Реферат на тему основные подходы к определению сущности гчп правовой экономический социальный

Обновлено: 04.07.2024

Цель данной работы: определение государственной роли в экономике РФ и партнерства государства и частного сектора.
Для достижения поставленной цели, были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть роль государства в экономике;
- выявить особенности ГЧП в России;
- определить факторы, обусловливающие эффективность развития государственно-частного партнерства в нашей стране;

Содержание

Введение
Гава 1. Государственно-частное партнерство как система экономических отношений.
1.1. Сущность государственно-частного партнерства.
1.2. Модели ГЧП
1.3. Эффективность взаимодействия государства и бизнеса.
Глава 2. Государственно-частное партнерство в условиях российской экономики.
2.1. Необходимость государственно-частного партнерства в России.
2.2. Особенности государственно-частного партнерства в России.
2.3. Проблемы реализации государственно-частного партнерства в отечественной экономике.
2.4. Перспективы развития государственно-частного партнерства в России.
Заключение
Список использованной литературы

Прикрепленные файлы: 1 файл

курсовая.docx

Отсутствие в России основной формы ГЧП — концессий — обычно объясняют субъективными факторами: низким уровнем правовой и хозяйственной компетентности депутатов Государственной думы, лоббизмом отдельных групп, слабостью институтов гражданского общества и т. п. Но главное препятствие на пути концессий, с нашей точки зрения, носит объективный характер: это отсутствие в России концепции управления государственной собственностью. Государство должно, как это сделано в других странах, посредством концепции, доктрины и законодательства четко очертить границу своей ответственности перед обществом за имеющуюся у него собственность и определить на уровне федерального закона круг объектов, не подлежащих приватизации. Правовой вакуум в этом вопросе только способствует коррупции и приводит к появлению частной монополии на месте государственной монополии со всеми негативными последствиями для государства, общества, да и для бизнеса тоже.

Неясность в вопросах передачи части прав собственности от государства бизнесу, отсутствие законов о государственной собственности, о концессиях, о национализации и других важнейших нормативных актов обусловливают чрезвычайно высокие риски инвестирования частных средств в объекты принадлежащей государству инфраструктуры. Законодательное закрепление прав пользования объектами государственной собственности за частными компаниями в рамках концепции ГЧП (в первую очередь, концессий), предоставление правовых гарантий этим компаниям по возврату вложенных средств позволит значительно снизить риски частных инвестиций и активизировать процесс привлечения отечественного и зарубежного капитала в объекты государственной собственности.

Существует ряд причин препятствующих становлению ГЧП-проектов в России. Вот некоторые из них:

3. Отсутствие комплексного подхода. Разработка проблемы концессий ведется в стране не системно: власть сосредоточивается в основном на законодательных вопросах, не уделяя должного внимания экономическим и социальным проблемам, механизму функционирования и регулирования концессий. В то же время проблема концессий не сводится к одному или нескольким законам. Она имеет комплексный, институциональный характер и должна решаться на основе системного подхода.

4. Отсутствие координирующего и регулирующего органа. В настоящее время в сферу законотворческой деятельности в области концессий как базовой формы ГЧП вовлечено много разнородных организаций: комитеты законодательной власти, министерства и государственные службы, научно-исследовательские учреждения, фонды, частные лица. Все они, разрабатывая свои законопроекты, исходят из собственных представлений о концессиях, которые не имеют единой концептуальной основы.

5. (Возможно, самая главная проблема.) Люди. Общее число специалистов в сфере государственного управления России, способных профессионально составлять долгосрочные концессионные договоры, ничтожно мало. Таких специалистов не готовят российские образовательные учреждения, отсутствуют соответствующие программы и спецкурсы. Нет методик по составлению государственными органами власти инвестиционных договоров с длительными сроками окупаемости инвестиций. А если учесть, что по такому договору государственная собственность переходит во владение и пользование частной компании на 20–50 лет, то можно понять ту ответственность, которая ложится на чиновника любого уровня, подписывающего концессионный договор от имени государства. [9]

Интересная информация по этому поводу была опубликована газетой "Коммерсантъ", в которой повествуется о том, что главным тормозом развития государственно-частного партнерства в России является высокий уровень коррупции и политических рисков, а также низкий уровень квалификации и отсутствие опыта у чиновников, курирующих проекты ГЧП от лица государства. Такой вывод содержится в исследовании "Барьеры развития механизма ГЧП в России", представленном группой исследователей во главе с Ольгой Кузиной из фонда "Экспертный институт" в Институте современного развития. Среди других причин назывались проблемы с законодательной базой, незаинтересованность государства в партнерстве с бизнесом и неравноправный характер такого партнерства.

