов, принятых Верховным Советом СССР;
13) принятие решений о проведении всенародного голосования (референдума). 7
6 История государственного управления в России. // Учебник. М.: Издательство РАГС, 2003. С. 353 – 354.
Выборы народных депутатов СССР стали мощным фактором политизации населения страны. Впервые за многие десятилетия появилась
легальная возможность излагать взгляды, отличавшиеся от официально утвержденных партийным аппаратом. Избирательная кампания разделила кандидатов в депутаты на две большие группы. Одну из них представляли те кандидаты в депутаты, за которыми стоял партийный аппарат, в другой были люди, боровшиеся за право быть избранными вопреки позиции партаппарата. Это были разные люди, с различными политическими взглядами — сторонники социал-демократии и экономисты-рыночники, христианские демократы и популярные журналисты.
Первый Съезд народных депутатов СССР состоялся 25 мая — 9 июня 1989 г. Его деятельность продлилась немногим более двух лет. После августовских событий 2 сентября 1991 г. открылся последний, внеочередной пятый Съезд народных депутатов СССР, который вскоре прекратил свое существование. 9
8 История государственного управления в России. // Учебник. М.: Издательство РАГС, 2003. С. 354.
9 История Отечественного государства и права. Ч. 2: Учебник / под ред. О. И. Чистякова. М.: Юристъ, 2006. С. 440.
СССР был самораспущен и высшим представительным органом власти СССР объявлялся Верховный Совет СССР. 10
При ликвидации этого органа предполагалось, что будут ускорены подготовка и подписание Договора о Союзе Суверенных Государств, в котором каждое из них смогло бы самостоятельно определить форму своего участия в новом объединении, основанном на принципах независимости и территориальной целостности. Исходя из этого, последний Съезд народных депутатов СССР объявил переходный период для формирования новой системы государственных отношений, в котором высшим представительным органом власти признавался Верховный Совет СССР, состоящий из двух палат — верхней и нижней — Совета Республик и Совета Союза. 11
| |
11 История Отечественного государства и права. Ч. 2: Учебник / под ред. О. И. Чистякова. М.: Юристъ, 2006. С. 440.
Съезд народных депутатов СССР — высший орган государственной власти в СССР в 1989—1991 годах. Последний раз собирался 5 сентября 1991 года, когда по предложению М. С. Горбачёва V съезд народных депутатов СССР принял решение о самороспуске [2] [3] .
Содержание
История
Полномочия съезда
К исключительному ведению съезда относились:
- принятие Конституции СССР и внесение в неё изменений;
- определение основных направлений внутренней и внешней политики СССР;
- избрание Верховного Совета СССР и его председателя;
- утверждение председателя Совета Министров СССР, председателя Верховного суда СССР, Генерального прокурора СССР, председателя Высшего арбитражного суда, избрание Комитета конституционного надзора СССР;
Съезд принимал Законы СССР и постановления большинством голосов от общего числа народных депутатов СССР.
Состав съезда
Съезд состоял из 2250 депутатов, избранных на 5 лет в следующем составе:
- 750 депутатов от территориальных округов (с равной численностью избирателей);
- 750 депутатов от национально-территориальных избирательных округов по нормам:
- по 32 депутата от каждой союзной республики,
- по 11 депутатов от каждой автономной республики (АССР),
- по 5 депутатов от каждой автономной области,
- по одному депутату от каждого автономного округа;
- по 100 депутатов от КПСС, ВЦСПС и кооперативных организаций (колхозов и потребкооперации),
- по 75 депутатов от ВЛКСМ, женских советов, организаций ветеранов войны и труда, научных обществ, творческих союзов,
- 75 депутатов от других общественных организаций, имеющих общесоюзные органы.
Точное количество депутатов от каждой общественной организации (в пределах установленных законом квот) определялось на совместных заседаниях руководящих органов данных организаций, созываемых Центральной избирательной комиссией по выборам народных депутатов СССР (окончательное распределение сформировалось на выборах народных депутов СССР).
Выборы депутатов
Выборы народных депутатов СССР прошли 26 марта — 21 мая 1989 года.
Съезды народных депутатов СССР
Прекращение деятельности
Между тем, некоторые бывшие народные депутаты СССР попытались организовать в годовщину всесоюзного референдума — 17 марта 1992 года — в Москве VI Съезд народных депутатов СССР [11] . Президиум Верховного Совета России признал попытки возобновления деятельности любых органов бывшего СССР на территории Российской Федерации посягательством на государственный суверенитет России и несовместимыми со статусом Российской Федерации как независимого государства [11] .
Введение 2
1. Предпосылки и причины учреждения съездов народных депутатов РСФСР 4
2. Полномочия Съезда 6
3. Порядок формирования Съезда народных депутатов и этапы деятельности 8
4. Основные достижения и проблемы деятельности съезда 12
Заключение 15
Список литературы 17ВведениеВ истории нашей страны в XX в. есть несколько коротких, но важных этапов, когда в течение нескольких месяцев происходили кардинальные изменения, менявшие облик страны, когда рушилась старая политическая власть и нарождались предпосылки новой политической системы. Таким же, по интенсивности исторического процесса и по важности происходивших событий, стал, без сомнения, период с мая 1989 г.,когда начали работать Съезды народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР, до декабря 1991 г., когда, после Беловежского соглашения, перестал существовать сам Советский Союз. Особое место внутри этого периода занимает этап истории страны, связанный с возрождением в России подлинно представительной власти - с деятельностью Съездов народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. Именно со становлением(точнее - возрождением) парламентаризма в его советской форме были связаны процессы возрождения российской государственности, изменения ее политического, экономического социального устройства, создание качественно иной законодательной базы. Там, в этом времени, причины многих процессов, которые получили свое развитие в последующее время. Актуальность выбранной нами темы определяется тем, что Съезднародных депутатов РСФСР в этот период подготовили и непосредственно повлияли своими решениями на экономическую, социальную, правовую сферы общества. Представительная власть, в известной мере, подготовила изменения в политическом устройстве страны. Тогда же закладывались предпосылки для радикальной экономической реформы в России. Именно в 1990-1991 годах законодатель установил основные принципыосуществления этой реформы.
Цель работы – раскрыть предпосылки, причины учреждения, статус, организационное устройство; основные проблемы формирования, главные этапы деятельности съездов народных депутатов РСФСР.
1. Предпосылки и причины учреждения съездов
народных депутатов РСФСРОбщественно-политическая и экономическая ситуация предшествовавшая первому съездусвоими корнями уходит к началу перестройки 1980-х годов, открывшей возможности для переосмысления устоявшихся представлений о развитии государства.
В условиях перехода к экономическим методам управления и полному хозрасчету предприятий было проведено радикальное изменение всей структуры управления народным хозяйством. Фактически, начиная с 1986 года, центральный аппарат управления народнымхозяйством был уже недееспособен. Отсутствовали экономические предпосылки, обеспечивающие реальное повышение эффективности производства. Большим бременем на экономику легла афганская война, начатая по настоятельному требованию советских спецслужб, в 1979 году. Недостаток молодых сил в высшем эшелоне руководства страной, способных взять ответственность за выработку и реализацию идей экономическогореформирования создали ситуацию, когда верхи не могли отвечать в полной мере по обязательствам.[1]
Главной политической проблемой в конце 1980-х - начале 1990-х годов стала борьба вокруг 6-й статьи Конституции СССР, закреплявшей монополию КПСС на власть. Требование отмены 6-й статьи стало главным политическим лозунгом шахтерских забастовок, охвативших в начале 1990 года основные угольные бассейны страны.Обострились национальные проблемы. В июне 1989 г. в Фергане разразились погромы турок-месхетинцев, живших в Узбекистане со времен сталинской депортации. В 1989-1990 гг. последовали кровавые конфликты в Киргизии, Таджикистане, Азербайджане, Грузии.
Еще более сложной была ситуация в Прибалтике: народные фронты открыто заявили о стремлении к полной независимости.Читайте также: