Реферат о киотском протоколе 2005 г

Обновлено: 04.07.2024

Киотский протокол – это международное соглашение, направленное на сокращение выбросов двуокиси углерода (CO2) и содержания парниковых газов (ПГ) в атмосфере. Существенный постулат Киотского протокола заключался в том, что промышленно развитые страны должны уменьшить количество своих выбросов CO2.

Протокол был принят в Киото, Япония, в 1997 году, когда парниковые газы стали быстро угрожать нашему климату, жизни на Земле и самой планете. Сегодня Киотский протокол живет в других формах, и его вопросы все еще обсуждаются.

Ключевые моменты

Киотский протокол – это международное соглашение, призывающее промышленно развитые страны значительно сократить выбросы парниковых газов.
Другие соглашения, такие как Дохинская поправка и Парижское климатическое соглашение, также пытались обуздать кризис глобального потепления.
Сегодня переговоры, начатые по Киотскому протоколу, продолжаются и чрезвычайно сложны, включая политику, деньги и отсутствие консенсуса.

Объяснение Киотского протокола

Задний план

Киотский протокол обязывает промышленно развитые страны сократить выбросы парниковых газов в то время, когда угроза глобального потепления быстро растет. Протокол был связан с Рамочной конвенцией ООН об изменении климата (РКИК ООН). Он был принят в Киото, Япония, 11 декабря 1997 года и стал международным законом 16 февраля 2005 года.

Страны, ратифицировавшие Киотский протокол, получили максимальные уровни выбросов углерода на определенные периоды и участвовали в торговле углеродными кредитами . Если страна выбрасывает больше, чем установленный лимит, то она будет наказана получением более низкого лимита выбросов в следующий период.

Основные принципы

Развитые промышленно развитые страны в соответствии с Киотским протоколом пообещали сократить свои ежегодныевыбросы углеводородов в среднем на 5,2% к 2012 году. Это число будет составлять около 29% от общих выбросов парниковых газов в мире.Однако цели зависели от конкретной страны.Это означало, что к тому году у каждой страны была своя цель.Члены Европейского союза (ЕС) обязались сократить выбросы на 8%, в то время как США и Канада пообещали сократить свои выбросы на 7% и 6% соответственно к 2012 году.1

Обязанности развитых и развивающихся стран

В Киотском протоколе признается, что развитые страны несут основную ответственность за нынешние высокие уровни выбросов парниковых газов в атмосферу в результате более чем 150-летней промышленной деятельности. Таким образом, протокол наложил более тяжелое бремя на развитые страны, чем на менее развитые страны.

Согласно Киотскому протоколу 37 промышленно развитых стран и ЕС сократили выбросы парниковых газов. Развивающимся странам было предложено подчиниться добровольно, и более 100 развивающихся стран, включая Китай и Индию, были в целом освобождены от Киотского соглашения.

Особая функция для развивающихся стран

Протокол разделил страны на две группы: Приложение I включает развитые страны, а Не Приложение I относится к развивающимся странам. Протокол налагает ограничения на выбросы только для стран Приложения I. Страны, не включенные в Приложение I, участвовали, инвестируя в проекты, направленные на снижение выбросов в их странах.

В рамках этих проектов развивающиеся страны получали углеродные кредиты , которые они могли продавать или продавать развитым странам, позволяя развитым странам повысить уровень максимальных выбросов углерода на этот период. Фактически, эта функция помогла развитым странам продолжить интенсивный выброс парниковых газов.

Участие США

Соединенные Штаты, ратифицировавшие первоначальное Киотское соглашение, вышли из протокола в 2001 году. США считали, что соглашение несправедливо, поскольку оно призывает промышленно развитые страны только ограничить сокращение выбросов, и считали, что это нанесет ущерб США. экономия.2

Киотский протокол закончился в 2012 году, фактически недоделанный

К 2005 году, когда Киотский протокол стал международным законом, глобальные выбросы все еще росли, даже несмотря на то, что он был принят в 1997 году. Во многих странах, в том числе в ЕС, дела шли хорошо. Они планировали выполнить или перевыполнить свои цели по соглашению к 2011 году. Но другие продолжали терпеть неудачу.

Соединенные Штаты и Китай – два крупнейших в мире источника выбросов – произвели достаточно парниковых газов, чтобы смягчить любой прогресс, достигнутый странами, которые достигли своих целей. Фактически, в период с 1990 по 2009 год объем выбросов во всем мире увеличился примерно на 40%.

Дохинская поправка продлила Киотский протокол до 2020 года

В декабре 2012 года, после окончания первого периода действия Протокола, стороны Киотского протокола встретились в Дохе, Катар, чтобы принять поправку к первоначальному Киотскому соглашению. Эта так называемая Дохинская поправка добавила новые цели по сокращению выбросов на второй период обязательств, 2012–2020 годы, для участвующих стран. Дохинская поправка просуществовала недолго. В 2015 году на саммите по устойчивому развитию в Париже все участники РКИК ООН подписали еще один пакт – Парижское климатическое соглашение, которое фактически заменило Киотский протокол.

Парижское соглашение по климату

Парижское соглашение по климату – это знаковый экологический пакт, который был принят почти каждой страной в 2015 году для решения проблемы изменения климата и его негативных последствий. Соглашение включает в себя обязательства всех основных стран, выбрасывающих парниковые газы, сократить загрязнение, вызывающее изменение климата, и со временем усилить эти обязательства.

Основная директива сделки призывает к сокращению глобальных выбросов парниковых газов, чтобы ограничить повышение температуры Земли в этом столетии на 2 градуса Цельсия по сравнению с доиндустриальными уровнями, одновременно предприняв шаги по ограничению роста до 1,5 градусов.Парижское соглашение также предоставляет развитым странам возможность оказывать помощь развивающимся странам в их усилиях по адаптации климатического контроля и создает основу для прозрачного мониторинга и отчетности о климатических целях стран.3

Киотский протокол сегодня?

Сложный тупик

В 2019 году диалог все еще жив, но превратился в сложное болото, включающее политику, деньги, отсутствие лидерства, отсутствие консенсуса и бюрократию. Сегодня, несмотря на бесчисленные планы и некоторые действия, решения проблем выбросов парниковых газов и глобального потепления не реализованы.

Почти все ученые, изучающие атмосферу, теперь считают, что глобальное потепление – это, прежде всего, результат деятельности человека. Таким образом, логически то, что люди вызвали своим поведением, должно быть исправлено путем изменения людьми своего поведения. Многих разочаровывает то, что сплоченные действия по преодолению антропогенного глобального климатического кризиса еще не произошли.

Вспомните интернет

Крайне важно, чтобы мы оставались убежденными в том, что мы действительно можем решить эти вопросы, столь важные для нашего выживания. Мы, люди, уже решили огромные проблемы во многих областях с помощью технических инноваций, которые привели к радикально новым решениям.

* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.

КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ - международное соглашение о сокращении выбросов парниковых газов в атмосферу для сдерживания глобального потепления, подписанное в 1997 в Киото (Япония).

Киотский протокол является одним из проявлений глобализации современной экономики, когда регулирование экономической деятельности перестает быть исключительной прерогативой национальных правительств и становится объектом межправительственных соглашений.

Необходимость борьбы с загрязнениями атмосферы

В 1980-е внимание мировой общественности привлекла проблема глобального потепления. Высказывались опасения, что загрязнение атмосферы и рост среднегодовых температур может привести к таянию полярных льдов, из-за чего повысится уровень мирового океана и будут затоплены многие густозаселенные прибрежные территории.

Это потепление связывают с результатами человеческой деятельности - с ростом выбросов в атмосферу планеты так называемых парниковых газов, углекислого газа (СО₂) и метана. Эти газы поглощают инфракрасные (тепловые) лучи, которые излучает нагретая поверхность планеты, и тем самым препятствуют ее охлаждению, что приводит к увеличению температуры воздуха.

Рис. СТРУКТУРА ВЫБРОСОВ УГЛЕКИСЛОГО ГАЗА по регионам планеты в 1990-е

Считается, что возможную глобальную катастрофу можно предотвратить двумя методами снижения выбросов парниковых газов:

2) широкое внедрение энергосберегающих технологий и очистных сооружений.

Естественнонаучное обоснование Киотского протокола часто подвергают критике.

Во-первых, сам факт долгосрочного глобального потепления вызывает сомнения у многих экспертов. Рост среднегодовых температур за последние несколько десятилетий может оказаться случайной флуктуацией, вслед за которой климат вернется к норме или даже произойдет всеобщее похолодание.

Во-вторых, даже если действительно происходит устойчивое глобальное повышение температур, не очевидно, что решающую роль в этом играет именно деятельность людей. В истории Земли известно несколько эпох относительно резкого потепления (последние из них - примерно 140 и 10 тыс. лет назад), которые происходили без участия человека. Есть мнение, что рост содержания в атмосфере углекислого газа является вовсе не причиной, а, наоборот, следствием глобального потепления.

В-третьих, не очевидно, что глобальное потепление будет в целом для человечества катастрофично. Хотя, например, некоторые страны Европы (как Голландия) могут оказаться под водой, однако потепление позволит активно освоить те территории, которые сейчас почти исключены из экономического использования (Канада, Сибирь, полярные моря), и общий баланс потерь и выгод может оказаться положительным.

Все эти сомнения, однако, не опровергают полезности создания механизмов глобального регулирования уровня загрязнений окружающей среды. Хотя борьба конкретно с парниковыми газами может оказаться и ложной целью, ограничение загрязнений в целом объективно необходимо. Ограничение выброса парниковых газов важно как первый шаг к созданию глобальной системы контроля за всеми загрязнениями окружающей среды.

Экономическое обоснование Киотского протокола

В основе Киотского протокола лежат идеи экономической теории прав собственности, разработанной англо-американским экономистом Рональдом Коузом.

До него при изучении проблем загрязнения окружающей среды экономисты полагали, что для борьбы с этими загрязнениями необходимо прямое государственное вмешательство. Согласно традиционной точке зрения, государство должно, прежде всего, определять предельные значения загрязнений: ПДК - предельно допустимые концентрации вредных веществ в отходах производства, ПДВ - предельно допустимые нормы выбросов вредных веществ и т.д. Если фирма нарушает эти предписанные государством нормативы, то она подвергается наказанию (прежде всего, штрафам).

Коуз и его последователи, изучая проблему загрязнений, указали, что традиционная система борьбы с ними является нерациональной. Во-первых, если предприятие не превышает ПДК и ПДВ, то оно, загрязняя окружающую среду, не несет за это никаких издержек. Во-вторых, значения ПДК и ПДВ определяются одинаково для различных предприятий независимо от того, насколько полезной для общества является выпускаемая ими продукция.

Новизна идей Коуза связана с тем, что он начал изучать права собственности на нематериальные блага. В частности, в конфликте между загрязнителями и страдающими от загрязнений, объектом конфликта является не само предприятие, загрязняющее окружающую среду, а право на запрещение вредного использования этого предприятия (или, что то же самое, право на производство этим предприятием загрязнений). Это право может становиться объектом соглашений или купли-продажи безотносительно к тому, кому принадлежит само предприятие.

Основная идея Коуза такова: независимо от того, у кого первоначально было право на запрещение вредного использования некоего объекта, в результате актов купли-продажи в конечном счете оно окажется у того, кто сможет использовать это право наиболее эффективно (если только четко работает система прав собственности). Позже Дж. Стиглер назвал это утверждение теоремой Коуза. Ее часто называют самым выдающимся достижением экономической науки второй половины 20 в.

Рекомендации экономической теории прав собственности постепенно начали использоваться на практике - прежде всего, в сфере регулирования атмосферных загрязнений. С одной стороны, некоторые развитые страны стали создавать национальные рынки торговли правами на выбросы вредных веществ. В США после 1990 развивается торговля квотами выбросов сернистого ангидрида, в Великобритании с 2002 работает британская система торговли выбросами парниковых газов. С другой стороны, механизм Киотского протокола призван создать общемировой рынок прав на загрязнение воздуха парниковыми газами.

Основные принципы регулирования загрязнений по Киотскому протоколу

Вопрос о необходимости разработки системы мер по достижению целей РКИК в виде протокола к ней вновь был поднят в 1995 на конференции в Берлине. В течение еще двух лет шла разработка международного соглашения, которое было принято в декабре 1997 в японском городе Киото и получило название Киотского протокола. Постепенно к этому соглашению присоединялись все новые страны. Российская Федерация подписала Киотский протокол 11 февраля 1999.

Основные положения Киотского протокола:

3. разработка механизмов контроля над уровнями выбросов (необходимость создавать национальные системы оценки антропогенных выбросов и их абсорбции, мониторинга за выбросами и стоками).

Общие принципы и положения, изложенные в Киотском протоколе, оказались, однако, недостаточными для практического осуществления предусмотренных им механизмов и процедур. Потребовалось почти четыре года для согласования наиболее важных вопросов, которые были решены на 7-й конференции стран-участников РКИК в Марракеше (Марокко) в ноябре 2001. В ходе детализации Киотского протоколаРоссия добилась принятия ряда своих требований - в частности, учета при определении квот каждой страны ее вклада в переработку углекислого газа при наличии обширных лесных массивов (таких как в РФ).

Киотский протокол должен был вступить в силу после того, как его ратифицируют 55% стран, подписавших этот документ, причем это должны были быть страны, которые в сумме производили не менее 55% мирового объема выбросов углекислого газа в 1990 (этот год был выбран в качестве точки отсчета).

Борьба вокруг ратификации Киотского протокола

Киотский протокол ставит страны в неравные условия. Некоторые проявления этого неравенства справедливы, другие нет.

Поскольку разные страны оказались в различной степени заинтересованы в реализации Киотского протокола, его ратификация натолкнулась на серьезные препятствия.

Когда в марте 2001 США, на долю которых приходится 36,1% мировых выбросов, объявили о своем решении не участвовать в Киотском протоколе, его ратификация оказалась под угрозой. До мая 2002 страны, которые ратифицировали протокол (Норвегия, Чехия, Румыния и некоторые другие), являлись источниками всего лишь 2,7% от общего объема выбросов. Возникла угроза, что Киотский протокол так и не вступит в силу.

Перелом произошел в 2002: 31 мая ЕС информировал ООН о том, что он ратифицировал Киотский протокол, а 4 июня об этом заявила и Япония.

Поскольку на Евросоюз приходится 24,2% выбросов, а на долю Японии - 8,5%, то ключевое значение для вступления протокола в силу приобрела позиция России. Если бы она, отвечая за 17,4% выбросов, ратифицировала Киотский протокол, то суммарное количество выбросов углекислого газа странами, ратифицировавшими протокол, достигло 50,1%. Добор остающихся 5% (например, за счет страны Восточной Европы, претендующих на вступление в Евросоюз) не составил бы проблемы. Таким образом, в начале 2000-х Россия оказалась в достаточно редкой в постсоветский период ситуации, когда ее действия приобрели решающее значение в глобальном масштабе.

16 февраля 2005 Киотский протокол вошел в силу. К концу 2005 его ратифицировали 156 стран мира, включая все развитые страны кроме США и Австралии. Но и после ратификации Киотского протоколаборьба вокруг него отнюдь не прекратилась.

С одной стороны, началась работа над разработкой механизмов контроля за соблюдением договорных объемов выбросов и подготовкой к новому международному соглашению 2013.

Киотский протокол и Россия

Ратификации Киотского протокола Россией предшествовала долгая дискуссия среди ученых и политиков, которая не прекратилась и после ратификации.

Выгода России от торговли квотами на выбросы зависит от соотношения спроса и предложения на формирующемся мировом рынке прав на выбросы.

Таблица. ВНУТРЕННЕЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ по размерам выбросов между странами ЕС: избыток (+) или недостаток (-) квот на выбросы в сравнении с реальными выбросами

КИОТСКИЙ ПРОТОКОЛ – международное соглашение о сокращении выбросов парниковых газов в атмосферу для сдерживания глобального потепления, подписанное в 1997 в Киото (Япония).

Необходимость борьбы с загрязнениями атмосферы.

Это потепление связывают с результатами человеческой деятельности – с ростом выбросов в атмосферу планеты так называемых парниковых газов, углекислого газа (СО₂) и метана. Эти газы поглощают инфракрасные (тепловые) лучи, которые излучает нагретая поверхность планеты, и тем самым препятствуют ее охлаждению, что приводит к увеличению температуры воздуха.

2) широкое внедрение энергосберегающих технологий и очистных сооружений.

Естественнонаучное обоснование Киотского протокола часто подвергают критике.

Во-вторых, даже если действительно происходит устойчивое глобальное повышение температур, не очевидно, что решающую роль в этом играет именно деятельность людей. В истории Земли известно несколько эпох относительно резкого потепления (последние из них – примерно 140 и 10 тыс. лет назад), которые происходили без участия человека. Есть мнение, что рост содержания в атмосфере углекислого газа является вовсе не причиной, а, наоборот, следствием глобального потепления.

Экономическое обоснование Киотского протокола.

До него при изучении проблем загрязнения окружающей среды экономисты полагали, что для борьбы с этими загрязнениями необходимо прямое государственное вмешательство. Согласно традиционной точке зрения, государство должно, прежде всего, определять предельные значения загрязнений: ПДК – предельно допустимые концентрации вредных веществ в отходах производства, ПДВ – предельно допустимые нормы выбросов вредных веществ и т.д. Если фирма нарушает эти предписанные государством нормативы, то она подвергается наказанию (прежде всего, штрафам).

Рекомендации экономической теории прав собственности постепенно начали использоваться на практике – прежде всего, в сфере регулирования атмосферных загрязнений. С одной стороны, некоторые развитые страны стали создавать национальные рынки торговли правами на выбросы вредных веществ. В США после 1990 развивается торговля квотами выбросов сернистого ангидрида, в Великобритании с 2002 работает британская система торговли выбросами парниковых газов. С другой стороны, механизм Киотского протокола призван создать общемировой рынок прав на загрязнение воздуха парниковыми газами.

Основные принципы регулирования загрязнений по Киотскому протоколу.

Согласно протоколу, ведущие индустриально развитые страны взяли на себя обязательства в 2008–2012 уменьшить выбросы углекислого газа в среднем на 5% от уровня 1990. Каждой стране выделялась квота на эмиссию углекислого газа. Те страны, которые выбрасывают углекислый газ меньше запланированной квоты, может продать излишки другой стране, которая тем самым приобретала право производить углекислый газ больше исходной квоты. Таким образом, Киотский протокол закреплял за национальными правительствами права на определенное количество вредных выбросов и предлагал развивать рынок по торговле этими правами.

Основные положения Киотского протокола:

1. определение допустимого объема выбросов парниковых газов в 2008–2012 для всех участвующих в этом соглашении промышленно развитых стран-участниц (для Российской Федерации установлен потолок выбросов на уровне базового 1990 – 3050 млн. тонн СО₂-эквивалента);

Общие принципы и положения, изложенные в Киотском протоколе, оказались, однако, недостаточными для практического осуществления предусмотренных им механизмов и процедур. Потребовалось почти четыре года для согласования наиболее важных вопросов, которые были решены на 7-й конференции стран-участников РКИК в Марракеше (Марокко) в ноябре 2001. В ходе детализации Киотского протокола Россия добилась принятия ряда своих требований – в частности, учета при определении квот каждой страны ее вклада в переработку углекислого газа при наличии обширных лесных массивов (таких как в РФ).

Борьба вокруг ратификации Киотского протокола.

Поскольку на Евросоюз приходится 24,2% выбросов, а на долю Японии – 8,5%, то ключевое значение для вступления протокола в силу приобрела позиция России. Если бы она, отвечая за 17,4% выбросов, ратифицировала Киотский протокол, то суммарное количество выбросов углекислого газа странами, ратифицировавшими протокол, достигло 50,1%. Добор остающихся 5% (например, за счет страны Восточной Европы, претендующих на вступление в Евросоюз) не составил бы проблемы. Таким образом, в начале 2000-х Россия оказалась в достаточно редкой в постсоветский период ситуации, когда ее действия приобрели решающее значение в глобальном масштабе.

16 февраля 2005 Киотский протокол вошел в силу. К концу 2005 его ратифицировали 156 стран мира, включая все развитые страны кроме США и Австралии. Но и после ратификации Киотского протокола борьба вокруг него отнюдь не прекратилась.

Киотский протокол и Россия.

Казалось бы, Киотский протокол не требует от России никаких дополнительных природоохранных действий. Ведь в 1990-е, когда российская промышленность переживала тяжелый кризис, выбросы парниковых газов без каких-либо специальных мер сократились более чем на 1/3, в результате чего общий их объем составлял примерно 1900 млн. т СО₂-эквивалента. Однако с 2000 начался экономический рост, вызвавший рост выбросов парниковых газов. Поэтому важнейшей задачей социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу стало снижение энергоемкости ВВП. Это возможно только при коренной перестройке структуры промышленного производства – резкого снижения доли энергоемких производств. В противном случае Россия быстро (примерно к 2008–2010) вернется к уровню выбросов 1990, и ей придется либо покупать дополнительные квоты, либо тормозить промышленное производство.

Ежегодные объемы превышения фактических выбросов парниковых газов над установленными уровнями обязательств по Киотскому протоколу оцениваются примерно в 150 млн. т СО₂ для стран ЕС и в 360–380 млн. т для других развитых стран. Ожидается, однако, что ЕС будет стремиться покупать квоты или внутри Евросоюза (у Греции, Ирландии и стран Иберийского полуострова – см. табл.), или в странах Центральной и Восточной Европы. Поэтому реальные объемы ежегодного спроса на предлагаемые Россией квоты в период 2008–2010 (главным образом, со стороны Японии, Канады, Австралии, Новой Зеландии и Норвегии) не превысят 400 млн. т СО₂-эквивалента.

Таблица. Внутреннее распределение обязательств по размерам выбросов между странами ЕС

Таблица. ВНУТРЕННЕЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ по размерам выбросов между странами ЕС: избыток (+) или недостаток (–) квот на выбросы в сравнении с реальными выбросами
Австрия	–13%	Испания	+15%
Бельгия	–7,5%	Люксембург	–28%
Великобритания	–12,5%	Нидерланды	–6%
Германия	–21%	Португалия	+27%
Греция	+25%	Финляндия	0%
Дания	-21%	Франция	0%
Ирландия	+13%	Швеция	+4%
Италия	–6,5%
В целом все страны ЕС снизят выбросы на 8%
Источник: Кокорин А.О. Киотский протокол – права и обязанности России. – Наука и промышленность. 2002, № 2

По данным Министерства экономического развития России, в 2008–2012 фактические выбросы парниковых газов в России будут ниже уровня 1990 примерно на 3 млрд. т СО₂-эквивалента, т.е. ежегодное предложение будет составлять примерно 600 млн. т СО₂-эквивалента. Следовательно, Россия сможет полностью удовлетворить весь спрос зарубежных покупателей. Поскольку, согласно оценкам, цена углекислого газа на мировом углеродном рынке составит примерно 10 долл. за тонну, то наша страна за 2008–2012 может получить около 20 млрд. долл.

Ратификация Киотского протокола к Рамочнойконвенции Организации Объединных Наций об изменении климата (РКИК) имеет большое значение для Российской Федерации. При этом важно осуществить грамотную реализацию обязательств по РКИК и Киотскому протоколу в нашей стране, что должно снизить негативное влияние изменения климата на экосистемы, охраняемые виды, социальные и производственные инфраструктуры, конкретные объекты и население. Повышение уровня соответствующих знаний руководящих работников федеральных и региональных органов государственной власти является объективно необходимым и играет большую роль.

Введение 3
1 Проблема изменения климата 4
2 Глобальное управление выбросами парниковых газов 7
3 Основные вопросы реализации Киотского протокола в РФ 10
4 Государственное управление выбросами парниковых газов 12
5 Конкретные действия по реализации Киотского протокола в РФ 14
Заключение 15
Литература 16

Файлы: 1 файл

киотский.doc

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего

ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра гидрологии и охраны водных ресурсов

Зав. кафедрой, профессор А.В. Аргучинцева

1 Проблема изменения климата 4

2 Глобальное управление выбросами парниковых газов 7

3 Основные вопросы реализации Киотского протокола в РФ 10

4 Государственное управление выбросами парниковых газов 12

5 Конкретные действия по реализации Киотского протокола в РФ 14

Обязательства, налагаемые Киотским протоколом на Российскую Федерацию, будут иметь серьезные последствия для ее экономического, социального и экологического развития. Решение о ратификации было принято после тщательного анализа всех факторов, в том числе с учетом значения Киотского протокола для развития международного сотрудничества, а также с учетом того, что он может вступить в силу только при условии участия в нем Российской Федерации.

Киотский протокол является политическим соглашением для развития международного сотрудничества под эгидой ООН в деле противодействия глобальному изменению климата, а также первым международно-правовым документом, предусматривающим использование рыночных механизмов в выполнении международных обязательств.

Для России, как и для других государств, к Рамочной конвенции и ратифицировавших Киотский протокол, он определяет обязательства по количественным показателям сокращений эмиссии парниковых газов в атмосферу в первый период его действия – с 2008 по 2012 г. Обязательства Сторон по количественным показателям сокращений эмиссии парниковых газов в атмосферу во второй и последующие периоды действия Киотского протокола (после 2012 г.) будут определяться в ходе переговоров со Сторонами, которые должны начаться в 2005 г. По итогам переговоров Российская Федерация примет решение о своем участии в этом протоколе во второй и последующие периоды его действия.

1 Проблема изменения климата

Обострение глобального экологического кризиса связано с демографическим взрывом и необходимостью удовлетворения растущих материальных потребностей людей, что обусловливает расширение масштабов хозяйственной деятельности и приводит к увеличению антропогенной нагрузки на окружающую среду. Как следствие обостряются проблемы глобального загрязнения окружающей среды, глобального изменения климата, разрушения стратосферного озона, истощаются природные ресурсы планеты, увеличивается число техногенных катастроф, возрастает вероятность потери устойчивости биосферы, хозяйственная емкость которой конечна. В 1990 г. 49 лауреатов нобелевской премии признали угрозу изменения климата наиболее серьезной глобальной проблемой, связанной с выживанием современной цивилизации. Межправительственная группа экспертов по изменению климата при ООН (МГЭИК), представляющая собой многотысячный форум ученых мира, осуществляет систематическую оценку состояния проблемы глобального потепления и вырабатывает подходы к ее решению.

Антропогенное возмущение климатической системы

Глобальное изменение климата (потепление) связывают с аномальным усилением естественного атмосферного явления, называемого парниковым эффектом При отсутствии этого эффекта средняя глобальная температура поверхности Земли составляла бы –18 °С. Основные компоненты воздуха – азот, кислород и инертные газы – прозрачны как для видимого солнечного света, так и для инфракрасных лучей. Однако энергия излучения Земли, соответствующая инфракрасной области спектра, эффективно поглощается другими составляющими атмосферы – парниковыми газами (ПГ), повышая температуру приземных слоев атмосферы. К основным парниковым газам относятся: водяной пар, диоксид углерода, метан, закись азота, а также ряд техногенных газов. Парниковые газы сохраняются в атмосфере довольно длительное время, период их жизни исчисляется многими десятилетиями. Суммарное содержание в атмосфере парниковых газов составляет менее 0,5 %, но этого достаточно, чтобы создать естественный парниковый эффект. Благодаря этому эффекту средняя глобальная температура повышается до +15 °С.

Аномальное увеличение концентрации парниковых газов в атмосфере, наблюдаемое в последние десятилетия, происходит за счет превышения притока над стоком этих газов и вызвано ростом антропогенных, т. е. связанных с хозяйственной деятельностью человека, выбросов ПГ. В настоящее время вклад диоксида углерода в усиление парникового эффекта составляет около 80 %, метана – 18–19 %, оставшиеся 1–2 % приходятся на закись азота, некоторые промышленные газы и озон. Хотя вклад водяного пара в парниковый эффект даже больше, чем вклад CO2, однако за многолетний период не наблюдалось сколько-нибудь значительного отклонения влажности воздуха от среднего значения.

Сжигание угля, нефти и природного газа приводит к высвобождению с беспрецедентной скоростью заключенного в этих ископаемых видах топлива углерода. Нынешний объем ежегодных антропогенных выбросов составляет более 23 млн тонн диоксида углерода или почти 1 % от общей массы диоксида углерода в атмосфере. Диоксид углерода, обусловленный хозяйственной деятельностью людей, включается в естественный углеродный цикл. Дополнительное антропогенное поступление углекислого газа в атмосферу могло бы компенсироваться в результате биотической регуляции, осуществляемой экологическими системами биосферы (например, поглощаться лесами). Но вследствие нарушений структуры биоты суши и в целом глобального биохимического цикла углерода эта избыточная антропогенная часть углекислого газа в атмосфере постоянно возрастает. Даже с учетом того, что половина выбросов диоксида углерода, обусловленных антропогенной деятельностью, поглощается океанами и растительностью, атмосферные уровни продолжают расти более чем на 10 % за каждые 20 лет. За последние 150–250 лет из*за изменений в землепользовании значительно сократилось количество биомассы и почвенного углерода, а, значит, и запас углерода, накопленного в наземных экосистемах в целом. В результате в атмосферу поступило большое количество CO2. Резко сократилась площадь лесов, прежде всего в тропиках. Выпас все большего количества скота в развивающихся странах, особенно в Африке, привел к деградации пастбищ. Все это не только повлияло на местный климат, но и внесло свой отрицательный вклад в глобальные процессы. По оценкам экспертов ООН, антропогенный парниковый эффект на 57 % обусловлен добычей топлива и производством энергии, на 20 % – промышленным производством, не связанным с энергетическим циклом, но потребляющим топливо, на 9 % – исчезновением лесов, на 14 % – сельским хозяйством.

Последствия изменения климата

Последствия глобального потепления могут носить катастрофический характер. Повышение уровня Мирового океана на 0,5–1,0 м в результате интенсивного таяния полярных льдов вызовет затопление прибрежных густонаселенных районов. Ожидается увеличение числа и интенсивности экстремальных климатических явлений. Изменится режим выпадения атмосферных осадков, увеличится число аномально жарких и влажных лет, чаще и с большей интенсивностью будут возникать ураганы, бури, цунами, наводнения и засухи. Прогнозируемые скорости потепления в десятки раз превысят естественные скорости роста температуры, что не соответствует адаптационным возможностям.

Изменение климата будет иметь и далеко идущие побочные последствия: распространение переносчиков болезней, снижение качества воды, ухудшение качества продовольствия в развивающихся странах. Экосистемы. Некоторые природные системы (ледники, коралловые рифы и мангровые заросли, тропические леса, полярные и альпийские районы), вероятно, претерпят значительные изменения, что может вызвать в их экосистемах необратимые потери. Ожидается значительное нарушение экосистем в результате пожаров, засух, наводнений, оползней и селей, заражений паразитами, появления новых для данной местности видов. Общее воздействие на дикую природу двояко: ряд наиболее многочисленных видов начнет усиленно развиваться, а редкие и уязвимые виды будут на грани вымирания. В целом изменение климата, безусловно, ведет к потерям биоразнообразия. Для многих видов животных и растений требуемая скорость миграции будет выше их адаптационных возможностей. В результате среднее глобальное потепление на 30 °С может привести к потере биоразнообразия (так, для млекопитающих таежных и горных экосистем потери составят от 10 до 60 % числа видов)..

История

1 декабря 1997 г. представители более 150 стран мира собрались в Киото для выработки и подписания главного документа, который стал первым международным соглашением по контролю и уменьшению объёмов выбросов газов, входящих в группу парниковых. Несмотря на благие намерения, Киотский протокол и проблемы в его реализации, сделали этот международный документ, самым противоречивым, который был когда-либо принят в мире.

Первое климатическое соглашение

Протокол от 11 декабря 1997 г. вступил в действие 16 февраля 2005 г. В этом году ему исполнилось 15 лет. Несколько крупных промышленно развитых стран не поддержали цели протокола: Япония, Австралия, Соединённые Штаты Америки и Канада, справедливо опасаясь, что его реализация повлияет на экономику государства.

При формировании структуры для Рамочной конвенции ООН по изменению климата или РКИК ООН (1994) появился орган, обязывающий государства предпринимать конкретные меры по уменьшению соответствующих выбросов. Поскольку РКИК ООН в основном обладал набором руководящих принципов, устанавливающих цели, не подкреплённые конкретными и жёсткими обязательствами, потребовалось заключить между странами Киотское соглашение, чтобы изменить ситуацию в мире.

Цель Киотского протокола

Если говорить кратко, то была заявлена первая цель по уменьшению объёмов выбросов — 5% от результатов 1990 г., которую государства-участники должны были обеспечить с 2008 до 2012 г., тем самым остановить катастрофическое изменение климата.

Перечень парниковых газов, которые должны были сокращаться по соглашению в г. Киото:

диоксид углерода;
метан;
закись азота;
гидрофторуглероды используемые в системах кондиционирования воздуха;
перфторуглероды, выбрасываемые при производстве алюминия;
гексафторид серы, используемый в электротехнической промышленности.

Обязательства касались только государств с мощной промышленностью. Пятнадцать стран, несколько государств Восточной Европы и Швейцария приняли на себя дополнительные обязательства по сокращению выбросов на 8% ниже уровня 1990 г. Канада, Венгрия и Польша, согласилась на 6%.

США обязались обеспечить сокращения на 7%, хотя позже отказались и вышли из соглашения. Давление со стороны американского газового и нефтяного лобби фактически сорвали обязательства. Президент США Джордж Буш в 2001 году объявил, что Америка выходит из киотской сделки в одностороннем порядке.

Государства с развивающейся экономикой, такие как Китай и Индия, были освобождены от обязательных целевых квот, от них лишь требовалось пообещать, что они будут регулировать объёмы и стремиться уменьшать выбросы. Это же, конечно, создало неравные условия среди стран-участниц.

Этапы реализации Киотского соглашения:

Когда 1 этап соглашения подошёл к концу в 2012 г., в Дохе было решено продлить его действие на период до 2020 года и внести поправки в текст. Однако только 88 стран, первоначально подписавших Киотский протокол, утвердили Дохинскую поправку.

Парижское соглашение 2015 года

Оно было разработано и подписано участниками в Париже в 2015 г. для устранения недостатков предыдущего климатического документа и стало его заменой. Суть заключалась в том, что предлагалось на основе свободного участия, позволить отдельным странам самостоятельно развивать и корректировать свои климатические стратегии. В отличие от Киотского соглашения, в Парижском нет юридически обязательных условий. Текст соглашения открытый, его содержание можно найти в сети.

В настоящее время в Парижском соглашении участвует 197 стран мира. Последней его подписала Сирия. 179 стран-участниц утвердили своими государственными институтами обязательность исполнения. Турция и Иран, имеющие на своих территориях крупные источники выбросов, ещё не присоединились к соглашению.

Несмотря на то что правительство США официально вышло из соглашения, отдельные штаты и крупные американские компании, такие как Apple и Exxon Mobil, публично заявили о своей поддержке Парижского соглашения. Двадцать штатов США самостоятельно обязались поддерживать климатические стратегии, способствующих достижению парижских целей и пообещали включать в свои государственные программы природозащитные мероприятия.

Тем не менее эксперты полагают, что при переизбрании Д. Трампа на второй президентский срок Парижское климатическое соглашение будет окончательно развалено. Остальные страны просто не станут брать на себя гигантские расходы, пока США будет в стороне. Тем более что документ вообще не содержит никаких механизмов, чтобы повлиять на страны, которые уклоняются от ответственности.

Итоги борьбы с парниковыми газами

Организация Объединённых Наций считает, что за последние два десятилетия Киотский протокол был плодотворным. Согласно выполненных организацией расчётов, даже без участия США, общий объём выбросов в промышленных странах сократился на 22,6% по сравнению с 1990 г. Кроме того выросла общая осведомлённость людей в мире об экологических проблемах, вызванных изменением климата и необходимым мерам по соблюдению экологически чистого образа жизни.

Многочисленные критики Киотского договора не согласились с таким анализом, справедливо аргументируя свою позицию и указывая на недостатки климатического отчёта ООН. Она не является закрытой информацией, многочисленные рефераты и доклады на эту тему можно найти в интернете или научных библиотеках.

Минусы климатического соглашения в Киото:

Оценка документа относится только к подписавшим странам и не учитывает крупнейших загрязнителей мира: США, Канаду Китай, Японию и Индию. Соединённые Штаты Америки считаются крупнейшим источником парниковых газов, а в Канаде с 1990 г. их выбросы увеличились более чем на 18%.
В 1990-х годах Восточный блок распался, а вместе с ним и вся его экономика, основанная на тяжёлой промышленности. За период с 1990 года выбросы газов в этих государствах сократились на 40%. Таким образом, общее снижение выбросов во всём мире обеспечены только малым списком стран СНГ. В отношении остальных стран общий процент сокращения составил не более 4%, что хотя и плюс, но всё же намного ниже, чем предусмотрено соглашениями. Поэтому реальной стабилизации в мире по выбросам парниковых газов не произошло.
Непропорциональность участников соглашения. Интересы и средства воздействия, например, у США и малых островных стран Тихого океана невозможно сопоставлять в едином пакете, а это распыляет международные усилия на 190 стран, не всё из которых являются экологически опасными. Вместо этого мир должен сосредотачивать силы на нейтрализации крупнейших источников CO2 на планете.
Злоупотребления использования экологических средств международной организацией не пресекаются, виновные не наказываются. Так в сентябре 2009 г. экс-премьер Украины Юлия Тимошенко тайным распоряжением конвертировала 200 миллионов евро, полученных по климатическому соглашению, и направила их для других целей, а не на экологические программы. Тем не менее виновные до сих пор не наказаны, а деньги, выведенные из экономик других стран, не пошли на защиту окружающей среды.

Нежизнеспособность Киотских соглашений прежде всего объясняется тем, что экологические проблемы, не могут рассматриваться без учёта экономической и политической ситуации в мире. Поэтому подписавшие протокол страны не смогли защитить интересы своих промышленных компаний, стремящихся к развитию национального производства.

Кроме того, ещё одна проблема, заключается в том, что соглашение не учитывает выбросов парниковых газов в развивающихся государствах. К примеру, в Китае эти выбросы резко возросли сразу после вступления в силу Киотского документа, на 50% в период с 2005 по 2015 год.

Углеродная афера

Эксперты объясняют свою позицию такими аргументами:

Принятие протокола не имеет научно-экономического обоснования.
Документ практически безрезультатный на протяжении 15 лет и не смог способствовать выполнению заявленной цели Рамочной конвенции ООН по снижению объёма парниковых выбросов на планете.
Модель этого климатического договора не способна предусматривать и снижать приращение значительных объёмов выбросов в атмосферу от развивающихся стран.

Если всё это верно, то возникает вопрос: кто на самом деле организовал шумиху по угрозе человечеству от парникового эффекта? Для ответа на него достаточно внимательно изучить приёмы, с помощью которых Киотское соглашение планирует достичь своих целей. Для этого от стран-участниц требуется одно — резкое сокращение индустриального производства.

Таким образом, под благими намерениями идёт процесс деиндустриализации стран с развитой экономикой и перераспределение мирового ресурса в виде наднациональной структуры — Глобального экологического фонда. Многие эксперты считают, что подобные действия сопоставимы с угрозой создания мирового правительства, определяющего квоты отдельных государств и контролирующего их уровень развития.

Позиция США, ЕС и России

Действующий президент США заявил, что останавливает деиндустриализацию США и приступает к возрождению её прежний промышленной мощи. Кроме того, в своей предвыборной программе он называл глобальное потепление климата мистификацией.

Он признал документ несправедливыми, поскольку его реализация обойдётся стране в 3 трлн долларов и потерей 6.5 млн рабочих мест и раскритиковал Глобальный экологический фонд, признав механизмом перераспределения средств от обеспеченных государств к слабым.

Россия подписала Киотский договор в 2004 г. и вынуждена была выйти из него. Не выступая в целом против защиты мира от парниковых газов, она подсчитала, что положения протокола несут для неё стратегические риски, поскольку имеется прямая связь между выбросами углекислого газа и ростом экономики.

Российские специалисты раскритиковали алгоритм расчётов Киотского соглашения:

В отношении Парижского соглашения Россия пока не приняла решения о выходе из него вслед за Д. Трампом. В стране продолжается спад производств, поэтому правительство, скорее всего, надеется выполнить обязательства по уменьшению выбросов парниковых газов. Исходя из этого, очевидно, что реиндустриализация страны пока не планируется.

Таким образом, Киотский протокол имел ключевые институциональные недостатки, а его действие фактически завершено Парижским соглашением. Очень жаль, но во многом оно продублировало его несовершенные механизмы. Всё это говорит о том, что мир пока очень неэффективно подходит к решению проблемы изменения климата.

Читайте также: