Реферат полномочия органов местного самоуправления в области градостроения жилья транспорта и связи

Обновлено: 07.07.2024

1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

5.1) направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений;

6) утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 N 494-ФЗ;

7) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

8) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений;

9) заключение договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

10) принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

11) принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов;

3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

6) ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях муниципальных районов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;

7) принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

3. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

6) ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях городских округов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;

7) утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 N 494-ФЗ;

8) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

9) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов;

10) заключение договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

11) принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

12) принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Комментарий к ст. 8 ГрК РФ

1. Комментируемая статья устанавливает полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в названной сфере предопределяются сущностью местного самоуправления, заключающейся в том, что местное самоуправление есть самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как свидетельствует практика, чаще всего и более всего вопросы местного значения (в том числе и в области градостроительной деятельности) решаются именно органами местного самоуправления, прежде всего, исполнительно-распорядительными органами (местными администрациями, возглавляемыми, как правило, главами муниципальных образований) и представительными органами муниципальных образований.

Общей правовой (законодательной) основой осуществления органами местного самоуправления своих полномочий являются Конституция РФ (ст. ст. 12, 130 - 133), конституции и уставы субъектов РФ. Базовым законодательным актом, определяющим вопросы местного значения и сами полномочия органов местного самоуправления, является ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". В ст. 14 (п. 20 и др.), ст. 15 (п. 15), ст. 16 (п. 26 и др.) данного Закона закреплены вопросы местного значения, имеющие непосредственное отношение к градостроительству: в них со ссылками на ГрК РФ идет речь об утверждении генеральных планов, правил землепользования и застройки, выдаче разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства или реконструкции объектов капитального строительства, утверждении местных нормативов градостроительного проектирования и решении других подобных вопросов соответственно в городских и сельских поселениях, муниципальных районах (т.е. на межселенных территориях), городских округах.

Общие полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения закреплены в ст. 17 названного Федерального закона. В ней перечислены лишь некоторые из многочисленных полномочий, которые приходится осуществлять органам местного самоуправления. В п. 1.1 данной статьи сказано, что по вопросам, отнесенным в соответствии со ст. ст. 14, 15 и 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Соответственно, полномочия органов местного самоуправления указанных муниципальных образований в сфере градостроительной деятельности определены в таком федеральном законе, как ГрК РФ (комментируемая ст. 8 и др.).

2. Судя по содержанию комментируемой статьи, полномочия органов местного самоуправления распределены на три вида с учетом трех основных категорий муниципальных образований - поселений (городских и сельских), муниципальных районов и городских округов. В то же время анализ содержания конкретных полномочий показывает, что некоторые из них адресованы представительному органу местного самоуправления (утверждение правил землепользования и застройки, принятие решений о развитии расстроенных территорий и др.), но большинство других - исполнительно-распорядительному органу (местной администрации) либо непосредственно главе муниципального образования, которые осуществляют свои полномочия в текущем режиме.

В ряде других статей ГрК РФ закреплены конкретные полномочия того или иного органа местного самоуправления. Так, например, в ч. 1 ст. 32 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (равно как и схема территориального планирования муниципального района - ч. 1 ст. 20 ГрК РФ). Согласно ч. 2 ст. 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Полномочия органа местного самоуправления по проверке проекта правил землепользования и застройки на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения (городского округа), схемам территориального планирования муниципальных районов, предусмотренные в ч. 9 ст. 31 ГрК РФ, наиболее вероятно, могут и должны осуществляться как местной администрацией, так и представительным органом муниципального образования.

3. Распределение полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности произведено по трем разновидностям муниципальных образований, что, однако, не мешает заметить наличие среди них единых (одинаковых по форме и содержанию) полномочий для всех органов местного самоуправления (см., например, первые пять пунктов во всех трех частях комментируемой статьи). Соответственно, подобные полномочия приходится осуществлять в процессе своей деятельности органам местного самоуправления городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные последними тремя пунктами ч. ч. 1 и 3 комментируемой статьи, закреплены для органов местного самоуправления поселений (городских и сельских) и городских округов. Для муниципальных районов в силу специфики их положения подобные полномочия не характерны. Имеются в виду полномочия:

- о принятии решений о развитии застроенных территорий;

- о проведении осмотра зданий и сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания, выдаче рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в установленных ГрК РФ случаях;

- о разработке и утверждении программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, социальной инфраструктуры.

Что касается полномочий по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, то они предусмотрены в ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи почему-то только для органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

4. Помимо комментируемой статьи о полномочиях органов местного самоуправления говорится в ряде других статей ГрК РФ, в числе которых есть производные от указанных полномочий либо уточняющие или дополняющие их (например, ст. 9 (п. п. 1, 6), ст. 12 (п. п. 5, 6, 7), ст. 16 (п. п. 3, 5), ст. 18 (п. п. 2, 6), ст. 19 (п. п. 1, 2, 4), ст. 20 (п. п. 1 - 8), ст. 21 (п. п. 8, 9), 24 (п. 1), ст. 28 (п. 9), ст. 31 (п. п. 10, 11), ст. 33 (п. п. 2, 5), ст. 39 (п. п. 2, 8), ст. 40 (п. 6), ст. 45 (п. п. 14 - 16), ст. 48 (п. 9), ст. 57 (п. п. 2, 6, 8), ст. 62 (п. 4) и др.

Так, согласно ч. 2 ст. 18 ГрК РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований и иные связанные с ними вопросы разрешаются (устанавливаются) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (естественно, принятыми в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ). В соответствии со ст. 20 ГрК РФ схема территориального планирования муниципального района (в том числе внесение изменений в такую схему), утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

5. Кроме непосредственных полномочий органов местного самоуправления, указанных в комментируемой статье, органы местного самоуправления согласно ряду статей ГрК РФ могут участвовать в реализации полномочий в области градостроительной деятельности, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации либо органами государственной власти субъектов РФ (через специальные процедуры согласования, совместной подготовки документов, учета ранее принятых решений и др.).

Так, согласно ч. 5 ст. 12 и ч. 3 ст. 15 ГрК РФ органы местного самоуправления рассматривают проект схемы территориального планирования РФ и субъектов РФ (например, при намечаемом планировании строительства объекта федерального значения - железнодорожной магистрали необходимо учитывать положения генеральных планов поселений либо иных муниципальных образований). Совместная с органами государственной власти (а также с органами местного самоуправления других муниципальных образований) подготовка документов территориального планирования предусматривается для органов местного самоуправления ст. 27 ГрК РФ. Осуществление такой деятельности для органов местного самоуправления городского округа может быть обусловлено, например, построением очистных сооружений с размещением их на территории другого (соседнего) муниципального образования. При подготовке генерального плана и правил землепользования и застройки органы местного самоуправления неизбежно должны учитывать запреты и ограничения, установленные федеральными законами, например, в части установленных размеров санитарно-защитных, охранных и иных зон с особым режимом.

6. Кроме того, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусмотрена передача органам местного самоуправления осуществления части государственных полномочий, в том числе в области градостроительной деятельности (ст. ст. 19 - 21). Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Осуществление указанных полномочий будет происходить под контролем государственных органов при финансировании из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Отв. ред Н.Н. Мельников "КОММЕНТАРИЙ К ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2004 Г. № 190-ФЗ"

МЕЛЬНИКОВ Н.Н., АМЕЛИН Р.В., БОРИСОВ А.А., ВОРОБЬЕВ Н.И., ВОРОБЬЕВА Л.В., ИВАНОВ А.В., МАЙБОРОДА В.А., МАКАРОВ О.В., НАЧИЧКО Ж.А., ПОВАРОВ Ю.С., БЕЛЯЕВ М.А., ГЕМПИК Е.А., КАЛИНИН А.А., КОНОВАЛЬЧИКОВА С.С., КОТУХОВ С.А., СУЛТАНОВ Р.С., 2017

ГрК РФ Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности

Перспективы и риски арбитражных споров и споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 8 ГрК РФ

Споры в суде общей юрисдикции:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

(п. 4 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(п. 5.1 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ)

6) утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 N 494-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

(п. 7 введен Федеральным законом от 28.11.2011 N 337-ФЗ)

(п. 8 введен Федеральным законом от 30.12.2012 N 289-ФЗ, в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 456-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(п. 9 введен Федеральным законом от 26.07.2017 N 191-ФЗ)

10) принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

(п. 10 в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(п. 11 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ)

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов;

(в ред. Федерального закона от 05.05.2014 N 131-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

(п. 4 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(п. 5.1 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ)

(п. 6 в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(п. 7 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ)

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

(п. 4 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(п. 5.1 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ)

6) ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях городских округов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;

(п. 6 в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

7) утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 N 494-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

(п. 8 введен Федеральным законом от 28.11.2011 N 337-ФЗ)

(п. 9 введен Федеральным законом от 30.12.2012 N 289-ФЗ, в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 456-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(п. 10 введен Федеральным законом от 26.07.2017 N 191-ФЗ)

11) принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

(п. 11 в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ пункт 4 части 1 статьи 8 настоящего Кодекса изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2017 г.

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

Информация об изменениях:

Пункт 5 изменен с 4 августа 2018 г. - Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ

Информация об изменениях:

Часть 1 дополнена пунктом 5.1 с 4 августа 2018 г. - Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ

6) утратил силу с 30 декабря 2020 г. - Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. N 494-ФЗ

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 28 ноября 2011 г. N 337-ФЗ часть 1 статьи 8 настоящего Кодекса дополнена пунктом 7, вступающим в силу с 1 января 2013 г.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 456-ФЗ в пункт 8 части 1 статьи 8 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2015 г.

Информация об изменениях:

Часть 1 дополнена пунктом 9 с 26 июля 2017 г. - Федеральный закон от 26 июля 2017 г. N 191-ФЗ

Информация об изменениях:

Пункт 10 изменен с 30 декабря 2020 г. - Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. N 494-ФЗ

10) принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

Информация об изменениях:

Часть 1 дополнена пунктом 11 с 4 августа 2018 г. - Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 131-ФЗ в пункт 2 части 2 статьи 8 настоящего Кодекса внесены изменения

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов;

3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ пункт 4 части 2 статьи 8 настоящего Кодекса изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2017 г.

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

Информация об изменениях:

Пункт 5 изменен с 4 августа 2018 г. - Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ

Информация об изменениях:

Часть 2 дополнена пунктом 5.1 с 4 августа 2018 г. - Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ

Информация об изменениях:

Пункт 6 изменен с 1 января 2019 г. - Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ

Информация об изменениях:

Часть 2 дополнена пунктом 7 с 4 августа 2018 г. - Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ пункт 4 части 3 статьи 8 настоящего Кодекса изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2017 г.

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

Информация об изменениях:

Пункт 5 изменен с 4 августа 2018 г. - Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ

Информация об изменениях:

Часть 3 дополнена пунктом 5.1 с 4 августа 2018 г. - Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ

Информация об изменениях:

Пункт 6 изменен с 1 января 2019 г. - Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ

6) ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях городских округов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;

7) утратил силу с 30 декабря 2020 г. - Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. N 494-ФЗ

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 28 ноября 2011 г. N 337-ФЗ часть 3 статьи 8 настоящего Кодекса дополнена пунктом 8, вступающим в силу с 1 января 2013 г.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 456-ФЗ в пункт 9 части 3 статьи 8 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2015 г.

Информация об изменениях:

Часть 3 дополнена пунктом 10 с 26 июля 2017 г. - Федеральный закон от 26 июля 2017 г. N 191-ФЗ

Информация об изменениях:

Пункт 11 изменен с 30 декабря 2020 г. - Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. N 494-ФЗ

11) принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

Информация об изменениях:

Часть 3 дополнена пунктом 12 с 4 августа 2018 г. - Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ

7.7. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства, жилья, транспорта и связи

В сфере градостроительства полномочия органов местного самоуправления имеют и управленческий, и разрешительный характер.

Особенностью в этих полномочиях являются обязанности органов местного самоуправления собирать, анализировать, распространять и сохранять определенного рода информацию в рассматриваемых областях управления.

При этом полномочия поселений и городских округов в рассматриваемой сфере совпадают при подготовке и утверждении генеральных планов и их публичном обсуждении и т.д. Представительный орган местного самоуправления поселения вправе утвердить генеральный план поселения и порядок внесения в него изменений. Решение о подготовке проекта генерального плана поселения принимает глава местной администрации поселения.

Представительный орган местного самоуправления поселения вправе принять решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения на доработку. А глава местной администрации поселения вправе утвердить план реализации генерального плана поселения, но до утверждения генерального плана его проект должен быть публично обсужден.

Порядок организации и проведения публичных слушаний проектов генеральных планов в поселениях определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий. Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки должно приниматься главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Для подготовки проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации создается комиссия, утверждается ее состав и порядок деятельности.

Правила землепользования и застройки должны утверждаться представительным органом местного самоуправления, и в них могут вноситься изменения.

Решения о подготовке документации по планировке территории могут приниматься уполномоченными органами местного самоуправления. Они же должны обеспечить подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, правил землепользования и застройки и утвердить ее после проведения проверки на соответствие установленным требованиям либо принимают решение о ее направлении на утверждение главе местной администрации, отказе или направлении на доработку.

Разрешение на строительство в поселениях должно выдаваться уполномоченным органом местного самоуправления в рамках его компетенции по месту нахождения земельного участка. Разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, должны выдаваться по заявлению застройщика органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство.

В подготовке документов территориального планирования муниципальных районов могут участвовать органы местного самоуправления муниципального района. Представительный орган местного самоуправления муниципального района имеет право утверждать документы и вносить изменения в схему территориального планирования. Схема территориального планирования муниципального района подлежит согласованию, а в случае возникновения разногласий может создаваться согласительная комиссия.

Реализация схемы территориального планирования муниципального района должна осуществляться на основании плана реализации схемы территориального планирования муниципального района, который должен утверждаться главой местной администрации муниципального района.

Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования должно осуществляться с учетом особенностей населенных пунктов в границах межселенных территорий, а состав, порядок подготовки и утверждения устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Подготовка документации по планировке межселенных территорий на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий может осуществляться на основании решения органа местного самоуправления муниципального района.

Органам местного самоуправления муниципального района предоставлено право утверждать подготовленную на основании документов территориального планирования муниципальных районов иную документацию по планировке территории, выдавать разрешения на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов, должно осуществляться органами местного самоуправления муниципального района путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Органы местного самоуправления муниципального района обязаны бесплатно предоставлять сведения информационной системы по запросам органов государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов совпадают с характером полномочий органов местного самоуправления поселений.

Органы местного самоуправления имеют право устанавливать положения территориального планирования, учитываемые при подготовке схем территориального планирования Российской Федерации, а также имеют право:

- представить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования Российской Федерации и давать заключения на проект такой схемы;

- рассматривать проект схемы территориального планирования Российской Федерации в части учета в предложениях, содержащихся в указанном проекте, положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований, учета правил землепользования и застройки, предложений об изменении границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

- согласовывать проект схемы территориального планирования субъекта РФ, применительно к территориям которого подготовлены предложения по территориальному планированию, и вносить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации и схемы территориального планирования муниципальных образований в генеральный план;

- устанавливать некоторые виды территориальных зон, выделяемых с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории;

- запрашивать технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информацию о плате за подключение и предоставлять такую информацию;

- выдавать разрешение на строительство для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков, на отдельные этапы строительства либо отказать в выдаче разрешения;

- проводить проверку наличия документов, прилагаемых к заявлениям, соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям;

- получить бесплатно один экземпляр копий материалов инженерных изысканий, проектной документации для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности;

- принять решение о компенсации определенным категориям физических лиц причиненного им вреда при осуществлении градостроительной деятельности.

Органы местного самоуправления муниципальных образований обязаны:

- опубликовывать схемы территориального планирования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения;

- подготовить, утвердить и выдать заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Уполномоченные органы местного самоуправления вправе определить порядок использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Глава местной администрации вправе принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения, принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения, утвердить документацию по планировке территории, представленную органами местного самоуправления, и установить порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, если вред жизни или здоровью физических лиц либо значительный вред имуществу физических или юридических лиц не причиняется.

Глава местной администрации обязан обеспечить опубликование документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории).

Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования могут определяться:

- порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний;

- порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления;

- порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.

В отношении органов местного самоуправления законодательством могут быть установлены не только полномочия, но и запреты. Так, органам местного самоуправления не разрешается принимать решения о резервировании земель, об изъятии, о переводе земель из одной категории в другую, если это не разрешено отдельным законом. Не разрешается им и самостоятельно выбирать (без дополнительных разрешений и согласований) основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В жилищной сфере органы местного самоуправления могут принимать в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения.

Органы местного самоуправления вправе принимать решения о передаче и передавать жилое помещение в собственность граждан в порядке приватизации.

В области регулирования жилищных отношений на органы местного самоуправления возлагается учет муниципального жилищного фонда; признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде; ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определение порядка предоставления жилых помещений в муниципальном жилищном фонде специализированного использования.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать основания, определять условия и особенности предоставления гражданам жилых помещений в жилищном фонде специализированного использования, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обязаны предоставлять малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, вправе принимать решения о переводе соответствующих помещений в жилые или нежилые помещения, согласовывать переустройство и перепланировку жилых помещений, признавать жилые помещения муниципального жилищного фонда непригодными для проживания

К полномочиям органов местного самоуправления могут относиться и иные вопросы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом, федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Читайте также: