Реферат утрата документов содержащих государственную тайну

Обновлено: 05.07.2024

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Новоуренгойский филиал Профессионального образовательного учреждения

Способы уничтожения документов, относящихся к различным степеням секретности

МДК 01.05 ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО И РЕЖИМ СЕКРЕТНОСТИ

40.02.02 Правоохранительная деятельность

Обучающегося гр. ПД-278 ________ Бисерова Александра Андреевна

Оценка за выполнение и защиту курсовой работы _____________

Проверил __________ Масеев Станислав Викторович

Новый Уренгой, 2019 СОДЕРЖАНИЕ

1 СТЕПЕНИ СЕКРЕТНОСТИ 5

1.1 Грифы секретности документов 5

1.2 принципы определения секретности 7

1.3 Изменение секретности документов 8

2 УНИЧТОЖЕНИЕ СЕКРЕТНЫХ ДОКУМЕНТОВ 12

2.1 Инструкция уничтожения секретных документов 12

2.2 Порядок уничтожения секретной документации 14

2.3 Причины уничтожения документов 15

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 18

Под уровнями секретности документов следует определять градацию бумаг по степени их разглашения. Секретное делопроизводство – это достаточно рискованная деятельность, потому, что необходимо отлично знать его тонкости. Важно быть знакомым с уровнями секретности бумаг и правилами, согласно которых определяют, является ли документация секретной.

Цель курсовой работы:

– осуществлять поиск и анализировать необходимую информацию о государственной тайне

– получить знания по теме курсовой

– проанализировать и найти необходимую информацию;

– разработать материалы в соответствии с заданием на курсовую работу;

– оформить курсовую работу в соответствии с заданными требованиями;

– подготовиться и защитить курсовую работу.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности.

Если носитель содержит составные части с различными степенями секретности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий гриф секретности, а носителю в целом присваивается гриф секретности, соответствующий тому грифу секретности, который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений. К нему могут проставляться дополнительные отметки, определяющие полномочия должностных лиц по ознакомлению с содержащимися в этом носителе сведениями.

Специфика работы особых государственных структур (силовых ведомств, министерств, стратегически значимых объектов), а также коммерческих организаций с высокими требованиями к обеспечению безопасности предусматривает наличие строгих критериев к уничтожению секретных документов.

1.1 Грифы секретности документов

Грифы секретности проставляются на документах, который относятся к государственной тайне. Тайна – понятие, имеющее несколько смысловых значений. В общем понимании тайна трактуется как нечто неразгаданное, еще непознанное. Применительно к функциям государственных и коммерческих органов под тайной понимается то, что скрывается от других и что известно строго определенному кругу лиц.

Иначе говоря, тайну составляют те сведения, которые не подлежат разглашению. Они содержатся в секрете, как правило, определенное время, обусловленное их государственной значимостью, необходимостью, вытекающей из интересов страны в целом или отдельного ведомства.

По разным причинам часть информации утрачивает свою секретность, поэтому со временем отпадает необходимость сохранять ее в тайне. Впоследствии эти данные могут быть оглашены или опубликованы. [4; c .24]

Есть комплекс мероприятий по засекречиванию носителя сведения содержащего государственную тайну возложен на эксперта. От его квалификации и знаний нормативных актов зависит правильность выполнения мероприятий по обеспечению сохранности тайны.

Гриф секретности документам, а также выпискам из них устанавливается исполнителем и контролируется должностным лицом, подписавшим эти документы. Указанное должностное лицо совместно с исполнителем несет ответственность за правильность присвоения документу грифа секретности. Если в документ включены сведения различной степени секретности, то ему присваивается гриф по высшей степени секретности сведений.

Принципы определения секретности

С целью сохранения государственной тайны необходимо непрерывное совершенствование порядка определения грифа секретности документов. Практика показывает, что для успешного решения этой задачи важен системный подход и научно обоснованные методы.

Правильное, строго аргументированное установление грифа секретности документов имеет большое государственное значение, так как от этого в решающей степени зависит эффективность защиты секретов. Разумеется, что грамотное определение степени секретности невозможно без знания основных принципов, которые должны быть положены в основу решения этой задачи.

К таким принципам можно отнести:

1. Принцип системного подхода к решению проблемы по строго обоснованному установлению грифа секретности документов. Основной чертой системного подхода является подход к проблеме засекречивания в целом. Этот процесс должен учитывать противоречивость и в то же время взаимообусловленность двух тенденций. С одной стороны, существует стремление обеспечить надежное сохранение государственной тайны, а с другой – не допустить необоснованного, массового засекречивания сведений с вытекающими из этого отрицательными последствиями.

Завышение грифа секретности документов резко сужает возможности обмена ценной информацией между ведомствами. Кроме того, завышение грифа секретности ведет к постоянному росту объема секретной документации, что усложняет сохранение действительно важных сведений. Другая крайность в этой работе – занижение грифа секретности, которая таит в себе серьезную опасность, так как создает явные предпосылки для утечки секретных сведений.

2. Принцип объективности определения степени секретности документов основывается на безусловном руководстве требованиями перечня сведений подлежащих засекречиванию. Степень секретности документов нельзя устанавливать исходя из субъективных, единоличных решений исполнителей, так как это не исключает ошибок, приводящих к завышению или занижению грифа секретности.

3. Принцип оптимизации объема секретных сведений в документах играет большую роль в сохранении секретов. Любой документ должен содержать в себе минимум секретной информации, которая действительно необходима для работы и решения того или иного вопроса. Излишняя информация приводит к бесконтрольному разглашению данных.

4. Принцип периодического пересмотра степени секретности документации, изделий и работ на предмет определения полной утраты ими секретности либо снижения ее степени должен неукоснительно соблюдаться, чтобы своевременно и систематически разгружать секретные делопроизводства. [ 2;c.50]

Гриф секретности документов устанавливается в зависимости от объема и важности содержащихся в них сведений и должен соответствовать фактической степени их секретности.

Изменение секретности документов

Степень секретности документов определяется на основании Перечня сведений подлежащих засекречиванию. В них содержатся сведения, классифицированные по направлениям деятельности.

Доступ к данному комплексу документов осуществляется в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами в этой области.

На основании Закона изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной, производится их рассекречивание, но не должен превышать 30 лет. Исключение составляют документы, которые по решению межведомственной комиссии по защите государственной тайны продлевают время засекречивания этих сведений.

Работа по снижению грифа секретности или рассекречиванию изделий осуществляется специальными комиссиями из компетентных лиц, назначенными соответствующими руководителями. Комиссии составляют акты, в которых подробно излагают мотивы рассекречивания или снижения грифа секретности. [1; c .24]

Руководители имеют право изменять гриф секретности, засекречивать или рассекречивать документы, составленные или разработанные в данной организации.

Уничтожение секретных документов производится в строгом соответствии нормативно-правовых актов секретного делопроизводства, а также перечня документов со сроками их хранения.

- взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

- изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Действующим законодательством о государственной тайне сформулировано требование о регулярном пересмотре перечней сведений, подлежащих засекречиванию. Это требование обращено к органам государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. Указанные органы обязаны периодически, но не реже чем каждые пять лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, учреждениях и иных организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной paнее степени секретности.

Правом изменения действующих в органах государственной власти и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделены утвердившие их руководители. Последние несут персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по рассекречиванию сведений. Межведомственная комиссия по защите государственной тайны наделена правом приостанавливать и опротестовывать решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня сведений, отнесенных к государственной тайне. В любом случае решения по изменению действующих перечней необходимо согласовать с Межведомственной комиссией. Поэтому их вступление в силу зависит от наличия либо отсутствия подобного согласования.

2 УНИЧТОЖЕНИЕ СЕКРЕТНЫХ ДОКУМЕНТОВ

2.1 Инструкция уничтожения секретных документов

Уничтожение конфиденциальных документов является необходимым процессом для любой организации. Основной критерий – это уничтожение без возможности восстановления, поэтому очень важно подойти к этой процедуре максимально ответственно.

Государственные и некоторые коммерческие организации имеют ряд документов, в которых содержится информация особой значимости. Для их уничтожения применяются методы, которые используются специально для секретных документов. К утилизации таких документов предъявляются высокие требования, чтобы обеспечить их безопасность и конфиденциальность.

Порядок уничтожения секретных документов в организации определяется положениями нормативно-правовых актов: [5; c .10]

Инструкция по уничтожению секретных документов содержит в себе следующие пункты:

Экспертиза ценности секретных документов. Данная процедура проводится в обязательном порядке перед уничтожением. Экспертиза ценности позволяет определить срок хранения документа, что позволяет составить перечень документов на утилизацию.

Составление акта на уничтожение секретной документации, в котором составлен список подготовленных документов к уничтожению с подробной информацией о количестве страниц и др.

Проставление подписей в акте на уничтожение от проводившего экспертизу работника; далее акт должен содержать отметку о согласовании с экспертной комиссией.

После оформления и подписания акта происходит отправка документов на уничтожение.

Существует несколько методов утилизации таких документов:

Химическая обработка способствует размягчению бумажных документов и превращению их в бумажную массу. Этот способ считается одним из самых надежных, но и дорогим, поэтому его чаще используют как дополнительную процедуру при шредировании.

Данный метод имеет следующие недостатки:

требует специальное оборудование или химические реактивы, что часто подразумевает использование услуг специализированных компаний;

процедура уничтожения достаточно долгая;

по причине длительного уничтожения химическим способом присутствовать от начала до конца всего процесса невозможно;

дорогостоящий способ уничтожения.

Сжигание документов – самый надежный, простой и недорогой способ уничтожения секретной документации. При правильном использовании сжигание гарантирует полное уничтожение информации.

Недостатки, которые присущи данному методу:

при процедуре сжигания требуется обязательное присутствие исполнителей, т.к. бумажный материал может сгореть не полностью;

сжигать материал следует только на специальном оборудовании;

сжигание считается вредным для экологии способом утилизации бумаг.

Шредирование является наиболее распространенным и популярным способом уничтожения конфиденциальной информации. Главные преимущества – это дешевизна, экологичность и надежность. [4; c .10]

2.2 Порядок уничтожения секретной документации

Как подготовка, так и хранение и уничтожение секретных документов осуществляется в режиме секретности, работать с секретными документами могут только ответственные лица, имеющие допуск к секретной информации.

Как ни странно, но секретные документы во многих организациях до сих пор подготавливаются на печатных машинках, без использования орг.техники.

Экспертиза ценности деловых бумаг в обязательном порядке предшествует процедуре уничтожения секретной документации. Без проведения такой экспертизы невозможно установить факт окончания срока хранения той или иной бумаги. Результатом окончания экспертизы становится перечень документов, подлежащих утилизации. Порядок проведения процедуры уничтожения секретных документов в значительной степени отличается от порядка утилизации обычных бумаг. По истечении срока хранения секретных бумаг полагается пройти определенному количеству времени, только после которого будет подписан акт об их уничтожении. Кроме того, сам процесс утилизации осуществляется в специальных отделах государственных структур. Данный порядок проведения указанной процедуры объяснятся повышенными требованиями к защите от ошибочного удаления особо важных бумаг и с целью оптимизации самого процесса утилизации. Существует особый регламент передачи бумаг на архивное хранение. Как правило, он подразумевает оформление их в дела по заданным критериям. Наличие описи является обязательным требованием при формировании дела. В ней, кроме прочих данных, указываются и сроки хранения единиц дела. Согласно принятым правилам делопроизводства, в состав одного дела рекомендуется включать бумаги с аналогичными сроками хранения. Однако это не избавляет от необходимости полистного просмотра всех компонентов дела с целью предотвращения ошибочного удаления. Следующий этап подготовки к процедуре уничтожения - составление акта, с подробным указанием количества страниц и томов, предназначенных для утилизации. [3; c .30]

Ответственный работник, который осуществлял экспертизу ценности документов, должен затем подписать акт об уничтожении конфиденциальной документации. Кроме его подписи, акт должен содержать отметку о согласовании с экспертной комиссией. Такое согласование производится на специальном заседании, подтвержденном протоколом. Только после осуществления всех указанных процедур секретные деловые бумаги будут готовы к отправке на уничтожение.

Основной объем работы приходится именно на подготовку и составление акта. Все данные, которые содержаться на обложках дел, должны быть перенесены в текст этого документа. Ситуация осложняется тем, что иногда обложка не содержит всего объема необходимой информации (неполный заголовок, отсутствует дата или индекс), поэтому ее приходится уточнять по сводной номенклатуре дел.

2.3 Причины уничтожения документов

По истечении срока хранения уничтожаются (с оформлением акта): дела, включенные в номенклатуру дел, подлинники видео-, аудиодокументов, проекты технических документов, черновики и проекты особо ценных документов, картотеки (журналы) учета конфиденциальных документов и другие подобные материалы.

Акт подписывают члены экспертной комиссии, и утверждает первый руководитель фирмы. Уничтожаются (с оформлением акта) любые электронные документы, описи и учетные формы, находящиеся как в рабочем или архивном массивах компьютера, так и на магнитных носителях, хранимых вне ЭВМ.

Без составления акта уничтожаются испорченные бумажные и технические носители, черновики и проекты документов, внутренние описи документов, находящихся у исполнителя, и другие материалы, образовавшиеся при исполнении конфиденциальных документов.

Стоит отметить, что согласно установленным срокам архивного хранения, на основании экспертизы ценности и по решению специально созданной комиссии в составе не менее 3-х человек происходит уничтожение документов и бумаг.

Членами комиссии утверждается подробный каталожный перечень, при этом каждый документарный носитель рассматривается отдельно на предмет значимости и необходимости его ликвидации.

С момента принятия решения о ликвидации документов происходит их формирование в отдельный блок, который опечатывается.

Непосредственно перед процедурой уничтожения документов контейнеры вскрываются и вторично проверяется точное соответствие наименований, серийных номеров, количества страниц и приложений, наличие дополнительных схем, рисунков, вклеек.

По окончанию процедуры ликвидации составляется Акт уничтожения секретных документов либо на отдельном листе в одном экземпляре для подшивки в специальные папки строгой отчетности либо делается запись в книге учета.

Объектом преступного посягательства выступают общественные отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности РФ (см. Закон о государственной тайне).

Предметом посягательства являются документы, содержащие государственную тайну, а равно предметы, сведения о которых составляют государственную тайну.

Документы — это текстовые и иные графические материалы официального характера, т.е. облеченные в установленную форму, имеющие регистрационный номер, гриф секретности, особый порядок составления, хранения, выдачи и уничтожения.

Предметы — все остальные носители, сведения о которых содержат государственную тайну. К ним могут быть отнесены сырье, оборудование, материалы и изделия, энергоносители, видео-, аудиоматериалы и т.д. Как и документы, такие предметы имеют особый порядок создания, регистрации, хранения и уничтожения.

Правила обращения с указанными документами и предметами регулируются Законом РФ "О государственной тайне", а также другими нормативными актами. Указ Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 (ред. от 08.08.2019) "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне"

Объективная сторона состава преступления выражается в нарушении установленных правил обращения с предметами посягательства, повлекшем утрату документов и наступление тяжких последствий.

Объективная сторона преступления характеризуется: а) действием либо бездействием (нарушение установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну); б) последствием (утрата последних и наступление тяжких последствий) и в) причинной связью между указанными действиями (бездействиями) и последствиями.

Под утратой понимается выход (выбытие) указанных предметов, документов из владения лица, которому они были доверены, помимо его воли (например, потеряны при транспортировке, забыты, оставлены в незапертом сейфе, в результате чего были похищены, и т.д.).

Утрата должна быть следствием нарушения правил обращения с указанными документами, предметами. Выход документа, предмета из владения лица, которому они были доверены, при отсутствии нарушения правил обращения с ними либо не в связи с допущенными нарушениями (например, документ похищен из запертого, но не опечатанного сейфа, путем взлома замков) — состава утраты не образует.

Преступление окончено (составом) в момент фактической потери контроля над документом/предметом и наступления в результате этого тяжкого последствия. С объективной стороны состав преступления сформулирован как материальный: утрата документа и наступление тяжких последствий являются обязательным последствием нарушения установленных правил обращения с документами. Между нарушением и утратой, повлекшей наступление тяжких последствий, должна быть установлена причинная связь.

Утрата указанных документов, предметов, не повлекшая за собой тяжких последствий, — состава рассматриваемого преступления не образует .

Если результатом нарушения правил обращения с указанными документами, предметами явилось их уничтожение, не повлекшее за собой тяжких последствий, — состав утраты также отсутствует .

Умышленное уничтожение указанных документов, предметов образует в зависимости от обстоятельств состав преступления, предусмотренного ст. 325 или 167. Уничтожение документов или предметов, составляющих государственную тайну, утраты не образуют, так как это исключает возможность ознакомления с ними посторонних лиц.

Утеря документа или предмета в условиях, при которых он не мог оказаться в распоряжении посторонних лиц (например, документ оставлен в пределах служебного помещения ) не подпадают под признаки ст. 284.

Глава 1. Государственная тайна и её защита……………………………………….5
1.1. Институт государственной тайны в российском законодательстве………….5
1.2. Защита государственной тайны в Российской Федерации
на современном этапе ее развития…………………………………………………..9
Глава 2. Утрата документов, содержащих государственную тайну
в системе преступлений против основ конституционного строя
и безопасности государства…………………………………………………………16
2.1. Общая характеристика преступлений против основ
конституционного строя и безопасности государства…………………………….16
2.2. Уголовная ответственность за утрату документов,
содержащих государственную тайну……………………………………………….19

Субъект преступного посягательства специальный - лицо, имеющее допуск к государственной тайне, т.е. ответственное за сохранность предмета (документа), либо допущенное к государственной тайне лицо, которому данный предмет или документ был передан по службе или работе.
В отличие от субъекта, разглашающего государственную тайну (ст. 283 УК), в анализируемом составе нет указания на то, что тайна была доверена лицу или стала ему известна по службе, поскольку только такие лица могут нарушить правила обращения с вверенными им документами (предметами).
За утрату документа ответственность несет лицо и в случае, если оно передает в нарушение установленных правил на временное хранение документ частному лицу, а последний его теряет.
Утрата документов, содержащих государственную тайну, отличается от разглашения государственной тайны следующими признаками:
а) при утрате документов они выходят из владения лица и сведения, содержащие государственную тайну, становятся достоянием посторонних лиц либо создается угроза их огласки. При разглашении государственная тайна предается огласке в устной либо письменной форме, но без выхода документа из владения лица (например, вследствие оставления документов, содержание которых становится известным другим лицам). Одной угрозы здесь недостаточно, преступление будет оконченным при условии, что переданные сведения стали известны другим лицам;
б) утрата документов может быть совершена лишь по неосторожности по отношению к факту выхода из владения вверенных документов. Разглашение государственной тайны осуществляется только умышленно;
в) при утрате документов, содержащих государственную тайну, круг субъектов преступления уже, чем при разглашении государственной тайны. При утрате документов субъектом преступления может быть только то лицо, которому документы (предметы), содержащие государственную тайну, были доверены. По ст. 283 УК уголовную ответственность несут не только те лица, которым государственная тайна была доверена, но и те, кому она стала известна по службе или работе.
Преступление, предусмотренное ст. 284 УК, относится к преступлениям средней тяжести.
1. Объектом преступного посягательства являются общественные отношения в сфере сохранения и защиты государственной тайны.
2. Объективная сторона состава преступления характеризуется тремя признаками: а) деянием (действием или бездействием), связанным с нарушением конкретных правил обращения с предметами и документами, составляющими государственную тайну; б) последствием (утратой указанных предметов и документов и наступлением тяжких последствий); в) наличием причинной связи между указанным деянием и последствиями.
Заключение

КУРСЫ РАБОТА

на тему: "Уголовная ответственность за утрату документов, содержащих государственную тайну"

Введение

Каждый гражданин Российской Федерации имеет право свободно получать информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РОССИЙСКОЙ федерации о внесении изменений к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

Развитие государства-это развитие науки и искусства. Внедрение новых изобретений и технологий, идей в военной, и в экономической жизни дает преимущества перед конкурентами. Таким образом, актуальность проблем, связанных с нарушением установленных законом правил обращения с документами, содержащими государственную тайну. Когда эта проблема с осуществлением процедур статья 284 уголовного кодекса Российской Федерации, не была уменьшена на первый случай потери секретных документов. Понятие государственной тайне, в связи с этим, рассматриваются наиболее важные сведения в сфере политических и экономических интересов государства, обороноспособности и военной безопасности. В современных условиях, необходимость защиты государственных и военных интересов обусловлена рядом обстоятельств:

Во-первых, постоянно увеличивается объем информации, охраняемых государством, и в первую очередь в военной области. Осуществляется разработка новых образцов вооружения и военной техники, системы обеспечения обороноспособности страны внедряются новые технологии,;

Во-вторых, остается высокой активности и изощренности спецслужб иностранных государств по добыче информации и, прежде всего информации, что составляет государственную и военную тайну;

Статья 283. Разглашение государственной тайны

1. Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены -

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, -

Статья 284. Утрата документов, содержащих государственную тайну

Нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий, -

Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, - ст. 2 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне"

Объектом преступления, предусмотренного комментируемой статьей, являются сведения, составляющие государственную тайну. Сведения, относимые к государственной тайне, указаны в ст. 5 Закона РФ "О государственной тайне". Перечень этих сведений определен Указом Президента РФ от 11.02.2006 N 90.

В соответствии с Указом Президента РФ от 06.10.2004 N 1286 "Вопросы межведомственной комиссии по защите государственной тайны" (в ред. от 26.02.2009) Правительство РФ персонально назначает лиц в эту комиссию.

3. Под разглашением сведений, составляющих государственную тайну, следует понимать противоправное предание огласке этих сведений, в результате чего они стали достоянием других лиц.

4. Постороннее лицо - это лицо, либо не имеющее доступа или допуска к государственной тайне, либо имеющее доступ или допуск, но не к тем сведениям, которые разглашены виновным.

5. Разглашение окончено с момента, когда сведения, составляющие государственную тайну, стали известны постороннему лицу.

6. Ответственность за разглашение несет только лицо, которому тайна была доверена или стала известна по службе или работе.

Лицами, которым тайна доверена, следует считать лиц, имеющих допуск и доступ к государственной тайне.

Допуск предполагает специально оформленное право гражданина на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

Доступ означает санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного гражданина со сведениями, составляющими государственную тайну.

К числу субъектов преступления относятся также лица, которым тайна специально не доверена, но может быть известна по роду деятельности, в силу специфики службы или работы (охранники, курьеры, водители, обслуживающий персонал закрытых учреждений).

Разглашение тайны совершается только умышленно, причем умысел может быть прямым или косвенным. При совершении преступления с прямым умыслом возникает вопрос об отграничении этого преступления от измены в форме выдачи государственной тайны и шпионажа. Отличие идет по характеру и содержанию умысла. При измене и шпионаже субъект осознает, что передает сведения иностранному государству, иностранной организации или их представителям, и желает передать государственную тайну указанным адресатам с целью проведения враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. При разглашении тайны виновный осознает, что передает сведения постороннему лицу (не иностранному государству, организации или их представителям). Если же виновный передает тайну фактически указанным адресатам, но субъективно не осознает и не может осознавать характера адресата, то он также будет нести ответственность за разглашение тайны, а не за государственную измену.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает ответственность за разглашение государственной тайны, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия. Тяжесть последствий определяется органами следствия и судом в зависимости от обстоятельств совершения преступления (важности разглашенных сведений, адресата, к которому они попали, использования этих сведений адресатом, ущерба от разглашения и т.д.).

Если умыслом виновного указанные тяжкие последствия не охватывались, то ответственность по ч. 2 комментируемой статьи наступает только при установлении неосторожной вины по отношению к этим последствиям.

9. Преступление, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, признается преступлением средней тяжести, а ч. 2 - тяжким преступлением.

10. Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, которому указанные сведения были доверены или стали известны по службе или работе.

Объективная сторона преступления заключается в разглашении, т. е. противоправном предании огласке сведений, составляющих государственную тайну.

Противоправность означает, что сведения стали известны посторонним лицам, которым виновный в соответствии с правилами не должен был сообщать их. Способы разглашения могут быть различными: посредством устных рассказов, показа письменных документов, чертежей, образцов продукции, а также путем бездействия, когда, например, материалы хранятся в условиях, при которых посторонние получили возможность ознакомиться с ними.

Состав разглашения сконструирован как формальный— деяние окончено в момент разглашения; причинения вреда интересам государства не требуется. В то же время необходимо, чтобы сведения стали достоянием посторонних лиц, в противном случае при наличии прямого умысла речь может идти о покушении (например, сведения содержались в письме, которое не дошло до адресата и не стало известно другим лицам).

Второй признак субъекта— тайна была доверена или стала известна ему по службе. Это могут быть авторы документов, изобретений, их пользователи и т. д., а также технический персонал (курьеры, машинистки и др.), в том числе работники, которым данные сведения прямо не были доверены, но стали известны в связи с работой в данной организации (например, из оброненного кем-то документа).

Лица, не имеющие допуска, а также все иные лица, которые ознакомились с секретными сведениями случайно, не в связи со службой и затем разгласили их, не являются субъектами данного состава и не подлежат ответственности по ст. 283 УК РФ. Они могут отвечать за государственную измену (ст. 275 УК РФ) при наличии ее признаков.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 283 УК РФ, выражается в форме умысла, когда лицо осознает, что разглашает государственную тайну, и желает, чтобы ее содержание стало известно посторонним, либо безразлично к этому относится (например, громко разговаривает в публичном месте).

Мотивы совершения преступления могут быть различными; наиболее типичны стремление показать свою осведомленность, значимость своей работы и т. д.

В ст. 283 УК РФ специально указано, что она применяется, если в содеянном отсутствуют признаки государственной измены. Это связано с тем, что разглашение имеет общие черты с таким способом государственной измены, как выдача государственной тайны. Главное различие в том, кому сообщаются сведения: при измене они передаются представителям иностранного государства или их агентам, при разглашении — иным лицам (знакомым, родственникам и т. д.). Кроме того, у этих составов разные субъекты (при измене — общий, при разглашении — специальный).

В ч. 2 ст. 283 УК РФ предусмотрено квалифицирующее обстоятельство — наступление тяжких последствий. Это оценочное понятие, наиболее типичными видами которого могут быть разглашение особо важных сведений либо случаи, когда они в конечном счете стали достоянием иностранной разведки, а также если был причинен весьма крупный материальный ущерб из-за необходимости заменять дорогостоящее оборудование, государственные шифры, системы специальной связи и т. д. Вина к тяжким последствиям выражается в форме неосторожности.

Деяние, наказуемое по ч. 1, — преступление средней тяжести, а по ч. 2 — тяжкое.

Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст, 284 УК РФ),

Объективная сторона преступления включает три элемента:

- нарушение установленных правил обращения с документами или предметами;

- их утрату и наступление тяжких последствий;

- причинную связь между ними.

2. Объектом преступления, предусмотренного комментируемой статьей, являются сведения, составляющие государственную тайну. Сведения, относимые к государственной тайне, указаны в ст. 5 Закона РФ "О государственной тайне". Перечень этих сведений определен Указом Президента РФ от 11.02.2006 N 90.

Лицами, которым тайна доверена, следует считать лиц, имеющих допуск и доступ к государственной тайне.

При выполнении своих обязанностей У. изготовил рабочую справку, в которую включил известные ему по службе сведения, относившиеся к оперативно-розыскной деятельности федеральных органов и составлявшие государственную тайну. По поручению У. справка была набрана на компьютере и распечатана секретарем-машинисткой, не имевшей допуска к секретным материалам, а затем отправлена в другое учреждение на имя должностного лица, также не имевшего полномочий по доступу к секретным сведениям.

Действия У. квалифицированы по ч. 1 комментируемой статьи, поскольку сведения, известные ему по службе и составлявшие государственную тайну, стали достоянием других лиц по его вине.

7. Разглашение тайны совершается только умышленно, причем умысел может быть прямым или косвенным. При совершении преступления с прямым умыслом возникает вопрос об отграничении этого преступления от измены в форме выдачи государственной тайны и шпионажа. Отличие идет по характеру и содержанию умысла. При измене и шпионаже субъект осознает, что передает сведения иностранному государству, иностранной организации или их представителям, и желает передать государственную тайну указанным адресатам с целью проведения враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации. При разглашении тайны виновный осознает, что передает сведения постороннему лицу (не иностранному государству, организации или их представителям). Если же виновный передает тайну фактически указанным адресатам, но субъективно не осознает и не может осознавать характера адресата, то он также будет нести ответственность за разглашение тайны, а не за государственную измену.

8. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает ответственность за разглашение государственной тайны, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия. Тяжесть последствий определяется органами следствия и судом в зависимости от обстоятельств совершения преступления (важности разглашенных сведений, адресата, к которому они попали, использования этих сведений адресатом, ущерба от разглашения и т.д.).

Предметом преступления могут также выступать материальные носители секретов в виде образцов военной техники, оружия, топлива, оборудования. Сведения об этих предметах составляют государственную тайну, поэтому они могут быть разглашены, а могут быть переданы постороннему лицу и сами предметы.

3. Объективную сторону преступления характеризуют такие действия, как нарушение правил обращения с документами. Обязательным признаком объективной стороны являются последствия в виде утраты документа и наступления тяжких последствий, а также причинная связь между нарушением правил обращения с документами или предметами и утратой документов или предметов и тяжкими последствиями.

Под утратой следует понимать выход документа или предмета из владения данного лица помимо воли этого лица, но в результате нарушения им установленных правил обращения с документами или предметами.

Если утрата не повлекла тяжких последствий, состава данного преступления не будет.

4. Преступление считается оконченным с момента утраты документа и наступления тяжких последствий.

5. Преступление, предусмотренное комментируемой статьей, совершается только лицами, имеющими допуск к государственной тайне (т.е. процедурно оформленное право на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну).

6. По отношению к последствиям вина может быть только неосторожной. В случае умышленного предоставления документа или предмета постороннему лицу речь должна идти о разглашении государственной тайны.

Действия, предусмотренные этой статьей, относятся к категории преступлений средней тяжести.

Правила обращения могут быть нарушены путем действия или бездействия (неправильное хранение, использование, перевозка, пересылка и т. д.). Общие правила обращения со сведениями, составляющими государственную тайну, содержатся в Законе о государственной тайне, который определяет порядок передачи этих сведений в различных ситуациях: органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям (ст. 16), в связи с выполнением совместных и других работ (ст. 17), другим государствам (ст. 18). Правила могут конкретизироваться в приказах, инструкциях и других нормативных актах общего, ведомственного и локального значения, издаваемых с учетом особенностей работы в той или иной отрасли, организации и т. д.

Состав преступления, предусмотренного ст. 284 УК РФ, материальный, его конструктивными признаками являются утрата документа или предмета и наступление тяжких последствий.

Под утратой понимается выход документа (предмета) из владения лица или организации, у которых он должен находиться, что чаще всего происходит при утере или хищении. В результате утраты появляется возможность использования предмета (документа) посторонними лицами. Поэтому данного состава не будет, если документ (предмет) оказался уничтоженным и ознакомиться с ним нельзя — в подобных случаях речь может идти о других деяниях, например халатности (ст. 193 УК РФ), уничтожении имущества по неосторожности (ст. 168 УК РФ) и др. Понятие тяжких последствий не отличается от аналогичного в составе разглашения государственной тайны (ст. 283 УК РФ). При их отсутствии наступает не уголовная, а иная (например, дисциплинарная) ответственность.

Субъект преступления специальный— лицо, имеющее допуск к государственной тайне. Наличие допуска является достаточным признаком субъекта; в отличие от ст. 283 УК РФ в анализируемом составе нет указания на то, что тайна была доверена или стала известна по службе, однако это и не требуется, ибо только такие лица могут нарушить правила обращения с вверенными им документами (предметами).

С субъективной стороны нарушение правил обращения с документами может быть как осознанным, так и неосознанным, однако вина к утрате и тяжким последствиям, по прямому указанию закона, выступает только в форме неосторожности.

Утрата отличается от разглашения по объективной стороне: в первом случае документ (предмет) выходит из владения лица или организации, во втором — его содержание разглашается, но сам он из владения не выходит. Отличие по субъективной стороне заключается в том, что разглашение может совершаться только умышленно, а утрата — лишь по неосторожности.

Читайте также: