Реферат на тему управление городом

Обновлено: 02.07.2024

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОРОДСКИМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ 5
1.1 Формы собственности городских земель 5
1.2 Правовой режим использования городских земель 8
2 УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКИМИ ЗЕМЛЯМИ 12
2.1 Система органов управления городскими землями 12
2.2 Формы управления городскими землями 15
3 ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ 25
3.1 Проекттерриториального планирования Острогожского района 25
3.2 Расчет демографической емкости территории района 27
3.3 ИСОГД в управлении городским землепользованием 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 36
ПРИЛОЖЕНИЕ 37

Одним из главных элементов современной земельной реформы является формирование земельных отношений в городах. Земельная реформа коренным образом меняет земельный строй страны — ушла в прошлоеисключительная собственность государства на землю, появились различные формы собственности, земля становится объектом гражданско-правовых сделок, земельные споры рассматриваются в судах.
Деятельность землепользователей в городах и других поселениях, особенности управления муниципальной землей представляет несомненный интерес. Городские земли — уникальный ресурс — пространственная база для развития урбанизациии размещения всех видов строительства, на которой сосредоточено основное национальное богатство, созданное трудом человека. К названным землям законодательство относит все земли, находящиеся в пределах черты поселений, которая является для них внешней границей. Черта поселений отделяет городские земли от иных земель.
Сегодня местные органы власти придают огромное значение возрастающей ролиземельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью. Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления планируют использование земли, организуют проведение работ по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля, а также взимают плату за землю. Однако в нашейстране земельные платежи в общей структуре доходов местных бюджетов составляют незначительную часть, хотя в других странах земельные налоги традиционно являются одним из главных источников бюджета.
Общеизвестно, что реальность и эффективность местного самоуправления определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в их распоряжении. Отсутствие достаточных финансовыхсредств в бюджетах городов заставляет власти города совершенствовать бюджетную и налоговую политику. И в первую очередь это установление платежей за пользование природными ресурсами и, в частности, платы за городские земли.
Управление земельными ресурсами городов на современном этапе связано, прежде всего, с практическим определением права собственности на городские земли, разграничением земель городов,находящихся в муниципальной собственности по территориальным уровням управления, совершенствованием системы управления имущественно - земельным комплексом города, разграничением функций управления городской недвижимостью между различными ветвями власти, определением дифференцированного норматива платы за городскую территорию в зависимости от рыночной стоимости земли, проведением оценки городских земель,развитием рынка городских земель, созданием инфраструктуры этого рынка.
Вместе с тем, чтобы понять проблемы сегодняшнего и завтрашнего дня современного города, необходимо также иметь четкое представление о градообразующих факторах каждого административно-территориального образования, возможностях влияния средствами управления и права на состояние развития города, его окружающей природной среды.

1ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОРОДСКИМ
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ

1.1 Формы собственности городских земель

Собственность необходимое условие для экономической свободы и жизни отдельного человека, а также общества и государства в целом. Право собственности на землю – урегулированное нормами различных отраслей права, общественные отношения по владению, пользованию.

ГОСТ

Городское управление в современной России - это муниципальное управление поселениями городского типа, осуществляемое органами муниципального управления от лица населения города.

Город как объект управления

Объектами городского управления выступают поселения, именуемые городами или городскими поселениями.

Город – это особая разновидность поселения людей, которую можно охарактеризовать следующим образом:

во-первых, город выступает в качестве пространственного скопления граждан, мест их проживания, вещей и отношений. Город занимает ограниченное пространство, на котором проживает его население;
во-вторых, на территории города ведется специфическая городская деятельность, которая включает в себя промышленную деятельность, производственную, торговую, научную и иную. Городскую деятельность можно обозначить за счет ее сопоставления с сельскохозяйственной деятельностью, по отношению к которой она является противоположностью;
в-третьих, для населения города характерны определенные количественные критерии. В качестве крупнейших городов рассматривают города, имеющие население более 500 тысяч человек, крупными считаются города с численностью населения от 250 до 500 тысяч человек, большими – от 100 до 250 тысяч человек, средними – от 50 тысяч человек, малыми – до 50 тысяч человек. В законодательстве не установлено количественного критерия численности населения города. Некоторые специалисты утверждают, что поселение следует именовать городом, если численность его населения превышает 12 тысяч человек;
в-четвертых, население города ведет городской образ жизни, то есть отличается поведением, определяемым специфическими условиями городской жизни. Для городской жизни деятельности характерно использование транспорта, наличие коммунальных удобств, технических средств, возможностей осуществления досуга и так далее;
в-пятых, город имеет официальный статус, признаваемый другими поселениями и закрепленный в документации;
в-шестых, город является искусственно созданной человеком средой обитания. Город является результатом социальных преобразований, обусловивших наличие отличной от природной среды проживания граждан;
в-седьмых, город обладает особым статусом в системе расселения, занимая центральную позицию по отношению к расположенным вокруг него поселениям;
в-восьмых, город выступает в качестве системы взаимодействия различных сред (пространственных, социальных, экологических, экономических и так далее).

Особенности современного городского управления

На современном этапе развития российского государства городское управление реализуется в форме местного самоуправления.

Местное самоуправление городом - это особый вид власти, отличающийся публичным характером, выступающий формой народовластия и самоорганизации городского населения. Городское население может реализовать самоорганизацию через такие формы как политические партии, общественные движения, выборные органы муниципального управления.

Правовую базу осуществление городского управления формируют международные, российские и местные нормативно-правовые акты.

Право на осуществление муниципального управления на территории города гарантированно Российской Конституцией.

Городские власти призваны решать вопросы, отнесенные законодательством к вопросам местного ведения городских поселений.

Проблемы современного городского управления

Готовые работы на аналогичную тему

Одной из существенных проблем современного городского управления является нестабильность нормативно-правовой базы его осуществлением. Изменения в регулировании местного самоуправления вносились как на федеральном уровне, так и регулярно вносятся на местном уровне. Указанные изменения не всегда положительно влияют на городское управление, а также формируют нестабильную основу его осуществления.

Второй существенной проблемой городского управления является отсутствие соответствующей финансовой основы. По официальным данным около 98% муниципальных образований, в том числе городов, не имеют возможности обеспечивать свою деятельность собственными доходами. Такая ситуация свидетельствует о неверном закреплении источников доходов. Однако государство не готово пересматривать эти источники и их распределение.

В настоящее время государственная политика идет по пути сокращения муниципальных налогов, в результате чего муниципальные бюджеты становятся все более дотационными.

Также в число проблем современного городского управления можно включить необходимость ведения закупочной деятельности для нужд городского поселения, в результате которого в качестве единственного определяющего фактора выступает цена, а такие факторы как наличие опыта работы, положительные отзывы потребителей, качество – не рассматриваются.

Направления развития городского управления

В качестве основного направления развития городского управления следует рассматривать повышение степени самостоятельности местных органов власти в определении политики развития города. В настоящее время местные власти находятся под существенным давлением со стороны федеральных и региональных государственных властей, которые за счет реализации федеральных и региональных программ, а также выделения финансирования, по сути, контролируют местные власти.

Также направлением развития городского управления может выступать изменение политики государства по отношению к распределению источников доходов. Самостоятельность городского управления обеспечивается наличием собственных средств для его осуществления, для чего государство должно передать на уровень муниципальных бюджетах часть доходов.

Перевод оперативного управления городом на систему найма также выступает направлением совершенствования городского управления. В настоящее время выборные главы городов зачастую возглавляет представительную власть, в то время как непосредственное управление городом находится в руках наемного менеджера. Это не всегда положительно воспринимается населением и позитивно влияет на деятельность города.

В книге рассмотрены основные принципы и механизмы управления современным городом. Проанализированы тенденции социально-экономического развития г. Вологды в период с 2002 по 2008 г., определены направления совершенствования системы управления в городе. Предназначена руководителям и специалистам органов местного самоуправления, а также научным работникам, аспирантам, студентам, изучающим проблемы региональной экономики и управления.

Процессы урбанизации, концентрации населения и научно-экономического потенциала в городах — это объективная реальность современного мира. Сегодня в городах проживает ¾ населения России, 90 % населения Европы и половина населения мира. Именно в городах формируются отвечающие условиям нового тысячелетия стандарты качества жизни, дающие возможность развивать социально-экономический потенциал общества.

Качество жизни горожан и будущее города в ХХI веке в большой степени зависит от эффективности управления городом, которому уготована перспектива существенного повышения его роли как управляемой системы с постоянно усложняющимися характеристиками (национально-этническими, демографическими, социально-культурными, хозяйственно-экономическими, экологическими и т. д.).

Городское управление остаётся одной из наиболее сложных и неразработанных проблем, связанных с ростом городов и превращением их в урбосистемы. Однако коренной поворот в познании закономерностей развития городов и эффективного управления этим процессом ещё не произошёл. Так, города до сих пор остаются практически не управляемыми.

Интерес к вопросу управления городами в России можно объяснить несколькими причинами.

Во-первых, он объективен по своей природе. Тема социально-экономического развития городов и других типов поселений не является принципиально новой. Города существуют давно, и основой жизнеобеспечения и повышения качества жизни населяющих их людей всегда была социально-экономическая деятельность. Вряд ли найдётся город, руководители и жители которого отрицательно ответят на вопрос о том, нужно ли в принципе заниматься его развитием.

В-пятых, условия развития городов осложняются тем, как сегодня строятся отношения муниципалитетов с федеральными органами и органами субъекта Федерации. К числу наиболее существенных причин разногласий можно отнести формирование достаточной и стабильной социально-экономической основы развития, а также сохраняющуюся на федеральном и региональном уровнях правовую неопределённость в ряде важнейших сфер городского развития. Далеко не всегда города могут выработать программы развития, скоординированные с субъектом Федерации в сфере пересечения общих интересов, например по использованию сырьевой базы для перерабатывающей промышленности, производству продукции локального потребления, совместному развитию и использованию объектов транспортной и иной инфраструктуры, использованию межселенной территории, внедрению экологических программ и т. п.

Таким образом, современные российские города нуждаются в разработке и реализации системы эффективного социально-экономического развития. В то же время, поскольку города представляют собой сложную иерархическую структуру управления, эта проблема становится наиболее актуальной в управлении современным городом.

— численность должна превышать 12 тыс. чел.;

— занятость 85 % населения в промышленности, торговле и социальной сфере (вне сельского хозяйства), а также в сферах обслуживания, управления, науки и культуры [3] .

По численности населения города подразделяются: 1) на сверхкрупные (свыше 3 млн. чел.); 2) крупнейшие (1–3 млн. чел.); 3) крупные (250 тыс. — 1 млн. чел.); 4) большие (100–250 тыс. чел.); 5) средние (50 — 100 тыс. чел.); 6) малые города и посёлки (до 50 тыс. чел.) [5] .

Город является сложной системой, которой необходимо продуманно и грамотно управлять. Управлением называется процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать цели и достичь намеченного [6] . Управлением называется также деятельность органов власти (органы государственного управления, местное управление) по процессу формирования и реализации целенаправленных действий на основе переработки информации, поступающей извне и/или изнутри управляющей системы (город).

Управление городом — сложная задача. Оно многообразно, многодельно, многофункционально. Ведь городская система управления выполняет практически те же задачи, что и государство в целом, будучи при этом ограниченной в своих действиях федеральными нормами. Поэтому целесообразно соблюдать оптимальность в управлении городом, т. е. выбирать такие управляющие параметры, которые могут обеспечить наилучшее с точки зрения заданного критерия протекание процесса (поведение системы), достижение оптимума системы.

Развитие современного города характеризуется динамичностью и противоречивостью. Быстрый количественный и качественный рост городов и городских агломераций создаёт немало социальных и экономических проблем. Управление такими сложными объектами требует постоянного внимания и должно опираться на строгий научный подход.

Мощными факторами, воздействующими на развитие городов и управление ими, являются общие процессы технологического развития и демографические сдвиги. В России эти явления осложняются проблемами совершенствования местного самоуправления.

Развитие городов, отмечает А.Л. Каранов, обусловливается сочетанием как стихийных синергетических процессов, так и целенаправленных управленческих воздействий. Задача управления развитием городов сводится к контролю за изменениями, максимально эффективно дополняя стихийные тенденции управленческими воздействиями. Процесс управления поддерживает такие изменения в состоянии наивысшей экономической и социальной эффективности.

Перед органами управления города ставятся две основные цели (рис. 1).

Рисунок 1. Основные цели управления городом

Первая является внутренней целью системы управления, вторая обусловливается включённостью города в национальное хозяйство. В качестве средств реализации этих целей выступают управление формированием функциональной структуры, планировочной структуры и инфраструктуры города [7] .

Для достижения этих целей следует учитывать как внутренние (внутримуниципальные) проблемы, решение которых в основном находится в ведении муниципального образования, так и внешние управленческие проблемы, касающиеся, прежде всего, взаимоотношений городского самоуправления с государственной властью. При этом важное значение имеет выработка комплексной модели правового обеспечения местного самоуправления, которая связывала воедино все уровни законодательной базы: федеральный, региональный, местный.

Для достижения главной цели — повышения качества жизни населения — необходимо решить ряд задач, которые целесообразно разбить на социальные и экономические (табл. 1).

Таблица 1. Основные задачи управления городом

Решая соответствующие задачи, важно учитывать, что местное самоуправление, как и участие населения в управлении, не самоцель. Уровень городского самоуправления оправдан в той мере, в какой это позволяет выстроить эффективную систему управления городом, которая содействовала бы достижению высшей цели — созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого жителя. Поэтому перспективы развития городского самоуправления следует оценивать через призму формирования эффективной управляющей системы городом на основе неуклонного сокращения дистанции между субъектами и объектами городского управления.

В связи с этим целесообразно изложить важнейшие принципы управления крупным городом (табл. 2).

Использование этих принципов обусловлено следующими особенностями города как объекта управления.

1. Соотношение объекта и субъекта управления. Анализируемые проблемы можно разделить на две группы: проблемы, связанные с формированием, ростом и развитием самого города (его пространственная среда, градообразующие факторы, инфраструктура), и проблемы формирования системы управления городом. Одним из принципов их комплексного решения должно служить взаимодействие объекта и субъекта управления.

2. Структура управления городом имеет существенные особенности. Она не может быть слишком упрощенной и в то же время должна избегать чрезмерной иерархичности, свойственной объектам сложной природы.

3. Роль функциональной структуры. Каждый город возникает в связи с общественными потребностями в выполнении определённых функций на данной территории. Для получения системного эффекта, отмечает А.Л. Каранов, необходимо конструировать градообразующую базу городов как социально эффективное, экологически приемлемое и экономически оправданное сочетание функций.

Таблица 2. Основные принципы управления городом

В зависимости от уровня развития города задача формирования его функциональной структуры приобретает различный характер. При этом важен учёт необходимости и целесообразности развития функциональных сочетаний (энерго-производственных, научно-производственных, финансово-промышленных), более полного использования трудовых ресурсов при расширении диапазона мест приложения труда, а также создания комплексов экологической индустрии (утилизация отходов, обезвреживание стоков и выбросов и т. д.). По мере развития города, увеличения его размеров центр тяжести развития смещается в сторону более высоких ярусов функциональной структуры, т. е. в сторону качественного роста. Создание высокоэффективной урбанистической среды достигается удачным подбором функций путём:

— преимущественного развития прогрессивных отраслей промышленности, науки, образования, средств информации и автоматических систем управления;

— формирования социально привлекательного разнообразия мест приложения труда;

— развития центральных функций с учётом народнохозяйственного профиля и особенностей окружающей территории.

4. Роль пространственно-планировочной структуры. Планировочная структура должна удовлетворять ряду санитарно-гигиенических, транспортных требований; обладать гибкостью, способностью к развитию без возникновения при этом градостроительных и экологических трудностей. Планировочное регулирование обеспечивает благоприятные условия функционирования всех составных частей города, его гармоничное развитие; совершенствование положительных свойств высокоурбанизированной среды; рациональное размещение функциональных элементов

и развитие инфраструктуры; удовлетворительное санитарно-гигиеническое состояние; защиту окружающей среды и развитие рекреационных районов; гибкость территориальной структуры. Средствами планировки достигается целенаправленное, соответствующее конкретным условиям города формирование его подсистем — расселения, приложения труда, обслуживания, инфраструктуры, рекреационных и природных зон.

5. Роль социальной инфраструктуры. Развитие социальной и производственной инфраструктуры имеет важнейшее значение для города и его экономики, влияет на качество жизни населения. Функционирование экономики города и формирование социальной инфраструктуры чётко взаимосвязаны: экономическое развитие должно быть сопряжено с ростом потенциала его социальной инфраструктуры. Согласно теории порогового развития, города приостанавливают свой территориальный рост в случае, если его издержки выше, нежели преимущества от увеличения территории. Один из сдерживающих территориальное развитие факторов — негибкость инфраструктурной подсистемы [8] .

Составляющая основу города социальная инфраструктура включает все материально-вещные элементы, обеспечивающие общие условия жизнедеятельности человека. Они представляют собой совокупность условий, которые стимулируют, развивают и обеспечивают жизнедеятельность человека во всех сферах, обусловленных его природой, и объединяют людей в трудовых отношениях, общественно-политической и духовной жизни, в семье и быту [9] . Социальная инфраструктура города определяется как совокупность элементов городского хозяйства, объектов культуры, образования, здравоохранения, обеспечивающих определённый уровень удовлетворения потребностей горожан.

Таким образом, управление городом, его развитием предполагает комплексное воздействие на все компоненты социальной инфраструктуры с учётом всех её функций (витальной, коммуникационной, правовой, экономической, обслуживающей, образовательной и культурно-эстетической).

6. Роль природных факторов. Город имеет и природную составляющую, так как размещается на определённой территории с определённым ландшафтом и другими географическими характеристиками. Он включён в природную среду, испытывает её воздействие и сам влияет на неё. Поэтому, как считает А.Л. Каранов, город можно назвать социально-природной системой.

Вместе с тем совокупность условий жизнедеятельности человека включает и природно-географические, естественно-социальные элементы, обычно не включаемые в содержание социальной инфраструктуры, но играющие весьма значительную роль в определении условий, сущности и форм жизнедеятельности людей. Это проявляется в географии расселения людей, типах домо — и градостроительства, технологиях городского обслуживания и жизнеобеспечения, транспорта и коммуникаций и т. д. Особенно это касается нашей страны, в которой природно-географические условия обладают рядом несомненных особенностей. Эти моменты, пишет А.И. Попов, должны учитываться при формировании города и управлении им как наиболее перспективной формы расселения и жизнедеятельности человека на территории нашей страны.

Резкий всплеск интереса к тому, как эффективно управлять развитием городской экономики и социальной сферы, в новой России произошёл относительно недавно — во второй половине 1990-х — начале 2000-х годов. Этот интерес явился логическим следствием коренных политических и социально-экономических реформ в нашей стране, а также повышения роли муниципальных образований, и особенно городов. Многие российские города осознают необходимость активизировать свою позицию в управлении экономикой, переходить к более эффективному использованию всегда ограниченных собственных ресурсов.

Актуальность темы исследования. В рамках формирования правового государства и гражданского общества в современной России продолжается и набирает темпы процесс глубоких и широкомасштабных реформ в различных направлениях государственного строительства как составная часть объявленного курса на модернизацию страны. Не обошли они стороной и область трансформаций, затрагивающих становление новой политической системы и создания оптимальной, эффективной модели местного самоуправления.

Более 70 процентов населения России живет в городах, здесь производится основная часть национального продукта, происходят важнейшие политические события, делаются открытия и изобретения, хранится значительная часть культурного наследия. По российскому законодательству город – это населенный пункт, в котором проживает более 12 тысяч жителей и более 85% производства не является сельскохозяйственным. Города возникли благодаря тому, что концентрация различных ресурсов в одном месте позволяет добиться более эффективных результатов и обеспечить жизнедеятельность многих людей.

Управление городом осуществляется местными органами власти, которые не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление – обязательный компонент демократического государственного строя, принципы которого закреплены в Конституции РФ и в федеральных законах. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные и исполнительные органы, которые наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами. Задача органов местного самоуправления – рационально управлять объектами управления с целью удовлетворения потребностей населения и повышения их жизненного уровня.

Управление городом становится все более сложным и менее надежным: решение острых городских проблем традиционными методами управления все чаще не дает удовлетворительных результатов. Дефекты в системе управления городом могут привести к снижению качества жизни горожан, к застою, или даже к регрессу городского развития и деградации городской среды. Городское управление должно обеспечивать социально-экономическое развитие и соответствовать сложности самого города как объекта управления.

Сохраняют актуальность традиционные проблемы местного самоуправления, прежде всего, финансовые и кадровые. Финансовые проблемы заняли ведущие позиции в списке проблем, воспринимаемых городскими администрациями наиболее остро.

Степень разработанности проблемы. Проблемы управления городами рассматривались в работах ряда отечественных и зарубежных ученых. Прикладные исследования проблем комплексного управления город-ской средой проведены такими учеными, как А.В. Бабуров, В.Э. Бойков, Г.А. Градов, Р.В. Гребенников, А.Э. Гутнов, А.Е. Железко, Е.Н. Заборова, О.В. Загорская, Ж.А. Зайончковская, Е.В. Ковешников, И.Г. Лежава, В.И. Локтев, О.С. Пчелинцев, С.А. Садовский, З.В. Харитонова, А.Г. Харчев, А.Я. Хорхот и др. Значимые обобщающие исследования в области социологии города провели А.В. Баранов, А.В. Дмитриев, М.Н. Межевич, В.О. Ру-кавишников, В.В. Трушков и другие ученые.

Цель курсовой работы состоит в том, чтобы опираясь на теоретическую сущность основ организации местного самоуправления, проанализировать основные проблемы управления городом как открытой системой

Поставленная цель обусловливает необходимость решения следующих задач:

1. определить понятие, принципы, функции местного самоуправления.

2. дать общую характеристику таким муниципальным образованиям как: городские поселения, городские округа, города федерального значения как объектам управления.

3. проанализировать основные характеристики управления градообслуживающей сферой города.

4. раскрыть сущность муниципального управления социальной сферой города.

Методологическую и теоретическую базу курсовой работы составляют концептуальные исследования проблем управления городом, представленные в отечественной литературе. В ходе разработки концепции были использованы положения теории муниципального управления, теории управления крупными городами, теории экономического анализа и нормативно-правовые акты.

В заключении даются общие выводы по данной курсовой работе.

Раздел: Государство и право
Количество знаков с пробелами: 64910
Количество таблиц: 0
Количество изображений: 0