Как пояснила госпожа Кузина, государство в проектах ГЧП выступает или в роли всесильного начальника, принуждающего бизнес к участию в проекте на невыгодных условиях, либо в роли спонсора, обеспечивающего поступление бюджетных средств в аффилированные структуры. Препятствием является также и неразвитая законодательная база. Напомним, что в 2008 году Совет федерации инициировал разработку законопроекта "О ГЧП", который был даже внесен в Госдуму. Однако к 2010 году законодатели решили не принимать отдельный закон, ограничившись правкой достаточно несовершенного, по оценкам экспертов, закона "О концессионных соглашениях".

Ведомства же называют более приземленные причины проблем с ГЧП: заместитель главы департамента развития межбюджетных отношений Минрегиона Вячеслав Веселов отметил, что, по мнению ведомства, основным препятствием для реализации крупных долгосрочных инфраструктурных проектов со сроком окупаемости более 20 лет является действующий Бюджетный кодекс, принятый под влиянием проблем бюджетной системы в 1998 году. В частности, кодексом прямо запрещается предоставление государственных любых гарантий на срок более десяти лет, государственные обязательства по финансированию любого проекта ограничены сроком трехлетнего бюджета, за пределами которого предприниматель должен нести непомерные политические и экономические риски. При этом он согласился с выводами докладчика о низкой квалификации чиновников: по его словам, если чиновник приобретает достаточную квалификацию, чтобы проработать масштабный проект и детально прописать сделку, то он начинает работать "в другом месте и за другие деньги": инвестбанки оценивают подобный опыт гораздо выше, чем государство.

Научный руководитель ВШЭ Евгений Ясин сформулировал проблемы ГЧП в России иначе. По его мнению, называвшиеся в ходе обсуждения примеры успешных проектов ГЧП, таких как проект строительства очистных сооружений в Южном Бутово, реализованного бывшей московской администрацией на принципах ВОТ (Build-Operate-transfer), или реконструкция аэропорта Пулково в Санкт-Петербурге, на самом деле проектами ГЧП не являются. Экономист напомнил: проектами ГЧП изначально назывались проекты, направленные на модернизацию экономики, которые бизнес по каким-либо причинам не может реализовать самостоятельно даже при наличии необходимых финансовых ресурсов, например, при длительных сроках окупаемости. Он также напомнил, что тема ГЧП стала особенно актуальной в России после "обострения" отношений бизнеса и власти, заставившего обе стороны искать новые, более мягкие формы взаимодействия. Однако сегодня, по его словам, институт ГЧП по-прежнему представляет собой "способ обмена денег на административный ресурс". По мнению господина Ясина, пришло время обобщить положительный опыт использования этого инструмента, чтобы превратить его в эффективный механизм модернизации экономики.[10]

Следует отметить, что именно ГЧП может стать основой для решения инфраструктурных проблем и сокращения разрыва в социально-экономическом развитии регионов.

2.4. Перспективы развития государственно- частного партнерства в России.

Несмотря на влияние мирового кризиса, государственно-частное партнерство (ГЧП) как инструмент развития инфраструктуры России полностью сохраняет свою актуальность. В рамках текущей рыночной ситуации ГЧП может стать одним из наиболее серьезных направлений развития как для частного, так и для публичного сектора экономики.

В условиях рыночной экономики добиться успеха в реализации крупных национальных проектов можно, только объединив усилия государства и бизнеса. Это должно быть взаимовыгодное партнерство, нацеленное на развитие всего общества.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) - важнейший и универсальный механизм развития экономики, значение которого в России с каждым годом возрастает и который уже приносит обществу необходимый социально-экономический эффект. Причем партнерство во всех сферах экономической и социальной политики.

Привлекательность ГЧП для частного бизнеса обусловлена рядом причин: прямая государственная поддержка; возможность долговременного размещения инвестиций под государственные гарантии.

Привлекательность ГЧП для государства тоже вполне очевидна – это решение системных проблем развития (неразвитость инфраструктуры, энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и других проблемных отраслей); снижение бюджетных затрат за счет привлечения средств частных инвесторов; повышение качества и эффективности работ и услуг; увеличение поступлений от налогов и других выплат в бюджет; повышение инвестиционной и инновационной активности; возможность разделить риски [1].

В перспективе экономика России должна выйти на равноправное партнерство государства и бизнеса по всем направлениям развития общества. Уже сегодня очевидно, что необходимо готовиться к переходу на новое законодательство, обеспечивающее динамичное развитие страны. Прежде всего, оно должно стимулировать инновационное поведение физических и юридических лиц, снимать административные барьеры для бизнеса, развивать конкуренцию и саморегулирование. Системный пакет таких законопроектов сформирован по итогам парламентских слушаний. Они стали составной частью реализации плана широкого обсуждения в российском обществе проекта Концепции социально-экономического развития страны до 2020 года. В ходе слушаний были выработаны наиболее приоритетные направления долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации:

вложения в человеческий капитал, обеспечение комплексного и непрерывного образования, стимулирование развития творческого и профессионального потенциала граждан России;
формирование национальной инновационной системы, в первую очередь, в плане развития цивилизованного оборота нематериальных активов, совершенствования долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития, перехода от диспетчерского управления к стратегической координации;
создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей инновационное поведение граждан и предприятий, предпринимательскую активность и привлечение капитала в реальные сектора экономики;
содействие повышению конкурентоспособности наукоемких отраслей экономики с использованием государственно-частного партнерства и других экономико-правовых механизмов;
обеспечение устойчивого и сбалансированного развития регионов России, выявление конкурентных преимуществ регионов и формирование новых центров динамичного инновационного развития на территории всей страны .

Для формирования и развития инновационной системы России на средства Инвестиционного фонда РФ создана Российская венчурная компания. Она на практике отрабатывает новые механизмы и формы партнерства по реализации передовых проектов, имеющих в связи с этим и определенные риски.

Усилению роли государственно-частного партнерства может послужить и создание при Банке развития Национального центра развития ГЧП, который будет оказывать содействие при разработке новых проектов и направлений партнерства государства и бизнеса [14].

В современной новой экономике актуальность качественного использования прорывных инструментов развития играет одну из ключевых ролей. Ни для кого не секрет, что государственно-частное партнерство — один из таких инструментов.

Сегодня необходимость использования государственно-частного партнерства подтверждается не столько опытом зарубежных стран, сколько попытками, разговорами и реальными проектами использования данного механизма развития на территории России, особенно со второй половине 2000х годов.

Российская Федерация нуждается в новых формах наращивания конкурентных преимуществ, в перераспределении расходов с опорой на умную экономику, в развития национального благосостояния граждан, в качественном скачке повышения уровня жизни, в более активном участии частного сектора экономики в жизни страны. Все это ставит острее вопрос взаимодействия частного бизнеса и государства. Эта тематика привлекает внимание как со стороны государства, так и со стороны бизнес-сектора. Интерес к данному вопросу не вызывает сомнений, во всем мире при кумуляции возможностей и ресурсов государства, а также средств частного бизнеса решаются крупные социально-экономические вопросы.

Начиная с 1980х годов понятие ГЧП обсуждается как некий новый феномен, новое изобретение. Однако сотрудничество между публичным и частным секторами имеет давнюю историю и насчитывает несколько столетий в таких государствах как Бразилия, Испания, Италия, Мексика, США, Франция и других. Имеется повод для гордости и в России, где впервые опыт ГЧП в форме концессии применил еще Николай I, при строительстве железнодорожной дороги.

ПрофессорадминистративногоправаУниверситетаЛеонАнабеленСазаресМаркос, феноменсотрудничествамеждугосударственными частнымсекторомдляобеспеченияи управленияинфраструктурой, особеннотранспортной, имеетдавниетрадициив законодательствахмногихгосударствмира.

Опыт привлечения частного сектора к участию в проектах имеет очень давнюю историю. В нашей стране фундаментальными исследования в области истории развития ГЧП являются труды В. Е. Сазонова, А. В. Белицкой, Н. В. Курысь, С. Г. Тищенко, В. Г. Варнавского и других.

Сегодня государственно-частное партнерство впервые в нашей стране переживает фундаментальное время своего развития. Только с конца 2000-х годов Правительство Российской Федерации наряду с многими субъектами государства начало продумывать четкие механизмы реализации проектов ГЧП.

Обратимся к сущности и значению понятия государственно-частного партнерства, которое имеет много более 50 определений. Все они отражают огромное разнообразие при изучении данного явления, также являются пересказанными по своей сути понятиями, которые не отражают всей глубины данного определения.

Специфика понимания сущности ГЧП за рубежом заключается в том, что оно:

1) имеет долгосрочный характер;

2) имеет место распределение ответственности и рисков;

3) направлено на развитие инфраструктуры;

4) направлено на предоставление результатов в публичных интересах.

Специфика ГЧП в России заключается в том, что оно:

1) имеет правовой характер;

2) направлено на достижение социально-экономических целей государства;

3) может осуществляться, в том числе за счет государственных средств.

Множество подходов к понятию ГЧП в зарубежной и отечественной литературе дает нам возможность сделать вывод о том, что отсутствие единого шаблона этого понятия в международных документах является причиной неопределенности содержания этого понятия. Одна группа ученых трактует термин более широко, определяя, что это комплекс отношений и форм сотрудничества государства и бизнеса. Другая группа говорит о том, что ГЧП осуществляется строго в рамках правового поля.

Примечателен тот факт, что государственно-частное партнерство нельзя разделить для изучения общего от частного. Имеются определения:

1) государство — это основная политическая организация общества, осуществляющая его управление, охрану его экономической и социальной структуры;

2) партнерство — добровольное соглашение о сотрудничестве между двумя или более сторонами, в котором все участники договариваются работать вместе для достижения общей цели или выполнения определенной задачи и разделять риски, ответственность, ресурсы, правомочность и прибыль;

Учитывая тот факт, что понятие государственно-частного партнерства, закрепленное Федеральным законом № 224-ФЗ в ближайшее время не подлежит изменению, несмотря на отсутствие в нем прописной выгоды для частной стороны соглашения, и жесткого ограничения форм реализации таких проектов, считаем целесообразным подойти к определению в широком понимании. Для этого необходимо выделить главные критерии приведенных выше определений (Таблица 1)

Подходы к определению сущности государственно-частного партнерства

Аннотация. В статье анализируются различные подходы к пониманию сущности государственно-частного партнерства - относительно нового явления в мировом хозяйстве. Обосновывается необходимость классификации различных теоретических подходов и правомерность интегрированного подхода к его трактованию. При этом интегрированный подход позволяет согласовать и взаимно увязать различные позиции по отношению к государственно-частному партнерству.

Abstract. The article analyzes different approaches to understanding the essence of public-private partnership is a relatively new phenomenon in the world economy. Necessity of classification of different theoretical approaches and legitimacy of an integrated approach to its interpretation. Thus the integrated approach allows to coordinate and mutually to coordinate different line items in relation to state-private partnership.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, система институтов и механизмов, система экономических отношений, трансформация правомочий собственности.

Keywords: public-private partnership, system of institutes and mechanisms, system of the economic relations, transformation of competences of property.

Государство выступает инициатором большинства проектов ГЧП и как бы ни была велика роль частного сектора в качестве инвестора, менеджера или оператора, исходя из при-

оритетов прав собственности в партнерских проектах государства и бизнеса, на первом месте всегда должно указываться государство [2, с. 45]. То есть постановка первым термина государственный в словосочетании государственно-частное партнерство является принципиальной, поскольку это более точно отражает место государства в новой для него системе отношений.

В настоящее время имеется значительное число работ, посвященных ГЧП, однако, до сих пор не сложилось единого определения данной категории, а соответственно и понимания его сути. Анализ многочисленных формулировок показывает, что государственно-частное партнерство может рассматриваться в узком и широком смыслах. В первом случае - это тривиальное взаимодействие двух партнеров, вкладывающих в проект свои ресурсы и получающие каждый свою выгоду в результате реализации данного проекта. В широком понимании гЧп рассматривается как концепция, позволяющая использовать ресурсы частного сектора для развития инфраструктуры, повысить качество и увеличить объем общественных услуг и избавить государство от специфических рисков, связанных с выполнением общественных проектов [10, с.46].

С позиции правомочий собственности многие исследователи ГЧП выделяют следующие три точки зрения. Первая. Государственно-частное партнерство трактуется как косвенная приватизация, основанная на широком участии частных компаний в реализации правомочий собственности, передаваемых им в рамках проектов от государства. Вторая. ГЧП выступает

Многообразие определений, раскрывающих сущность государственно-частного партнерства, обусловливает необходимость классификации различных подходов. Мы полагаем, что это может быть осуществлено на основе его ключевых признаков, а именно:

1. правовой подход, где ключевым признаком являются договорные (контрактные) отношения между государством и бизнесом, закрепленные юридически;

2. институциональный подход, в рамках которого государственно-частное партнерство выступает как институт;

3. системно-трансформационный подход, где в качестве ключевого признака выступает система отношений, предполагающая трансформацию правомочий собственности.

Правовой подход вполне оправдан, поскольку ГЧП нельзя не рассматривать с правовой точки зрения, так как взаимодействие сторон имеет юридическую основу. Этот подход широко распространен, прежде всего, в международной практике. Так, по определению Всемирного банка, ГЧП - это договорные отношения, оформленные в виде соглашения между государством и частной компанией на предмет производства чего-либо или оказания каких-либо (чаще всего инфраструктурных) услуг. Соглашение заключа-

ется в целях привлечения дополнительных инвестиций в реализацию проекта, а также с целью повышения эффективности государственного (бюджетного) финансирования [3, с.13].

Правовой подход нашел отражение в законах субъектов Российской Федерации, демонстрирующих специфику понимания данного явления региональными органами государственной власти и управления, а также в ряде отечественных исследований. Так, В. Г. Варнавский, А. В. Клименко, В. А. Королев дают следующее определение ГЧП: «государственно-частное партнерство представляет собой юридически закрепленную форму взаимодействия между государством и частным сектором в отношении объектов государственной и муниципальной собственности, а также услуг, исполняемых и оказываемых государственными и муниципальными органами, учреждениями и предприятиями, в целях реализации общественно значимых проектов в широком спектре видов экономической деятельности [3, с. 18].

Среди ученых-экономистов высказываются также идеи о необходимости использования системного и трансформационного подходов к исследованию сущности ГЧП. При этом государственно-частное партнерство рассматривается как:

- система институтов и механизмов, предполагающая совместную деятельность субъектов рыночных отношений;

- система экономических отношений, предполагающая трансформацию правомочий собственности.

К примеру, Селезнев П.Л. полагает, что «государственно-частное партнерство - это система организационных, экономических, правовых и социальных отношений между государством и частным сектором, функционирующая на основе механизма трансформации правомочий собственности и юридически согласованных интересов для достижения целей государственного управления и максимизации прибыли от коммер-

В предмет работы ГЧП входит государственная и муниципальная собственность и услуги, которые оказывают как частные компании, так и государственные предприятия.

Интересы государства и частной компании никогда не будут идентичны, поэтому отношения прав собственности двух этих сторон всегда четко разграничены и общественно-значимая функция в реализации любого проекта такого рода имеет первостепенное значение.

В литературе можно встретить большое количество определений ГЧП. Определение Всемирного банка имеет довольно общий характер, в нем ГЧП – это договорные отношения, оформленные в виде соглашения между государством и частной компанией на предмет производства чего-либо или оказания каких-либо (чаще всего инфраструктурных) услуг. Соглашение заключается в целях привлечения дополнительных инвестиций в реализацию проекта, а также с целью повышения эффективности государственного (бюджетного) финансирования.

В Соединенных Штатах Америки дается следующее определение ГЧП – соглашение, закрепленное в договорной форме, которое заключают между собой государство и одна либо несколько частных компаний. Это соглашение дает право частным компаниям принимать участие в реализации государственных публичных функций и иметь право собственности на государственное имущество. Соглашение на предмет реализации проекта ГЧП обычно предусматривает наличие контракта, предметом которого чаще всего выступают строительные работы (в том числе реконструкция), эксплуатационные работы, а также текущее управление объектами государственной собственности. Стоит отметить, что основные права собственности, даже при передаче частного права собственности частной компании остаются за государством. [2]

В отдельных странах Европейского Союза (ЕС) имеют место свои определения термина ГЧП. В Великобритании – стране, где ГЧП исторически получило наибольшее распространение, ГЧП считается ключевым инструментом правительственной стратегии обеспечения современного коммунального обслуживания, обладающего высоким качеством, и одним из основных рычагов повышения конкурентоспособности страны.

В Ирландии ГЧП – партнерские отношения на базе сотрудничества государства и частного сектора с целью реализации публичного общественно-значимого проекта или оказания услуг, носящих социальный характер. ГЧП может иметь различную форму, однако в основе успешной реализации проекта лежит постулат о том, что за счет привлечения опыта частного сектора в реализации проектов выполнения подобных работ/ оказания подобных услуг, привлечения дополнительного финансирования, перераспределения рисков повышается общая эффективность реализации проекта. [2]

В интересах частных компаний иметь более четкое определение ГЧП. Таким образом, одна из крупных консалтинговых компаний мира Deloitte определила ГЧП как соглашение на контрактной основе, которое заключается между правительственным агентством и частной компанией, которое дает право частной стороне участвовать в большем объеме в предоставлении общественных услуг и общественном производстве.

Price WaterCoopers и CMS Cameron McKenna считают ГЧП сделку, которая предполагает общую деятельность государственного и частного сектора в целях, являющихся на данный момент для них общими.

В отечественной литературе приводится несколько определений ГЧП. Обобщив их, можно сказать, что ГЧП – правовой механизм согласованных интересов и обеспечения равноправных отношений государства и бизнеса в целях реализации проектов, которые направлены на достижение целей государственного публичного характера.

В проектах ГЧП обычно не государство поддерживает проекты частного сектора, а наоборот.

Существуют два подхода к определению государственно-частного партнерства:

ГЧП является косвенной приватизацией. Здесь учитывается то, что частному сектору передаются весомые права собственности и большая ответственность за финансовую составляющую проектов, проектирование, управление, строительные работы, дальнейшую эксплуатацию.
ГЧП стоит четко на границе между приватизационными и национализационными процессами в экономике.

ГЧП выступает заменой приватизационных программ, позволяет реализовывать потенциал инициативы частного бизнеса при одновременном сохранении контрольных функций государства в социально значимых секторах экономики. В отличие от приватизации в государственно-частных партнерствах право собственности сохранено за государством. [3]

Степень непосредственного участия частного предпринимательства в государственно-частных проектах может варьироваться в зависимости от формы партнерства и передачи прав собственности частному предприятию.

Крайними точками отношений государства и частного сектора в партнерствах относительно прав собственности являются простые контрактные отношения (контракты на работы и услуги) с полным сохранением партнерами прав собственности и полная приватизация – окончательная передача прав собственности частному предпринимателю.

На основании чего можно сделать вывод, что ГЧП – это юридически оформленные отношения органов власти и субъектов предпринимательства в отношении объектов, находящихся в юрисдикции государства, основанные на обязательном разделении рисков, учете интересов и координации усилий сторон, осуществляемые в целях наиболее эффективной реализации проектов, имеющих общественно-государственное значение.

Читайте также: