Реферат на тему розыск должника
Обновлено: 05.07.2024
Эта сторона является несущей обязательства перед кредитором либо другой стороной, что связано с их имущественным характером. Данные обязательства вытекают не только из заключенного договора между сторонами, но и возникают в результате вреда, причиненного тем правонарушением, которое было совершено.
Установленный российским законодательством порядок по исполнению судебных решений может не всегда оканчиваться успешным выполнением поставленных задач. Очень часто оказывается невозможным взыскать через суд присужденное имущество. Любая стадия, связанная с исполнительным производством, может сопровождаться ситуацией, в которой смена адреса должника представляет собой умышленное или неумышленное действие. Должник может скрывать местонахождение имущества, поэтому все предпринимаемые меры со стороны судебных приставов-исполнителей могут являться неэффективными. Данные ситуации очень часто встречаются в судебной практике.
Наиболее эффективным правовым инструментом, связанным с исполнительным
производством, оказывается объявление в розыск.
Содержание административной процедуры по розыску
Содержание процедуры розыска является на сегодняшний день одним из спорных вопросов. Законодательством не предусмотрено четкое определение данной процедуры. Конкретное же содержание данного понятия раскрывается непоследовательно. Под этим понятием в судебной практике подразумеваются два подхода, определяющих основное содержание данной процедуры. Розыском является комплекс исполняемых должностным лицом действий:
- по обнаружению местонахождения имущества должника;
- по его выявлению.
Эти действия нередко отождествляются с запросом судебными приставами всей необходимой информации. В целом реализация полномочий по вопросу о розыске в ходе исполнения розыскных процедур связана с выполнением следующих действий:
- предусмотренное как отдельное исполнительное действие статьей 64 ФЗ от 02.10.07, связанное с рассмотрением вопросов о розыске и запросов у физических лиц, органов и организаций необходимых сведений;
- указанное в Административном регламенте, дающем право должностному лицу по розыску в процессе осуществления возложенных на него полномочий получать соответствующую информацию. Для этого им производится запрос в государственные органы, осуществляющие регистрирующие, контрольные и надзорные функции.
Осуществление всех этих действий на практике в процессе исполнительного производства является отдельным видом действий. Судами не проводится четкого различия между действиями по розыску и иными мероприятиями, связанными с поиском. При этом суды указывают на то, что процесс, связанный с розыском, отличается от осуществления поиска.
Согласно закону, принятому 03 декабря 2011 года, частные детективы имеют право оказывать услугу поиска должника и его имущества, что связано с процессом осуществления исполнительного производства. Все полученные в ходе частного расследования, то есть поиска, сведения могут быть использованы приставами при производстве розыскного дела. Возможность использования сведений предоставляется исключительно на основании заявления, предоставленного взыскателем.
Таким образом, возможность коррупционных действий, связанных с отношениями пристава и частного детектива, исключается. Взыскатель в данном случае нанимает частного детектива за собственный счет. Ряд органов ФССП России разрабатывает документы, которые будут регламентировать порядок взаимодействия приставов и частных детективов.
После объявления о розыске пристав вправе делать запросы банкам данных о розыскной и оперативно-справочной информации. Он вправе производить обработку всех необходимых персональных данных, в которых могут содержаться все сведения о лицах и их имуществе. При производстве розыскных мероприятий им используются те сведения, которые получены при осуществлении деятельности, связанной с частным сыском.
ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР СОГЛАСНО УСТАНОВЛЕННОМУ РЕГЛАМЕНТУ
Порядок исполнения государственной функции по розыску
Реализация утвержденных административных процедур связана с порядком осуществления действий должностных лиц (судебных приставов-исполнителей), осуществляемых в отношении должника и его имущества, которым является гражданин или организация:
- организацией розыскных мероприятий;
- обеспечением расходов на осуществление розыскного дела;
- ведением дел о розыске;
- выполнением соответствующих мероприятий, связанных с розыском;
- осуществлением функций контроля реализации полномочий в процессе розыска;
- обжалованием всех действий либо бездействий, принимаемых должностными лицами решений в ходе реализации государственной функции розыска.
Организация исполнения государственной функции, связанной с процессом розыска должников, являющихся гражданами или организациями, определяет выполнение:
- организационно-методического обеспечения процесса организации всей деятельности центральным аппаратом ФССП РФ, а именно - отделом, осуществляющим организацию процедуры розыска и розыскных мероприятий;
- функций, непосредственно осуществляемых соответствующим структурным подразделением от лица судебного пристава, уполномоченного на основании распоряжения руководителя данного территориального органа ФССП России.
Законодательство РФ предполагает несение ответственности должностными лицами, принимающими участие в исполнении государственной функции по розыску.
Документы, необходимые для открытия розыскного дела
Документы, необходимые для производства по розыску имущества:
- копия постановления о возбуждении исполнительного производства;
- постановление о заведении розыскного дела и его копия;
- опись документов, находящихся в розыскном деле;
- копия исполнительного документа;
- копия заявления, составленного взыскателем, связанного с объявлением о розыске имущества;
- справка, подготовленная судебным приставом-исполнителем, ответственным за выполнение исполнительного производства, которая отражает информацию об исполнении процессуальных действий по установлению места, где находится имущество должника или должник-организация; о проведении обоснования невозможности установления местонахождения без проведения розыскных мер;
- план мероприятий, связанных с розыском имущества должника или должника-организации;
- справка (акт) по итогам проведений отдельных мероприятий, связанных с розыском;
- информация, предоставляемая государственными органами об имущественном положении должника или о должнике-организации.
Постановление, подписанное судебным приставом, служит основанием для заведения дела о розыске, открываемого не позднее наступления следующего дня после того, как было вынесено постановление.
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЙСТВИЙ, СВЯЗАННЫХ С ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ ПО РОЗЫСКНОМУ ДЕЛУ
Основания для объявления о розыске
Если судебным приставом-исполнителем обнаружено отсутствие сведений о месте нахождения имущества или должника, то должностное лицо имеет право сделать объявление на розыск.
Основание для объявления должно определяться каким-либо местом из тех, которые перечислены ниже:
- пребывания должника, являющимся одним из последних известных мест;
- жительства или осуществление исполнения по исполнительному документу;
Основанием для осуществления розыска является не только процедура его объявления, производство которой может осуществляться на территории РФ или на территории иностранного государства согласно международным договорам. Судебный пристав-исполнитель имеет право объявить о розыске имущественного характера в том случае, если требования исполнительного документа:
- содержат сумму взыскания в отношении должника, превышающую 10000 рублей;
- исполнение невозможно по причине отсутствия должника.
Процесс розыска может быть объявлен по собственной инициативе судебного пристава либо на основании заявления со стороны взыскателя в соответствии с требованиями защиты интересов субъектов РФ и самого государства.
Порядок процедуры, связанной с вынесением постановления
Вынесение постановления о розыске имущества осуществляется в процессе исполнения обязанностей судебным приставом в течение трехдневного срока, начиная с того дня, когда к нему поступило заявление взыскателя, либо со дня обнаружения оснований для объявления розыска имущества.
Порядок, установленный статьей 33 Федерального закона в части 6, предполагает, что постановление, выносимое приставом-исполнителем, содержит указание по исполнительным действиям.
Применение мер, связанных с принудительным исполнением или действий, осуществляемых должностным лицом, исполняющим государственные функции по розыску, происходит на основании вынесенного постановления.
Старшим судебным приставом или его заместителем утверждается постановление о розыске, которое выносится приставом, получившим перенаправленное постановление для дальнейшего производства розыскного дела. Данное постановление является подлежащим немедленному исполнению.
Стороны, связанные с исполнительным производством, должны получить копии постановления о розыске имущества или об отказе в объявлении розыска.
Копию постановления в случае отсутствия необходимых сведений, связанных с местонахождением имущества или должника, направляют по последнему из известных мест жительства или мест пребывания должника.
Исполнение действий при обнаружении имущества должника
Разыскиваемое имущество может быть обнаружено на той территории, где распространение полномочий судебного пристава, которым было вынесено объявление о розыске, не предусмотрено. Эта информация незамедлительно передается территориальному органу ФССП по месту объявления о розыске посредством использования интернета.
В случае обнаружения имущества производятся исполнительные действия и применение мер, связанных с принудительным исполнением по месту обнаружения.
С практической точки зрения большое значение имеет не только факт обнаружения того имущества, которое формально оказалось в собственности у должника, а также имущества, которое находилось под контролем данного лица. Имущество может быть переоформлено на имя родственников должника, его партнеров или друзей и пр.
При необходимости должник-гражданин препровождается в место, которое является ближайшим к подразделениям судебных приставов с целью применения мер, связанных с принудительным исполнением или совершением исполнительных действий. После исполнения действий приставом, осуществившим розыскные мероприятия, составленные или вынесенные постановления (акты) передаются судебному приставу, которым было вынесено объявление розыске.
Таким образом, исполнительное производство - это окончательный этап защиты и восстановления прав, которые были нарушены. Любая судебная система не в состоянии эффективно функционировать без исполнения судебных решений в надлежащем порядке. Поэтому ее функционирование - это важнейший гарант права на защиту в судебном порядке, что установлено Конституцией РФ (ст. 46). Все вышеуказанное провозглашается Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (1950 года, ст. 6). Европейским Судом по правам человека реализуется защита прав взыскателей, поскольку этот институт имеет огромную практику удовлетворения их требований.
Прекращение розыска имущества производится на основании вынесения постановления судебным приставом, связанного с прекращением розыскного дела. Для прекращения производства дела основанием служит:
- установление местонахождения имущества;
- выполнение плана мероприятий по розыску;
- если взыскатель сам воспрепятствует проведению розыскных мероприятий.
Постановление о прекращении розыска обретает силу на основании утверждения
за подписью старшего судебного пристава. Существует возможность продления срока розыскных мероприятий, который не должен превышать двух месяцев, еще на 2 месяца.
Введение 3
1. Общая характеристика исплнительного производства 4
1.1. Субъекты исполнительного производства 4
1.2. Особенности исполнительного производства 8
2. Общая характеристика организации розыска имущества и денежных
средств должника 12
2.1. Основания и сроки организации розыска имущества и денежных средств
должника 12
2.2. Субъекты розыска имущества и денежных средств должника 14
2.3. Прекращение розыскной деятельности 18
Заключение 20
Список использованной литературы 21
Одним из эффективных механизмов реализации прав и свобод человека
и гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации, является
гражданский и арбитражный процесс, направленный на защиту нарушенных
или оспариваемых прав и законных интересов отдельных лиц.
Исполнительное производство является основной частью механизма
защиты гражданского права и завершающим этапом его реализации. Общие
правила исполнительного производства действуют как при обращении
взыскания на имущество граждан, так и на имущество организаций, как при
исполнении исполнительных документов по имущественным и
неимущественным спорам.
Цель данной работы заключается в анализе розыска имущества и
денежных средств должника в исполнительном производстве.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
1. Рассмотреть субъектов исполнительного производства.
2. Изучить особенности исполнительного производства.
3. Выявить основания и сроки организации розыска имущества и
денежных средств должника.
4. Охарактеризовать субъекты розыска имущества и денежных средств
должника.
5. Изучить основания для прекращения розыскной деятельности.
1. Общая характеристика исплнительного производства
1.1. Субъекты исполнительного производства
Под субъектами права понимаются люди и их объединения, которые
выступают в качестве носителей прав и обязанностей, предусмотренных
законом. В свою очередь, субъектами исполнительного производства
признаются лица, наделенные законом специальными полномочиями в
области исполнительного производства, или имеющие материальную
заинтересованность в осуществлении принудительного исполнения или
содействующие исполнению требований законодательства.
Субъектами исполнительного производства являются граждане,
юридические лица, должностные лица, органы государственной власти и
местного самоуправления, Российская Федерация, субъекты Российской
Федерации, муниципалитеты, участвующие в исполнительном производстве
(которые являются субъектами правоотношений, регулируемых
законодательством об исполнительном производстве).
Субъект исполнительного производства — доктринальный термин.
Законодатель вместо него использует термин "лицо, участвующее в
исполнительном производстве". Так, ст. 48 Закона об исполнительном
производстве "Лица, участвующие в исполнительном производстве" к ним
относит:
1) взыскателя и должника (стороны исполнительного производства);
2) лиц, непосредственно исполняющих требования, содержащиеся в
исполнительном документе;
3) иных лиц, содействующих исполнению требований, содержащихся в
исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо,
которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на
хранение арестованное имущество, и др.).
Субъекты исполнительного производства выполняют различные
функции в процессе исполнения юрисдикционных актов, занимают в этом
процессе иную правовую позицию, наделены неравным спектром прав и
обязанностей:
- одни (в силу закона) - обязаны совершать исполнительные действия и
применять принудительные меры (судебные приставы);
- другие - защищают свои гражданские интересы (истец и должник);
- третье - оказывать содействие органам исполнительной власти в
исполнении исполнительных действий и применении принудительных мер
(например, переводчик, специалист);
- четвертый - осуществлять судебный контроль за действиями и
решениями должностных лиц службы судебных приставов (например, суда и
т. д.) 1 .
Так, В.М. Шерстюк всех участников исполнительного производства, в
зависимости от целевой направленности их деятельности и роли при
исполнении исполнительных документов, предлагает классифицировать на
четыре группы:
- органы принудительного исполнения. К их числу автор относит
службу судебных приставов и службу судебных приставов органов юстиции
субъекта РФ;
- суд (судья), полномочия которого в исполнительном производстве
можно свести к четырем группам: 1) полномочия, связанные с выдачей
исполнительных документов; 2) полномочия, связанные с движением
исполнительного производства; 3) полномочия, предоставленные суду для
исправления выявленных при исполнении недостатков собственного
решения; 4) полномочия по контролю за деятельностью пристава-
исполнителя;
- стороны - взыскатель и должник. Они как лица, материально
заинтересованные в результате исполнительных действий, наделяются
1 Гущин В.В. Сущность и содержание исполнительного производства по российскому законодательству //
Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - № 5. - С. 13 - 17.
распорядительными правами, связанными с возбуждением, развитием и
прекращением исполнительного производства;
- другие участники исполнительного производства - переводчик,
понятой, специалист. Их функции заключаются в оказании содействия
органам принудительного исполнения и сторонам в достижении цели
исполнительного производства - реальном восстановлении нарушенных или
оспоренных прав.
П.П. Заворотько в рамках исполнительного производства выделяет
пять групп субъектов:
- лица, наделенные властными функциями, т.е. органы исполнения -
суд и судебный исполнитель;
- лица, участвующие в исполнении;
- лица, которые по предписанию закона обязаны содействовать
судебному исполнению;
- лица, удерживающие имущество должника на законных основаниях;
- лица, имущественные права которых затрагиваются или нарушаются
судебным исполнителем.
А.А. Максуров выделяет три группы субъектов: а) органы и
организации, исполняющие требования судебных актов и актов других
органов либо обеспечивающие исполнительные действия (налоговые органы,
банки и иные кредитные организации); б) лица и организации,
непосредственно способствующие совершению исполнительных действий
(переводчик, специалист, понятые, сотрудники милиции); в) факультативная
группа - участники гражданского исполнительного правоотношения, которые
могут появиться в зависимости от характера требований исполнительного
документа.
В.В. Ярков выделяет четыре большие группы субъектов
исполнительного производства:
1. Органы принудительного исполнения в лице судебных приставов-
исполнителей и в целом всей службы судебных приставов в той мере, в какой
ее отдельные должностные лица наделены полномочиями по разрешению
вопросов в стадии исполнительного производства.
2. Суд как участник исполнительного производства. Участие суда в
исполнительном производстве может быть сведено в основном к
следующему: во-первых, на суд возлагается разрешение вопросов об
обеспечении иска как гарантии будущего исполнения его решения; во-
вторых, судебные приставы-исполнители исполняют ту часть решения,
которая называется резолютивной, она впоследствии переносится в
исполнительный лист; в-третьих, в компетенции суда осталось решение ряда
существенных вопросов, в частности выдача исполнительного листа; в-
четвертых, суд осуществляет контроль за действиями и постановлениями
судебного пристава-исполнителя и старшего судебного пристава.
3. Лица, участвующие в исполнительном производстве. К их числу
относятся стороны исполнительного производства - взыскатель и должник и
их представители.
4. Лица, содействующие совершению исполнительных действий
(налоговые органы, банки, учреждения юстиции, переводчики, понятые,
специалисты и т.д.) 2 .
1.2. Особенности исполнительного производства
Особенности исполнительного производства:
1. Исполнительное производство обеспечивает правильное и
своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и
должностных лиц, а в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, - исполнение иных документов в целях защиты
нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
3 Гальперин М.Л. Исполнительное производство. - М.: Юрайт, 2015. - 454 с.
2. Общая характеристика организации розыска имущества и денежных средств должника
2.1. Основания и сроки организации розыска имущества и денежных средств должника
Розыск должника является одним из рабочих методов достижения
исполнения судебного решения в ходе исполнительного производства.
Законодательством предусмотрены следующие условия, необходимые
для розыска должника:
- в тех ситуациях, когда в исполнительной документации содержатся
претензии по защите интересов государства, отдельных субъектов страны
или муниципальных образований;
- в случаях, когда выплачиваются финансовые обязательства по
содержанию детей (алименты), выплаты по возмещению вреда здоровью или
смерти кормильца;
- в ситуациях, связанных с сокрытием местонахождения
несовершеннолетних.
По поводу заявления, поступившего от взыскателя, розыск должника
осуществляется при следующих обстоятельствах:
- когда размер суммы задолженности, согласно ИЛ, свыше 10000
рублей;
- когда требования суда, не носящие имущественный характер, не
представляется возможным выполнить без ответчика.
Приняв к рассмотрению заявление на розыск должника от взыскателя,
сотрудник Службы обязан по истечению суточного срока вынести
мотивированное постановление об отказе, либо не позже трех дней –
постановление об объявлении гражданина в розыск 4 .
4 Гуреев В.А., Аксенов И.А. Проблемы оценки имущества должника в рамках исполнительного
производства // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. - № 8. - С. 25 - 28.
Срок розыска должника в исполнительном производстве сегодня не
ограничен. При этом в соответствии со ст. 42 ГК РФ, если в течение одного
года в месте жительства разыскиваемого гражданина не было информации,
позволяющей установить его место нахождения (ст. 42 ГК РФ), он может
быть признан судом безвестно отсутствующим.
- установление места пребывания (жительства) и розыск имущества
должника (на основании запроса в органы регистрационного учета или
органы местного самоуправления);
- объявление розыска должника (по месту исполнительного
производства, последнему известному месту жительства (пребывания)
должника или месту жительства взыскателя);
- меры к установлению места жительства, работы, источников дохода
должника и его имущества (если место нахождения должника неизвестно);
- размещение информации о должнике на сайте ФССП;
- объявление международного розыска.
На основании ст. 64, п. 10 Федерального закона № 229-ФЗ, пристав
правомочен осуществлять розыск должника, ребенка, либо имущественные
ценности, принадлежащие разыскиваемому лицу, как своими силами, так и
вместе с правоохранительными органами.
Розыск может проводиться по месту исполнения судебного решения,
регистрации или временного размещения должника, если он известен, по
месту жительства взыскателя и, при необходимости, по всей стране в
соответствии с нормативными актами. международных договоров, в других
странах. При проведении поисковой деятельности сотрудник Федеральной
налоговой службы имеет право:
Для обработки персональных данных и персональных данных,
необходимых для осуществления поисковых мероприятий.
Запрашивать справочно-оперативную информацию в банковских
учреждениях и других организациях.
Проверять документы, удостоверяющие личность, если есть основания
полагать, что гражданин является разыскиваемым лицом.
Использовать бесплатные средства массовой информации, а также
опрос граждан, чтобы узнать о местонахождении разыскиваемого лица или
его собственности
Проводить осмотры любое имущество, принадлежащее
разыскиваемому лицу, в том числе недвижимость и транспортные средства.
Установливать временные ограничения на поездки за пределы
Российской Федерации 5 .
2.2. Субъекты розыска имущества и денежных средств должника
Основным субъектом розыска должников является судебный пристав
исполнитель. Но в нашем дипломном исследовании рассматривается
пристав-исполнитель с особым набор задач, прав и обязанностей,
вытекающих из его функционального назначения, это судебный пристав
исполнитель по розыску. Данный субъект осуществляет функции по розыску
предметов розыска – должника, имущества должника, или ребенка.
Согласно п. 2.2. приказа Минюста № 192 Организационно-
методическое обеспечение деятельности по розыску должника-организации и
имущества должника (гражданина или организации) осуществляют:
- в центральном аппарате ФССП России - отдел организации работы по
розыску имущества должников Управления организации работы по
реализации имущества должников;
- в территориальном органе ФССП России - самостоятельный отдел
(группа в составе отдела) аппарата управления территориального органа
ФССП России, на который возложены функции по организации работы
розыска должников и их имущества.
5 Морозова, И. Б. Исполнительное производство / И.Б. Морозова, А.М. Треушников. - М.: Городец, 2015. -
560 c.
Непосредственное осуществление функций по розыску должника-
организации и имущества должника (гражданина или организации)
возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных
подразделений территориальных органов ФССП России, наделенных
приказом (распоряжением) за подписью руководителя территориального
органа ФССП России полномочиями по розыску должника-организации и
имущества должника (гражданина или организации) (далее - судебные
приставы-исполнители по розыску) 6 .
То есть существуют два вида субъектов судебных приставов
занимающихся организацией розыска должника и имущества должника:
а) приставы, осуществляющие организационно-методическое
обеспечение деятельности по розыску должника-организации и имущества
должника (гражданина или организации), в лице отдела организации работы
по розыску имущества должников Управления организации работы по
реализации имущества должников; а также в лице самостоятельного отдела
(группы в составе отдела) аппарата управления территориального органа
ФССП России, на который возложены функции по организации работы
розыска должников и их имущества.
б) Непосредственно осуществляющие функции по розыску должника
судебные приставы-исполнители структурных подразделений
территориальных органов ФССП России наделенные приказом
(распоряжением) за подписью руководителя территориального органа ФССП
России полномочиями по розыску должника-организации и имущества
должника (гражданина или организации) (судебные приставы-исполнители
по розыску) 7 .
Относительно участия отделов организации как субъектов необходимо
также выделить специфику, но то, что они не являются субъектами розыска,
это очевидно, так как они только осуществляют организационно-
2.3. Прекращение розыскной деятельности
8 Гуреев В.А., Гущин В.В. Исполнительное производство. - М.: Юрайт, 2014. - 560 с.
9 Мамыкин, А.С. Исполнительное производство / А.С. Мамыкин. - М.: Книга по Требованию, 2016. - 418 c.
должна быть объективной, перепроверенной, достаточно полной и
подтвержденной соответствующими документами по делу об обыске.
На этапе реализации полученных данных наиболее эффективен
совместный эффект судебного пристава и сотрудника отдела розыска,
поэтому рекомендуется более широко использовать совместные посещения
по месту нахождения должника или его имущества. Ход исполнительного
производства до тех пор, пока судебный пристав-исполнитель не примет
решение об увольнении на сто, включая перевод средств, полученных в
качестве аванса, сотрудник по поиску отразит в файле для поиска, приложив
к материалам копии процессуальных документов (постановления). акты
инвентаризации и ареста имущества его марок и т. д.).
На всех этапах организации работы по розыску должника и его
имущества сотрудник отдела своевременно вносит коррективы в
подразделение учета и базы данных для формирования статистической
отчетности, анализа отдельных направлений и направлений работы.
Сотрудник ОР несет личную ответственность за полноту и достоверность
представленных статистических данных по своему разделу работы 10 .
10 Валеев, Д. Х. Исполнительное производство / Д.Х. Валеев. - М.: Питер, 2015. - 432 c.
Таким образом, в последнее время законодательство в области
исполнительного производства в целом и следственного исполнительного
производства в частности, направленное на получение информации о
местонахождении имущества и средств должника, независимо от того,
является ли он гражданином или организацией, претерпело значительные
изменения. Еще большее значение этих изменений заключается в том, что в
них отсутствуют какие-либо неоднозначные решения законодателя, которые
невольно ухудшают положение или ставят отдельную группу субъектов
исполнительного производства в невыгодное с точки зрения законности
положение. До внесения изменений в деятельность в этой области судебные
приставы были ограничены поиском организации-должника, имущества
организации-должника и имущества гражданина-должника. Ранее
сотрудники милиции искали должников. Теперь эти функции передаются
судебным приставам по розыску. В соответствии с изменением российского
законодательства о направлении поисковой деятельности, судебные
приставы, участвующие в розыске, имеют право:
1) на процесс персональные данные, необходимые для поиска, в том
числе сведения о лицах и их собственности;
2) бесплатно использовать возможности средств массовой
информации;
3) также по требованию истца использовать информацию детективных
органов для производства розыска гражданина-должника или ребенка.
Список использованной литературы
Розыск должника, имущества должника или розыск ребенка
К составляющим содержание стадии подготовки к принудительному исполнению относятся действия, направленные на установление местонахождения должника, его имущества, розыск ребенка.
Закон об исполнительном производстве относит указанные розыскные действия к числу исполнительных действий (п. 10 ч. 1 ст. 64). По своему же предназначению они носят подготовительный характер, так как предшествуют принудительному исполнению исполнительных документов.
Основаниями для объявления розыска служит отсутствие сведений о местонахождении должника, его имущества или местонахождении ребенка.
Исходя из части 1 ст. 65 Закона об исполнительном производстве, объявление розыска возможно по исполнительным документам, содержащим следующие требования:
- о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
- о взыскании алиментов;
- о возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца;
- об отобрании ребенка.
В этих случаях судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника. Данное постановление подлежит утверждению старшим судебным приставом.
Требования к содержанию постановления судебного пристава- исполнителя содержатся в части 2 ст. 14 Закона об исполнительном производстве. Кроме того, постановление судебного пристава-исполнителя подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде (ч. 4 ст. 14, ст. 121—128 Закона об исполнительном производстве).
Местом объявления розыска является место исполнения исполнительного документа, т.е. последнее известное место жительства или место пребывания должника, местонахождения имущества должника либо место жительства взыскателя.
Действия по розыску могут совершать судебные приставы- исполнители самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел.
При этом розыск должника-организации, имущества должника- организации и имущества должника-гражданина осуществляется Федеральной службой судебных приставов по заявлению взыскателя в соответствии с законодательством Российской Федерации. Розыск же должника-гражданина и розыск ребенка осуществляются органами внутренних дел. Вместе с тем отметим, что указанные исполнительные действия органы внутренних дел не могут совершать по собственной инициативе. Для их осуществления необходимо, чтобы судебный пристав-исполнитель вынес постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом.
Представляется, что изложение статьи 65 Закона об исполнительном производстве является не вполне удачным. Из буквального и системного толкования частей 1 и 4 указанной статьи следует, что, с одной стороны, судебный пристав-исполнитель вправе по своей инициативе или по заявлению взыскателя вынести постановление о розыске (ч. 1), однако, с другой стороны, сам розыск (розыскные мероприятия) осуществляются службой судебных приставов только по заявлению взыскателя (ч. 4).
Получается ситуация, при которой судебный пристав-исполнитель, вынося, допустим, по своей инициативе постановление о розыске должника-организации, имущества должника-организации и имущества должника-гражданина, тем не менее, собственно розыск вправе будет осуществлять только при условии подачи соответствующего заявления взыскателем. Безусловно, такое положение дел выглядит неоправданным и позволяет нам говорить, вероятнее всего, о несовершенстве юридической техники при изложении статьи нормативного правового акта.
Более того, закон так и не возложил прямой обязанности по осуществлению розыска ни на судебных приставов-исполнителей, ни на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, приводя лишь общую формулировку о том, что розыск осуществляется Федеральной службой судебных приставов (ч. 4 ст. 65 Закона об исполнительном производстве). В свою очередь, Закон о судебных приставах в статьях 11,12 также не возлагает обязанности по осуществлению розыска на судебных приставов, указывая лишь на то, что судебный пристав-исполнитель имеет право объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка.
При таких обстоятельствах налицо неопределенность законодателя в вопросе о том, какие категории государственных гражданских служащих в Федеральной службе судебных приставов должны осуществлять розыск должника-организации, имущества должника- организации и имущества должника-гражданина.
Справедливости ради подчеркнем, что регламентация данных вопросов в настоящее время все-таки существует, однако лишь на подзаконном уровне. Так, приказом Минюста России от 21 сентября 2007 г. № 192 утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции организации розыска должника- организации и имущества должника (гражданина или организации) (далее — Административный регламент).
Согласно данному документу организационно-методическое обеспечение деятельности по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) осуществляют: в центральном аппарате ФССП России — отдел организации работы по розыску имущества должников Управления организации работы по реализации имущества должников; в территориальном органе ФССП России — самостоятельный отдел (группа в составе отдела) аппарата управления территориального органа ФССП России, на который возложены функции по организации работы розыска должников и их имущества.
Непосредственное осуществление функций по розыску должника- организации и имущества должника (гражданина или организации) возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России, наделенных приказом (распоряжением) за подписью руководителя территориального органа ФССП России полномочиями по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации). Указанные государственные служащие службы именуются судебными приставами-исполнителями по розыску.
В целом исполнение государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) включает в себя следующие административные процедуры:
- организация розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации);
- обеспечение расходов по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации);
- ведение розыскного дела;
- выполнение мероприятий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации);
- осуществление контроля за реализацией полномочий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации);
- порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) должностными лицами в ходе исполнения государственной функции организации розыска должника- организации и имущества должника (гражданина или организации).
На основании постановления судебного пристава-исполнителя о розыске судебный пристав-исполнитель по розыску выносит постановление о заведении розыскного дела. Копии постановления о заведении розыскного дела не позднее следующего дня после его вынесения направляются судебному приставу-исполнителю, на исполнении у которого находится исполнительное производство, и взыскателю.
Розыскное дело должно быть заведено не позднее следующего дня после вынесения постановления о заведении розыскного дела и должно включать в себя:
- опись находящихся в розыскном деле документов;
- копию постановления о розыске;
- постановление о заведении розыскного дела;
- копию исполнительного документа;
- ряд иных документов, предусмотренных в Административном регламенте.
Право знакомиться с материалами розыскного дела имеют
- руководитель территориального органа ФССП России;
- его заместитель, курирующий данное направление деятельности;
- старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России, в котором заведено розыскное дело;
- иные лица, осуществляющие на основании соответствующего организационно-распорядительного документа проверку деятельности структурного подразделения по направлению розыска.
Взыскателю, судебному приставу-исполнителю, на исполнении у которого находится исполнительное производство, предоставляется справка о результатах розыска не позднее следующего дня после поступления соответствующего запроса судебного пристава-исполнителя, у которого на исполнении находится исполнительное производство, либо письменного заявления взыскателя.
Прекращенное розыскное дело сдается в архив в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству ФССП России, утвержденной и введенной в действие приказом ФССП России от 27 декабря 2006 г. № 179.
Срок хранения прекращенных розыскных дел составляет 5 лет. Контроль за ведением учета розыскных дел в структурном подразделении территориального органа ФССП России возлагается на старшего судебного пристава.
Основанием для проведения розыскных мероприятий является утвержденное старшим судебным приставом постановление судебного пристава-исполнителя, на исполнении у которого находится исполнительное производство, о розыске.
Что касается непосредственных розыскных действий, то предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель по розыску в течение трех дней после получения копии постановления о розыске, вынесенного судебным приставом-исполнителем, на исполнении у которого находится исполнительное производство: 1) выносит постановление о заведении розыскного дела; 2) разрабатывает при возможном участии взыскателя план проведения розыскных мероприятий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации); 3) регистрирует розыскное дело в журнале учета розыскных дел; 4) заполняет информационную карту ИК-1 для занесения в базу данных информации о должнике-организации и имуществе должника (гражданина или организации).
При этом судебный пристав-исполнитель по розыску при осуществлении возложенных на него полномочий по розыску должника- организации и имущества должника (гражданина или организации) проводит следующие основные действия:
- на основании запросов получает информацию из государственных органов, осуществляющих контрольные, надзорные и регистрирующие функции, о должнике-организации и имуществе должника;
- проверяет поступившую информацию о должнике-организации и имуществе должника путем опроса граждан при выходе в предполагаемые места нахождения должника-организации и имущества должника;
- направляет в трехдневный срок с момента поступления информации о местонахождении должника-организации и имущества должника сведения о должнике-организации и имуществе должника (ориентировку) в другие структурные подразделения территориального органа ФССП России, в котором возбуждено исполнительное производство, если имеются основания предполагать, что разыскиваемые должник-организация либо имущество должника (гражданина или организации) находятся на подведомственной этим подразделениям территории;
- предпринимает иные действия, необходимые для проведения розыска.
Отметим, что розыск должника-организации и имущества должника прекращается вынесением судебным приставом-исполнителем по розыску постановления о прекращении розыскного дела, утверждаемого старшим судебным приставом.
Данное постановление выносится в случаях:
- установления места нахождения должника-организации;
- установления места нахождения имущества должника (гражданина или организации) (полностью или частично), его описи и ареста;
- выполнения всех мероприятий по розыску, предусмотренных планом розыскных мероприятий;
- истечения срока проведения розыскных мероприятий;
- воспрепятствования осуществлению розыскных мероприятий со стороны взыскателя;
- окончания исполнительного производства.
По результатам проведения розыскных мероприятий судебный пристав-исполнитель по розыску составляет справку, утверждаемую старшим судебным приставом, копии которой вместе с копиями постановления о прекращении розыскного дела направляются взыскателю и судебному приставу-исполнителю, на исполнении у которого находится исполнительное производство.
Административный регламент устанавливает, что срок проведения розыскных действий не может превышать двух месяцев со дня вынесения постановления о заведении розыскного дела. Указанный срок может быть продлен на два месяца в случаях: 1) необходимости проведения дополнительных розыскных мероприятий по основаниям, предусмотренным Административным регламентом; 2) если розыскные мероприятия, предусмотренные планом, не могут быть выполнены в установленный срок по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя по розыску. С учетом статьи 14 Закона об исполнительном производстве по данному поводу должно быть вынесено соответствующее постановление.
Закон об исполнительном производстве расходы по розыску должника, его имущества и розыску ребенка относит к расходам по совершению исполнительных действий.
Расходы по розыску должника-гражданина и розыску ребенка определяются на основании заявления органа внутренних дел, осуществлявшего такой розыск, а расходы по розыску должника-организации, имущества должника-организации и имущества должника- гражданина — на основании расчета, производимого территориальным органом ФССП России.
- Для учеников 1-11 классов и дошкольников
- Бесплатные сертификаты учителям и участникам
ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО РОЗЫСКА ИМУЩЕСТВА ДОЛЖНИКОВ
Гражданские процессуальные правоотношения являются категорией гражданского процессуального права. Они занимают значительное место не только в отрасли права, но и в науке гражданского процессуального права, т.к. несмотря на законодательное регулирование, многие вопросы остаются спорными и открыты для дискуссий.
Гражданский процесс может определяться как порядок совершения процессуальных действий, то есть как установленные законом правила проведения суда, с одной стороны, и иных привлечённых лиц - с другой. Также процесс следует рассматривать как деятельность по рассмотрению гражданских дел. Для того чтобы начать процесс, заинтересованное лицо должно предъявить иск, подать жалобу или заявление. Это первое процессуальное действие, которое влечёт за собой целую серию других действий.
Среди субъектов гражданского процессуального отношения необходимо выделить прежде всего суд - орган, осуществляющий правосудие, а также всех иных субъектов процесса, которые участвуют в рассмотрении гражданского дела.
При рассмотрении и разрешении гражданских дел между судом и другими участниками процесса возникают общественные отношения. Эти отношения урегулированы нормами гражданского процессуального права и являются гражданскими процессуальными правоотношениями.
Гражданские процессуальные правоотношения - это разновидность правовых отношений. Им, как и всем правоотношениям, свойственно то, что они возникают и существуют на основе норм права между конкретными лицами, юридически закрепляют взаимное поведение их участников, обеспечены силой государственного принуждения. Вместе с тем гражданское судопроизводство - специфическая сфера общественной деятельности, поэтому и правовые отношения, возникающие здесь, имеют свои особенности и специфические черты.
Законодательство регламентирует не только порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел, но и процесс исполнения судебных актов, а также актов иных органов, которые подлежат исполнению в том же порядке.
Вступивший в законную силу судебный акт должен быть исполнен обязанным лицом - должником. Если судебный акт не исполняется добровольно, лицо, в пользу которого он вынесен, вправе обратиться в суд с заявлением о выдаче исполнительного документа на принудительное исполнение. Принудительное исполнение судебных актов и актов иных органов осуществляется в порядке исполнительного производства.
Исполнительное производство - это установленный законом порядок принудительной реализации судебных актов и актов иных органов, имеющий своей целью обеспечение реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов. В исполнительном производстве субъективное материальное право или охраняемый законом интерес, которые были нарушены или оспорены, получают свое восстановление посредством использования механизмов государственного принуждения, установленных законом.
Отношения, возникающие в исполнительном производстве, регулируются целым рядом правовых актов. ФЗ "Об исполнительном производстве" - основной нормативный акт, детально регламентирующий отношения, возникающие при принудительном исполнении судебных актов и актов других органов. Он регулирует условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (ст.1 ФЗ "Об исполнительном производстве").
Отношения по поводу исполнительного производства, регламентируются и иными федеральными законами. К таким федеральным законам относятся, например, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ и другие.
Исполнительное производство является окончательным этапом защиты и восстановления нарушенного права. Без надлежащего исполнения решений судов невозможно эффективное функционирование любой судебной системы, оно является важным гарантом права на судебную защиту, установленную статьёй 46 Конституции РФ. Указанное соответствует статье 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и практике Европейского Суда по правам человека . Задачей исполнительного производства является удовлетворение требований взыскателя.
В свою очередь ряд ученых полагает, что исполнительное производство - это заключительная стадия гражданского процесса, другие же - самостоятельный правовой институт и предлагают создать отдельную отрасль права. Так, Ермаков А.В. и Юков М.К. едины во мнении, согласно которому необходимо создание специализированной отрасли исполнительного производства, включающей в себя гражданского-процессуальное и уголовно-процессуальное исполнение. Они считают, что исполнительное производство является самостоятельным правовым образованием в системе российского права.
Стоит отметить, что на судебные органы возложена законодателем обязанность судебного контроля при исполнении судебных решений. Судом решаются вопросы о восстановлении пропущенного взыскателем срока на предъявление судебного документа, прекращение исполнительного производства и др. Помимо судебных органов возможность контролировать деятельность судебных приставов возложена и на прокуратуру. Она осуществляет надзор за исполнением законодательства в сфере исполнительного производства. Однако, данный механизм недостаточно эффективен и носит эпизодический характер.
Если говорить об общем порядке обращения взыскания на имущество должника, то он установлен главой IV Закона. Нормы главы V являются специальными и определяют особенности обращения взыскания на имущество должника-организации. В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации. Однако специальная норма Закона (ст. 58) предусматривает, что в случае отсутствия у должника-организации денежных средств на принадлежащее ему имущество налагается арест или с ним производятся иные исполнительные действия в порядке, предусмотренном Законом. Меры принудительного исполнения определены ст. 45 Закона. К ним относятся: 1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализацию; 2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника; 3) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц; 4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе; 5) иные меры, обеспечивающие исполнение исполнительного документа. Анализируя специальные нормы о порядке обращения взыскания на имущество должника-организации, можно сделать вывод, что согласно ст. 18 Закона при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или заявлению сторон, а также сами стороны вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения. Возможность изменения способа и порядка исполнения решения суда предусмотрена и действующим ГПК РФ (ст. 203). Отсутствие денежных средств у должника-организации препятствует исполнению решения суда о взыскании денежной̆ суммы, следовательно, в этом случае есть все основания изменить порядок и способ исполнения решения и передать взыскателю определенное имущество должника.
Однако, исполнение судебного акта в порядке, установленном российским законодательством, не всегда приводит к выполнению поставленной задачи. Зачастую взыскание присуждённого судом становится невозможным. Так, на любой стадии исполнительного производства может возникнуть ситуация, когда в результате умышленных или неумышленных действий изменяется адрес должника, должник скрывает место нахождения своего имущества, а принимаемые приставом меры оказываются неэффективными. Подобные ситуации случаются в настоящее время весьма часто. Одним из наиболее эффективных правовых инструментов исполнительного производства в данном случае может являться розыск должника.
Существующая в России практика исполнительного производства подтверждает тот факт, что около трети всех исполнительных документов не исполняются либо исполняются в части по тем или иным причинам, что в свою очередь сказывается на отношении населения к судебной и исполнительной власти в целом. Ведь отсутствие в государстве реально действующего механизма подрывает авторитет органов власти. Поэтому сейчас как никогда необходимо совершенствование исполнительного производства.
Очевидно, что наиболее эффективным является добровольное исполнение судебных актов, но, к сожалению, на практике это происходит не так часто, как хотелось бы.
Согласно ст. 4 Закона одним из принципов исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. С учетом этого ч. 1 ст. 36 данного Закона содержит норму о том, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены приставом в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Более того, в соответствии с ч. 8 ст. 36 Закона истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства, как это было предусмотрено ранее действовавшим законодательством.
Вместе с тем Закон не содержит требований о том, с какой периодичностью пристав должен совершать исполнительные действия в случае, если решение суда не удалось исполнить в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Поэтому на практике во многих случаях по истечении двухмесячного срока исполнения пристав не предпринимает повторные исполнительные действия до тех пор, пока взыскатель не обратится с жалобой на его бездействие. Полагаем, что по смыслу ч. 1 ст. 36 Закона пристав должен проводить повторные действия, необходимые для исполнения исполнительного документа, с периодичностью раз в два месяца, поскольку именно этот срок является оптимальным для исполнения.
Кроме этого, в ст. 38 Закона предусмотрено право пристава отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по собственной инициативе на срок не более 10 дней, но не указаны основания для этого. В постановлении об отложении исполнительных действий должна содержаться лишь дата, до которой откладывается исполнительное действие, и не более того. Практика применения указанной нормы показывает, что приставы иногда откладывают исполнительные действия на срок более 10 дней без указания причин.
Этим пробелом на практике пользуются приставы, которые оправдывают свое бездействие по совершению определенных исполнительных действий отсутствием соответствующих ходатайств взыскателя.
Согласно ст. 4 Закона один из принципов исполнительного производства - принцип уважения чести и достоинства гражданина. Правда, не совсем понятно, почему законодатель выбрал именно эту категорию, ведь согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Поэтому в основу исполнительного производства должен быть положен принцип обеспечения прав и законных интересов взыскателя и должника. Именно об этом идет речь в ст. 13 Закона о судебных приставах, согласно которой пристав не должен допускать ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Между тем на практике взыскатель является не только потерпевшей стороной, но и самым бесправным лицом в исполнительном производстве. В качестве примера рассмотрим, как реализуются основополагающие права взыскателя на заявление ходатайств и на участие в исполнительных действиях (ст. 50 Закона).
В первом случае Закон вообще не устанавливает правил и сроков, предусмотренных для разрешения приставом ходатайств, в том числе содержащих требования взыскателя о производстве каких-либо исполнительных действий, предоставлении возможности ознакомления с материалами исполнительного производства.
Что касается права на участие в исполнительных действиях, то согласно ст. 24 Закона лица, участвующие в исполнительном производстве, должны извещаться об исполнительных действиях. Однако на практике данные действия, как правило, проводятся в отсутствие взыскателя со ссылкой на то, что он каких-либо ходатайств об участии не заявлял. Результат в таких случаях предсказуем - все заканчивается актом об отсутствии у должника имущества. В отличие от ГПК РФ и АПК РФ, в которых извещение лиц, участвующих в деле, является обязанностью суда, а нарушение этой обязанности влечет отмену судебного решения, в Законе не предусмотрены правовые последствия такого неизвещения. Полагаем, что это неправильно и нельзя рассматривать извещения и вызовы в исполнительном производстве как технические правила делопроизводства.
Розыск должника-организации и имущества должника прекращается вынесением судебным приставом-исполнителем по розыску постановления о прекращении розыскного дела, утверждаемого старшим судебным приставом. Основаниями для прекращения розыска являются: установление места нахождения должника-организации или имущества должника; выполнение всех мероприятий по розыску, предусмотренных планом розыскных мероприятий; воспрепятствование проведению розыскных мероприятий со стороны взыскателя; окончание исполнительного производства; истечение сроков проведения розыскных мероприятий. Срок проведения розыскных мероприятий не может превышать 2 месяцев со дня вынесения постановления о заведении розыскного дела. Этот срок может быть продлён ещё на 2 месяца.
Читайте также: