Реферат по дисциплине этика государственной и муниципальной службы

Обновлено: 30.06.2024

Содержание работы

Введение……………………………………………………………………………………………………. 2
1 Сущность и особенности этики государственной и муниципальной службы. 3
2. Особенности современного этапа в развитии этики в системе государственной и муниципальной власти: подходы и решения……………………………………………………………………… 5
3. Этика служебных отношений………………………………………………………. ………. 7
4. Культурный облик руководителя: общие, конкретные и специфические нравственные качества руководителя…………………………………………………………………..9
5. Руководитель и подчиненный: этика приказов и поручений…………………………………………………………………….12
Заключение……………..………………………………………………………………………………….17
Список используемой литературы………

Файлы: 1 файл

Документ Microsoft Word (4).docx

1 Сущность и особенности этики государственной и муниципальной службы. . . . 3

2. Особенности современного этапа в развитии этики в системе государственной и муниципальной власти: подходы и решения…………………………………………………………… ………… 5

3. Этика служебных отношений……………………………………………………… . ………. 7

4. Культурный облик руководителя: общие, конкретные и специфические нравственные качества руководителя……………………………………………… …………………..9

5. Руководитель и подчиненный: этика приказов и поручений……………………………………………………… …………….12

Список используемой литературы…………………………………………………… ………………18
Введение

Как вид профессиональной этики (профессиональной морали) и как кодекс поведения государственных и муниципальных служащих, административная этика предписывает определенный тип нравственных отношений, которые представляются оптимальными с точки зрения отправления работниками аппарата государственных и муниципальных органов своей профессиональной службы. Она охватывает широкий круг вопросов, начиная с оценки целей, мотивов, особенностей участников управляющего воздействия, общества и отдельных граждан в управлении и поднимаясь до уровня многосторонних форм международного сотрудничества в сфере государственно- административного управления. Возникающие здесь проблемы этического порядка прямо связаны с анализом отношений в системе "власть – общество – человек", основу которых, как нам представляется, должны составлять общечеловеческие, обще цивилизационные принципы и нормы (такие как ответственность, долг, честность, уважительное отношение к людям).

В отличие от других видов профессиональной этики значение этических норм и требований для государственной и муниципальной службы объясняется как важностью задач, которые решает государственная и местная власть, и той общественной ролью, которую выполняют государственные и муниципальные служащие в жизни любого государства, так и спецификой самой государственной и муниципальной службы.

• Государственная служба – вид профессиональной деятельности по обеспечению реализации полномочий органов государственной власти.

Как справедливо отмечают исследователи, уже в самом определении государственной и муниципальной службы "заложен нравственный императив", определяющий службу государству и обществу как основу профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих. Государственная и муниципальная служба – это не просто профессиональная деятельность частных лиц по обеспечению реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, это в первую очередь социально-правовой институт, призванный выполнять роль связующего звена между государством и гражданским обществом и, следовательно, стоять на страже интересов граждан и общества в целом. С точки зрения административной этики понимание государственной и муниципальной службы как социального института, осуществляющего функции посредника между государством и обществом, имеет принципиальное значение. Оно предполагает, что государственные служащие в своих поступках и особенно при разработке и принятии государственных решений обязаны руководствоваться не только положениями и нормами закона, но и принципами и нормами нравственного порядка и в первую очередь принципами социальной справедливости, понимаемыми как равное уважение прав, свобод и достоинства всех людей, удовлетворение интересов большинства граждан, справедливое распределение выгод и издержек среди различных групп и слоев общества, т.е. теми принципами, которые уже выработала демократическая практика.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

1. Сущность и особенности этики государственной и муниципальной службы

Как вид профессиональной этики (профессиональной морали) и как кодекс поведения государственных и муниципальных служащих, административная этика предписывает определенный тип нравственных отношений, которые представляются оптимальными с точки зрения отправления работниками аппарата государственных и муниципальных органов своей профессиональной службы. Она охватывает широкий круг вопросов, начиная с оценки целей, мотивов, особенностей участников управляющего воздействия, общества и отдельных граждан в управлении и поднимаясь до уровня многосторонних форм международного сотрудничества в сфере государственно- административного управления. Возникающие здесь проблемы этического порядка прямо связаны с анализом отношений в системе "власть – общество – человек", основу которых, как нам представляется, должны составлять общечеловеческие, общецивилизационные принципы и нормы (такие как ответственность, долг, честность, уважительное отношение к людям).

Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В то же время государственная и муниципальная служба – это особая властная структура, связанная с реализацией функций публичной власти. Государственный и муниципальный служащий – не просто специалист или работник. Это человек, олицетворяющий власть и выступающий от ее имени. Следовательно, поведение государственного и муниципального служащего, его отношение к людям и делу, его общая и внутренняя культура, речевой этикет и внешний облик определяют не только его личный авторитет, но и авторитет власти, с которой он ассоциируется у населения. В условиях демократического развития государства нравственность государственных и муниципальных служащих имеет особое значение, если не забывать, что устойчивость и авторитет власти в условиях демократии целиком и полностью зависят от поддержки ее со стороны населения, от доверия людей к власти.

2. Особенности современного этапа в развитии этики в системе государственной и муниципальной власти: подходы и решения

В последнее время интерес к этике государственной и муниципальной службы отмечается во всех странах и регионах. Большинство специалистов сходится во мнении, что сегодня эта проблема остро встает как в развитых, так и в развивающихся странах. Причем, ее острота и актуальность характерна для всех без исключения уровней управления – государственного, регионального, местного и международного. Это объясняется тем, что государственные и муниципальные служащие в своей практической деятельности постоянно сталкиваются с необходимостью разрешения сложных этических и моральных проблем. К ним, как уже отмечалось, относятся и проблема расходования государственных средств, и проблема перехода государственных служащих в частный сектор, и этические аспекты оказания влияния (проблема лоббирования), получения подарков и др.

Исходя из этого, во многих странах предпринимаются усилия по формированию у государственных и муниципальных служащих таких качеств, как ответственность перед законом, честность, нравственность, стремление к совершенству в работе, самодисциплина, уважительное отношение к гражданам. Главное, что всегда требуется от служащего – быть ориентированным на общественные интересы и ценности.

Во многих странах все большее число специалистов приходит к убеждению, что современный административный процесс нельзя выстроить только на принципах рациональной бюрократии, что в сфере государственного и муниципального управления одних технократических, формально-правовых и рационально-прагматических подходов сегодня недостаточно. Управление, как и политика, должно оцениваться с точки зрения морали уже потому, что имеет дело с людьми, их интересами, необходимостью их справедливого выражения и разрешения. С этой позиции то, что вполне допустимо в правовом и организационно- административном плане, не всегда может означать, что это также приемлемо и справедливо для конкретного человека.

Помимо общих этических и профессиональных требований к управленческой деятельности возникает ряд специфических требований к аппарату государственных и муниципальных органов, связанных с осуществлением государственными и муниципальными служащими властных полномочий. Главным из таких специфических требований этики государственного и муниципального управления является соблюдение принципа нейтральности (беспристрастности) и принципа обеспечения государственного интереса, что всегда порождало сложную проблему конфликта интересов. В этом же ряду находятся и другие специфические требования к поведению государственных и муниципальных служащих, такие как соответствие слова и дела, недопущение подмены моральных требований и социальных ожиданий общества (в первую очередь ожиданий социальной справедливости) корпоративными интересами бюрократического аппарата, недопустимость присвоения властных полномочий в ущерб исполнительным.

Сложность проблем административной этики во многом объясняется теми новыми явлениями, которыми отмечен современный этап развития государственной и муниципальной службы. Как уже отмечалось, за последние 20 лет изменились сами условия, в которых такая служба осуществляется. На первый план выступают новые ценности, в государственной и муниципальной службе изменяются приоритеты. Так, если раньше этика государственного управления рассматривалась преимущественно с сугубо практической точки зрения, предполагающей, что служащие должны заботиться в первую очередь об экономических результатах и действенности своих решений, то сегодня должностные лица играют все большую роль в формировании и проведении государственной политики. Поэтому помимо инструкций, с помощью которых регулируется их деятельность, они обязаны руководствоваться также собственным пониманием моральной ответственности и права на свободу действий.

С другой стороны, как свидетельствуют источники, практически во всех странах наблюдается рост негативных тенденций в сфере государственного управления. При этом все специалисты выделяют в качестве главной проблемы открытость государственной и муниципальной службы и связанную с ней проблему борьбы с коррупцией. Даже в такой стране, как Франция, где сложились относительно прочные традиции служебной и деловой этики, препятствующие широкомасштабной коррупции, в последние годы наблюдается ослабление этических принципов в среде государственных служащих, происходят массовые расследования коррупционных действий, совершаемых государственными, политическими деятелями и бизнесменами. Определенную роль в этом сыграли изменения общественных нравов, выразившиеся в сфере государственной службы, как уже говорилось, в ослаблении престижа коллективных ценностей, росте индивидуализма, с одной стороны, и в повышении значимости критериев, чуждых профессионализму, но важных для продвижения по службе, – с другой.

3. Этика служебных отношений

Научно доказано, что в основе большинства конфликтных ситуаций в организациях лежат три основных группы причин.

1. Недостатки, связанные с организацией труда (недостатки нормирования труда, начисления заработной платы, морального и материального стимулирования).

2. Недостатки в управлении.

3. Недостатки, связанные с межличностными отношениями в коллективе.

Третья группа причин имеет не меньшее значение, чем первые две и на нее, как показывают исследования, приходится не менее 1/3 всех конфликтов в организациях.

Именно поэтому важнейшая задача любого коллектива – поддержание здоровой морально-психологической атмосферы внутри себя, создание обстановки благожелательного отношения к коллегам по работе, обстановки доверия и взаимопонимания.

От здорового психологического климата в организации, взаимного уважения, равно как и от строгой требовательности (не только к другим, но и в первую очередь к себе) зависит не только работоспособность сотрудников, но и стабильность организации в целом, моральная устойчивость ее коллектива.

Созданию такой атмосферы во многом способствует знание и соблюдение норм служебной этики, правил служебного поведения. Как и при любом человеческом общении главное назначение этих норм и правил – гуманизировать и облагородить отношения между членами коллектива, коллегами и сотрудниками.

По общему мнению, нормы служебной этики облегчают и упрощают взаимоотношения между членами коллектива или организации, служат определенной гарантией того, что люди могут полагаться друг на друга. Это объясняется тем, что, предписывая определенный стиль поведения и взаимоотношений, нормы служебной этики позволяют человеку правильно ориентироваться в обстановке и, зная как поведет себя тот или другой коллега в данной ситуации, вести себя соответственно и чувствовать себя комфортно. В отличие от норм, регулирующих отношения людей в частной жизни, нормы служебной этики требуют от людей, занимающих то или иное положение в обществе, вести себя адекватно этому положению.

Сразу оговоримся, что речь в данном случае мы ведем о служебной этике (этике служебных отношений), а не о служебном этикете. Эти понятия, как мы уже отмечали во введении к учебному курсу, не следует смешивать и отождествлять. В отличие от служебного этикета, представляющего собой внешнее соблюдение норм служебного поведения и общения (часто мы поступаем в соответствии со служебными правилами, не задаваясь вопросом об их правильности и истинности), служебная этика – более широкое понятие, непосредственно связанное с необходимостью нравственной оценки отношений внутри коллектива и моральным выбором. Вряд ли, например, требование к руководителю не повышать голоса на подчиненного, не жаловаться на своих подчиненных вышестоящему начальнику, можно отнести к требованиям обычного служебного этикета. Здесь, очевидно, речь уже идет об уровне внутренней культуры руководителя, предполагающей внутреннюю нравственную убежденность в правильности своих поступков.

Предпочтительнее обращаться к сотрудникам и подчиненным по имени и отчеству. По именам можно обращаться только к ближайшим сотрудникам, если они молоды и если не возражают против такого обращения.

В случае нарушения субординации следует обязательно поставить в известность подчиненного руководителя, чтобы не создавать впечатления, что с ним не хотят считаться.

В любых ситуациях сохраняйте самообладание, будьте вежливы, отдавая поручения подчиненным. Помните, что подчиненные лучше воспринимают поручения в форме просьбы, чем приказа.

Не нужно злоупотреблять личными просьбами к подчиненным, поскольку они ведут к фамильярности. В то же время соблюдение субординации вне службы (в театре, на отдыхе, в развлекательной поездке) нелепо.

Желательно, чтобы все лица, которым необходим прямой визит в кабинет руководителя, имели четко фиксированное время визита и были уверены в его осуществимости. Недоступность руководителя ведет к потере информации. В организации должен быть такой порядок, при котором любой сотрудник в максимально короткий срок и при максимально упрощенной процедуре может попасть на прием.

Приглашая работника на беседу, нужно предупредить его лично или через секретаря о времени, длительности и теме беседы, чтобы он мог подготовиться.

Критика – могучее средство воздействия на людей, которым надо пользоваться умело и осторожно. Не злоупотребляйте им, не унижайте достоинства людей грубыми критическими придирками, не допускайте перерастания критики в элементарную ссору; не преследуйте за конструктивную критику снизу. Она избавит вас от ошибок и упущений в работе, укрепит связи с коллективом; будьте самокритичными – это только укрепит ваш авторитет.

Правило вежливости – выслушать человека не перебивая его, не отвлекаясь на другие дела и других людей.

Не следует во время приема людей разговаривать по телефону, подписывать документы, перебирать бумаги, даже если вы очень заняты. Лучше перенести встречу на другое время, чем выказывать неуважение к посетителю подобным образом.

Если беседа нежелательным образом затягивается, руководитель может сигнализировать ее окончание, поднявшись со стула.

На работе начальник может не вставать, когда к нему обращается сотрудница. Если в кабинет входит посетитель, клиент – хозяин встает, приветствует, усаживает гостя и садится сам.

Руководитель любого ранга, особенно первое лицо организации, входя в служебное помещение, должен приветствовать всех, кого он встретит, будь то охранник, уборщица, которая несколько замешкалась и не успела к началу рабочего дня завершить уборку, и прочие сотрудники. Руководитель, первым заметивший и первым поздоровавшийся с кем-либо из своих подчиненных -очень приятное явление, и подчиненный, с которым руководитель поздоровался первым, будет испытывать чувства благодарности, признательности к руководителю, что является залогом хорошей работы.

Если руководитель находится в своем кабинете, а в кабинет входит посетитель, хозяин кабинета встает, застегивает пиджак (если он был расстегнут, а это разрешается, если человек сидит) и выходит из-за стола, приветствуя посетителя.

Руку для рукопожатия при этом всегда подает первым хозяин кабинета (пол и возраст не играют роли).

Не следует идти навстречу посетителю с протянутой рукой -это выглядит комично.

Ни в коем случае нельзя протягивать руку для рукопожатия через стол - это невежливо. Это правило действует не только в служебном помещении и не только для руководителя, но для всех сотрудников и для всех видов служебных ситуаций, например для деловых приемов, совещаний, конференций, заседаний и пр.

Руководитель - хозяин кабинета обычно предлагает посетителю сесть. Более почетным считается место лицом или боком к окну, при этом хозяин кабинета обычно старается сесть лицом к двери, поскольку может возникнуть необходимость недолгого общения с секретарем или кем-либо из сотрудников, появляющихся в дверях кабинета; в этом случае руководителю достаточно сделать скупой, но выразительный жест рукой, означающий "я очень занят". В случае же, если хозяин кабинета не видит входной двери, сотруднику или секретарю придется пройти через весь кабинет и подойти к руководителю, чтобы услышать все то же "я очень занят", И вся ситуация рискует выглядеть нелепо, а сам руководитель может показаться не очень вежливым - и по отношению к своим сотрудникам, и по отношению к посетителю.

Остановимся на одной мелкой детали: принято, даже в служебной обстановке, женщине, вошедшей в кабинет в качестве посетительницы, не указывать на конкретное место, на которое она должна сесть. Женщина может сама выбрать себе место; заметим, что чаше всего это место - спиной к окну.

Хозяин кабинета в этом случае может сказать: "Пожалуйста, садитесь, где Вам удобнее".

Личный контакт руководителя, по существу, сводится к беседе. Ведение беседы требует умения точно, кратко, в этичной форме выражать свои мысли и уметь слушать собеседника.

Руководителю не следует перебивать подчиненного, проявлять так называемые барские манеры. Но и от подчиненного в свою очередь требуется вести беседу только по существу дела, не расходуя зря времени руководителя.

В целом можно сказать, что умение вести деловую беседу обя-зательно для каждого сотрудника, это является его прямой служебной обязанностью.

В том случае, если во время беседы руководителя с подчиненным по тем или иным причинам в кабинете находятся и другие сотрудники, им рекомендуется воздерживаться от вмешательства в разговор. Если же эти сотрудники специально вызваны руководителем для того, чтобы дать объяснения какому-либо факту, им следует участвовать в разговоре лишь тогда, когда этого попросит руководитель.

Иногда руководитель хочет угостить посетителя. В качестве угощения используют чай, кофе, прохладительные напитки, но не более того, поскольку кабинет руководителя - не место для приема. Обычно чай или кофе предлагаются посетителю через несколько минут после начала беседы. Выпечка (печенье, кексы) подается редко, и уж если секретарь решила подать кондитерские изделия, они должны быть таковы, чтобы не возникало необходимости их ломать или резать, так как при этом появляются крошки, с которыми и посетитель, и хозяин кабинета не знают, что делать.

Организует подачу чая и кофе обычно секретарь, непосредственно подает - секретарь или специально выделенная для этого сотрудница. Обычно порядок подачи отработан раз и навсегда, поэтому проблем практически не возникает. Чашки и чайник (или кофейник) размещаются на подносе, вносимом секретарем, чашка наполняется на 3/4 и подается визитеру правой рукой, если обстоятельства этому не препятствуют, справа от посетителя. Убирается чашка тоже правой рукой и слева от гостя.

Если посетитель в кабинете руководителя не один, соблюдается определенная очередность в подаче кофе или чая; сначала посетительнице-женщине, затем посетителям-мужчинам и в последнюю очередь - хозяину кабинета. В том же порядке убирают использованную посуду.

Иногда посетители располагаются в кабинете руководителя таким образом, что трудно соблюсти требуемую очередность подачи кофе. В этом случае допускается, чтобы секретарь оставила поднос с чашками и кофейником или с наполненными уже чашками на столе, в доступном месте, и посетители сами берут чашки с подноса. Обычно такую форму подачи определяет хозяин кабинета, говоря секретарю: "Оставьте поднос здесь, мы справимся сами".

Еще одно напоминание руководителю, носящее характер этической нормы: руководитель должен одинаково ровно относиться ко всем своим подчиненным, должно иметь место одинаковое обращение со всеми. Недопустимо выделение из общего коллектива кого-либо из подчиненных - по принципу "любимчиков", которым все позволено: опаздывать на совещания без уважительной причины, выходить во время совещания, опаздывать на работу и не получать при этом замечаний и т.п. Фаворитизм не только не способствует единению, взаимопониманию, сплоченности коллектива, более того, он разделяет коллектив, вызывает неэтичные поступки, продиктованные завистью, недоверием, враждебным отношением, пристрастностью, неадекватной оценкой ситуации.

Так же плохо "сваливать" все огрехи и недостатки на кого-либо из подчиненных в коллективе, даже если этот человек действительно имеет недостатки в работе или служебном поведении. Разумеется, такое поведение будет оценено руководителем соответствующим образом, но нельзя априори видеть в нем виновника всех бед коллектива.

Если же недостатки подчиненного не имеют прямого отношения к работе, руководителю следует относиться к ним терпимо и на такое же отношение настроить и других членов коллектива; это поможет предупредить возможный конфликт и раскол в коллективе.

Таким образом, грамотный, знающий, талантливый руководитель - достаточно демократичен в обращении с подчиненными, однако умеет держать необходимую дистанцию, не превращая терпимость в панибратство и фамильярность, не допускает грубости, зазнайства, не лицемерит, но и не проявляет бестактности.

Необходимо сказать несколько слов об этике поведения руководителя во время делового совещания.

Совещание следует начинать точно в назначенное время, не ожидая опаздывающих, так как соблюдение регламента совещания, в том числе времени его начала, - знак уважения к присутствующим.

Стиль проведения совещания - предельно деловой, руководитель не должен предлагать для обсуждения вопросы, не обозначенные в повестке дня, отклоняться от регламента. Нельзя "давить" на подчиненных - участников совещания, навязывая им то или иное решение.

Демократичность, краткость, деловитость, точное следование установленному порядку - одним словом, соблюдение руководителем этих требований обеспечит этику делового совещания.

Не стоит также руководителю, проводящему совещание, постоянно смотреть на наручные часы. Это производит гнетущее впечатление на участников, им может показаться, что они зря растрачивают время руководства. Надо в том помещении, где проводится совещание, иметь настенные часы. Если этого нет по какой-либо причине, а следить за временем необходимо, следует снять наручные часы и, положив их перед собой, смотреть на них по мере необходимости.

Неэтично руководителю допрашивать опоздавшего на coвещание, какова причина его опоздания. Не стоит прерывать для этого ход совещания; и опоздавшему не следует объяснять причину.

Деловой человек не опоздает, но если это все же случилось, очевидно, для этого есть веская причина. Однако после совещания руководителю все же имеет смысл выяснить, что заставило подчиненного опоздать, или хотя бы сделать ему замечание. И совершенно исключается с точки зрения этики опоздание на совещание самого руководителя.

Руководителю следует постоянно контролировать себя в контактах с подчиненными, помня, что каждый подчиненный - не только исполнитель определенных служебных функций, но и личность, имеющая свои интересы, личные цели, собственное мнение о своей работе и ее ценности и качестве. Руководитель должен относиться с уважением к каждому подчиненному, укреплять в нем веру в себя, в свои способности, в свой творческий потенциал.

Воспитанность и другие необходимые качества, этичное поведение и поступки руководителя всегда "на виду" у подчиненных. Как ведет себя руководитель, так, рано или поздно, будут себя вести и все его подчиненные. Практика показывает, что даже если в группе, возглавляемой данным руководителем, есть сотрудник, имеющий собственную, индивидуальную манеру поведения, по прошествии некоторого времени нормы поведения руководителя и других членов коллектива возобладают над его личными нормами.

Особо следует остановиться на этикете руководителя высшего ранга, т.е первого лица организации. Руководитель организации (президент, генеральный директор, ректор, председатель правления) является лицом всей организации. По его внешнему виду, манере вести себя, по степени выполнения им требований делового этикета судят обо всей организации; одна мелкая, но неудач-ная деталь в поведении, один, даже незначительный, но неэтичный поступок, могут испортить впечатление окружающих об организации в целом.

Поэтому протокольная группа организации, независимо от того, насколько она многочисленна, и сам руководитель, являющийся первым лицом данной организации, не имеют права не уделять внимания внешнему облику.

Одежда, манеры, поведение, внешнее проявление настроения - все должно быть безупречно. Отметим, что в большинстве случаев одежда человека определяет его статус, а поскольку статус первого лица организации - самый высокий для данной фирмы, ему разрешаются и даже рекомендуются соответствующие атрибуты его положения: дорогие аксессуары, более уверенная и решительная манера вести себя и т.п.

Руководителям всех рангов следует учитывать специфику общения с представителями средств массовой информации.

Даже поверхностное исследование и оц енка проблем мо рального пов е дения в сфере государственного управления по казывает, какого большого количества ошибок в управлении социально-экономическими объектами и эк о номикой как целостным комплексом можно избежать, направив усилия на пов ы шение уровня этической грамотности управленческих кадров. Отсюда следует необ ходимость развития этики госуда рственной и муниципальной службы в рамках кадровой п о литики.

Профессиональная этика вырабатывает нормы, стандарты, требования, х а рактерные для определенных видов деятельности. Профессиональная этика - эт о кодекс поведения, предписываю щий определенный тип нр авственных межли ч ностных отноше ний, которые представляются оптимальными с точки зрения в ы полнения специалистами своих служебных обязанностей.

Создание и внедрение этических норм и стандартов в профессионал ь ную деятельность направлено на повышение уровня эффекти вности и реш е ние задач в профес сиональной сфере труда.

По этому нравственные нормы и стан дарты могут зародиться только в той части профессиональной сферы (например, в кадрово й политике той или иной корпора ции или в кадровой политик е социально-экономических объе к тов в стране в целом), где имеют место профессиональная компетентность высокого уровня, специальные знания, чувство долга, ответственность, по д крепле нные в ы соким профессиона лизмом. Можно с уверенностью говорить о том, что содержание профессионально-этических н орм, стандартов и тр е бований со ответствует содержанию деятельности в данной сфере.

Все эти факторы, безусловно, доказывают необходимость исследования данной темы контрольной работы. Принимая все вышеизложенное во вним а ние, сформулируем цель данной контрольной работы.

Целью выполнения контрольной работы является более глубокое из у чение и закрепление теоретического материала дисциплины, приобретение навыков самостоятельной работы с нау ч ной литературой, периодическими экономическими изд а ниями и развитие практических навыков по анализу и применению нормативно правовых актов.

В процессе выполнения контрольной работы решаются следующие з а дачи:

- изучение общих понятий и категорий в области государственной и муниц и пальной службы;

- формирование системного подхода к анализу современных проблем правового регулирования отношений в сфере государственной и муниц и пальной службы;

- изучение принципов формирования государственной и муниципал ь ной службы;

- формирование представления о процессе приёма, прохождения и пр е кращения государственной и муниципал ь ной службы;

- изучение гарантий государственных и муниципальных служ а щих.

Процесс правового закрепления этических требований к государстве н ным и муниципальным служащим начался и в России, к концу первого дес я тилетия XXI в. приняв форму уже достаточно разработанной правовой базы, способной активно противостоять коррупции в стране и преодолеть "деф и цит нра в ственности" в государственной службе.

Принятие в 1993 г. Конституции РФ обусловило характер, тактику и стратегию строительства правового, социального, демократического гос у дарства, предопределив тем самым цели, задачи и содержание качественных характеристик его полномочного представителя — российской госуда р ственной службы. С этого времени проблема повышения уровня нравстве н ной культуры должностных лиц органов управления всех уровней стала з а нимать центральное место в политических выступлениях руководителей го с ударства, правовых и нормативных актах.

Эта тема нашла продолжение и развитие в утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 года Концепции реформирования системы государстве н ной службы РФ. Одним из основных принципов функционирования системы государственной службы и деятельности государственных служащих в Ко н цепции названа "этичность поведения государственного служащего, подде р жание им авторитета государстве н ной службы и ее корпоративных основ". В соответствии с Концепцией в основе взаимодействия государственной слу ж бы и структур гражданского о б щества должны лежать такие принципы, как беспристрастность государственных служащих при исполнении должнос т ных (служебных обязанностей), а также соблюдение государственными сл у жащими этических норм и правил поведения.

В развитие указанных положений Концепции Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 были утверждены общие принципы, определя ю щие содержание норм и правил служебного поведения государственных гражданских служащих. Целью данных принципов является повышение д о верия общества к государственным институтам, обеспечение условий для доброс о вестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных обязанностей, исключение злоупотреблений на государстве н ной службе [1] .

В 2004 г. требования к служебному поведению государственных гра ж данских служащих получили правовое оформление в рамках Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Данным Законом предусмотрен и конкретный механизм реализации задачи нра в ственного оздоровления кадрового корпуса государственной службы — к о миссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (п. 5 ст. 19). Такие коми с сии были созданы в государственных органах в соответствии с Указом Пр е зидента РФ от 3 марта 2007 г. № 269 "О комиссиях по соблюдению требов а ний к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов".

Утвержденный 31 июля 2008 г. Президентом РФ Национальный план прот и водействия коррупции вновь возвращается к проблеме нравственности в государственной службе в целом и работе комиссий по соблюдению треб о ваний к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в частн о сти. В числе первоочередных мер, которые этим документом поручено пр и нять Правительству РФ и Руководителю Администрации Президента РФ, названы меры но соблюдению государственными служащими общих при н ципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885, и обеспечению действенного функционир о вания этих комиссий [2] .

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противоде й ствии коррупции" предусмотрел в числе мер по противодействию коррупции "предъявление в установленном законом порядке квалификационных треб о ваний к гражданам, претендующим на замещение государственных или м у ниципальных должностей и должностей государственной или муниципал ь ной службы" (п. 3 ст. 6), а также "введение антикоррупционных станда р тов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой сист е мы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих пред у преждение коррупции в да н ной области" (п. 5 ст. 7).

Федеральная программа "Реформирование и развитие системы гос у дарственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)", утвержде н ная Ук а зом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261, в качестве ожидаемого результата реализации этой Программы вновь назвала разработку норм сл у жебной профессиональной этики и правил делового поведения государстве н ных служащих, а также механизмов, обеспечивающих их собл ю дение [3] .

Федеральными законами от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ, от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ, от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ, от 22 октября 2013 г. № 284-ФЗ, от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ, от 2 апреля 2014 г. № 53-ФЗ внес е ны изменения и дополнения в Федеральный закон "О государственной гра ж данской службе Российской Федерации", касающиеся требований к служе б ному п о ведению государственных служащих. Так, Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ устанавливается ответственность государстве н ных служащих за несоблюдение гражданским служащим ограничений и з а претов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта и н тересов, коррупционные и иные правон а рушения в связи с утратой доверия.

Проекты указа Президента РФ "О федеральной программе "Развитие государственной службы Российской Федерации (2015— 2018 годы)"" и Плана мероприятий по развитию государственной службы Российской Фед е рации (2015—2018 годы) предусматривают развитие методической базы де я тельности подразделений государственных органов по профилактике ко р рупционных и иных правонарушений, а также комиссий по соблюдению тр е бов а ний к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; повышение доверия граждан к системе государственного управления посре д ством развития инструментов, стимулирующих соблюдение государстве н ными служащими стандарта государственно-служебной культуры, норм сл у жебной профессиональной этики и правил делового поведения государстве н ных служащих, интересов граждан, государства и общ е ства [4] .

В современных условиях этика государственного и муниципального служащего - это этические принципы и нормы, выражающие в общей форме моральные требования к нравственной сущности государственного и мун и ципального служащего, назначению его деятельности, характеру его взаим о отношений с го с ударством.

Важнейшим этическим принципом деятельности российского госуда р ственного и муниципального служащего является сегодня принцип законн о сти , верховенства Конституции РФ и федеральных законов над всеми проч и ми нормативными акт ами и должностными инструкциями . Воплощение эт о го принципа в жизнь, руководство им в непосредственной практической р а боте выступает в качестве определяющей социальной и духовной базы управления персоналом. Практика показывает, что принцип законности с о блюдается далеко не всегда. Причинами этого являются социальная незащ и щенность госуда р ственного и муниципального служащего, его зависимость от начальства, ни зкий уровень правовой культуры .

Этический принцип гуманизма требует от государственного и муниц и пального служащего уважения к человеку, веры в него, признания суверен и тета и д о стоинства личности. Принцип беспристрастности и независимости должен обеспечить государственному и муниципальному служащему, пре ж де всего служение интересам го с ударства и общества в ситуации морального выбора при выработке и реализации конкретного решения.

Принцип ответственности подчеркивает , что любая административная власть отвечает за негативные последствия принимаемых решений, неиспо л нение своих должностных обязанностей, за действия, нарушающие права и законные интересы граждан. Государственные и муниципальные служащие, осознающие свою ответственность перед обществом и его гражданами, обл а дают гражданской совестью, профессиональной честностью, чувством долга, честью и достоинством, проявляющимися в единстве слова и дела.

Нормальная работа государственного и муниципального служащего невозможна, если в основе ее не лежит принцип справедливости , реализу ю щий себя в действенной защите прав граждан, в законном использовании властных полном о чий, в удовлетворении социальных ожиданий общества. Любая несправедливость, допускаемая чиновником, дискредитирует не тол ь ко его, но и власть в целом, наносит ей непоправимый моральный ущерб.

Принцип целесообразности действий предполагает, что если мы не знаем, как нам следует действовать в какой-то нестандартной, новой для нас ситуации, то следуе т руководствоваться этим принци пом. Но при этом надо помнить, что удобно должно быть не только нам, но и окружающим л ю дям.

Принцип эстетической привлекательности поведения связан с тем, что х о рошее отношение к лю дям должно быть красиво оформле но, иначе самый добрый и благор одный по своим намерениям посту пок будет выглядеть нелепо, непр и влекательно и может утратить свой благородный нравственный смысл. Больше всего это относится к тем правилам поведения, которые к а саются манер, жестов, мимики [5] .

Принципы законности, справед ливости, гуманизма, неподкупнос ти и ответственности составляют основу нравственной оценки дея тельности го с служащего.

1.3 Этические нормы поведения служащего

Нормы делового этикета не должны противоречить здравому смыслу, а здравый смысл подсказывает, что деловой этикет в целом направлен на по д д ержание порядка, организованнос ти, экономию времени и другие разумные цели. Правила и нормы делового этикета не должны препятствовать свобо д ному волеизъявлению каждо го делового партнера, свободе выбора деловых партнеров, свободе под бора методов и способов исполнени я договоренн о стей между стор о на ми. Свобода предполагает также терпимое отношение к проявлению наци о нальных особенностей, культу рных традиций, лояльность к сво бодно проявля е мой точке зрения, к различным деловым позициям.

Нормы делового этикета не должны сковывать деловых людей, мешая тем самым деловым отношениям и тормозя развитие экономики. Удобным для делового человека должно быть все - от планировки служебного пом е щения до р азмещения оборудо вания в нем, от деловой одежды до правил проведения презентации и требований, предъявляемых к деловым перегов о рам, причем эти удобства должны быть обеспечены для всех участни ков д е ловых отнош е ний [6] .

Соблюдение принципа консерватизма является само собой разуме ю щимся, так как корни делов ого этикета - в этикете государ ственном, име ю щем многовековую историю, в этикете воинском, в светском этикете, кот о рый хотя и не столь давно существует, однако его концепции завоевали прочное место в жизни общ е ства и стали классическими. Консерватизм во внешнем облике делового человека, в его манерах, склонностях, прив ерже н ности тем или иным традици ям невольно вызывает ассоциации чего-то незыблемого, прочного, а надежный партнер в делах - предел желаний для каждого делового человека.

Н ормы делового этикета должны быть та ковы, чтобы соблюдение их не превращалось в нечто навязываемое, отторгаемое психологически.

Универсализм значит, что следует стараться, чтобы каждая рекоме н дация или норма делового этикета была направлена на мно гие стороны дел о вых взаим о отношений.

Суть принципа эффективности в том, что стандарты деловых отнош е ний должны спос обствовать сокращению сроков ис полнения договоров, з а ключению бо льшего числа договоров, уменьше нию количества конфликтов в коллективе и т. д. В конечном счете, использование деловой этики является как раз экономически выгодным.

По принадле жности к носителям ценностей нормы делятся на всео б щие, общественные, групповые и личностные. Всеобщие моральн ые нормы выражают общечеловечес кие нравственные требования общежития, основ ы ваясь на признании абсолютной ценности челов е ческой жизни.

Общечеловеческие ц енности составляют фундамент мо рали каждого общ е ства. В п роцессе взаимодействия людей об щественные нормы сл ужат средством организации обще жития их членов, оформ ления, упорядочивания, регулиро вания, оценивания отношений, взаимодействия и поведения людей.

О бщественные нормы обращают свои требо вания ко всем членам да н ного об щества, регулируют поведен ие человека во всех сферах обще стве н ной жизни, поддерж ивая и санкционируя в общей фор ме определенные о б щественные устои, строй жизни, общение.

Групповые нормы пред ставляют собой стандартизирован ные правила поведения, которые принимаются участниками группы как законные опр ед е ления ожидаемых функций груп пы. Они обеспечивают вкл ючение индивида в группу, в про цессы и механизмы группового взаимодействия, влияют на все виды поведения человек а и когда он стано вится членом другой группы.

Личностные нормы выступают как интегративная характери стика субъективного мира челове ка, соотносятся с его представлением о себе . Сл е дование лич ностным нормам укрепляет чувство самоуважения, высокую с а мооценку, уверенность в правильно сти своих действий и поступков [7] .

1.4 Этические качества служащего

П равов ая этика государственных и муниципальных служащих должна х а рактеризоваться рядом необходимых параметров, определяющих взгляды, ос о бенности человеческой личности, которые формируют его отношение к смыслу и ценностям права, что, в свою очередь, отражает уровень цивилиз о ванности общества, содержание социального сознания, степень развития д у ховности и строгость нравственных устоев, бытующих в обществе.

Порядочность - с оответствие принятым правилам поведения; чес т ность, н е способность к низким, аморальным, антиобщественным поступкам.

Независимость от финансового интереса - н езависимо от финансового инт е реса должностное лицо и служащие не должны завис е ть от финансовых интересов любых физических и юридических лиц, которые могут повлиять на выполнение ими профессиональных обязанностей.

Объективность - з абота об интересах общества и граждан, заключение ко н трактов или выдвижение граждан (коллег) на различные должности или на пол у чение наград, служащие должны делать свой выбор, учитывая только професси о нальные качества и заслуги.

Ответственность - служащие ответственны за свои решения и действия перед обществом и должны соблюдать и подчиняться правилам професси о нальной этики, а также общепринятым правилам морали, как в обществе н ной, так и в частной жизни.

Открытость - п ринимаемые служащими решения и предпринимаемые ими действия, должны быть открыты для общества. В случаях, когда этого требуют общественные интересы, служащие должны давать объяснения и полную инфо р мацию о своих решениях.

Профессионализм - х орошее владение своей профессией. Признание профессионализма может быть объективным (как признание другими колл е гами и обществом способности лица достигать нужного результата, умения выбирать наиболее оправданные пути и способы его достижения) и субъе к тивным (как ув е ренность в своих профессиональных способностях).

Совесть - к атегория этики, характеризующая способность личности осуществлять моральный контроль, самостоятельно формулировать для себя моральные обязанности, требовать от себя их выполнения и производить с а мооценку с о вершенных поступков.

Справедливость - о существление действий на законных и честных о с нованиях. Муниципальный служащий не должен оказывать предпочтение любому лицу, группе лиц или организациям и обязан учитывать права, об я занности и з а конные интересы всех участвующих сторон.

Толерантность п редполагает терпимость по отношению к инакомы с лию, о т зывчивость к интересам партнеров, различных меньшинств, отказ от конфронтации, радикализма, экстремизма, отдавая предпочтение поиску компромиссов, п е реговорам, диалогу, сотрудничеству, достижению баланса интересов соперников.

Профессионально-нравственная культура в ключает в себя нравстве н ные нормы, принципы и категории, являющиеся субъективными основани я ми для оценки поведения, а также практическую мораль как часть общ е ственных отношений, действующих норм человеческой деятельности. Ос о бенности профессий порождают особые запреты и требования, которых м о жет не быть в других видах деятельности (например, для работников прав о охранительных органов - это запрет на фальсификацию доказательств, пр о вокационные приемы и т.п.).

Чувство долга - о дно из основных категорий этики, тесно связанное с др у гими понятиями, характеризующими моральную деятельность личности, такими как ответственность, самосознание, совесть.

Беспристрастность - п отребность действовать в соответствии с законом и осуществлять свое право на оценку, учитывая только общественную пользу и объективные обстоятельства, не сталкивать частные интересы со служе б ными обязанностями [8] .

В рамках 8 варианта контрольной работы н а основании исходных да н ных нужно рассчитать основные показатели по профессионально-квалификационным характер и стикам гражданских служащих и представить их в сводной. Исходные данные по уровню образования и стажу работы гражданских служащих представл е ны в таблице 1.

Морально-этическая составляющая государственной службы определяет уровень демократичности государства, его целостность и авторитет. В сложившихся условиях особо пристального внимания государства требуют вопросы управления таким институтом, как государственная служба, потому что негативные проявления общества отражаются и на моральном облике государственных служащих. Именно институт государственной службы играет заметную роль в жизни общества, и от того, насколько организована его работа, зависит эффективность государственного управления.

Вложенные файлы: 1 файл

Этика гос.службы.docx

Введение

Для того чтобы быть эффективной, государственная служба должна основываться на прочном духовно-нравственном фундаменте. Это обусловлено самой ее природой: успешно осуществлять функцию воплощения в обществе государственной воли возможно, только учитывая моральные основы этой воли, общественные требования к исполнителям данной функции.

Цели государственной службы, ее ведущие принципы, нормы, профессиональные требования к ее кадрам - все содержит нравственный аспект, в решающей степени определяющий ее направленность, ее основные доминанты. Моральная атмосфера в органах власти, нечистоплотность ответственного чиновника могут серьезно дискредитировать любые благие намерения властей. В общественном мнении авторитет государственных и муниципальных служащих справедливо связывают прежде всего с их порядочностью, справедливостью.

1. Этика государственной службы

1.1 Специфика формирования этики государственной службы

Государственная служба – специфический вид деятельности, связанный с осуществлением политики государства и реализацией от имени государства основных экономических, социальных и политических программ среди населения. Истоки госслужбы ищут в истоках формирования государства, так в ХХ в. до Н. Э. В Древнем Шумере произошло первое восстание за социальную справедливость против государственного аппарата, там же появились зачатки двухпалатного парламента и этических правил госслужбы.

Существенную роль в формировании этики госслужбы оказали исторические реалии формирования государственной службы в той или иной стране. Они делали этические требования более конкретными, обусловленными историческими реалиями данной страны.

Государственная служба предполагает наличие у каждого работающего того или иного объёма властных распорядительных полномочий, поэтому этика госслужбы включает в себя все основные элементы этики и культуры управления (принятие решения, его подготовка, реализация, предвидение последствий принятых решений и т.д.). На разных уровнях государственной службы объем властно-распорядительных полномочий различен. На низовых уровнях объем этих полномочий невелик в силу жёсткой централизации деятельности государственной службы, рядовые работники выполняют исполнительские функции, но, тем не менее, определённый набор властных полномочий у них есть.

Этика государственной службы включает в себя целый ряд элементов этики идеологизированных систем: требование подчинения основных личных качеств специфике достигаемой (реализуемой) идеи, исключение всех тех, кто неспособен применять те методы и способы, которые необходимы для достижения поставленных целей. В системе госслужбы всегда существовали официальные или неформальные способы отслеживания поведения государственных чиновников на соответствие их стандартам, предъявляемым в данный период к госслужащим. Существует система внутренних наказаний госслужащих.

В организации госслужбы и её функционировании есть много специфических моментов, которые действуют в противоречии с требуемыми от госслужащего моральными качествами. Нравственность чиновников разлагается как бы изнутри. Такими особенностями, негативно влияющими на мораль государственных служащих, являются:

Специфическая форма оплаты труда в государственной службе;

Её территориальное устройство;

Вертикальная выстроенность по направлению деятельности;

Особый характер текучести рабочей силы;

Особая заинтересованность отдельных слоёв населения в деятельности госслужбы.

Таким образом, этика госслужащего представляется достаточно нестабильным, ранимым, сильно зависящим от обстоятельств комплексом качеств. С другой стороны, государственный служащий – это лицо государства и нации, залог успешного функционирования государства. Поэтому существует ряд качеств, которыми госслужащий должен обязательно обладать. В связи с этим право играет решающую роль в организации государственной службы.

1.2 Основные понятия профессиональной этики государственной службы

Честь не только нравственная, но и историческая категория. Она производная от условий эпохи, в которой живут люди, является частью их сознания, ориентирована на ту или иную систему ценностей, норм поведения и т.д.

Честь вместе с тем и категория деятельная. Она проявляет себя в поступках людей, в их отношениях друг с другом. В зависимости от характера отношений, в которых может находиться человек по отношению к другим людям, выделяется несколько видов чести. Немецкий философ XIX века А. Шопенгауэр, выделял, например, такие виды чести, как гражданская, служебная, военная, рыцарская, мужская и т.д.

Первостепенное значение для человека, чем бы он ни занимался, имеет, естественно, гражданская честь. По словам философа, ни один человек не может обойтись без неё. Её действия и значение распространяются на все сословия, не исключая самых высших. Честь обязывает всех граждан радеть за интересы своего отечества, умножать его богатство, доброе имя и славу, уважительно относится к законам государства, поддерживать общественный порядок, заботится о стариках и детях, помогать слабо защищённым слоям граждан. Ведь в правовом, демократическом, социальном государстве каждый человек имеет право на достойную жизнь.

Гражданская честь оказывает существенное влияние и на честь служебную, по крайней мере, в той части, которая связана с высокой социальной значимостью службы и служебной деятельности. В современном понимании служба – это служение государству, Отечеству, народу. Социальный смысл службы особенно ярко проявляется в переломные эпохи в жизни государства, когда резко возрастает ответственность людей за судьбы страны.

Служебная честь, кроме социального смысла, имеет и другую, не менее важную сторону, связанную с выполнением служащими своего долга. В виду публичности службы деятельность государственных служащих, их профессиональные, личностные качества находятся под пристальным вниманием общественности. Как отмечает Шопенгауэр, «служебная честь заключается во всеобщем мнении других, что человек, занимающий свою должность, действительно имеет все необходимые для этого качества и во всех случаях точно исполняет свои служебные обязанности.

Профессиональная честь и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать определённый, достаточно высокий уровень нравственности. Профессиональная честь и профессиональное достоинство государственного служащего будут выражаться в принятых решениях и различных поступках.

Особенно стоит выделить основные принципы профессиональной этики государственного служащего.

Прежде всего, исходным для профессиональной этики государственного служащего является принип гуманизма, т.е. уважительного отношения к каждой человеческой личности, понимания её неповторимости, самодостаточной ценности. Принцип гуманизма противостоит чисто утилитарному отношению к личности, рассмотрению её, главным образом, как средства достижения каких-то иных, пусть и достаточно важных целей.

С принципом гуманизма пересекается принцип оптимизма (профессионального). Так, государственному служащему не просто выполнять свои обязанности без веры в то, что его усилия, его труд, как принимаемые, так и выполняемые им решения способствуют развитию государства, укреплению принципов демократии, законности и правопорядка. Эта вера возвышает и помогает развить доброе начало в человеке.

Любая деятельность, особенно та, которая непосредственно направлена на человека, должна быть осенена, одухотворена высокой идеей. Поэтому профессиональная этика государственного служащего должна включать в себя принцип патриотизма. Очевидно, что любовь к Родине не может сочетаться с пренебрежительным отношениям к другим странам, другим народам. Если вспомнить рассуждения Аристотеля о золотой середине, то патриотизм можно представить как середину между двумя крайностями: между национальной кичливостью и приниженностью, заискиванием перед всем иностранным. Истинный патриотизм включает в себя конструктивное отношение к достижениям других народов.

2. Этические требования государственного служащего

2.1 Основные положения о государственной службе

Государственный служащий - это гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и исполняющий обязанности по государственной должности за денежное вознаграждение.

Гражданин при поступлении на государственную службу, кроме своего общего (конституционного) правого статуса, приобретает особый правовой статус. Гражданин попадает в определенный правовой режим запретов, ограничений, связанных с государственной гражданской службой, после издания соответствующего правового акта о назначении на должность (Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Государственная гражданская служба - это профессиональная деятельность. Для гражданского служащего его служебная деятельность является основной работой. Государственная служба осуществляется на контрактной основе. Контракт наряду с иными актами определяет статус гражданского служащего. Можно выделить три основных признака, характеризующих понятие государственного гражданского служащего.

1. Государственный гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации. Иностранные граждане или лица без гражданства не могут быть государственными служащими в Российской Федерации.

2. Государственный гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

3. Гражданин приобретает статус государственного гражданского служащего в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом.

Содержание правового статуса государственных гражданских служащих в структурном плане должно определяться основными правами и обязанностями. Это позволит достаточно четко выделить функциональную направленность и структуру правового статуса государственного гражданского служащего и тем самым не допустить "размывания" границ этого понятия. Правовой статус государственного гражданского служащего, обладая общими с юридическими статусами иных субъектов права чертами (теоретическая конструкция состава, общее назначение и другие), характеризуется рядом особенностей, которые придают ему качественную и количественную определенность. Выявление основных признаков правового статуса государственного гражданского служащего позволяет объединить и систематизировать многочисленные, содержащиеся в различных правовых источниках, нормативные положения в рамках одной правовой институции. Что, в свою очередь, предполагает закрепление наиболее важных из них в едином нормативном акте - законе, так как большинство прав и обязанностей государственного служащего связано с осуществлением им деятельности государственно-властного, исполнительно- распорядительного характера. Содержание правового положения государственных служащих характеризуется их общегражданскими правами и обязанностями, обязанностями и правами по занимаемой государственной должности.

Читайте также: