Роль правовой экспертизы в обеспечении единства правового пространства реферат

Обновлено: 04.07.2024

Содержание работы

Введение 3
1. Понятие экспертиза и виды экспертизы 4
2. Правовая экспертиза 8
3. Проведение правовой экспертизы 11
4. Элементы правовой экспертизы 13
5. Техническая экспертиза 16
Заключение 19
Список используемой литературы 20

Файлы: 1 файл

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение.docx

В Регламентах Совета Федерации лишь указывается, что при проведении правовой экспертизы должны даваться ответы на три вопроса:

соответствует ли законопроект Конституции и законодательству;
не нарушена ли внутренняя логика законопроекта и нет ли противоречий между его структурными единицами;
полностью ли приведен перечень актов законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта.

ЭЛЕМЕНТЫ ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

В философии считается, что познать целое - значит, познать его части. Целое не сводится к простой сумме составляющих его частей. Оно объединяет элементы, охватывает их и наделяет новыми интегративными свойствами . Все эти философские умозаключения настолько же применимы к правовой экспертизе, как целому, насколько и к любому другому юридическому и неюридическому явлению.

Правовая экспертиза - сложный феномен, проявляющий себя через взаимосвязь одноплановых и разноплановых элементов. В первом случае, правовая экспертиза характеризуется с точки зрения своего объема и представляет собой объединение видов правовой экспертизы, выделяемых в зависимости от того или иного критерия.

Во втором случае, она выступает как минимальный набор элементов, наличие каждого из которых взятых в совокупности с другими позволяет вести речь о ней как об имеющем место, состоявшемся в правовой действительности явлении. Все эти элементы отражают общее предназначение правовой экспертизы, но характеризуют разные её стороны. Таким образом, большое значение для понимания правовой экспертизы, имеет исследование её состава как органического единства элементов, отсутствие хотя бы одного из которых не позволяет говорить о ней как о целом.

Состав - совокупность людей, предметов, образующих целое; вещество из смеси чего-нибудь. Составить - собрав, соединив, объединив что-нибудь, образовать какое-нибудь целое . В результате состав может выступать и как реальный объект, например, сборник законов, и как идеальная модель, образ, скажем, правовая экспертиза.

Сложность того или иного юридического явления, предопределяет анализ учеными его состава. В настоящее время в юриспруденции исследованы составы правоотношений, правонарушений, правоприменительных актов, правовых программ, фактические составы и др. Всё это идеальные модели, образы, созданные исследователями путем соединения ряда компонентов, характеризующих реальный объект в целях глубокого его изучения и распространения полученных знаний на практике для успешного решения различных задач.

Традиционная теория права в качестве элементов правоотношения выделяет его субъекты, объекты и содержание. Такой подход имеет довольно почтенный возраст . А.Б. Венгеров называет четыре элемента правоотношений, а именно: субъекта правоотношений, объект правоотношений, субъективное право и юридическую обязанность . А.В. Поляков считает возможным добавить к трем основным элементам правоотношения - субъекту, объекту и содержанию, ещё один - форму правоотношения. Имеются и иные точки зрения относительно состава правоотношения.

Состав правонарушения характеризуется соединением объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. При этом данные элементы являются общими и для разновидностей правонарушений - преступлений, административных проступков и т.д.

Анализируя состав правоприменительного акта, В.В. Лазарев выделяет в нем такие элементы как: субъект акта, адресат акта, объект акта и содержание акта. К ним примыкают основания акта и последствия акта . По мнению Е.Ю. Жаровой, состав правовой программы можно представить через такие элементы как участники правовой программы, её объект и содержание.

Рассматривая приведенные выше составы, можно сделать вывод, что все они характеризуются соединением элементов, с несовпадающими содержанием и объемом. Таким образом, речь идет о разноплановых явлениях.

Под фактическим составом понимается система юридических фактов, необходимых для наступления правовых последствий - возникновения, изменения, прекращения правоотношений. Фактический состав состоит из разнородных юридических фактов. Например, для призыва гражданина на действительную воинскую службу необходимо наличие российского гражданства, достижение установленного в законе возраста, наличие необходимого состояния здоровья, отсутствие установленного законом права на отсрочку . Разнородные юридические факты - это все же в первую очередь собственно факты, то есть в фактическом составе все элементы одноплановые.

Разноплановые элементы - это такие составные части целого, каждая из которых характеризуется присущими ей признаками, не характерными для иных элементов целого - содержанием, своим объемом, но, функционирующие в интересах целого.

Попытку рассмотреть экспертизу нормативного правового акта как системный объект, осуществил И.С. Андреев. Он полагает, что элементами такой экспертизы как системы являются: 1) субъект исследования; 2) объект исследования; 3) предмет исследования; 4) методика исследования; 5) результат исследования[7].

ТЕХНИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Техническая экспертиза на сегодняшний день довольно востребованная процедура среди строительных экспертиз. В состав экспертизы входит ряд специальных мероприятий, направленных на оценку состояния объекта исследования, целью которого является выработка дальнейших действий по укреплению, реконструкции, ремонтных мероприятий или же сноса сооружения.

Техническое обследование проводится для анализа несущей способности конструкций и общего технического состояния объекта.

Техническая экспертиза – это комплексное профессиональное обследование, предполагающие анализ и обработку проектных документов, инженерное обследование объекта с помощью специальных приспособлений, позволяющих оценить состояние постройки, тепловизионное обследование объекта, обнаружение и фиксацию дефектов. Это подготовка экспертного заключения, которое состоит из документально подтвержденного перечня выявленных экспертами дефектов сооружения. Независимое экспертное обследование зданий позволяет получить информацию о всевозможных негативно влияющих воздействиях. Экспертное исследование включает анализ деформаций грунтовых оснований, выявляет несоответствия проектной документации. Экспертами проводится контроль качества строительства для получения данных о состоянии, степени его готовности к эксплуатации и наличии возможных дефектов, которые лучше устранять при строительстве.

Техническая экспертиза проводится дипломированными специалистами, в случаях необходимости выявления наличия повреждений или дефектов объекта исследования, которые могут образоваться из-за коррозионных, температурных, силовых воздействий, и снижают прочностные характеристики здания и конструкций, ухудшая эксплуатационное состояние объекта в целом.

Технические экспертные исследования проводятся в случаях:

увеличения воздействий и нагрузок на конструкции при увеличении этажности здания, модернизации и перепланировке;
реконструкции исследуемых зданий;
выявления отступлений от проекта, которые снижают эксплуатационные качества здания и несущую способность конструкций;
отсутствия исполнительной и проектно-технической документации объекта;
изменения функционального назначения здания.

Первый этап технического обследования эксперта – это определение общего состояния объекта, определение состава экспертных работ, сбор исходных данных, заключение договора с заказчиком. На этапе обследования проводятся работы по комплексной обмерке объекта, визуальному обследованию конструкций, определению характеристик материалов конструкций. После, следует этап, на котором определяются лабораторные физико-технические характеристики материалов.

Заключительный этап технической экспертизы – это обобщение специалистами результатов экспертного исследования. По результатам экспертной работы составляется технический отчет (заключение эксперта), который содержит результаты исследований компетентных специалистов, фотографии, планы, перечень деформирующих объект факторов, оценку прочности здания и деформационные характеристики грунтов и материалов конструкции.

Заключение эксперта технической экспертизы зданий или сооружений – это письменно оформленный объективный вывод компетентного специалиста, обладающего специальными познаниями, который дает объективные ответы на вопросы, поставленные заказчиком экспертных исследований, органами расследования или судебными органами. Заключение эксперта – это официальный доказательный документ, решающий всевозможные судебные и досудебные споры.

Техническая экспертиза – это комплексное специализированное мероприятие по оценке и определению фактических значений параметров здания, которые характеризуют работоспособность и пригодность, эксплуатационное состояние объекта экспертных исследований. Экспертное исследование определяет возможность дальнейшей эксплуатации здания или необходимость усиления или восстановления объекта, и выявляет любого рода дефекты конструкций[4].

Связь технической экспертизы с правовой экспертизой заключается в том, что техническая экспертиза проводит исследование нормативно-правовых документов, технической документации объекта. Также как правовая экспертиза проводит исследование нормативно-правовых документов при законотворчестве.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При рассмотрении данных тем прослеживалась взаимосвязь правовой экспертизы с другими видами экспертиз.

Как в любом государстве, в России формирование правового государства основывается на верховенстве закона и эффективной реализации нормативных правовых актов. Совокупность правовых предписаний правовой системы России, действующих на ее территории, формирует правовое пространство.

Требование формирования единства правового пространства закреплено в Конституции Российской Федерации и его обеспечение является важной функцией Российского государства. Этот базовый принцип отнесен к основам конституционного строя и направлен на обеспечение суверенитета, безопасности и целостности Российской Федерации.

Правовое пространство должно отличаться внутренним и внешним единством, высоким качеством нормативных правовых актов, стабильной организационной структурой, наличием конкретного конституционно-правового механизма его обеспечения. Конституция Российской Федерации является базисом правовой системы Российского государства, обеспечивающим целостность Российской Федерации. В свою очередь, федеральное законодательство, конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации должны ей соответствовать и не противоречить друг другу.

Таким образом, единство правового пространства Российской Федерации – это находящаяся во внутренней и иерархической согласованности совокупность нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений в целях обеспечения законности и правопорядка. Его функционирование гарантируется Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.

Несоответствие законов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, в том числе вторжение субъектов Российской Федерации в сферу исключительного ведения Российской Федерации, ограничение конституционных прав и свобод граждан стали весьма распространенными явлениями.

В ряде случаев это вызвано экономическими и иными проблемами регионов, несовершенством федерального законодательства. Однако подобные аргументы органов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут служить оправданием разрушению единого правового пространства страны и тенденциям децентрализации.

В этих условиях очевидна необходимость создания целостного механизма обеспечения единства правового пространства России, который позволил бы оптимизировать соотношение системы федерального законодательства и региональных законодательных систем на основе положений Конституции Российской Федерации. Указанный механизм призван помочь субъектам Российской Федерации в разрешении насущных проблем регионального правотворчества.

Важное место в обеспечении единого правового пространства Российской Федерации принадлежит Минюсту России - государственному органу, уполномоченному проводить официальную правовую экспертизу актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. На территории нашей области такая экспертиза проводится Управлением Минюста России по Тамбовской области.

Роль правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации заключается в выявлении при помощи данной экспертизы несоответствий и противоречий в законодательстве субъектов федеральному законодательству, устранении этих противоречий и тем самым обеспечении согласованности законодательства субъектов с федеральным законодательством, а также системности формирования регионального законодательства. Соответствие законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству является важнейшей гарантией единства правового пространства России и оптимизации законодательного регулирования в сфере совместного ведения.

Правовая экспертиза заключается, прежде всего, в правовой оценке формы акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего акт, содержащихся в нем норм, на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. В ходе правовой экспертизы также оценивается соблюдение правил юридической техники при подготовке акта, т.е. наличие набора реквизитов, построение, правильность использования юридической терминологии.

Управлением осуществляется правовая экспертиза всех областных нормативных правовых актов, по результатам проведения экспертизы составляется мотивированное экспертное заключение. В случае выявления в правовом акте положений, не соответствующих Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству, экспертное заключение для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений направляется в орган государственной власти субъекта, принявший акт.

Достижение наибольших положительных результатов в сфере обеспечения единства правового пространства в целом, и проведения правовой экспертизы в частности, видится в развитии дальнейшего плодотворного сотрудничества органов государственной власти субъектов, органов прокуратуры и территориальных органов Минюста России, так как повышение эффективности нормоконтроля невозможно без налаженного механизма взаимодействия. Указанное взаимодействие необходимо, поскольку речь идет о выявлении норм, несоответствующих федеральному законодательству, в уже принятых, зачастую, вступивших в законную силу, нормативных правовых актах.

Плодотворная совместная работа, обсуждение взглядов и позиций, в том числе, в области проведения правовой экспертизы, позволяют выработать наиболее оптимальные пути для совершенствования регионального законодательства, для его оптимизации и повышения эффективности в последующем правоприменении.

Эффективное законодательство является базисом полноценного и сильного государства. Именно поэтому трудно переоценить значимость правовой экспертизы, так как она играет особенную роль в совершенствовании законодательства, и, как следствие, повышении эффективности его применения.

Начальник отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов муниципальных образований

Понятие правовой экспертизы не является в достаточной степени устоявшимся или общепринятым, т.к. в нашей стране де-факто не признается возможность проведения правовых (юридических) экспертиз в рамках судопроизводства.

С другой стороны, все студенты юридических вузов и факультетов изучают такую дисциплину, как криминалистика, однако ни один выпускник юридического факультета не сможет стать экспертом-криминалистом без специальной подготовки.

С учетом изложенного, позволим себе дать собственную дефиницию понятия правовой экспертизы. Правовые (юридические) экспертизы – это деятельность различных юристов (юрисконсультов организаций, адвокатов, частнопрактикующих юристов, юридических фирм, ученых-правоведов и преподавателей вузов, должностных лиц органов власти и местного самоуправления по исследованию и оценке (даче заключений) тех или иных документов или их проектов на соответствие действующим правовым нормам, их толкованию и прогнозированию результатов их выполнения.

Когда возможно проведение правовой экспертизы?

Чаще всего необходимость в проведении юридических экспертиз возникает в следующих случаях:

Правовая экспертиза договоров

Деятельность специалиста по правовой экспертизе текста договора (проекта договора) призвана выявить любые несоответствия действующему законодательству, а также локальным актам организаций - сторон договора, спрогнозировать возможные негативные правовые последствия реализации тех или иных положений договора, выявить положения, которые могут повлечь признание сделки недействительной или признание условий договора кабальными.

Такая экспертиза обычно инициируется одной из сторон договора, дабы избежать негативных последствий в будущем, в первую очередь, - риска наложения административных санкций со стороны надзирающих и контролирующих органов, а также риска судебных разбирательств, связанных с признанием сделки ничтожной или недействительной. Юридическая экспертиза договоров способствует также выявлению положений, которые могут иметь различное толкование, формулировок, способных в завуалированном виде нарушать права одной из сторон сделки.

Проведение юридической экспертизы договоров рекомендуется в следующих ситуациях.

Юридическая экспертиза приказов, распоряжений руководителей организаций, локальных актов, трудовых договоров и служебных контрактов с государственными и муниципальными служащими и др. документов организации имеет целью проверку их соответствия, прежде всего, нормам трудового законодательства, дабы избежать возможных судебных разбирательств в будущем и санкций со стороны надзирающих органов (прокуратуры и государственной инспекции труда).

Правовая экспертиза актов, выносимых органами государственной власти и местного самоуправления (нормативных правовых актов и актов индивидуально-распорядительного характера) и их проектов.

Правовая экспертиза актов органов власти актуальна при решении вопроса о целесообразности обращения в суд для признания акта не соответствующим закону, а также в международные органы по защите прав человека, прежде всего, в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ).

При правовой экспертизе актов органов государственной власти и местного самоуправления производится:

Оценка соответствия документа правовым актам, имеющим более высокую юридическую силу (Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, принципы и нормы международного права и т.д. – в зависимости от того уровня, который занимает в этой иерархии акт, подлежащий оценке), а также актам той же юридической силы для выявления возможных противоречий и прогнозирования возможности их устранения.
Толкование положений акта, выявление в нем внутренних противоречий и нарушений правил юридической техники и дача рекомендаций по устранению таких противоречий, повышению качества изложения текста акта.
Выявление положений, содержащих коррупционные риски и дача рекомендаций по изменению соответствующих формулировок.
Выявление положений, потенциально способных нарушить права и свободы человека и гражданина.

Наша компания предоставляет профессиональные услуги в области проведения юридических экспертиз по всем направлениям:

анализ положений договоров и их проектов;
оценка локальных нормативных актов, приказов и распоряжений руководства организаций и их проектов;
экспертиза (в том числе – антикоррупционная) нормативных и ненормативных актов органов государственной власти и местного самоуправления.

В статье акцентируется внимание на проблеме, которая возникает при проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Сегодня экспертному анализу законодательных инициатив уделяется пристальное внимание со стороны государства. Зачастую в регионах и муниципальных образованиях принимаемые нормативно-правовые акты противоречат положениям Конституции РФ. Ошибки технического характера, недостаточная четкость и ясность в выражении законодательной мысли вызывают сложность в восприятии текста закона, неоднозначность в толковании нормативных положений. Это усложняет правоприменительную практику, влечет появление правовых коллизий, нарушает единство правового пространства.

Одним из инструментов улучшения качества законодательства является экспертиза нормативных правовых актов органов власти. Она является эффективным профилактическим средством, препятствующим нарушению принципов законности, установленных конституционными положениями.

Р. Ф. Васильев считает, что экспертиза проводится специалистом (их группой или специализированным учреждением); исследуется конкретный предмет; используются профессиональные знания в соответствующей области; оформляется в виде заключения, которое содержит результаты такого исследования и ответы на поставленные вопросы [6].

По мнению А. А. Разуваева экспертиза это основанное на применении специальных познаний исследование, осуществляемое сведущими лицами (экспертами), выполненное по поручению заинтересованных лиц, с целью установления обстоятельств, существенных для принятия правильных и обоснованных решений и дачи заключения по результатам такого исследования [8].

А. Ю. Гулягин считает, что экспертиза — это действия органа или конкретного лица, специально уполномоченных на то государством. Эти действия направлены на изучение уже принятого нормативного правового акта или проекта такого акта. Акт оценивается по его форме, содержащимся в нем целям и задачам [3].

Экспертиза по мнению А. Н. Миронова проводимое специалистом (экспертом), обладающим специальными познаниями, в закрепленном процессуальном порядке, исследование, имеющее целью установления необходимой информации об обстоятельствах, существенных для принятия качественного и эффективного нормативного правового акта лицом (лицами), назначившим экспертизу [7].

Ю. В. Сидельников дает следующее определение. Экспертиза — оценочно-аналитическая деятельность, выполняемая с привлечением экспертов для анализа и (или) оценки объектов экспертизы с целью подготовки исходных материалов для обоснования принимаемых решений в условиях частичной неопределенности [9].

Таким образом, мнение авторов объединяет то, что в целом правовая экспертиза нормативно — правовых актов заключается в правовой оценке формы акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования, (опубликования) на предмет соответствия требованиям Конституции РФ и Федерального законодательства.

Правовая экспертиза нормативных правовых актов — это комплексный правовой институт, который базируется на нормах различной отраслевой принадлежности (конституционного, муниципального и административного права).

Правовая экспертиза нормативных правовых актов и их проектов имеет огромное значение для обеспечения единства правового пространства, повышения качества и эффективности правового регулирования. Данный вид экспертизы выступает инструментом ликвидации пробельности, коллизионности, неопределенности правовых предписаний, иных дефектов правового регулирования, несовершенства юридической техники.

Правовая экспертиза является фактором повышения эффективности правотворчества, реализации и толкования правовых норм, существенно влияющим на принятие законных управленческих и иных правоприменительных решений. Вместе с тем, в современном правовом регулировании правовой (юридической) экспертизы нормативных правовых актов и их проектов существует ряд недостатков.

Таким образом, понятие правовой экспертизы рассматривается авторами с разных сторон, и можно сказать, что в российской правовой практике не существует единого определения правовой экспертизы.

Проблема связана с тем, что на федеральном уровне отсутствует закон, устанавливающий единую систему нормативных правовых актов, требования к их подготовке и принятию, правила юридической техники и прочее.

Основные термины (генерируются автоматически): правовая экспертиза, экспертиза, акт, правовое регулирование, лицо, правовое пространство, юридическая техника.

Правовая (юридическая) экспертиза - это исследование документов на соответствие букве закона. Такая экспертиза необходима для установления легитимности документов, обнаружения юридических ошибок, предотвращения рисков и разрешения спорных моментов при заключении договоров. Объектами правовой экспертизы может стать любой документ (например, договор, устав, приказ).

Когда необходима правовая экспертиза

Обратиться к экспертам можно при любом оформлении бумаг и документов правового характера. Любая из сторон, подписывающих документ, может выступить инициатором. Правовая экспертиза позволяет избежать юридических ошибок в документах и последующих судебных разбирательств. Также необходимость проведения юридической экспертизы может быть вызвана судебным процессом.
Правовая экспертиза проводится:
В ходе суда при выяснении соблюдения сторонами ранее подписанных договорных обязательств.
Перед заключением коммерческих сделок. Юридическая экспертиза поможет уменьшить риски потери капитала и обезопасить сделку.
Перед подписанием крупного кредитного или ипотечного договора. Исследованию стоит подвергнуть законность документа и финансовые нюансы. Эксперт также проверит законность планируемой процентной ставки, возможность преждевременного погашения долга.
Перед подготовкой дарственной или договора ренты, а также при проверке подлинности завещания.
Также обратиться к эксперту можно для проверки законности поведения юрлица в соответствии с уставными документами компании и даже при оформлении брачного договора.

Есть вопросы? Задайте их прямо сейчас!

На какие вопросы ответит эксперт?

Правильно ли составлен документ, не противоречит ли он требованиям действующего законодательства?
Есть ли риск признания документа недействительным в суде и существуют ли риски от применения данного договора?
Требуется ли дополнительная детализация частей исследуемого документа, однозначно ли прочтение отдельных пунктов, есть ли необходимость изменения их формулировок, замены или исключения?
Уполномочено ли лицо, завизировавшее документ, правом подписи?
Соблюдены ли интересы сторон, требуются ли внести коррективы в документ или подготовить дополнительные документы? Не содержит ли исследуемый документ положений, ухудшающих или ущемляющих положение одной из сторон по отношению к другой стороне?
Не повлечет ли подписание договора незапланированные расходы для заказчика услуги (например, непредвиденные налоговые отчисления)?

Что необходимо для проведения экспертизы?

Так как эксперт проводит анализ непосредственно документа, то необходим сам документ или его копия в бумажной или электронной форме.
Также важно обозначить четкий список вопросов, на которые должен дать ответ эксперт.

Итог экспертизы

Экспертное заключение может быть представлено заказчику в устной или письменной форме. В устном заключении эксперт озвучит свое мнение и рекомендации по внесению правок в документ.

Письменное заключение (по запросу заказчика) специалиста будет содержать выводы, копии проанализированных документов с описанием проведенных исследований, а также ссылки на законы и нормативно-правовые акты, которыми пользовался эксперт при анализе документа (-ов).

Заключения Центра экспертиз соответствуют законодательству РФ и принимаются судами и правоохранительными органами. Деятельность Центра экспертиз застрахована.

Офисы компании продолжают в 2022 году соблюдать необходимые меры безопасности для предотвращения угрозы заражения Covid-19. Мы используем антисептики и масочно-перчаточный режим.

Читайте также: