Реферат политика доходов жилищная политика социальное обеспечение

Обновлено: 04.07.2024

Проблемы в этой области относится к числу наиболее острых. Поэтому ее решение должно осуществляться и координироваться по всей управленческой вертикали - федеральном, региональном и местном уровне. Необходимо сказать, что роль каждого уровня управления в этой задаче различна.

Содержание

1. Введение.
2. Зарубежная практика.
3. Жилищная политика в России. Переходный период.
4. Механизмы жилищной политики в современной России
5. Жилищная политика в России. Современный этап.
6. Заключение

Работа содержит 1 файл

контрольная.docx

Введение.
Зарубежная практика.
Жилищная политика в России. Переходный период.
Механизмы жилищной политики в современной России
Жилищная политика в России. Современный этап.
Заключение

Жилищная политика - это активные действия государства, направленные на решение жилищной проблемы в России. Вырабатывают эту политику органы государственной власти (администрация Президента РФ, министерства — Минрегион России, Росстрой, структуры Правительства РФ), утверждают ее — органы представительной власти (Государственная Дума РФ).

Более полным определением, которое в большей степени раскрывает сущность жилищной политики государства и дает более точную оценку является следующее.

Жилищная политика - деятельность государства и муниципальных образований, направленная на обеспечение граждан Российской Федерации качественным жильем как путем прямого участия в строительстве или субсидирования приобретения жилья, так и с помощью создания эффективных механизмов, способствующих самостоятельному решению гражданами жилищной проблемы.

На федеральном уровне должно быть определено и законодательно закреплено содержание федеральной жилищной политики, приняты жилищный кодекс и другие законодательные акты и необходимые правительственные решения и программы. Возможно частичное финансирование жилищного строительства в рамках, определенных для социально неблагополучных слоев населения. Но главная функция государства здесь – законодательная база.

На региональном уровне все государственные законы и решения конкретизируются, уточняются с учетом специфики данного региона, разрабатываются территориальные аспекты жилищной политики, принимаются и финансируются региональные программы, проекты и конкретные решения, в частности, по развитию или реконструкции жилищной строительной базы, по поддержке тех или иных социальных слоев населения.

Но основная нагрузка по решению жилищных проблем ложится на местный уровень власти и управления, так как только на местах можно наиболее достоверно оценить конкретное положение дел в вопросах жилищной обеспеченности, выявить наиболее нуждающиеся в жилье группы населения, дифференцировать жителей по уровню доходов, провести селективную поддержку неблагополучных слоев населения и создать наиболее благоприятные условия для развития жилищного рынка и тем самым для решения жилищного вопроса основной массы населения данного города, района (муниципального образования).

Зарубежная практика.

В большинстве стран жилищная политика является одной из наиболее значимых отраслей социальной политики. Так же следует отметить, что в каждой стране осуществляется государственная поддержка развития жилищной сферы, степень активности которой в разных странах неодинакова. Именно степень государственного участия составляет сущность отличий жилищных систем в разных странах. Различают активную и пассивную государственную жилищную политику, различие которых заключается в методах воздействия на развитие жилищной сферы со стороны государства. Пассивная жилищная политика предполагает создание правовых и институциональных условий для действия рыночных факторов развития жилищной сферы. Активная жилищная политика означает функционирование государственных и муниципальных жилищных организаций, наличие государственного или муниципального жилищного фонда, находящихся вне сугубо рыночного регулирования. Соответственно, в одних странах преобладает ориентация на приоритет рыночных факторов в жилищной сфере и рост доли собственников жилья, в других - сохранение контроля государства и развитие арендного сектора жилья. При этом западные специалисты отмечают общую тенденцию для европейских стран (включая и Швецию с ее сильной социальной политикой) к ослаблению государственной поддержки жилищной сферы, что проявляется в следующих процессах:

сокращение объемов государственного финансирования жилищного строительства;
приватизация государственной собственности;
прекращение государственной поддержки производителей и переход к поддержке потребителей в жилищной сфере.

Во всех странах разработкой основных принципов жилищной политики занимаются центральные правительства, но ключевые позиции в ее проведении занимают местные органы власти, а также различные ассоциации арендодателей и арендаторов жилья. Правовое пространство развития жилищной сферы постоянно совершенствуется, жилищная политика своевременно реагирует на изменяющиеся условия и растущие потребности населения.

В жилищной сфере развитых стран можно выделить три типа действующих участников: общественный, частный и так называемый добровольный сектор. Общественный сектор представлен государственными и муниципальными органами власти, основная функция этого сектора заключается в обеспечении социальной стабильности общества в процессе потребления жилищных благ. Потенциал частного сектора, представленного различными частными коммерческими предприятиями и организациями, используется в процессе создания жилищных благ. Добровольный сектор включает различные некоммерческие организации, основным направлением деятельности которых является предоставление жилья приемлемого качества за невысокую плату.

Основные направления жилищной реформы в России во многом опираются на использование современных моделей развития жилищной сферы за рубежом. Рациональность такого подхода состоит в том, что применяются проверенные временем механизмы управления и развития, показавшие высокую результативность. Негативные же стороны этого процесса проявляются зачастую в механическом перенесении эффективных зарубежных моделей решения жилищной проблемы в совершенно иные, российские, социально-экономические условия. Поэтому при использовании зарубежного опыта необходим его критический анализ и адаптация моделей управления к местным условиям.

Основными стратегическими целями жилищной политики должны стать:

1. Создание устойчивых рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья, обеспечивающих доступность жилья и жилищных услуг для граждан в соответствии с их платежеспособным спросом.

2. Обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищной сфере, гарантирующей им жилищные условия в соответствии с установленными социальными стандартами.

3. Обеспечение безопасности проживания граждан в жилищах и качества жилой среды и услуг в соответствии с установленными стандартами.

4. Формирование условий эффективности экономического использования, оборота и развития недвижимости в жилой сфере.

Жилищная политика в России. Переходный период.

Старая система обеспечения населения жильем носила почти исключительно государственный характер. Жилье предоставлялось фактически бесплатно местными органами власти и крупнейшими предприятиями. Дотированное государством жилье, главным образом из бюджета, при минимальных размерах индивидуальной оплаты потребителем его содержания — это основополагающий принцип жилищной политики в условиях социалистического планового хозяйства.

Кооперативный рынок жилья, позволявший его приобретение на основе покупки в рассрочку, существовал в ограниченных размерах и не нарушал монополии государства в этой области. То же относится и к строительству индивидуального жилья полностью за счет его владельца посредством кредитов или без таковых.

Государственная монополия на жилье эффективна для того, чтобы ослабить жилищный кризис, но она оказалась не в состоянии преодолеть его полностью. Дефицит жилья практически не сокращался.

Экономический кризис переходного времени существенно обострил жилищную проблему. Даже прежние возможности обеспечения населения жильем существенно уменьшаются. Так, например, в 1995 г. по сравнению с 1985 г. жилья в целом было построено на 60 % меньше. К тому же надо учесть, что теперешнее жилищное строительство осуществляется отнюдь не в интересах бедных слоев населения.

Об остроте жилищной проблемы сегодня говорят, например, следующие данные: в 1995 г. на 1 россиянина приходилось в среднем 16,8 кв. метров жилой площади. При этом 17 млн. человек вынуждены жить в помещениях, где на каждого члена семьи приходится менее 5 кв. метров. Еще 30 млн. человек живут в общежитиях и коммунальных квартирах, а 6 млн. — в ветхих и аварийных домах, зачастую без элементарных бытовых удобств. Всего в очереди на жилье значится около 50 млн. человек. К тому же надо учесть, что эта цифра могла бы существенно вырасти, если бы стояние в очереди имело практический смысл.

Жилищная политика в России. Современный этап.

Современная жилищная политика государства осуществляется преимущественно по 4 направлениям: первое выражается в законодательном установлении частной собственности на недвижимость в жилищной сфере. Речь идет о формировании рынка жилья. Распространение частной собственности на недвижимость в жилищной сфере происходит посредством строительства индивидуального жилья и приватизации государственных квартир.

Распродажа жилья — это форма классической приватизации, форма разгосударствления в жилищной сфере. Она осуществляется не по рыночным ценам, а по ценам, устанавливаемым местными органами власти. Такие цены отражают ряд показателей: качество жилья, его место расположения, количество жильцов и т. д.

Приватизация жилья преследует экономические и социальные цели. Она превращается в источник доходов как для местных органов власти, так и для Федерального правительства. Вместе с тем приватизация позволяет государству освободиться от части нагрузки по дорогостоящему содержанию жилья.

Второе направление жилищной политики государства касается его непосредственного участия в строительстве жилья и его распределении. Такое участие осуществляется на основе государственных целевых программ. В условиях спада экономики государство не может выдерживать прежние темпы жилищного строительства. За последние годы строительство жилья несколько оживилось, но жилья все еще крайне недостаточно для того, чтобы удовлетворить потребности в нем малоимущего населения.

Претерпевают изменение и прежние методы распределения жилья. Бесплатное и льготное предоставление муниципального жилья ставится в зависимость от имущественного положения нуждающихся в нем. Оно ограничивается главным образом отдельными, низкодоходными группами населения. Для остальных решение жилищной проблемы связывается с привлечением их индивидуальных финансовых ресурсов.

Третье направление заключается в поэтапном переводе жилищной сферы в режим безубыточного функционирования. Предполагается постепенно довести уровень оплаты жилья населением до уровня реальной стоимости жилья. Этот уровень должен соответствовать рыночной арендной плате. Для сравнения скажем, что в 1995 г. средняя семья, проживавшая в государственном муниципальном жилье, оплачивала примерно 10 % расходов по содержанию жилищного фонда. Пока что дотации на жилье и коммунальные услуги сохраняются. В перспективе повышение платы за жилье неизбежно. Одновременно неизбежны и компенсации малообеспеченным категориям населения части затрат на жилье.

Условием компенсации служит соблюдение двух нормативов: социальные нормы жилья и совокупные доходы семьи. Мотивы зависят от местных условий, состава семьи, качества и местоположения жилья и т. д. Например в Москве социальная норма жилья равна 33 кв. м общей площади на одинокого жильца, 42 — для двоих, 18 кв. м на человека для троих и более. В других регионах картина выглядит значительно скромнее.

Решающим показателем в системе расчетов жилищных норм остается материальное положение потребителя жилищных услуг. Этот показатель пересматривается в соответствии с инфляцией. Основной принцип сводится к тому, что жилищная субсидия должна выплачиваться тогда, когда совокупный доход семьи ниже порогового уровня. Если этот показатель выше, коммунальные услуги и жилье оплачиваются полностью самим квартиросъемщиком.

ГОСТ

Процесс функционирования жилищной сферы всегда характеризовался значительным количеством участников. В советское время в этом процессе основными участниками были: органы государственной и муниципальной власти, организации и предприятия строительства и стройиндустрии, организации жилищно-коммунального хозяйства.

Государство и муниципальные власти выступали тогда в роли заказчика, инвестора и застройщика, собственника и проектировщика жилья.

При этом они были гарантами обеспечения доступности жилья для различных групп населения.

Жилая сфера, уровень и состояние ее развития является одним из важных индикаторов развития любой страны. Однако на сегодня состояние жилищной сферы характеризуется значительным сокращением объемов строительства жилья, снижением объемов производства строительных материалов и изделий, критическим состоянием жилищно-коммунального хозяйства.

Формирование социальной жилищной политики

Государственные строительно-монтажные и специализированные организации играли в строительстве жилья роль генподрядчика, подрядчика, субподрядчика, а государственные предприятия стройиндустрии, строительных материалов, конструкций и оборудование играли для строительства жилья - роль поставщика.

Организации, которые составляли отрасль жилищно-коммунального хозяйства, находились в полном и безраздельном подчинении горсоветов больших, средних и малых городов.

Рисунок 1. Жилищная политика. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

С позиции сегодняшнего дня про жилищную сферу того времени можно говорить, как о вертикально структурированной жилищной сфере в строго централизованной экономике страны. Инициатива и политическая воля принадлежали тогда партийным органам, структурам государственной и муниципальной власти, исполнительные функции - отраслевым министерствам строительства и жилищного-коммунального хозяйства, а выразителем потребностей в жилье являлось население, которое не мыслило себя активным участником жилищной сферы.

Готовые работы на аналогичную тему

Жилищная политика государства заключается в создании условий для эффективного и устойчивого экономического оборота жилищного фонда. Жилищная политика государства удовлетворяет жилищные потребности граждан, благодаря ней развиваются и поддерживаются стандарты качества содержания и строительства жилья, воспроизводятся положительные импульсы для процесса развития иных секторов экономики. Жилищная политика государства создает законодательные условия, решает задачи финансового, социального и организационного характера.

На сегодня формирование эффективной жилищной политики должна основываться на рыночных принципах и вместе с тем предусматривать механизмы по обеспечению жильем незащищенных слоев населения. Таким образом, жилищная политика заключается в выработке новых подходов и механизмов обеспечения населения жильем и комфортных условий проживания в нем.

Основные стратегические цели жилищной политики

Исходя из вышеизложенного, основными стратегическими целями жилищной политики должны стать:

снижение стоимости жилья путем введения экономических проектов с рациональными архитектурно планирующими и техническими решениями, по современным технологиям и индустриальными методами строительства;
решения проблемы капитального ремонта (реконструкции) жилья с применением современных энергосберегающих технологий, материалов и оборудования;
техническое переоснащение предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
в сфере управления жилищным фондом должны быть созданы механизмы, которые обеспечивают профессиональное конкурентное управление жилым фондом, предусмотрена реализация комплексного подхода к преодолению кризисных явлений в жилых строительств и путем дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы;
создание благоприятных инвестиционных условий, дальнейшее упрощение разрешительных процедур и непосредственное участие государства в инвестиционном процессе;
введение объективных механизмов повышение конкурентоспособности отечественных предприятий строительного комплекса на внутреннем и внешнем рынках;
переход на принципы саморегулирования дающие повышение привлекательности создания объединений совладельцев многоквартирного дома, развитие конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда;
формирование реальных договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Виды жилищного фонда

Различают следующие виды жилищного фонда:

государственный жилищный фонд;
общественный жилищный фонд;
фонд жилищно-строительных кооперативов;
частный жилой фонд;
жилищный фонд социального назначения.

К жилищному фонду относят также жилые дома, принадлежащие государственно-кооперативным или государственно-колхозным объединениям, организациям и предприятиям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР, на такие дома предусматривались правила, которые установлены для общественного жилищного фонда.

Коммунальное хозяйство - это совокупность объектов благоустройства и инженерной защиты населенных пунктов, целостных имущественных комплексов водо-, теплоснабжения и водоотвода, находящихся в коммунальной собственности, а также субъектов хозяйствования различных организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно договору с исполнительными органами местных советов или уполномоченными ими органами эксплуатируют эти объекты по основному виду их деятельности, они направлены на удовлетворение потребностей населения и хозяйственного комплекса, нуждаются в услугах централизованного снабжения питьевой воды, централизованного отопления и водоотведения, вывоза бытовых отходов.

Жилая сфера, уровень и состояние ее развития является одним из важных индикаторов развития любой страны. Однако, на сегодня состояние жилищной сферы характеризуется значительным сокращением объемов строительства жилья, снижением объемов производства строительных материалов и изделий, критическим состоянием жилищно-коммунального хозяйства.

Вся жилищная сфера всегда работала при участии большого количества различных структур. Во времена Советского Союза в процессе работы жилищной сферы принимали участие аппараты государственного и городского правительства, компании-застройщики, предприятия коммунального сервиса и некоторые другие.

Государственные и городские органы власти в те времена играли роль клиента, инвестора, застройщика, владельца и проектировщика жилища.

Помимо прочего, они выступали гарантами предоставления дешевого жилища для всех групп жителей.
Вопрос жилища, его уровень, доступность и развитие — это показатели этапа формирования государства. К сожалению, показатели на сегодняшний день несколько ниже, чем было при Советском Союзе. Под сокращение попало не только строительство муниципального доступного жилья, но и производство стройматериалов, а также обслуживание коммунального сервиса.

Развитие общественной политики жилья

Ранее строительство доступного жилья формировалось лишь двумя структурами. Государственные строительные, монтажные и специализированные предприятия выступали в роли генподрядчика, субподрядчика и подрядчика. Организациям стройиндустрии отводилась место поставщика. Коммунальные сервисы полностью подчинялись городским советам.

Жилищная политика или жилищный кодекс — это регулирование базовых правоотношений в жилищной сфере. Иными словами, это предоставление жилищных помещений социального и коммерческого использования, специализированных жилых помещений, собственность на жилье, пользование жилыми помещениями.

Не нашли что искали?

Просто напиши и мы поможем

Жилищная политика делится на:

Спрос на жилье. Обеспечение условий для развития ипотечного жилищного кредитования, жилищно-накопительных программ и других форм расширения платежеспособного спроса граждан на жилье (изменения гражданского, гражданско-процессуального, ипотечного законодательства, законодательства о ценных бумагах, о страховании и прочее);
Оборот жилья. Обеспечение снижения затрат на совершение сделок и снижение рисков утраты права собственности на жилье, формирование конкурентных цен на жилье (изменение гражданского законодательства, законодательства о регистрации прав на недвижимость и о государственном учете объектов недвижимости);
Предложение жилья. Обеспечение условий для увеличения объемов жилищного строительства, упрощение доступа к земельным участкам, развитие коммунальной инфраструктуры (Градостроительный кодекс, законы о концессиях и тарифном регулировании, изменения Бюджетного кодекса).

Стоит отметить, что на оборот жилья в равной степени влияют, как и спрос на жилье, так и предложение жилья. Также все вышеперечисленные пункты попадают под налогообложение (НДС, налог на прибыль, подоходный налог, плата за землю, государственная пошлина, местный налог на недвижимость).

Сегодня жилищная политика прошлого времени выглядит как строгая централизованная экономика государства. Основными руководящими структурами были органы муниципальной и государственной власти, а также министерство строительства и коммунальные сервисы. Население не видело себя непосредственным участником жилищной отрасли, лишь конечным потребителем.

Жилищная стратегия страны состоит из формирования условий с целью результативного и стабильного финансового оборота жилищного фонда. Жилищная стратегия страны удовлетворяет потребности людей в жилье, благодаря ей также формируются и удерживаются эталоны качества содержания и постройки жилища, формируются позитивные импульсы для процесса формирования других разделов экономики. Жилищная стратегия страны формирует законодательные требования, принимает решения относительно экономических, общественных и организационных вопросов.

Сегодня развитие результативной жилищной политики обязана опираться на рыночные принципы и совместно с этим учитывать механизмы по обеспечению жильем беззащитных пластов населения. Как итог, жилищная стратегия состоит из выработки свежих подходов и процессов предоставления жилья для населения с комфортными условиями проживания.

Стратегия и цель жилищной политики

На базе вышеизложенного, главными целями жилищной политической деятельности становятся:

Сокращение цены жилища путем внедрения финансовых планов с оптимальными решениями и современными технологиями;
Капитальный ремонт или реконструкция уже готового жилья современными технологиями и материалами;
Промышленное переоборудование компаний коммунального хозяйства;
В области управления жилищным фондом необходимо сформировать механизм, способный обеспечить профессиональное управление жилым фондом;
Формирование подходящих инвестиционных условий;
Повышение конкурентоспособности отечественных строительных компаний как на внешнем, так и на внутреннем рынке;
Переход на принципы саморегулирования;
Развитие настоящих договорных взаимоотношений с коммунальным сервисом.

Сложно разобраться самому?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Разновидности жилищного фонда

Можно выделить несколько разновидностей жилищного фонда:

Правительственный жилищный фонд;
Социальный жилищный фонд;
Жилищно-строительный кооперативный фонд;
Индивидуальный жилой фонд;
Жилищный фонд общественного направления.

К жилищному фонду также можно причислить жилые дома, которые относятся к кооперативным или колхозным государственным организациям, учреждениям и компаниям.

Комплекс предметов благоустройства и технической защиты населенных пунктов, комплекс водоснабжения, теплоснабжения и водоотвода, которые находятся в коммунальной собственности, а также субъектов хозяйствования разных форм собственности называется коммунальное хозяйство.

В соответствии с соглашением с исполнительными органами районных и областных советов, либо уполномоченными ими органами эксплуатируют данные объекты согласно главному типу их работы. Они ориентированы на удовлетворение нужд жителей и хозяйственного комплекса, нуждаются в централизованном снабжении питьевой водой, отоплении, водоотводе и вывозе мусора.

Жилая сфера, степень и положение ее формирования считаются одними из самых значимых показателей формирования каждого государства. Но сегодня положение жилищной сферы характеризуется существенным уменьшением объемов постройки жилища, уменьшением объемов изготовления строительных материалов и опасным состоянием коммунального хозяйства.

Не нашли нужную информацию?

Закажите подходящий материал на нашем сервисе. Разместите задание – система его автоматически разошлет в течение 59 секунд. Выберите подходящего эксперта, и он избавит вас от хлопот с учёбой.

Гарантия низких цен

Все работы выполняются без посредников, поэтому цены вас приятно удивят.

Доработки и консультации включены в стоимость

В рамках задания они бесплатны и выполняются в оговоренные сроки.

Вернем деньги за невыполненное задание

Если эксперт не справился – гарантируем 100% возврат средств.

Тех.поддержка 7 дней в неделю

Наши менеджеры работают в выходные и праздники, чтобы оперативно отвечать на ваши вопросы.

Тысячи проверенных экспертов

Гарантия возврата денег

Эксперт получил деньги, а работу не выполнил?
Только не у нас!

Деньги хранятся на вашем балансе во время работы над заданием и гарантийного срока

Гарантия возврата денег

В случае, если что-то пойдет не так, мы гарантируем возврат полной уплаченой суммы

Читайте также: