Реферат проблемы управления муниципальной собственностью

Обновлено: 30.06.2024

существующая система управления муниципальными предприятиями не эффективна и требует реформирования;

деятельность муниципальных предприятий, как правило, не эффективна;

В связи с последним пунктом отметим, что, не смотря на поставленные задачи, резкого снижения числа предприятий и учреждений, которое могло бы дать ощутимый результат, не произошло. Сопоставляя приведённые в работе данные относительно числа муниципальных предприятий и учреждений за 2001 и 2003 годы, увидим, что сокращение произошло на 13 и 4 соответственно. Это равноценно может свидетельствовать как о неэффективности работы мэрии по сокращению их числа, так и о том, что органы МСУ и муниципального управления – при имеющемся количестве предприятий и учреждений – стали эффективнее ими управлять и необходимость в резком сокращении их числа отпала. Скорее, второй вариант имеет место быть, поскольку неналоговые поступления в бюджет в 2003 году увеличились более чем в 2 раза по сравнению с 2001 годом (Рис. 3.1.).

Таким образом, проблемы (в том числе перечисленные в предыдущих параграфах) обусловлены, прежде всего, несовершенством законодательства. И это логично, поскольку законодательство Российской Федерации – по сути – призвано создать условия для нормального функционирования всех участников правовых отношений, в том числе в экономической и социальной сферах. А именно здесь и реализуется система управления муниципальной собственностью в отдельно взятом муниципальном образовании. Особенно важной является социальная направленность (общесоциальный характер) муниципальной собственности. Но не только в федеральном законодательстве заключаются проблемы управления муниципальной собственностью, а также очевидна проблема громоздкости и ветхости большого числа объектов муниципальной собственности. В итоге, проблемы использования и управления муниципальной собственностью проявляются в социальной сфере и отражаются на местном сообществе, населении муниципального образования (которое и является собственником).

3.3. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью

Одной из важнейших задач управления муниципальной собственностью является также повышение эффективности управления муниципальной собственностью как непрерывный процесс самоанализа, который должен присутствовать в соответствующих управленческих организациях.

для оптимизации количества муниципальных унитарных предприятий необходимо, чтобы создание организаций в форме муниципального предприятия осуществлялось исключительно в случаях, когда их цели и задачи не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм;

установление обязательных требований представления руководителями предложений о способе достижения цели, а также сведений о текущем и перспективном планировании финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов деятельности предприятий и учреждений;

ужесточение контроля за деятельностью руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений и самих предприятий и учреждений;

С данными мерами можно не только согласиться как с обеспечивающими верный подход к исправлению сложившейся ситуации, но и в дополнение к ним следовало бы принять на местном уровне нормативный правовой акт, в соответствии с которым обязательным пунктом
договора (контракта) с руководителем предприятия будет норма, устанавливающая право собственника переданного муниципального имущества освобождать данного руководителя от занимаемой должности в случае, если результативность деятельности организации не отвечает определённым требованиям, когда на то не было объективных причин.

видеть оценку населением её деятельность по обозначенному направлению;

видеть, как данная оценка меняется с течением времени и в случае принятия определённых решений;

при обеспечении освещения данной деятельности в средствах массовой информации развивать институты демократии в городе через пробуждение у населения веры в способность влиять на процессы решения вопросов местного значения.

Что же касается ветхого и аварийного жилищного фонда и водопроводно-канализационной сети, то здесь возможно только два пути:

повышение расходов на капитальный ремонт, что требует резкого увеличения доходной части городского бюджета;

активизация работы с органами государственной власти с целью привлечения государственных инвестиций на капитальный ремонт.

В данном случае, в качестве использования зарубежного опыта, необходимо говорить о реформировании отношений государственной и местной властей, а именно о необходимости пересмотра распределения вопросов ведения (соответственно, и объектов собственности) муниципальных образований и государственной власти с учётом мнения каждого муниципального образования: от чего, собственно, местные власти готовы отказаться, дабы эффективнее использовать оставшуюся муниципальную собственность.

Таким образом, существующие сегодня основные проблемы, стоящие перед органами местного самоуправления и муниципального управления, могли быть частично решены: ликвидировать существующие сегодня трудности в управлении муниципальной собственности полностью не представляется возможным, поскольку это требует слишком кардинальных действий.

Целью написания данного дипломного проекта ставилось изучение деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью. Для достижения данной цели в ходе написания данной работы решался ряд задач, описанных во введении.

Как упоминалось выше, основной целью управления муниципальной собственности является извлечение доходов, получение финансовых средств, участвующих в формировании доходной части бюджета. А доходная часть бюджета, в свою очередь, перераспределяется по расходным статьям городского бюджета. При этом акцент должен быть сделан на обеспечении социально-экономических интересов горожан. Дальнейший анализ показывает, что это соответствует действительности: например, в 2003 году значительная часть средств городского бюджета была направлена на финансирование жилищно-коммунального комплекса.

В дипломном проекте рассмотрена система управления муниципальной собственностью, состоящая из двух уровней управления:

первый уровень: органы МСУ;

второй уровень: так называемые органы муниципального управления – структурные подразделения мэрии.

Проведённый анализ эффективности функционирования органов, участвующих в управлении муниципальной собственностью, показал в целом верное направление использования муниципального имущества (аренда). Была выявлена положительная тенденция. Но при этом рост показателей мог быть и большим. Однако недостаточная результативность соответствующей деятельности городских властей обусловлена большой изношенностью жилищного фонда и коммунального хозяйства.

Помимо упомянутой проблемы с ветхостью значительного числа объектов муниципальной собственности существуют и другие проблемы: во-первых, в сфере управления муниципальной собственностью. Данная проблема заключается в слабой управляемости руководителей муниципальных предприятий, что влечёт за собой снижение эффективности деятельности этих организаций. Во-вторых, регламентированная правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций отсутствует. При этом анализ данных, полученных в результате проведённых проверок, показал, что большое количество учреждений использует закреплённое за ними имущество в коммерческих целях. При этом доходы от использования имущества не перечисляются и не учитываются в бюджете.

планомерно, но последовательно перестроить отношения с руководителями муниципальных предприятий, чтобы повысить управляемость ими;

подготовка кадров в сфере муниципального управления;

Наиболее сложной проблемой остаётся обслуживание ветхого и аварийного жилищного фонда и коммунального хозяйства (а также других аварийных объектов: дороги и пр.). Очевидно, что в сложившейся ситуации без помощи федерального или областного бюджетов не обойтись.

Исходя из представленного здесь анализа, можно констатировать – задачи, стоящие перед автором работы, выполнены, что позволяет нам говорить о достижении цели дипломного проекта. В заключение, стоит отметить, что тема дипломного проекта является довольно широкой: в рамках дипломного проекта не охватить все аспекты. Следовательно, остаётся большое поле для исследования проблем управления муниципальной собственностью.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ. – М.: 2002. – С. 9-129.

Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н.Садиков. – М.: 1997. – 448 с.

О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 39. – Ст. 4464.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.

Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 718 с.

Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 263 с.

Философский словарь [Адо А.В., Аникеев Н.П., Антипина Г.С. и др.]. Под ред. И.Т. Фролова. – 4 изд. – М.: Политиздат, 1980. – 445 с.

Жилищный фонд и коммунальное хозяйство Архангельской области в 2002 году (районный разрез), – Архангельск: Архангельский областной комитет государственной статистики, 2003. – 53 с.

Социально-экономическое положение города Архангельска в 2003 году, – Архангельск: Мэрия города Архангельска, 2004. – 30 с.

Социально-экономическое положение города Архангельска в 2003 году (информационные материалы), – Архангельск: Мэрия города Архангельска, 2004. – 51 с.

1 Философский словарь [Адо А.В., Аникеев Н.П., Антипина Г.С. и др.]. Под ред. И.Т. Фролова. – 4 изд. – М.: Политиздат, 1980. – С. 333.

2 Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – С. 11.

3 Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – С. 12.

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.

2 Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – С. 29.

1 Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. – М.: ИНФРА-М, 2002. – С. 492.

1 Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – С. 38.

1 Субъекты права собственности: [Электронный документ]. –

1 Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – С. 69.

1 Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – С. 89.

3 Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ. – М.: 2002. – С. 33.

4 Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ. – М.: 2002. – С. 25.

2 Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н.Садиков. – М.: 1997. – С. 317.

3 Гражданский Кодекс Российской Федерации // Полный сборник Кодексов РФ. – М.: 2002. – С. 41.

1 О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 39. – Ст. 4464.

1 Социально-экономическое положение города Архангельска в 2003 году, – Архангельск: Мэрия города Архангельска, 2004. – С. 10.

2 Жилищный фонд и коммунальное хозяйство Архангельской области в 2002 году (районный разрез), – Архангельск: Архангельский областной комитет государственной статистики, 2003. – С. 8.

1 Социально-экономическое положение города Архангельска в 2003 году (информационные материалы), – Архангельск: Мэрия города Архангельска, 2004. – С. 10.

1 Социально-экономическое положение города Архангельска в 2003 году (информационные материалы), – Архангельск: Мэрия города Архангельска, 2004. – С. 22.

2 Социально-экономическое положение города Архангельска в 2003 году, – Архангельск: Мэрия города Архангельска, 2004. – С. 8.

1 Жилищный фонд и коммунальное хозяйство Архангельской области в 2002 году (районный разрез), – Архангельск: Архангельский областной комитет государственной статистики, 2003. – С. 26.

Система управления муниципальной собственностью

Министерство образования и науки Российской Федерации

ПОМОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени М.В. ЛОМОНОСОВА

Кафедра государственного и муниципального управления

Тема: Муниципальная собственность как объект муниципального управления (на примере МО “Город Архангельск”)

Специальность: 061000 "государственное и муниципальное управление"

V курса дневного отделения

Бусин Алексей Михайлович

кандидат исторических наук, доцент Константинов

Начальник отдела регистрации и учёта муниципальной собственности департамента муниципального имущества мэрии города Архангельска

Кормилицына Елена Петровна

Допустить к защите в ГАК

Зав. кафедрой ГиМУ

"____" ______________2004 г.

Раздел: Муниципальное право
Количество знаков с пробелами: 120180
Количество таблиц: 2
Количество изображений: 2

Управление муниципальной собственностью проблемы и задачи.doc

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ФИЛИАЛ В г. ВЕЛИКИЙ НОВГОРОД

Кафедра финансов, денежного обращения и кредита

1. Теоретические аспекты управления муниципальной собственностью

1.1. Понятие, принципы и механизм управления собственностью муниципального образования

1.2. Правовые основы управления муниципальной собственностью

2. Анализ управления муниципальной собственностью в муниципальном образовании Радужный

2.1. Реестр муниципальной собственности

2.2. Управление муниципальным имуществом через учреждения и муниципальные предприятия, хозяйственные и акционерные общества

2.3. Неналоговые доходов в бюджет города от использования муниципального имущества

2.4. Приобретение муниципальной собственности и расходы по ее содержанию

3. Пути совершенствования управления муниципальной собственностью муниципального образования

3.1. Стратегическое партнерство муниципального образования

3.2. Страхование муниципальной собственности

3.3. Отчуждение имущества на другие уровни публичной власти в связи с разграничением полномочий

Список использованной литературы

Введение

Важно отметить, что назначение института муниципальной собственности заключается не в получении прибыли и выгоды, так как публичная власть не может вести предпринимательскую деятельность, а в удовлетворении интересов муниципального сообщества.

Решение задач, связанных с эффективным управлением объектами муниципального имущества, - одна из ключевых сторон деятельности органов местного самоуправления. Принципиальная особенность современного состояния муниципальной собственности заключается в том, что в преобладающей своей части она является доходопотребляющей, а не доходопроизводящей.

Степень разработанности темы. Проблемы права муниципальной собственности неоднократно обсуждались во многих научных трудах юристов и экономистов: Анимицы Е.Г., Велихова Л.А., Воронина А.Г., Григорьева В.В., Иванова В.В., Игнатова В.Г., Коробовой А.Н., Кошкина В.И., Львова Д.С., Лютенко А.А., Морозовой Т.Г., Осипова А.К., Остриной И.А., Руднева А.В., Татаркина А.И., Шишкина М.И., Боткина О.И., Некрасова В.И., Кузьбожева Э.Н., Павлова К. В. и других. Ими исследован и решен ряд теоретических и прикладных задач в сфере управления муниципальным хозяйственным комплексом.

Объектом исследования выступают экономические отношения, связанные с возникновением и осуществлением права муниципальной собственности.

Предметом исследования являются процессы взаимодействия в системе управления муниципальной собственностью.

Целью курсовой работы является изучение муниципальной собственности в системе управления имущества муниципального образования.

1) изучить теоретические аспекты управления муниципальной собственностью;

2) провести анализ управления муниципальной собственностью в муниципальном образовании Радужный;

3) выявить пути совершенствования управления муниципальной собственностью муниципального образования.

Информационную основу работы составили законы Российской Федерации, постановления Правительства РФ, законы и нормативные документы субъектов РФ и органов местного самоуправления г. Радужный, статистические сборники, труды отечественных и зарубежных экономистов по рассматриваемой теме.

Теоретической и методологической основой исследования стали научные труды отечественных и зарубежных специалистов в области теории и методологии местного самоуправления, экономики муниципального образования, теории управления.

Методы исследования: библиографический, сравнительный, системный, ситуационный, анализ социально-экономических явлений.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных результатов в работе по дальнейшему совершенствованию экономического механизма регулирования осуществления права муниципальной собственности.

Структура курсовой работы включает введение, три главы, заключение и список использованной литературы.

1. Теоретические аспекты управления муниципальной собственностью

1.1. Понятие, принципы и механизм управления собственностью муниципального образования

Право собственности муниципального образования в субъективном смысле представляет собой гарантированную государством и органами местного самоуправления возможность муниципального образования владеть, пользоваться и распоряжаться в пределах предусмотренных законом, принадлежащим ему имуществом в целях удовлетворения жизненно важных потребностей населения муниципального образования, относящихся к вопросам местного значения, а также решения иных вопросов, делегированных органам местного самоуправления федеральными законами[1].

Муниципальная собственность образует экономическую базу местного самоуправления и гарантирующих его жизнеспособность. Владельцем государственной и муниципальной собственности выступает население конкретной территории. Несмотря на то, что в последнее время господствует мнение о крайней неэффективности государственной и муниципальной собственности, ни одна страна мира пока не смогла обойтись без нее. В Китае, например, государственный сектор дает свыше 50% валового общественного продукта. В Японии на государственные предприятия приходится более 10% основных фондов и около 9% занятых в народном хозяйстве. Последние обусловлены такими факторами, как государственная безопасность: безопасность функционирования отдельных объектов государственного значения, необходимость экологического равновесия, удовлетворение общественных потребностей в продукции (услугах), производство которой убыточно, добыча и хозяйственное использование нерентабельных ресурсов, решение крупных научно-технических, экономических, социальных, экологических и других задач государственного масштаба.

Как отмечает А.А. Простов, муниципальной собственности присущи две особенности[2]. Первая состоит в том, что она служит основой независимости и самостоятельного существования определенной территории как единого целого. Вторая - она служит основным инструментом социальной защиты населения вследствие их проживания на данной территории. Следовательно, муниципальная собственность выступает как гарант демократической организации общества.

Таблица 1. Классификация объектов муниципальной собственности

Содержание объектов муниципальной собственности

По состоянию имущества

- недвижимое имущество (здания, сооружения, земельные участки, коммуникации)

- движимое имущество (оборотные средства, доходы, поступления от местных налогов и сборов)

- производственные (предприятия местной промышленности, ремонтные, строительные, эксплуатационные и т.п. предприятия)

- непроизводственные (учреждения здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, спорта, отдыха и т.п.)

По степени доходности

- бесприбыльные (бюджетные объекты)

В совокупности эти объекты представляет собой социальную муниципальную инфраструктуру. Сегодняшняя практика показывает, что муниципальная собственность носит явно выраженный инфраструктурный характер, т.е. она осуществляется в интересах всего местного населения.

Экономический механизм управления собственностью муниципального образования представляет собой комплекс законодательных, нормативных, административных актов и экономических действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности муниципального образования[3].

Система управления муниципальной недвижимостью имеет свою специфику, определяемую в основном спецификой использования муниципальной недвижимости. Система организационно-экономических взаимоотношений в управлении муниципальной собственностью представлена в таблице 2.

Таблица 2. Система организационно-экономических взаимоотношений в управлении муниципальной собственностью

Субъекты муниципальной собственности

Владельцы муниципальной собственности

Местные органы власти

Удовлетворение потребностей через потребление общественных благ и соц. помощи

Увеличение доходов местного бюджета для финансирования производства общественных благ и оказания соц. помощи

Производство общественных благ при максимальной экономии бюджетных ресурсов

Налоги, штрафы, платежи за муниципальные услуги, средства самообложения граждан, добровольные пожертвования

Создание объектов социальной и инженерной инфраструктуры, инвестиции в воспроизводство муниципальной собственности

Налоги, часть прибыли, штрафы

Использование полезных свойств муниципального имущества для реализации функции управления

Использование полезных свойств переданного муниципалитетом имущества путем производительного потребления его в качестве сырья, материалов, оборудования и т.д.

Распоряжение выплатами социального характера

Приватизация, передача в аренду, ликвидация

Реализация продукции своего предприятия; реализация, аренда, ликвидация имущества предприятия с разрешения местных органов власти

Через выборные органы

Непосредственное принятие решений по каждому элементу муниципальной собственности

Непосредственное принятие решений по определенному элементу муниципальной собственности

Читайте также:

Реферат проблемы управления муниципальной собственностью

Похожие работы

Содержание

Работа содержит 1 файл

Управление муниципальной собственностью проблемы и задачи.doc

Введение

1. Теоретические аспекты управления муниципальной собственностью

1.1. Понятие, принципы и механизм управления собственностью муниципального образования