Реферат власть и ее носители

Обновлено: 02.07.2024

Во многих странах парламент не является единственным общегосударст­венным законодательным органом: законы могут издавать и другие орга­ны (Индонезия, Китай), абсолютные монархи (Оман и др.). Кроме того, акты, имеющие, по существу, силу закона (часто они называются декрет-законы), издаются органами исполнительной власти на основе делегиро­вания им соответствующих полномочий парламентом или на основе при­надлежащей им по конституции регламентарной власти (Италия и др.). Акты, имеющие силу закона, издают военные или революционные сове­ты после военных переворотов.

В англосаксонском праве парламент — это триединое учреждение:

1. Глава государства (монарха в Великобритании, президента в Индии),

2. Верхняя палата

3. Нижняя палата (при этом закон, как правило, может быть принят при согласии всех этих трех составных частей).

В континентальном праве , в Германии, Франции, под парламентом понима­ются две его палаты, глава же государства не является составной частью парламента. Наконец, в некоторых странах (Египет) глава государства рассматривается как часть однопалатного парламента.
В настоящее время число палат в парламентах стран мира не пре­вышает двух, а в Дании, Греции, Египте, Китае, Португалии и многих других странах — однопалатные.

Палаты парламента имеют разные названия (нередко — палата де­путатов и сенат), но их принято называть нижней и верхней, в большин­стве стран верхняя палата обладает меньшими полномочиями, чем ниж­няя и рассмат­ривается скорее как орган, призванный обеспечить всестороннюю взве­шенную оценку законопроекта. Обычно нижняя палата в два раза многочис­леннее верхней.

2.Парламент как орган законодательной власти. Его представительный характер и компетенция в зарубежных странах.

Считается, что родиной парламента является Англия, где с XIII века власть Короля ограничило собрание крупнейших феодалов (лордов, т. е. господ), высшего духовенства (прелатов) и представителей городов и графств (сельских территориальных единиц). Подобные сословные и сословно-представительные учреждения возникли затем в Польше, Венгрии, Франции, Испании и других странах. Впоследствии они развились в представительные учреждения современного типа или были заменены ими.

Современный парламент – это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.

Представительный характер означает, что парламент рассматривается как выразитель интересов и воли народа (нации), то есть всей совокупности граждан данного государства, управомоченный принимать наиболее авторитетные управленческие решения именем народа. Отсюда и такие его обозначения, как национальное или народное представительство.


  • национальное (народное) представительство учреждается конституцией;

  • нация (народ) как носитель суверенитета уполномочивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть (нередко в литературе указывается на уполномочие осуществлять суверенитет, но это, по крайней мере, неточно);

  • с этой целью нация (народ) избирает в парламент своих представителей – депутатов, сенаторов и т.п.;

  • член парламента – представитель всей нации, а не тех, кто его избрал, и потому не зависит от избирателей, не может быть ими отозван.

Исключение составляет Германия, где Бундесрат – орган, формально не считающийся парламентским, но фактически играющий роль верхней палаты, – состоит из представителей правительств земель и представители эти обязаны действовать по указанию своих правительств.
Компетенция

Для того чтобы парламент мог успешно реализовывать свои социальные функции, конституции наделяют его необходимыми полномочиями, которые, образуют вместе с функциями его компетенцию.
В зависимости от того, каков объем конституционной компетенции парламента, можно выделить три ее вида:


  • верховенство законодательства (никто, кроме Парламента, не должен обладать правом издавать законы, а законы выше по своей юридической силе, чем любые другие нормативно-правовые акты органов власти);

  • право утверждать государственный бюджет и устанавливать налоги;

  • коллективную ответственность Правительства перед Парламентом;

  • право утверждать судей;

  • отсутствие других подобных конкурирующих властей.

2. Ограниченная, ограничение может быть абсолютным или относительным.

Пример абсолютно ограниченной компетенции дает французская Конституция, определившая в ст. 34, 35, 49 точный перечень вопросов, по которым Парламент только и может принимать законы и другие решения. Любые остальные вопросы суть предмет регламентарной власти, принадлежащей главным образом Правительству.

Абсолютно ограниченная компетенция парламентов встречается и во многих развивающихся странах. Ряд из них (Сенегал, Габон и др.), бывшие ранее колониями Франции, восприняли французскую конституционную модель с абсолютным ограничением даже законодательной компетенции парламента.

Чаще встречается относительно ограниченная компетенция парламентов, которая характерна для федеративных и децентрализованных унитарных государств. Поскольку в таких государствах компетенция центральной власти конституционно ограничена правами субъектов федераций или иных территориальных образований, то соответственно парламент может действовать только в этих рамках.

3. Однопалатная и двухпалатная структура парламента.

Структура парламента указывает на то, сколько палат входит в состав парламента, а также включаются ли в его состав другие органы государственной власти. Например, в Великобритании в состав Парламента входит нижняя палата (Палата общин), верхняя палата (Палата лордов) и монарх.

Парламенты, состоящие из одной палаты, традиционно именуют "уникамеральными", а все остальные парламенты – "мультикамеральными". В современном мире не существует парламентов, в состав которых входило бы более двух палат. Тем не менее, в прошлом функционировали трехпалатные (трикамеральные, во Франции в конце XVIII в., в Боливии в начале XIX в., в Китае и в Югославии в XX в.), и даже четырехпалатные парламенты (тетракамеральные, в Швеции, в Финляндии в Средние века). Исторически первыми появились мультикамеральные парламенты. В Европе однопалатный парламент впервые был сформирован на основании норм Конституции Франции 1791 г.

Численность парламентов и их палат отражает некоторые закономерности. Количественный состав нижних палат практически всегда больше, чем верхних. Численность нижних палат в определенной мере отвечает количеству населения той или иной страны. Наибольшая численность однопалатного парламента в Китае (не может превышать 3 000). Нижние палаты парламентов: США – 435, Японии – 512, Великобритании – 650 депутатов. Верхние палаты парламентов составляют, например, в Японии–252, в Италии – 315, во Франции – 319 депутатов.

В настоящее время большинство парламентов являются однопалатными – например, В Азербайджане, Болгарии, Дании, Грузии, Греции, и др. Основное преимущество таких парламентов – возможность достичь относительно высокой степени внутренней централизации, что повышает скорость принятия согласованного решения. Благодаря этому однопалатный парламент может при необходимости сбалансировать широкие полномочия других органов (преимущественно главы государства, правительства). Кроме того, в однопалатном парламенте повышается эффективность законодательного процесса и уменьшаются сроки принятия законов.

По мнению исследователей, однопалатные парламенты существуют в том случае, если нет предпосылок для создания многопалатного органа законодательной власти. К таким предпосылкам относятся:

– необходимость в представительстве интересов наиболее крупных административно-территориальных единиц в органе, законодательной власти децентрализованного унитарного государства;

– необходимость раздельного представительства интересов разных слоев общества (в историческом прошлом, сейчас такие парламенты сохраняют двухпалатную структуру как дань традиции);

– необходимость в представительстве интересов субъектов федерации в органе законодательной власти федеративного государства.

В отношении последней предпосылки – представительства интересов субъектов федерации в органе законодательной власти федеративного государства – Т. А. Васильева отмечает: "существуют два подхода к определению количественного состава субъектов федерации в верхней палате парламента: арифметический, предусматривающий равное представительство составных частей федерации (Швейцария, США, Аргентина, Бразилия, Австралия, Нигерия) и геометрический, который устанавливает зависимость между количеством представителей и численностью населения и/или размером территории соответствующих субъектов (ФРГ, Австрия, Индия)".

Верхняя и нижняя палаты в большинстве случаев заседают раздельно. В связи с этим основным преимуществом двухпалатных парламентов традиционно считается наличие своеобразной системы взаимных "сдержек и противовесов" внутри самого парламента. Так, Ш. Л. Монтескье считал основным предназначением верхней палаты "ограничение власти единой палаты" (т. е. нижней палаты).

4.Причины создания и виды двухпалатных парламентов.

В основу классификации современных парламентов могут быть положены следующие существенные признаки:структура парламен­та и объем компетенции.

1. Классификация парламентов по структуре.

Традиционной системой построения парламентов был бикамерализм (двухпалатность).

Вторая палата, по мнению современных ученых, необходима как интегральная часть парламента.

Особенно важна роль верхней палаты в федеративном государст­ве, где она представляет интересы субъектов федерации. В то же время среди молодых освободившихся государств были федерации (Камерун, Пакистан) с однопалатными парламентами.

2. Классификация парламентов по объему компетенции.

Компетенция определяет правовое положение парламента и его роль в политической жизни страны, взаимоотношение с другими высшими органами государственной власти.

По тому как конституции определяют компетенцию парламен­тов, эти учреждения можно подразделить на три группы:

1) парламенты с абсолютно определенной компетенцией, для ко­торых конституции устанавливают точный перечень вопросов, яв­ляющихся объектом их законодательной деятельности. Такие пар­ламенты не имеют права переступать границы их полномочий, так
как в противном случае суды отменят принятые им нормативные акты. Наиболее типичным примером подобного рода является Кон­гресс США. Так, разд. 8 ст. 1 Конституции США содержит перечень из 18 пунктов, уполномочивающих Конгресс на совершение опреде­ленных действий. Разд. 9 ст. 1 дает перечень того, чего Конгресс не может делать - это дополнительное ограничение. Так Конституцией
США определена четкая сфера деятельности Конгресса.

2) Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией, т.е. парламенты, которые юридически располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу.

3) Парламенты с относительно определенной компетенцией. Здесь наблюдается подвижность границ, в пределах которых компе­тентны парламенты, например, Индийский парламент.

5. Формирование парламентских палат в зарубежных странах.

Зарубежные парламенты могут иметь однопалатную или двухпалатную структуру. Однопалатные парламенты существуют, например, в Скандинавских странах, Турции, Греции, Португалии, Литве, Латвии, Китае, двухпалатные (бикамеральные) — в США, Швейцарии, Франции, Испании, Италии, Нидерландах, Индии. При этом верхние палаты в двухпалатных парламентах представляют, как правило, либо субъекты федерации (США, Бразилия, Мексика, Австралия), либо политико-административные территориальные единицы (Италия, Испания, Франция, Япония). Иногда помимо палат в состав парламента может входить глава государства (в Великобритании — монарх, в Ирландии, Индии, Гайане — президенты этих стран).

Порядок формирования однопалатных парламентов или нижних палат в двухпалатных парламентах различается. В этой связи можно выделить следующие способы формирования однопалатных парламентов или нижних палат в двухпалатных парламентах:

1) формирование путем всеобщих и прямых выборов (Швеция, Норвегия, Дания, Германия, США, Мексика);

2) формирование путем косвенных выборов: в Китае парламент страны — Всекитайское собрание народных представителей — избирается собраниями народных представителей автономных областей, провинций, городов центрального подчинения, а также собраниями представителей военнослужащих;

3) формирование смешанным способом, при котором часть депутатов избирается путем всеобщих выборов, а часть назначается высшим должностным лицом государства: в Индии президент страны может назначать в нижнюю палату парламента (Народную палату) 12 членов, имеющих выдающиеся заслуги в области искусства, литературы, науки, общественной деятельности. В однопалатном парламенте Катара — Совете шуры — из 45 парламентариев 15 депутатов назначаются эмиром из состава министров или других лиц.

Что касается образования верхних палат, то здесь также наблюдается значительное многообразие, позволяющее выделить следующие модели формирования верхних палат:

1) путем всеобщих прямых выборов (сенаты — в США, Бразилии, Парагвае, Польше; Совет кантонов — в Швейцарии; первая палата Генеральных штатов - в Нидерландах);

2) путем косвенных выборов (Сенат Франции, Федеральный совет Австрии): для избрания членов сената Франции в каждом французском департаменте образуется избирательная коллегия, в которую входят все генеральные советники (члены представительного органа департамента), избранные в данном департаменте депутаты Национального собрания (нижней палаты французского парламента), а также региональные советники и делегаты, избранные муниципальными советами. Члены Федерального совета Австрии избираются ландтагами (парламентами) австрийских земель на срок своих полномочий на основе принципа пропорционального представительства, при этом члены Федерального совета не должны входить в состав ландтага;

3) формирование смешанным образом, когда часть членов избирается, а часть назначается различными способами (сенаты в Испании, Италии, Ирландии, Бельгии): в Испании король назначает 43 сенатора в дополнение к 208 избираемым посредством всеобщих прямых выборов; в Италии президент назначает 5 сенаторов в дополнение к 315 избираемым гражданами путем всеобщих выборов; в Ирландии из 60 сенаторов 49 являются избираемыми (3 сенатора избираются Государственным университетом Ирландии, 3 — Университетом Дублина, 43 сенатора избираются из разных списков кандидатов в различных сферах: культуры и образования, труда, промышленности и торговли, управления), а 11 сенаторов назначаются премьер-министром; в Бельгии часть сенаторов избирается прямыми выборами в провинциях, другая часть избирается провинциальными советами, третья часть назначается избранными сенаторами;

4) путем назначения (Палата лордов Великобритании, Бундесрат Германии): в Палату'лордов Великобритании назначаются монархом по представлению премьер-министра несколько категорий лордов: во-первых, пожизненные пэры, которым монарх даровал этот титул за выдающиеся заслуги перед государством с предоставлением титула барона или баронессы, который тем не менее не может передаваться по наследству; во-вторых, 26 духовных лорда, к которым относятся 2 архиепископа (Йоркский и Кентерберийский), и 24 епископа Англиканской церкви [1] .

Путем назначения формируется Бундесрат Германии, который, хотя фактически выполняет функции верхней палаты парламента, формально таковой Основным законом страны не признается. Бундесрат состоит из членов правительств германских земель. Смена правительства в той или иной земле автоматически влечет смену представительства этой земли в Бундесрате. Каждая земля располагает в Бундесрате числом мест пропорционально количеству проживающего в ней населения: земли с населением до двух миллионов жителей имеют 3 голоса; земли с населением свыше двух миллионов жителей — 4 голоса; земли с населением свыше шести миллионов жителей — 5 голосов; земли с населением свыше семи миллионов жителей — 6 голосов. Каждая земля может послать в Бундесрат столько членов, сколько она имеет голосов в нем. В настоящее время в Бундесрате 69 членов.

Политическая власть — это особый вид властных отношений в обществе, выражающихся в способности тех или иных классов, социальных групп, организаций или отдельных индивидов проводить свою волю по отношению к другим группам и отдельным индивидам, осуществлять общие интересы и цели насильственными или ненасильственными средствами. В современной политической науке принято определять власть на основе… Читать ещё >

Человек и политика. власть и её носители ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Теория власти. Сущность и признаки политической власти

Власть коренится в самой природе человека как общественного существа и возникла вместе с возникновением человеческого общества. Именно власть сыграла немаловажную роль в процессе антропосоциогенеза и человека из стадного состоянии благодаря подчинению индивидуалистических устремлений отдельного индивида интересам общины. В основе процесса становления человека и человеческого общества лежало стремление обуздать, ограничить биологические инстинкты и поставить их проявления под контроль сообщества. Совместное сосуществование людей настоятельно требовало создания механизмов подчинения человека нормам человеческого общежития, таким механизмом и стала власть.

В основе власти лежит неравенство. Ни одно человеческое сообщество во все периоды развития человечества не было однородным по своему составу. Во все времена люди естественным образом делились и делятся на сильных и слабых, умных и глупых, знающих и неопытных и т. д. Неравенство всегда порождает отношения господства и подчинения, при которых одни люди получают право отдавать распоряжения другим, имея естественные преимущества перед ними.

В процессе развития человеческого общества власть приобретала те или иные формы в зависимости от различных общественных изменений. Первоначально, около 40 тысяч лет назад, власть существовала в догосударственных и до политических формах, выступая основным способом поддержания жизнеспособности человеческого сообщества и регулирования взаимоотношений между людьми. А затем, с появлением государства власть стала существовать в политических формах.

Универсальными свойствами власти являются:

  • — всеобщность — присутствие во всех сферах общественной жизни;
  • — инклюзивность — способность проникать во все виды деятельности, связывать и противопоставлять людей.

Сущность власти заключается в её способности придавать отношениям между людьми целесообразность, разумность, упорядоченность. Власть осуществляет упорядочение социальных отношении с помощью различных средств: насилия, принуждения, убеждения, поощрения, страха.

Природа власти и политики объективна. Без власти в обществе наступает хаос, поэтому основная цель власти, особенно политической, — это регулирование, управление процессом общественной и государственной жизни.

Источники власти в политической практике достигают высшей власти, как правило, используя самые различные её формы. В определённых ситуациях основную роль среди них могут играть демократические процедуры. Как общественный феномен, власть обладает следующими признаками:

  • — доминированием властной воли;
  • — наличием особого аппарата управления;
  • — монополией на регламентацию жизни общества;
  • — правом на принуждение в отношении общества и личности;
  • — легитимностью;
  • — суверенитетом.

Политическая власть — это особый вид властных отношений в обществе, выражающихся в способности тех или иных классов, социальных групп, организаций или отдельных индивидов проводить свою волю по отношению к другим группам и отдельным индивидам, осуществлять общие интересы и цели насильственными или ненасильственными средствами.

В современной политической науке принято определять власть на основе концепции Макса Вебера. Этот автор определяет власть, как особого рода отношения субъекта и объекта, предполагающие согласие обеих сторон в них участвовать. Компонентами власти являются: субъекты, объекты и ресурсы власти.

Под субъектом власти понимается личность, группа, властные решения которой являются обязательными для исполнения объектом власти (личностью, группой и т. д. ). Субъектом власти могут являться: государство, партии, профсоюзы.

Объект власти — это пассивное начало, выполняющее волю субъекта, решения которого являются для него обязательными. Для того чтобы возникли отношения власти, необходимо наличие хотя бы двух субъектов. Отношения между субъектом и объектом могут варьировать от подобострастного служения до отчаянного сопротивления. Но для тога чтобы субъект мог навязать свою волю объекту, необходимы ресурсы власти и таковыми являются: экономические, социальные, культурно-информационные, силовые, демографические.

лингвистический подход: согласно которому, сущность власти выводится из отношений господства и подчинения, имеющих знаковый характер. Власть отождествляется с особой логической речью дискурсией.

Бихейвиористский подход: власть это использование возможностей, изменения поведения людей. Есть активные массы, воздействующие на пассивные которые заставляют х действовать в рамках своих интересов.

Конфликтное направление: определяет власть как регулирование и распределение материальных и духовных общественных благ путем принятия политических решений в различных спорных ситуациях.

Целевой подход: власть рассматривается как производство намеченных результатов, как способность вынудить участников выполнять обязанности, налагаемые на них общественными нормами.

Технологический подход: акцентирует внимание на отношениях субъекта и объекта власти, в сфере прав и обязанностей.

Инструменталистский подход: заключается в нахождении и использовании определенного набора средств, для подчинения людей.

В других вариантах феномен власти рассматривается как обмен возможностями на политическом рынке. Поэтому власть в самом общем виде можно охарактеризовать как волевое отношение между 2 социальными субъектами, в результате чего происходит разделение на властвующего и подвластного субъекта и объекта власти. Тогда структура власти получает свое законченное выражение в 4х членной формуле:

1) распоряжение, предписание, приказ как властное веление подчинятся воле субъекта власти

2) подчинение как поведение единичной частной воли под всеобщую волю власти.

3) Этим наказанием или санкцией как средство воздействия на отрицание господствующей воли

4) нормирование поведения как совокупность правил в соответствующей всеобщему узаконенными интересами.

Властные отношения могут проявляться как взаимодействующие, так и принудительные. Они носят обязательный характер и включают в себя комплекс мер которые гарантируют выполнение распоряжения или приказа. 1)Специальная информация, убеждения, пример авторитета и контроль. 2)Система научения, упражнений и социальной поддержки. 3)Использование силы.

В осуществлении властных велений особое значение имеет способы и принципы на которых основаны отношения субъекта и объекта. Илин В.В. называет более двух десятков принципов осуществления власти. Власть как выражение социальных выражений в обществе содержит в своей основе интересы людей, социальных общностей или классов.

Сравнительный анализ социальных основ и практического осуществления власти дает существенные различия между желаемым и действительным. Существует подход.

Эллитистский подход: содержание, которого заключается в том, что власть в каждом обществе принадлежит господствующей кастовой элите, которая отличается монолитным внутренним единством солидарностью, и общностью целей.

Марксистский подход: власть основана на материальном господстве 1го класса и его союзников, на организованном насилии одного пласта по отношению к другому.

Политическая власть являясь результатом социального господства характеризуется умением класса, общности, отдельного человека выражать и представлять свои интересы. В качестве основных элементов политической власти выступают:

- совокупность государственных и не государственных учреждений и организаций в рамках которых реализуется власть

- система норм и взглядов, которые определяют и регулируют отношения между субъектами и объектами власти.

- политическое сознание граждан и политическая культура

Последующее развитие общественной жизни выделило авторитарный образ правления, тоталитарный образ (система руководящих кадров носит закрытый тип), демократический образ правления. Один из основополагающих принципов осуществления власти это принцип разделения властей.

Функции политической социологии как науки и анализатор политической системы:

- функция артикуляции ( расчленение интересов по средствам которого отражаются отдельные интересы групп и слоев и все сводится в единое целое)

- функция выработки правил политической деятельности

- функция распределения и разделения власти

- функция политической коммуникации

- политическое рекрутирование, процесс с помощью которого готовится персонал для выполнения каких-либо властных функций.

- функция сохранения системы. ( единство как в деятельности так и во всей системе)

Принцип разделения властей

В большинстве стран разделение властей является конституционным принципом государственного устройства который предотвращает концентрацию государственной власти в раках одного лица или группы лиц, благодаря функциональному и организационному разделению власти на законодательную, исполнительную и судебную обеспечивается политическая свобода в рамках демократического правового государства и контроль над осуществлением власти. Современные системы разделения и взаимной связи властей восходит к идеям равновесия властей, выдвинутая представителем английского либерализма 17го века. Джон Локк родоначальник современной теории демократии выдвинул 2 принципа : принцип разделения властей, и принцип представительства а в целях защиты жизни, свободы и собственности граждан государство выполняет 4 функции:

Монтескье считающийся родоначальником теории разделения властей говорил не только о разделении на функциональной основе, но и подчеркивал взаимную связь и взаимные ограничения властей путем создания различных центров власти. Он разработал в своей книге модель конституции которая гарантировала бы свободу путем разделения государственной власти между королем, дворянством и буржуазией таким образом, что каждая власть сдерживается другой. Законодательная власть должна состоять из двухпалатного органа. Король обладает правом вето, а судебная власть это не самостоятельная сила так как судьи являются только глазом закона. Данная система разделения властей получила развитие в идеях американских Федералистов Гамильтона и Мэдисона предложили данную идею и эта система свое воплощение в американской конституции 1787 году.

Современное разделение властей включает не только горизонтальное но и вертикальное разделение власти тоесть между федерацией и ее равноправными членами ( субъекты государства). Федерализм это важный принцип современного государственного устройства означающий государственность субъектов федерации. Предпосылкой создание федерального государства является федеративный договор который устанавливает распределение властных компетенций между федераций и ее субъектами. Распределение власти в федеративном государстве основано на том, что субъекты федерации получают возможно большее число властных полномочий, а сама федерация только те полномочия которые относятся к предметам всеобщего интереса. Самостоятельной компетенцией относится значительная часть системы образования и культуры, коммунальное право и полицейская власть. К сфере смешанных компетенций относятся вопросы конституционно или законодательно не урегулированные на федеральном уровне. Юрисдикция федерации ограничивается федеральным конституционным судом и верховными судами. Исполнительная власть практически полностью сосредоточена у субъекта федерации. Существует местное самоуправление городов, районов. Согласно официально названию РФ это федеративное государство, с соответствующей формой разделения властей. Разделение властей в федеративном государстве имеет ряд преимуществ: обеспечивает политическую свободу, укрепляет признаки демократии, обеспечивает политическую активность граждан. Вертикальное разделение властей положительно сказывается на функционировании всей политической системы. Оно защищает от концентрации власти, обеспечивает более полное представительство интересов социальных слоев, регионов и групп и лучшее функционирование принципов политической системы

Человек и политика

- Политическое положение личности

Начиная с 17 века происходит процесс развития индивидуалистического типа отношения (либеральный) который явился реакцией на политическое бесправие личности перед государством: Гоббс, Локк, Монтескье, Смит. Они провозглашали политическое равенство всех граждан и утвердили личность как самостоятельную субъект-политику, ограничили сферу воздействие государства, обосновали существование естественных прав и свобод, поэтому либеральная теория рассматривает личность в качестве источника власти. Представители классического либерализма нашли важнейшие способы практического осуществления прав и свобод, а это принцип суверенитета и разделения властей. Либеральная концепция прав человека нашла юридическое выражение в Вирджинской декларации 1776 года положенной в основу билля о правах конституции США. В 1789 году основополагающие права были конституционно закреплены во французской декларации прав человека и гражданина. Революционные движения 19 века оказали ограниченный характер либерального отношения к решению проблемы взаимодействия личности и власти. Преодолеть эти недостатки пытались социал-демократические теории сочитающие традиционные либеральные ценности и идеями социального равенства и объединенные в рамках партиципативного участия. В основе лежит христианское учение, которое исходит из 3 принципов 1) уникальные ценности каждого человека, 2) солидарность 3) субсидиарность. социальные права и социальная демократия, защищающие личность в производственной сфере являлись одними из важнейших лозунгов середины 19 начала 20. Они были закреплены конституцией СССР. В индустриально развитых странах социальные права граждан получили юридическое признание уже после мировой войны. Сегодня, идеи социального государства и социальной защищенности граждан разделяются многими политическими партиями, реализуя современную концепцию прав человека. В современном обществе эти права представляют собой принципы и нормы взаимоотношений между людьми и государством. В современной политической социологии представлено несколько подходов к изучению прав человека:

1) естественный исторический подход: рассматривает права человека как естественные присущие ему с рождения данный природы, тоесть имеющие негосударственное и вне юридическое происхождение.

2) юридическо- позитивистский: отрицает негосударственное происхождение прав человека, утверждает рациональную самоценность права, его независимость от экономических и социальных предпосылок.

3) марксистский подход: исходит из социально экономической и классовой обусловленности личности. Право понимается как возведенное в закон воля господствующего класса, а личность как совокупность общественных и политических отношений, продукт общественного спроса.

Политические права определяют возможность активного участия граждан в общественной жизни и управлении государством. Экономические права связаны с владение имущества, правом на труд, защиту от безработицы, равной оплаты за равный труд.

Гражданские, политические и экономические права называют либеральными или правами первого поколения. Социальные, культурные и экологические права относят к правам второго поколения, они определяют обязанности государства гарантировать каждому человеку достойные условия существования, минимум материальных благ и услуг необходимый для поддержания человеческого достоинства. Социальные права связаны с обеспечение достойного уровня жизни и социальной защищенности граждан. Культурные права признаны обеспечить культурное воспитание. Экологические права – права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ней. Чтобы права и свободы личности соблюдались, необходимы государственные гарантии: материальные, политические и духовно-нравственные. Современные представления о правах и свободах личности изложенной во всеобщей декларации прав человека принятой в генеральной ассамблее ООН 10 декабря 1948 года. Таким образом в большинстве стран граждане имеют возможность участия в политической деятельности, они наделены широкими правами для ее осуществления. Личность признается первичным субъектом политики, тоесть государство функционирует для человека.

Отношение человек власть выражает возможность индивида реализовываться в политической жизни. Осуществление этих потребностей зависит от многих факторов внутреннего характера. Историческая практика позволила выработать формулу в которой представлены этапы участия индивида в его стремлении к реализации властных паутин.

1) стихийное или осознанное участие в политической жизни.

2) участие в коллективном руководстве на основе принадлежности к правящей элите.

3) участие в единаличном руководстве.

Массовое участие населения всех его категорий в политической жизни, в управлении общественными делами является признаками демократичности государства. Политическое участие это действия предпринимаемые гражданами и имеющие цель, влиять на государственную политику, управление государственными делами, влияния на решения политических лидеров на разных уровнях политической власти. В современной политической науке вопрос участия рядового гражданина в политике является дискуссионным. Сторонники элитарной концепции утверждают, что широкое участие граждан в местной или государственной политике противоречит естественному разделению труда, снижает эффективность управления, порождает некомпетентность и безответственность. Функции граждан должны сводится к контролю за политиками, партиями по средствам выборов. Сторонники темократии участия считают необходимым активное участие граждан не только в выборах но и в самом политическом процессе. Варианты участия в управлении зависят от масштабности общественной системы, норм и стабильности, но идеал связывающий воедино активность населения и деятельность компетентных представителей власти практически недостижима. Так называемая прямая демократия предполагает участие всего населения в реализации властных функций ее применение ограниченно несколькими факторами.

- невозможность постоянного участия всего населения в принятии политических решений

- отсутствие у большинства граждан политической компетентности

- усложнение социальной регламентации

Прямая демократия получила большое распространение в производственной сфере.3 вида участия консультативная, содетерменационная, контрольная. На ряду с данными видами участие работников в принятии управленческих и других решений характеризуется:

- степенью участия каждым принимаемому решению

- сферой на которую распространяется участие

- организационными формами участия ( совет)

Интерес к участию или не участию представляет собой трудно прогнозируемую величину, это связано не только с проблемой политической активности людей, а прежде всего уровнем их благосостояния, мерой соответствия их потребности. Так же важным фактором политического участия являются личностные мотивы: мотив интереса, познавательный мотив, мотив власти над людьми, идеологические мотивы, мотив преобразования мира, традиционные мотивы, меркантильные мотивы, ложные мотивы. При опосредованном граждане выбирают своих представителей для осуществления политической власти. Посредниками участия выступают партии, общественно-политичекие движения. Политическое участие может быть направлено не только на поддержание существующих порядков, но и против. Политический протес это открыто демонстрируемая форма негативного отношения. К насильственным формам политического процесса относится терроризм это оппозиционная деятельность, целью которой является применение насилия или угрозы для запугивания правительства и населения. Политическая апатия является признаком многих политических систем, такой равнодушное отношение граждан к политической жизни называется абсентеизм. На уровне политического участия влияет социально- политический статус профессия гражданина, его социальные- демографические характеристики. В современной России велика доля апатичных граждан, что обусловлено кризисом массового сознания и конфликтом ценностей

Деление общества, на меньшинство, распределяющее материальные ценности и определяющие государственную политику является одним из признаков теории элит. Понятие элита означает категорию людей организованное меньшинство обладающих высоким престижем, статусом в сфере их деятельности и осуществляющих наиболее важные и ответственные функции в обществе. Множественность подходов в определении элиты свидетельствует о том, что ее содержание в социологии трактуется по-разному. Одни теории связывают содержание элиты с функцией управления власти, другие теории считают, что истинная элита, обладая неким интеллектуальным превосходством не стремится к власти, а представляет замкнутую группу людей с набором высших нравственных и психологических характеристик не связанных с правящим классом, а стоящую над классом. Эти теории выделяют вторичные признаки элит и на этой основе классифицируют их. Парето дал широкое и узкое определение элиты. Согласно широкому в элиту входят те индивиды, которые преуспели в своей деятельности и достигли высшего звена в профессиональной иерархии. По узкому: правящая элита объединяется в небольшую группу преуспевающих, которая выполняет ответственные руководящие функции политического характера.

Существует дихотомическое деление общества на элиту и массы. Сторонники биологического обоснования считают что это дихотомия происходит от воздействия генетически обусловленных факторов. Религиозная трактовка элиты основывается на иррациональной вере в божью благодать. Психологическая интерпретация связана с объяснением элитности психическими качествами индивида. Политическая элита эта группа, выполняющая функции демократического порядка.

Существует 3 типа элит

- властные элиты, это более или менее закрытые группы со специфическими качествами имеющие привилегии.

-ценностные элиты, то творческие группы влияние которых на установки и взгляды широких масс позволяет причислять их к элитам.

-функциональные элиты, влиятельные группы в которые выделяются из широких слоев общества и принимают важные функции в социальном порядке.

Парето рассматривал исторический процесс как процесс постоянной смены политических элит. Элиты- самые активные члены общества, но при этом и самые бесстыжие.

Моска считал, что история стоит в противоречии между классами правящих и классами управляемых. Смена элит называется общественными изменениями. Образование элит неизбежный процесс.

Закон олигархии гласит что группы формируются любой политической организацией, сама необходимость организации ведет к выделению вождя и к тому, что он вырабатывает особенные качества и способности.

Миллс и Даль: на примере американского общества показал существование властвующих элит. Штатами правит элита, состоящая из 3 групп: экономическая элита, политическая элита, военная элита. Даль выступил против Миллса и говорит, что в Америке наблюдается плюрализация власти

Ценностные элиты формируют ценностную и смысловую сферу общества наделяют мир и жизнь смыслом.

Функциональные элиты плюралистичны и открыты для людей.

Общество делится на властвующее меньшинство (правящая элита), и политически инертное большинство не имеющее власти. Управляющее меньшинство не является типичны представителем масс, элиты формируются из представителей высшего слоя. Переход в элиту медленный и длительный. Элиты едины в подходе к главной ценности социальной системы. Государственная политика отражает не требование масс, а господствующие интересы элит. Правящие элиты слабо подвержены прямому влиянию со стороны общества

4 типа мотивов на основании которых происходит обор в элиты

Содержание работы

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ВЛАСТЬ И ЕЕ ВИДЫ. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ 5
1. 1. Общая характеристика власти 5
1.2 Виды власти 7
2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ 11
2. 1. Особенности государственной власти 11
2. 2. Компоненты государственной власти 13
3. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3. 1. Президентская власть 17
3. 2. Органы законодательной власти 21
3. 3. Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган государственной власти 23
3. 4. Органы судебной власти в РФ 27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 32

Файлы: 1 файл

Курсовая работа.doc

1. ВЛАСТЬ И ЕЕ ВИДЫ. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

1. 1. Общая характеристика власти 5

1.2 Виды власти 7

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ 11

2. 1. Особенности государственной власти 11

2. 2. Компоненты государственной власти 13

3. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3. 1. Президентская власть 17

3. 2. Органы законодательной власти 21

3. 3. Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган государственной власти 23

3. 4. Органы судебной власти в РФ 27

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 32

Прежде чем характеризовать власть государственную, необходимо дать определение социальной власти, под которой понимают присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение. Социальная власть неотъемлема от любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей (рода, племени, семьи, общественной организации, партии, государства, общества и т.п.); она — важнейшее средство функционирования социальных структур и институтов.

Власть придает обществу целостность, управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка. Иными словами, это системообразующий элемент, обеспечивающий обществу жизнеспособность. Под воздействием власти общественные отношения становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых и контролируемых связей, а совместная жизнь людей делается организованной и упорядоченной.

Согласно одной точке зрения, государственная власть — более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: органами местного самоуправления, партиями, политическими движениями, общественными организациями и т.п. Так, согласно ст. 3 и 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в государственный аппарат, хотя и осуществляют власть. Вместе с тем если государственная власть выступает от имени всего общества, то политическая — как правило, от какой-либо его части или социальной группы, являющейся субъектом политического властвования.

В отличие от политической государственная власть имеет свойственные ей три основные ветви — законодательную, исполнительную и судебную с соответствующими прерогативами.

Государственная власть — это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Характерные черты государственной власти:

• она распространяется на все общество;

• носит публично-политический характер;

• опирается на государственное принуждение;

• осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.);

• действует система налогов;

• население делится по территориальному признаку;

• ей присущи легитимность, легальность и т.п.

Цель работы – рассмотреть понятие государственной власти и ее основных органов.

1. ВЛАСТЬ И ЕЕ ВИДЫ. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1. 1. Общая характеристика власти

Одним из главных признаков государства является наличие публичной политической власти. Говоря о проблеме политической власти, необходимо прежде всего рассмотреть, что такое власть вообще.

Во-первых, власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой общности людей, т.е. власть существовала на всех этапах развития общества. Поскольку общество — сложная система, оно нуждается в управлении, в упорядочении отношений в нем, поддержании в работоспособном состоянии, что достигается с помощью власти. Власть есть как в классовом, так и в бесклассовом обществе, в первобытном и классово организованном. Следовательно, власть — явление социальное.

Во-вторых, власть всегда существует и функционирует в рамках общественного отношения, в виде отношения между людьми (отдельными индивидами, коллективами, общностями и др.).

Власть реализуется в форме не просто общественного отношения, а властеотношения. Оно представляет собой двустороннее отношение, где один из субъектов выступает в роли властвующего, а другой — подвластного. Они являются субъектом и объектом властеотношения.

В-третьих, власть воплощается (материализуется) в определенных учреждениях и институтах. Вне своих органов власть не в состоянии реализовать свои функции.

В-четвертых, воля властвующего требует оформления в виде императивных указаний (социальных норм). Они обязательное условие и средство функционирования власти. Таким образом, социальная власть выступает регулятором общественных отношений.

В-пятых, власть — это интеллектуально-волевой процесс, т.е. проявление власти и подчинение ей должны быть осознанны.

Некоторые авторы среди особенностей власти называют то, что она всегда основана на силе или принуждении. Однако сила власти может иметь различную природу: это может быть сила физическая, интеллекта, авторитета, убеждения, эстетического воздействия и т. д. Что касается принуждения, то оно не связано непременно с насилием, оно может носить косвенный характер, но в своей основе предполагает зависимость воли подвластного от воли властвующего. При этом если подвластный сознает, что он подчиняется воле властвующего вопреки своим убеждениям и интересам, то налицо принуждение, если подвластный полагает, что воля властвующего отвечает его интересам, то имеет место убеждение.

Применение того или иного метода зависит от конкретных исторических условий реализации власти, ее характера и структуры.

В научной литературе нет единого понимания власти, что объясняется сложностью данного явления. Политической мыслью сформулировано несколько определений власти в зависимости от подхода к ее источникам.

Наиболее древний подход объясняет власть как явление теологическое. Отсюда необходимость беспрекословного подчинения власти, особенно власти государственной.

Сторонники антропологического подхода видят источник власти в двойственной природе человека: с одной стороны, он стремится к автономии, свободе, а с другой — не может существовать вне социальной среды.

Антропологический подход близок к психологической интерпретации власти. Она объясняет природу власти взаимодействием стремления к власти одних индивидов и готовности к подчинению других. 3. Фрейд считал, что в психике человека имеются структуры, которые заставляют его предпочесть рабство свободе ради личной защиты и успокоения.

Бихевиоризм, т.е. поведенческий подход, рассматривает власть как отношение между двумя партнерами, при котором один оказывает определяющее влияние на другого и контролирует его действия.

Системная трактовка исходит из того, что власть есть средство социального общения, позволяющее регулировать групповые конфликты и обеспечивать интеграцию общества. При этом власть рассматривается как функция системы, способная мобилизовать ресурсы общества для достижения общих, коллективных целей.

Существует и структурно-функциональная интерпретация власти, которая рассматривает власть как свойство социальной организации и самоорганизации человеческой общности.

Теория конкурентных интересов основывается на том, что люди не думают об интересах других людей и в конкурентной борьбе не равны. Это мешает согласию, для достижения которого и требуется власть.

Можно назвать и гносеологический аспект власти. Он раскрывает понятие власти как целенаправленного способа переработки знания. Знание и твердая воля присущи власти, что сообщает власти осмотрительность, предсказуемость и активность.

Ни одна из перечисленных трактовок власти не может быть признана универсальной. Чаще всего власть определяют как способность (свойство) одного субъекта (лица, коллектива, организации) подчинять себе другого субъекта и навязывать ему свою волю в своих собственных интересах или в интересах других лиц.

Власть имеет различные виды, например власть рода, племени, власть политическая, государственная, экономическая, общественных объединений, родительская, церковная и т. д.

Существуют различные классификации власти. Так, с точки зрения социального уровня различают власть: а) в масштабе всего общества; б) внутри коллектива (организации); в) в отношениях между индивидами.

Согласно одной из классификаций, власть можно подразделить на политическую и неполитическую. К разновидностям политической власти обычно относят власть одного класса (социальной группы) над другим; государственную власть; партийную власть; власть политических лидеров и др. В зависимости от способа организации власти ее можно подразделять на демократическую и недемократическую.

Известный социолог М. Вебер (1864 — 1920) различал власть:

а) традиционную, использующую механизмы, ритуалы, традиции, присущие данному обществу, которые медленно изменяются или остаются постоянными в течение длительного времени;

б) легальную, т.е. опирающуюся на законы, нормы права, правила, которые четко регламентируют властную деятельность;

в) харизматическую, которая реализуется за счет особого положения руководителя, чувствующего себя призванным осуществить определенные цели, а его сторонники или последователи убеждены в наличии у руководителя особых качеств, способностей преодолевать любые трудности и предвидеть на много лет вперед.

Помимо легальной власти в настоящее время выделяют и теневую власть, носителем которой являются неформальные группы в правящей элите, например политические секты, мафиозные группы.

Принято также различать легальную и легитимную власть. Эти понятия хотя и близки, но не тождественны. Легальной признается власть, созданная и функционирующая на правомерном (законном) основании, т.е. власть, ограниченная законом и действующая в рамках закона. Легитимная — это власть, признанная населением страны, готовым ей подчиняться, это власть, которой население доверяет. Власть может быть легальной, но не легитимной. Легальность власти представляет собой ее юридическую характеристику, легитимность - ее нравственную оценку. Легитимность означает качество взаимоотношений власти и подвластных, которое выражается в добровольном признании ценности власти, в ее праве управлять.

Легитимная власть воспринимается населением как правомерная и справедливая. И напротив, если правящая группа не пользуется общественным доверием и вынуждена постоянно прибегать к средствам принуждения, то власть такой группы принято считать нелегитимной.

Легитимная власть порождает у руководителей право на управление и соответственно обязанность у населения подчиняться им.

Легитимность и легальность (законность) власти — не совпадающие понятия. Если легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что выступает ее юридической характеристикой, то легитимность — это доверие и оправдание власти, что выступает ее нравственной характеристикой. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, — легальна. В то же время она может быть нелегитимна, не приниматься народом.

Выделяют следующие типы легитимности государственной власти:

• рациональный, когда власть узаконена установленными демократическим путем и признанными нормами права, основана на подчинении не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти;

• идеологический, когда власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильности тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены;

• традиционный, когда власть признается оправданной в силу укорененных обычаев, традиций, привычки повиноваться, веры в непоколебимость и священность издревле существующих порядков;

• харизматический (персональный), когда власть основывается на вере масс в исключительные качества, особые способности политического лидера (вождя от бога, обладающего чудесным даром), на личном авторитете правителя и т.д.

Читайте также: