Реферат социальная защита муниципального образования

Обновлено: 02.07.2024

Отметим, что совершенствовать деятельность органов местного самоуправления в сфере социальной поддержки населения, необходимо многим муниципальным образованиям. Основные требования к реализации социальной поддержки населения наиболее уязвимых слоев населения состоят, по мнению автора, в следующем:
первостепенная и превалирующая роль местного самоуправления в осуществлении этой защиты;
перенос центра тяжести, в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях;
необходимость организации социальной защиты населения, прежде всего, через помощь семье;
усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест.
обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определённый контингент нуждающихся;

Содержание работы

Введение……………………………………………………………………………. 5
1 Теоретические аспекты управления социальной сферой муниципального образования
Роль муниципального образования в управлении социальной сферы………………………………………………………………………. …. 10
Муниципальное управление основными отраслями социальной сферы…………………………………………………………………………. 18
2 Анализ социально-экономического развития и системы управления социальной сферой муниципального образования железнодорожного района
2.1 Организация деятельности Администрации Железнодорожного района
г. Улан-Удэ и кадровый состав отдела развития социальной сферы ………….38
2.2 Оценка социально-экономического развития г. Улан – Удэ …. 43
2.3 Анализ системы управления социальной сферой в муниципальном образовании…………………………………………………………………………48
3 Рекомендации по совершенствованию системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования
3.1 Направления совершенствования работы Администрации муниципального образования ………………………………………. …………………………. 53
3.2 Проект программы по социальной поддержке населения и развитию муниципального образования……………………………………………………..56
Заключение ……………………………………………………………………. 62
Список литературы …………………………………………

Файлы: 1 файл

готовая дипломная работа.docx

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Восточно-Сибирский государственный университет

Межотраслевой региональный институт подготовки кадров

Допущен к защите:

д.э.н., доц. О.А. Осодоева

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему: Совершенствование управление социальной сферой в муниципальном образовании

Исполнитель: студент очной формы обучения группы Д- 5188

1 Теоретические аспекты управления социальной сферой муниципального образования

Роль муниципального образования в управлении социальной сферы………………………………………………………………… ……. …. 10
Муниципальное управление основными отраслями социальной сферы………………………………………………………………… ………. 18

2 Анализ социально-экономического развития и системы управления социальной сферой муниципального образования железнодорожного района

2.1 Организация деятельности Администрации Железнодорожного района

г. Улан-Удэ и кадровый состав отдела развития социальной сферы ………….38

2.2 Оценка социально-экономического развития г. Улан – Удэ …. 43

2.3 Анализ системы управления социальной сферой в муниципальном образовании………………………………………………… ………………………48

3 Рекомендации по совершенствованию системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования

3.1 Направления совершенствования работы Администрации муниципального образования ………………………………………. ………………………….. . 53

3.2 Проект программы по социальной поддержке населения и развитию муниципального образования………………………………………………… …..56

Во введении необходимо отметить, что деятельность местных администраций должна способствовать удовлетворению социальных потребностей населения в образовании, культуре, здравоохранении, физкультуре и спорте и др. Недостаточная эффективность решения важных вопросов местного значения, использование не в полной мере организационно-управленческого потенциала, противоречия между целевыми ориентирами в муниципальных программах и реальными потребностями местного населения могут вызвать неудовлетворенность населения решением многих жизненных проблем. Таким образом, ключевую роль в системе органов местного самоуправления играет местная администрация, деятельность которой в значительной мере определяет эффективность функционирования социальной системы города.

Муниципальным образованиям приходится решать все более широкий круг социальных и экономических задач, задач рационального землепользования и распоряжения муниципальной собственностью, рассмотрение вопросов тепло – водоснабжения, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры населения и так далее. Безусловно, основной целью деятельности администрации, является обеспечение социальной поддержки населения. Таким образом, исследование путей совершенствования системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования на примере деятельности администрации города является весьма актуальным. В целом же, можно отметить, что социальных функций у администрации множество: начиная с функции охраны общественного порядка, оперативно-исполнительной функции, заканчивая функцией защиты прав и свобод граждан.

Необходимо отметить, что практика построения организационных структур администраций городов основывается, чаще всего, на эмпирических подходах. Локальные изменения в организационных структурах администраций происходят довольно часто. Тем не менее, в настоящее время, организационным структурам большинства администраций городов присущи крупные недостатки. Отраслевые подразделения администраций являются, своего рода, ведомственными монополистами, занимающимися лоббированием интересов собственных муниципальных предприятий и учреждений и препятствующим формированию конкурентной среды при оказании муниципальных услуг. Во многих городах отсутствуют программно-функциональные структурные подразделения, что свидетельствует о невнимании к решению долгосрочных задач социального развития города и поддержке населения.

Одна из основных задач социальной работы администраций в настоящее время – дальнейшее развитие и совершенствование имеющихся форм, методов, способов и приемов деятельности, используемых для решения социальных проблем населения, изменения неблагоприятной жизненной ситуации. Основная цель администраций в социальной сфере – повышение качества жизни населения, обеспечение всестороннего развития личности на основе образования, культуры, здравоохранения, здорового образа жизни, соответствующих условий труда, заботы о малообеспеченных и так далее. Значимость социальной сферы трудно переоценить. Выполнение социальных функций, возложенных на местное самоуправление, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти. Только с помощью исследований и создания системы управления, возможно, обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества.

Таким образом, социальная помощь населению, со стороны администраций, в широком смысле – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуации риска, в жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни. Необходимость совершенствования системы социальной поддержки населения, вызвана переходом к рыночном отношениям в обществе. Основными предпосылками ее развития является: изменение форм собственности; изменение системы, распределения, материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной зашиты в старости, медицинского обслуживания) социальное расслоение общества; обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод человека.

первостепенная и превалирующая роль местного самоуправления в осуществлении этой защиты;

перенос центра тяжести, в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях;

необходимость организации социальной защиты населения, прежде всего, через помощь семье;

усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест.

обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определённый контингент нуждающихся;

максимальный учет принципа социальной справедливости и так далее.

Таким образом, каждый гражданин имеет право на поддержку. Законодательство возлагает обязанность на местное самоуправление создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Объектом исследования являются администрация города (г. Улан-Удэ).

Предмет исследования – особенности совершенствования системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования на примере деятельности администрации г. Улан-Удэ

Цель дипломной работы – исследование путей совершенствования системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования на примере деятельности администрации г. Улан-Удэ

определить роль муниципального образования в управлении социальной сферой;

охарактеризовать муниципальное управление основными отраслями социальной сферы;

выявить проблемы структуры и организации деятельности местных администраций;

провести анализ направлений деятельности администрации города Улан-Удэ по управлению социальной сферой за 2010-2012 г.г.: успехи и проблемы;

дать общие рекомендации по совершенствованию работы администраций муниципальных образований и выполнению ими своих функций;

предложить систему управления социальной сферой на примере муниципального образования город Улан-Удэ;

спроектировать программу по социальной поддержке населения и развитию муниципального образования.

Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированы и обоснованы принципы, требования, системные решения, которые позволят успешно применять предлагаемые направления совершенствования деятельности местных администраций по управлению социальной сферой, и с целью решения задач социального развития муниципального образования в рамках предметов ведения, определяемых нормативно-правовыми актами. Необходимо отметить, что в работе представлен проект программы по социальной поддержке населения и развитию муниципального образования.

Эмпирическая база исследования: информационные данные, сводки, статистические данные о деятельности администрации города Улан-Удэ

Для реализации поставленных цели и задач в исследовании были использованы следующие методы: метод теоретического анализа специальной литературы, аналитический метод, анализ статистических показателей и данных, предоставленных администрациями, также научный метод.

Структура работы: введение, три раздела, заключение, список литературы, приложения. Таким образом, дипломный проект носит теоретико-практический характер.

Кто осуществляет функции организации социальной защиты населения?

В нашей стране, организация социальной защиты населения осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях власти. Органы социальной защиты населения функционируют на четырех уровнях:

федеральный или республиканский;
региональный или местный;
уровень рабочей силы;
уровень благотворительных НПО.

К основным целям деятельности органов местного самоуправления относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Социальная поддержка и обслуживание населения являются основой благополучия для отдельных категорий нуждающегося населения, инструментом выравнивания уровня жизни различных демографических и социальных групп, преодоления демографических диспропорций.

Деятельность по социальной защите населения на уровне регионов осуществляется органами государственной власти, а также имеющимися на территориях муниципальных образований, учреждениями и организациями социальной сферы вместе с органами местного самоуправления, которые конкретизируют содержание и методы работы социальных служб.

Цели и задачи организации социальной защиты населения органами муниципального управления выражаются в определенных функциях, которые хоть и являются относительно самостоятельными, но все же тесно взаимосвязанными между собой. К таким функциям можно отнести:

экономические функции;
бытовые функции;
психолого-педагогическую функцию;
социальную и медицинскую функцию;
правовую функцию;
функции организации труда и отдыха и др.

На уровне муниципальных образований, основной задачей органов местного самоуправления в области организации социальной защиты населения, является предоставление комплекса социальных услуг, которые способны обеспечить соответствующие требованиям и установленным критериям условия жизни человека и непрерывному воспроизводственному процессу на территории.

На муниципальном уровне местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику того или иного муниципального образования, устанавливаются на основании разработанных и представленных региональных норм.

Управленеи социальной защитой населения на муниципальном уровне

Управление социальной защитой населения на муниципальном уровне можно представить в виде следующей цепочки информационных процессов:

учет граждан, составляющих категорию незащищенных слоев населения;
анализ незащищенных слоев населения по категориям и видам помощи;
прогнозирование динамики и структуры показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования;
оптимизационные расчеты;
планирование ресурсов.

Организация социальной защиты населения на муниципальном уровне, представляет собой часть социальной политики, которая представляется как система определенных целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, а также на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Организация социальной защиты населения на муниципальном уровне формируется на основе социальной политики государства через систему взаимодействия с органами государственной власти, а в частности с органами власти региональной власти. Муниципальная система организации социальной защиты населения реализуется, как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере, а в частности в сфере социальной защиты населения.

Особенностью организации социальной защиты населения на муниципальном уровне, является то, что ее реализация происходит всегда за счет мощной государственной финансовой поддержки. В связи с чем, логическим будет отразить то, что государственные рычаги и механизмы, в настоящее время, способствуют наиболее эффективному функционированию социальной защиты населения.

Именно на муниципальном уровне, органами местного самоуправления осуществляется деятельность, призванная конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики в области организации социальной защиты населения. Организация социальной защиты населения на муниципальном уровне осуществляется в прямой и косвенной формах, т.е. в виде гарантий и льгот, социальной помощь, и социальным обслуживанием.

Основные виды услуг социальной защиты, которые предоставляются органами местного самоуправления на территории муниципальных образований:

оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи;
организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат;
предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты на частичную оплату жилого помещения и коммунальных услуг
предоставление отдельным категориям граждан меры социальной поддержки по проезду отдельными видами транспорта
возмещение стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, и выплата социального пособия на погребение;
назначение и выплата государственного единовременного пособия и ежемесячной компенсации при возникновении поствакцинальных осложнений;
возмещение расходов на погребение реабилитированного лица и другие.

Показатели эффективности организации социальной защиты населения

В практике оценки эффективности организации социальной защиты населения на территории муниципальных образований, имеется ряд качественных и количественных показателей, которые способны провести оценку деятельности органов местного управления в области социальной защиты населения. К таким показателям, относятся показатели, характеризующие уровень социальной инфраструктуры, а также уровень обеспеченности малоимущих слоев населения необходимой помощью.

Стоит отметить, что нормативные акты, ни на федеральном, ни на региональном уровне, не содержат установленный перечень определенных показателей, с помощью которых в полной мере было бы возможно оценить уровень эффективности организации управления социальной защитой населения на определенной территории. Однако, считаем целесообразным создать такой перечень обобщающих показателей с учетом особенностей отдельных территорий.

В таблице 1 представлен перечень показателей, прямо или косвенно, характеризующих эффективность организации управления социальной защитой населения на территории муниципального образования.

Табл.1.1 — Обобщающие показатели оценки эффективности организации социальной защиты населения на территории муниципального образования

Вид показателя	Наименование показателя
1	2
Показатели, характеризующие эффективность развития экономики	— численность населения; — среднегодовая численность занятых в экономике; — численность безработных; — доходы и расходы местного бюджета
Показатели, характеризующие уровень жизни населения	— среднедушевые денежные доходы в месяц; — реальные располагаемые денежные доходы; — среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике; — средний размер назначенных месячных пенсий; — прожиточный минимум; — численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в % к общей численности населения.
Показатели, характеризующие уровень здравоохранения	— число медицинских организаций; — мощность амбулаторно-поликлинических организаций, посещений в смену; — число больничных коек; — численность врачей; — численность среднего медицинского персонала; — заболеваемость всеми болезнями, на 1000 человек населения.
Показатели, характеризующие уровень пенсионного обеспечения	— численность пенсионеров; — соотношение среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионеров; — соотношение среднего размера назначенных пенсий с размером начисленной заработной платы.
Показатели, характеризующие уровень жилищного обеспечения	— общая площадь жилищных помещений, приходящихся в среднем на одного жителя; — капитально отремонтировано многоквартирных домов; — число семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия; — число семей, состоящих на учете для получения жилья; — количество семей, получивших субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг; — сумма субсидий населению; — среднемесячный размер начисленных субсидий на семью; — численность граждан, пользующихся социальной поддержкой; — размер предусмотренных средств на социальную поддержку; — размер социальной поддержки на одного пользователя.

Важно отметить тот факт, что в настоящее время сам механизм муниципального управления социальной защиты населения в нашей стране несовершенен, к сожалению, он не дает гарантий социальной защиты всем слоям населения страны. Эффективность организации социальной защиты населения на уровне органов муниципальной власти, определяется рядом факторов, выявив которые и оценив их влияние можно значительно улучшить социальное положение населения на территории.

К внутренним факторам, оказывающим влияние на эффективность управления социальной защитой населения на территории муниципального образования, следует отнести: демографическое состояние на территории муниципального образования; размеры территории; социально – экономические и этноконфессиальные характеристики населений; качество работы местных органов самоуправления; наличие и качество организации работы общественных объединений и некоммерческих организаций и другие.

К внешним факторам, оказывающим влияние на эффективность управления социальной защитой населения на территории муниципального образования, следует отнести: общее социально-экономическое состояние в стране; достаточность финансирования системы социального обеспечения; эффективность, рациональность и целесообразность принимаемых нормативно-правовых актов; систему организации местного самоуправления; распределение полномочий между уровнями власти и другие.

Таким образом, особенности организации управления социальной защитой населения на муниципальном уровне заключаются в том, что местные органы власти исполняют принятые на федеральном и региональном уровне законопроекты, программы и иные регламентирующие нормативными документами способы и методы организации социальной защиты населения. Существующая система социальной защиты населения в нашей стране и в частности организация социальной защиты населения на уровне муниципальных образований развивается слабо. Существует ряд проблем, таких как: уровень занятости населения, недостаточный уровень оплаты труда, рост бедности, низкое качество предоставления социальной помощи нуждающимся и другие. Органом местного самоуправления необходимо принимать меры для повышения эффективности работы системы социальной защиты в муниципальных образованиях, качества услуг и уровня благосостояния граждан территории, а также повышать социально-экономический уровень развития территории.

Актуальность данной темы состоит в необходимости реализации и постоянном совершенствовании социальной политики местного самоуправления, так как наличие сильного и социально-эффективного местного самоуправления является одним из факторов становления гражданского общества в России и ключевым, движущим элементом социального развития страны.

Именно муниципальный уровень решения социальных вопросов позволяет реализовать социальные цели применительно к каждому человеку, учитывая многообразие особенностей его положения в обществе.

Социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования - его человеческий потенциал, человеческий капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работает основная часть так называемых бюджетников, т. е. работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики.

Местное самоуправление призвано осуществлять многообразные функции в социально-культурной сфере жизни населения. Необходимость создания системы местного самоуправления в Российской Федерации связана, прежде всего, с тем, что население и создаваемые им органы местного самоуправления могут более эффективно, нежели государственные органы, решать задачи повышения уровня и качества жизни жителей данной территории, обеспечивать реализацию жителями муниципального образования их основных (конституционных) социально-экономических прав [1].

Можно выделить основные направления деятельности органов местного самоуправления по участию в реализации социальной политики государства:

- создание для всех жителей муниципального образования равных возможностей для получения соответствующих материальных и духовных благ, развития творческого, научного потенциала вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

- реализация на муниципальном уровне социальных минимумов, определяемых в соответствии с государственными стандартами в тех сферах, где социальные услуги обеспечены гарантиями Конституции России. Это, прежде всего: воспитание, образование, здравоохранение, обеспечение жильем малоимущих, социальное обеспечение по старости и нетрудоспособности, получение гражданами квалифицированной юридической помощи, предоставление коммунальных услуг, культурно-просветительских и иных услуг в области духовной культуры, обеспечение экологической чистоты среды обитания и т.д. [2].

Особая защита, поддержка и обеспечение социально незащищенных групп населения, которые в силу физических, психических, иных недостатков, а также возрастных особенностей, объективных жизненных обстоятельств не могут в полном объеме создать для себя достойные условия жизни. Социальная область деятельности органов местного самоуправления включает в себя вопросы (сферы): образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения и защиты населения.

Основой деятельности органов местного самоуправления в данной области является муниципальная собственность, которая позволяет развивать как муниципальные системы и структуры в области образования, культуры,

здравоохранения, коммунально-бытового и иного обслуживания населения,

так и такого рода частные системы.

Современная социальная политика должна строиться с учетом следующих обстоятельств:

- приоритетность проблем социальной защищенности населения в условиях вхождения в рынок;

- повышение роли личного трудового вклада в удовлетворении материальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения;

- формирование нового механизма обоснования и реализации социальной политики.

Существует три основных уровня социальной политики; различающиеся по целям, функциям, субъектам и механизмам реализации.

На федеральном уровне разрабатывается нормативно-правовая база, принимаются основные законы и формируется система взаимоотношений между субъектами разного уровня. Утверждается бюджет, содержащий в своей расходной части статьи централизованного финансирования направлений социального развития, определяются перечни категорий населения, за социальную защиту и обеспечение которых несет ответственность федеральный субъект управления.

На уровне региональной социальной политики решаются задачи обеспечения комплексного, сбалансированного развития территории, конкретизируются и наполняются специфическим содержанием те или иные положения федеральных решений, вырабатываются механизмы их привязки а региональным проблемам.

Местный уровень призван в значительно большей мере конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенные в рамках федеральной и региональной социальной политики. Социальная политика должна представлять собой комплексное, многослойное образование, стержнем которого являются требования федерального уровня. На них накладываются региональные требования, и вся эта система на местном уровне дополняется решениями и мероприятиями, предъявляющими дополнительные требования к системе социального управления [3].

Разработка муниципальной социальной политики осуществляется в контексте социальной политики государства, дополняя и конкретизируя отдельные направления, исходя из социально-экономических особенностей муниципального образования, местных традиций и др.

Основными целями социальной политики муниципального образования являются повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования, обеспечение равного доступа к социальным благам, создание условий для самореализации граждан, проживающих на территории муниципального образования. В числе задач муниципальной социальной политики можно выделить организацию предоставления социальных услуг населению (социальной помощи, мер социальной поддержки, консультационных услуг различной направленности и т.п.).

Важнейшим механизмом реализации местной социальной политики является местный социальный бюджет, представляющий собой неотъемлемую часть местного бюджета. Экономическую основу формирования местного социального бюджета должны составлять муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящегося в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, и т. п. Соответственно, важнейшим условием эффективной местной социальной политики является наполненность местных бюджетов, полноценная их доходная часть, сбалансированность доходов и расходов [4].

При разработке конкретной системы мероприятий местной социальной политики следует учитывать специфику типа местного сообщества, для которого формируется соответствующая совокупность социальных программ и внепрограммных решений.

Местная социальная политика как неотъемлемый компонент системы управления социальной сферой муниципальных образований в процессе своей разработки и реализации должна исходить из совокупности основополагающих методологических принципов, присущих любой научно обособленной системе управления. К числу таких принципов следует относить целенаправленность, эффективность, многовариантность, оптимальность, системность и комплексность, непрерывность, сбалансированность, иерархическую соподчиненность. Кратко рассмотрим содержание данных принципов применительно к местной социальной политике.

Основным принципом разработки и реализации местной социальной политики следует считать целенаправленность. Последняя предлагает проведение политики, основанной на согласованной системе целей социального развития местной (муниципальной) общности. Данная система должна представляться в виде иерархической структуры, которая определяет вытекающую из генеральной цели совокупность социальных целей более низких уровней. Если генеральная цель для любого муниципального образования в общем-то, едина – обеспечение максимально возможного развития качества жизни населения, то состав и содержание целей в каждом конкретном случае будут определяться местной спецификой, в том числе структурой населения, ресурсными характеристиками и т. п. Игнорирование принципа целенаправленности недопустимо, поскольку различная, порой противоречащая друг другу целевая ориентация локальных социальных программ и отдельных мероприятий ведет к распылению ресурсов и потере управляемости социальной сферой.

Следующий принцип – принцип эффективности – заключается в выборе и проведении такого варианта местной социальной политики, который обеспечивает достижение поставленной генеральной цели и реализующих ее дифференциальных целей на основе рационального использования выделенных ресурсов. Об эффективной местной социальной политике, таким образом, не приходится говорить, если поставленные цели не достигнуты или цена их достижения слишком высока.

С принципом эффективности тесно связаны принципы оптимальности и многовариантности. Здесь опираясь на принцип многовариантности, следует первоначально сформировать достаточно широкий спектр версий проведения социальной политики, потенциально способных обеспечить достижение целевых установок. Затем в действие вступает принцип оптимальности. Руководствуясь критериями поэтапного достижения целей, необходимого объема средств и сроков реализации, из всего множества предложенных версий субъект местной социальной политики выбирает оптимальный вариант.

Эффективная социальная политика в настоящее время и в перспективе не может осуществляться только государственными органами. Наличие целого ряда относительно самостоятельных субъектов социальной политики не только расширяет перечень социальных услуг на основе их взаимодействия, но и обеспечивает большую гибкость и мобильность социальной политики, позволяет оперативное регулировать на изменения социально-экономической ситуации. В условиях демократизации, децентрализации и демонополизации объективно происходит преобразование структур управления социальной политикой как деятельностью в направлении перестройки ее вертикальных структур в горизонтальные, делегирование части полномочий из центра на места. Процессы расширения экономической и хозяйственной самостоятельности территориальных образований приведет к необходимости сосредоточения значительного числа аспектов социальной политики на региональном (местном) уровне. Это позволит учитывать многообразие национально-территориального устройства, специфику формирующихся структур управления и самоуправления в регионах, особенности ценностных ориентаций, интересы и потребности различных групп населения.

В настоящий период основания новых социально-экономических отношений ставить вопрос о конкретном, детально разработанном прогнозе развития социальной защиты в полном смысле этого слова не представляется реальным. С одной стороны, социально-экономическая и политическая ситуация в стране столь нестабильна и непредсказуема, что можно говорить лишь о стратегической линии социальной защиты при осуществлении тенденции становления экономики рыночного типа; с другой – реальное воздействие на данные процессы органов муниципального управления не всегда может быть действенным [5].

Как ни парадоксально, в основу дальнейшего развития системы социальной зашиты должна быть положена тенденция сужения области ее действия, понимаемого в традиционном смысле государственного социального обеспечения и социального иждивенчества. Необходима смена приоритетов социальной защиты от материальной поддержки малообеспеченных групп населения к политике предупреждения снижения уровня жизни.

Существующие в настоящее время механизмы социальной помощи, по сути своей, уже не соответствуют наметившимся политико-экономическим и демографическим изменениям. Главное противоречие заключается в том, что действующая ныне система социальной защиты до сих пор копирует существующую ранее систему государственного социального обеспечения и слабо учитывает появление элементов рыночной экономики. Это важно отметить потому, что в механизм социальной защиты на данном этапе закладывается основные принципы социального регулирования наметившихся экономических, демографических и политических тенденций. Жесткий централизованный государственный подход к решению социальных вопросов уже себя не оправдывает, он не дал положительных результатов ни в развитии экономики, ни в политике. Социальная защита должна быть эффективным социальным отражением проводимых экономических и политических реформ. Основным стержнем экономических изменений является разгосударствление, изменение института собственности, введение рыночных отношений для всех субъектов хозяйственной жизни. Поэтому в системе социальной защиты эти важные изменения должны найти свое преломление.

Список использованных источников:

1 Анисимова С.А, Климантова Г.К. Социальная политика. - М.: Юрайт, 2015, - 368 с.

2 Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. - М.: КноРус, 2013. - 280 с.

3 Волгин А.Н., Егоров В.К. Социальная политика в муниципальных образованиях. - М.: Альфа-Пресс, 2012, - 568 с.

4 Гончаров В. И. Институционализация системы местного

самоуправления в Российской Федерации. - М.: Проспект, 2015. - 272 с.

5 Кобилев А.Г., Кирнев А.Д. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве. - Ростов-н/Д.: Феникс, 2012, - 496 с.

Пример готовой дипломной работы по предмету: Право и юриспруденция

Содержание

1. Общая характеристика социальной защиты населения на местном уровне 6

1.1 Понятие социальной защиты населения на местном уровне 6

1.2 Нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения на местном уровне 12

2. Характеристика полномочий органов местного самоуправления в сфере социальной защиты населения 19

2.1 Полномочия органов местного самоуправления в сфере социальной защиты населения 19

2.2 Разграничение государственных полномочий в сфере социальной защиты населения 23

3. Деятельность органов местного самоуправления в сфере социальной защиты населения на территории города Перми 29

3.1 Деятельность органов местного самоуправления по социальной защите населения в городе Перми 29

3.2 Совершенствование деятельности муниципалитета по социальной защите граждан 35

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 44

Выдержка из текста

Система социальной защиты населения в настоящее время выступает самым важным элементом, направленным на совершенствование и урегулирование благоприятной жизни общества. Независимо от существенных изменений происходящих сейчас в по поводу снижения уровня бедности на территории Российской Федерации в системе социальной защиты населения, как на территории всей страны, так и на отдельных территориях существуют проблемы препятствующие осуществлению уполномоченным на то органам социальной защиты населения, в чем и выражается актуальность темы исследования.

Проблемные моменты выражаются в первую очередь отсутствием необходимых финансовых средств, недостаточностью сформированных организаций, деятельность которых является осуществление социальной защиты населения, а также существование пробелов действующего законодательства, как на федеральном, так и на региональном, муниципальном уровнях. Проблемы, состоящие в недостаточности урегулирования процесса распределения полномочий в сфере социальной защиты населения, а также в отсутствии установления необходимого механизма осуществления соответствующего процесса.

Показатели, характеризующие социальную защищенность населения стран, включены в перечень характеристик социальной стабильности общества. Социальная защита населения относится к обобщенному понятию социальной политики, как часть и целое, так как в понятие социальной политики входят социальные гарантии, страхование и другое.

Положениями Конституции Российской Федерации провозглашено право граждан на осуществление социальной защиты, хотя ей и не регламентированы способы реализации указанного права, а лишь понимается под этим осуществление государственного страхования работающих, создание других фондов, которые могут являться в качестве источников финансирования социальной защиты, а также принятие федеральных законов, которыми было бы урегулирована гарантированность реализации соответствующего права.

Социально-экономические преобразования, проводимые в России, вызвали значительное увеличение количества социально незащищённых слоёв населения, особенно в сельской местности регионов страны.

Назначение системы социальной защиты населения в условиях перехода к рыночным отношениям состоит в том, чтобы посредством нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических и организационно-технических средств осуществлять поддержку и помощь нуждающимся группам населения, в том числе и отдельным людям.

Целью настоящего исследования является изучение участия органов местного самоуправления в социальной защите граждан.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить понятие социальной защиты населения на местном уровне.

2. Рассмотреть нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения на местном уровне.

3. Исследовать полномочия органов местного самоуправления в сфере социальной защиты населения.

4. Изучить разграничение государственных полномочий в сфере социальной защиты населения.

5. Рассмотреть деятельность органов местного самоуправления по социальной защите населения в городе Перми.

6. Определить совершенствование деятельности муниципалитета по социальной защите граждан.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления социальной защиты населения муниципалитетом.

Предметом настоящего исследования является действующее законодательство, регламентирующее осуществление социальной защиты вообще, а также осуществляемое муниципалитетом, учебные пособия. Периодические издания и другие материалы.

В структуру настоящей дипломной работы входит введение, три главы, заключение и список использованных источников и литературы.

Список использованной литературы

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием

1. декабря 1993 г. // Российская газета.

2. декабря 1993 г. № 237.

2. Земельный кодекс РФ от

2. октября 2001г. № 136-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 2001. №

3. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 30.08.2004, № 35, ст. 3607

3. апреля 2008 г. № 94.

5. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4563

6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.05.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

9. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "Собрание законодательства РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1929.

10. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3802.

11. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3802.

12. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", "Собрание законодательства РФ", 16.01.1995, N 3, ст. 168.

13. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", "Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996, ст. 1915.

14. Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", "Ведомости СНД и ВС РФ", 14.05.1992, N 19, ст. 1044.

15. Указ Президента РФ от 07.02.2000 № 306 "Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей", Собрании законодательства Российской Федерации от 14 февраля 2000 г., N 7, ст. 795.

16. Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 № 829 (ред. от 18.08.2008) "О приемной семье", Собрании законодательства Российской Федерации от

2. июля 1996 г. N 31, ст. 3721.

17. Постановление Правительства РФ от 08.04.1999 № 393 "О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан лекарственными средствами", Собрание законодательства Российской Федерации от

1. апреля 1999 г., N 16, ст. 1994.

18. Распоряжение Правительства РФ от

1. ноября 2008 г. № 1662-р О Концепции долгосрочного социально- экономического развития РФ на период до 2020 года // Собрание законодательства Российской Федерации от

2. ноября 2008 г. № 47 ст. 5489

20. Решение Пермской Городской Думы от 12.09.2006 года №

Литература

21. Афанасьев С.В. Инновации подходов к механизму госрегулирования социально-экономических процессов в современной России // Социальная политика и социология. – 2004. — № 2 (22) – С. 121-125.

22. Баркер Р. Словарь социальной работы. – М.: Институт социальной работы, 2012. – 412 с.

23. Власова Э.Д. Стратегия формирования региональной социальной политики в современной России (на примере Ставропольского края): автореф. дис. … канд. полит. наук / Э.Д. Власова. – М., 2007. – 28 с.

24. Вопросы резграничения полномочий всфере социальной политики, Щербаков Г.А. Академический вестник. 2015. № 1 (31).

С. 210-215.

25. Зверева Т.Л. Разграничение государственных социальных полномочий между уровнями власти: основные тенденции и проблемы // Налоги. Инвестиции. Капитал. — 2006. — № 1-3.

26. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. – М.: Изд-во ЛКИ, 2007.

27. Зуева Н.Л. Социальное обслуживание населения: административно-правовое регулирование: монография / Н.Л. Зуева; Воронежский государственный университет. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2013. С. 55.

28. Доклад Генерального директора МОТ // Международная конференция труда, 87 сессия.г. Женева: Изд. МОТ, 1999.

29. К вопросу роли социального государства в реализации функций социальной защиты населения органами местного самоуправления, Лычкань Л.П. Бизнес в законе. 2008. № 2. С. 41-43.

30. Конституция Российской Федерации. Офиц. текст с историко-правовым комментарием [авт. историко-правового комментария Б.А. Страшун].

– М.: Норма, 2008. – 128 с.

31. Костюкова А.Н. Учебник для студентов вузов. — М.: Юнити-Дана, Закон и право , 2012. — 687 с.

32. Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь [Текст]

/Х.Ламперт.– М.:Дело,-1993.-150-152 с.

33. Местное самоуправление как гарант в сфере социальной защиты населения, Нилов Э.В. Вестник Кемеровского государственного университета. 2010. № 3. С. 192-196.

34. Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты: дисс.докт.юрид.наук. М., 2008. С. 11.

35. Михалычева Ю.С. Полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений: автореферат дис. … канд. юрид. наук. М., 2007.

37. Некоторые аспекты деятельности органов местного самоуправления по социальной защиты населения, Лычкань Л.П. Бизнес в законе. 2011. № 6. С. 199-201.

38. Пан Л.А. Социальная направленность – основа бюджетного финансирования // Налоги. Инвестиции. Капитал. – 2007. – № 1-4. – С. 62-64

39. Понятие и сущность социальной защиты населения в современном государстве, Кипинган Н.С. Вестник Кемеровского государственного университета. 2010. № 1. С. 142-147.

40. Правовое регулирование социальной защиты населения в Российской Федерации, Вартанова М.Л. В сборнике: Актуальные проблемы экономики в современных условиях Сборник научных статей преподавателей кафедры Экономики и финансового права Филиала РГСУ в гогоде Люберцы.. Ред.-сост.: Аксенова Э.А., Горшкова Л.В., Синицина М.А.. Москва, 2015. С. 34-39.

41. Проблемы управления социальной защиты населения в регионах России, Сотникова Я.Б. Успехи современного естествознания. 2007. № 5. С. 70.

42. Пробелы в законодательстве в сфере социальной защиты населения, Худойкина Т.В., Толкунова Н.А. Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 4. С. 69-72.

44. Роик В.Д. Социальное страхование: история, проблема, путь совершенствования [Текст]

/ В.Д. Роик. – М.: Институт труда, 1994. – 243с.

45. Серегина Л.В. Социальные гарантии в сфере занятости: понятия, признаки, классификация // Журнал российского права. 2011. № 2. С. 73-81.

46. Социальная защита населения: понятие и содержание, Олимских Н.Н. Вестник Удмуртского университета. 2007. № 2. С. 179-186.

48. Сущность социальной поддержки населения и ее роль в рыночной экономике, Гашо И.А., Белоусова М.Б. Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. 2014. № 2 (50).

50. Токарская Н.М., Марасанова A.A. Стратегические направления регулирования уровня жизни населения / под ред. В.И. Самарухи. Иркутск, 2010. С. 55.

53. Хайруллина Н.Г. Правовые основы управления персоналом, учебное пособие. — Тюмень: ТюмГНГУ, 2014. – 240 с.

54. Якушев Л. Социальная защита [Текст]: учебное пособие / Л. Якушев. Государственная Академия управления. — М., 1998. – 8 с.

55. ILO Convention No. 102. Social Security (Minimum Standards) Convention, 1952 [Электронныйресурс]

Читайте также: