Реферат на тему нормативная база

Обновлено: 02.07.2024

По мере развития производства и его автоматизации возрастают функции организации и управления трудовым процессом, а следовательно, увеличивается удельный вес умственного труда. Внедрение достижений технического и научного прогресса в производство изменило условия и характер труда, в котором они протекают. Такой характер труда требует от работающих концентрированного внимания, высокой подвижности нервных процессов при незначительной (малой, недостаточной) доле физических усилий.

Вопросы подготовки людей к труду, охраны их здоровья и всестороннего гармонического развития решаются в процессе разнообразных специально направленных мероприятий и видов деятельности. В комплексе мер по улучшению условий труда и отдыха людей и в интересах сохранения их здоровья и повышения производительности труда важное место занимает физическая культура.

Целью данной работы является рассмотрение сущности и особенностей правовой базы в отношении спорта и физической культуры в России.

Возникновение физической культуры и спорта

То, что мы называем "современным спортом", приобрело знакомые нам формы на рубеже XIX-XX веков. Его появление связано с развитием городской культуры. Его истоки лежат не в потребностях физического совершенствования и не в традиционных формах праздников, а в новых возможностях досуга: если атлеты древности своим совершенством приближались к богам, то спорт нового времени рожден, скорее, скукой и азартом.

Названий профессиональному спорту много: это и большой спорт, и спорт высших достижений, международный, олимпийский, элитный, но суть и поставленная проблема его одна - рекорд и победа одной ценой. Такой спорт стал политикой давно, точнее, с 1936 года, особенно в послевоенные годы, да и в данный момент. В "большой" т.е. элитный спорт вовлечены тысячи людей: спортсменов, тренеров, организаторов, людей, обеспечивающих содержание, питание, проживание, транспортировку, экипировку, охрану спортсменов и т.д. На спорт расходуют и на спорте зарабатывают сотни миллионов долларов.

Во главе спортивных программ стоят высшие должностные лица государств. Массовый спорт: школьный, студенческий, рабочий, армейский отодвинут на второй план. Теоретики спорта стали называть его: базовым, резервным, народным, спортом для всех, а у организационных работников в РФ он получил презрительную кличку "массовка" [1].

Цель массового спорта – укрепление здоровья народа, воспитание положительных нравственных качеств, организация здорового образа жизни, укрепление семьи, как важнейшей ячейки общества и ещё решение многих социальных задач. Что мотивирует людей заниматься спортом? С подобными вопросами спортивной психологии приходится сталкиваться не только профессиональным тренерам.

Занятие спортом, подвижные игры, двигательные методики служат своеобразной разрядкой, выходом накопившейся энергии, снятием усталости, выплеском негативных эмоций. Никакие самые увлекательные студии не заменят радости движения, ощущения силы, сноровки, координации, пластики.

В спортивной игре человек показывает пределы своих физических возможностей, что он существенно реже проявляет в учебной и трудовой деятельности. Кроме физической силы, ловкости и других физических качеств занятия спортом развивают и такие психологические качества личности, как свобода, выдержка, организованность, способствуют становлению самооценки, устойчивой Я-концепции человека, повышают уверенность в себе.

Спортивная мотивация, или почему люди занимаются спортом:
• Получение удовольствия
• Поддержание формы
• Повышение мастерства
• Возможность посоревноваться
• Овладение новыми умениями и навыками
• Желание ощутить себя частью команды
• Выполнение того, в чём силён
• Желание выступать на более высоком уровне

После распада СССР, несмотря на экономические и финансовые трудности, в РФ развивались все олимпийские и многие неолимпийские виды спорта, сохраняя во многом прежние традиции [2].

В стране ежегодно проводилось значительное количество спортивных соревнований, розыгрышей кубков и чемпионатов, спортивных праздников и спартакиад. Наиболее успешно в эти годы (1992-1999) развивались зимние виды спорта – хоккей с шайбой и русский хоккей с мячом, фигурное катание на коньках, лыжные гонки, биатлон, сноуборд, фристайл; а в числе летних – плавание, спортивная и художественная гимнастика, тяжёлая атлетика, классическая и вольная борьба, восточные единоборства, бокс, стрелковый спорт, мини-футбол, баскетбол. По многим видам российские спортсмены полностью достойно представляли нашу Родину на крупнейших международных соревнованиях.

Проблема развития содержания физической культуры тесно связана с вопросом ее возникновения и распространения. Значительная часть спортивных историографов рассматривают содержание и институты физической культуры той или иной эпохи как нечто данное. Другие же занимаются поисками того единственного места на земле, откуда все пошло. Действительно, элементы физических упражнений – и это хорошо заметно в отношении подвижных игр и различных видов спортивной борьбы – кочуют точно так же, как мотивы народных сказок. Они переходят из одной местности в другую и, обогатившись местным опытом, превращаются в новые элементы стиля, формы игр.

В то же время заслуживает внимания то обстоятельство, что в области физической культуры – так же, как и в искусстве, – иногда могут возникать поразительно сходные элементы и в полностью изолированных друг от друга районах, если они становятся необходимыми ввиду аналогичных общественно-экономических условий. В подобных случаях спортивно-игровая фантазия данных народов создает в зависимости от географических условий соответствующие достигнутому уровню общественного развития формы физической культуры, служащие целям боевой подготовки, здравоохранения, воспитания и развлечения.

Формальная сторона развития физической культуры весьма изменчива. Время от времени господствующее положение начинают занимать одни системы движений, виды физической подготовки, состязания, виды спорта, типы занятий по физическому воспитанию, системы тренировок, другие же оттесняются на задний план. Однако опыт, полученный от них, продолжает жить, развиваться и подчас проявляется в совершенно иных областях. В принципе физическими упражнениями, спортом могут стать самые различные виды человеческой деятельности. История физической культуры наших дней как раз свидетельствует о том, что будущее может создать такие "виды спорта", о которых мы сейчас, и не подозреваем. Однако многообразие экспериментов, форм и методов не исключает осуществление закономерностей развития физической культуры. Формы движения, утрачивающие содержательную ценность или мотивирующую роль, закономерно отмирают со временем

Физическое совершенствование правомерно рассматривать как динамическое состояние, характеризующее стремление личности к целостному развитию посредством избранного вида спорта или физкультурно-спортивной деятельности. Тем самым обеспечивается выбор средств, наиболее полно соответствующий ее морфофункциональным и социально-психологическим особенностям, раскрытию и развитию ее индивидуальности. Вот почему физическое совершенство является не просто желаемым качеством будущего специалиста, а необходимым элементом его личностной, структуры.

Основы регулирования спорта и физической культуры в России

Настоящий Федеральный закон (№329) создает условия для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в учреждениях, на предприятиях, в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, с детьми дошкольного возраста и с обучающимися в образовательных учреждениях, работниками организаций, в том числе работниками агропромышленного комплекса, инвалидами, пенсионерами и другими категориями населения [3].

Настоящий Федеральный закон рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами и гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом.

Принципы государственной политики в области физической культуры и спорта

Государственная политика в области физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с принципами:

-непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности;
-учета интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, признания ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние;
-признания самостоятельности всех физкультурно-спортивных объединений, отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, равенства их прав на государственную поддержку;
-создания благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности.

Меры государственной поддержки развития физической культуры и спорта

1. Государство обеспечивает развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации, поддерживает физкультурное (физкультурно-спортивное) движение и олимпийское движение России и обеспечивает:

1) ежегодное финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта, в том числе мероприятий по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях и участию в них, за счет средств федерального бюджета;
2) создание условий для использования физкультурно-спортивными организациями и предприятиями спортивной промышленности государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-исследовательских и технических разработок и технологий;
3) содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации;
4) создание условий для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании и оказание на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг;
5) создание условий для увеличения количества детско-юношеских спортивных школ всех видов и типов, клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепление их материально-технической базы;
6) создание условий для широкого использования средств физической культуры и спорта в целях укрепления здоровья матери и ребенка;
7) организацию физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий для девушек и женщин с учетом специфики их деятельности и соответствующих научно-методических рекомендаций
8) организацию лицензирования деятельности в области физической культуры и спорта, и обязательной сертификации спортивных изделий и техники в соответствии с законодательством Российской Федерации;
9) поддержку внешнеэкономических связей физкультурно-спортивных организаций.

2. Государство поддерживает развитие спорта в целях достижения высших спортивных результатов (далее – спорт высших достижений) и создает для этого благоприятные условия посредством:

1) увеличения количества спортивных школ всех видов и типов, училищ олимпийского резерва, осуществляющих деятельность по подготовке спортсменов высокого класса, и укрепления их материально-технической базы;
2) строительства новых и модернизации существующих баз и центров подготовки сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, а также учебных зданий, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений образовательных учреждений среднего профессионального, высшего профессионального образования в целях улучшения условий профессиональной подготовки и повышения квалификации работников физической культуры и спорта;
3) выделения ассигнований на комплексные научные исследования по проблемам развития спорта высших достижений;
4) стимулирования деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортсменов высокого класса и их участия в международных соревнованиях;
5) поощрения меценатства и благотворительности.

3. Государство обеспечивает пропаганду физической культуры и спорта, физкультурно-спортивного движения и олимпийского движения России в соответствии с законодательством Российской Федерации [5].

Заключение

Основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача может быть решена при комплексном подходе к вопросам развития физической культуры и спорта.

Сегодня роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. Однако в последние десятилетия из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государства этот некогда колоссальный потенциал во многом был утерян.

Необходимость сохранения и укрепления традиций физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в России очевидна, и на сегодняшний день нужно в первую очередь усиливать работу по месту жительства детей и молодежи, укреплять существующую материальную базу; хоккейные корту, спортивные площадки. Нельзя ограничиваться лишь сдачей спортивного объекта локального значения в действия, а проводить регулярные проверки дворовых спортивных сооружений, контролировать их использование по назначению.

Список литературы

1. Андрейчиков, А. В. Физическая культура и спорт: Учебник: учебное пособие / В.Р. Веснин. - М.: Проспект, 2015. - 220 c.

2. Аверин, А.В. Физическая культура: учебное пособие / А.В. Аверин. – М.:Изд. РАГС. - 2016. - 134с.

3. Балашов, О.С. Нормативно-правовая база физической культуры Сборник статей / Под ред. О.С. Балашов, А.И. Наумова. - М.: Магистр: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 256с.

4. Бачило И.Л. Особенности спорта в правовой базе/ И.Л. Бачило Государство и право. - 2018. - 323с.

5. Коротков А. Н. Правовая база физической культуры и спорта учебное пособие / А. Н. Коротков; Е. Б. Одинцов, - М.: Вузовский учебник. - 2017. - 212с.

Цель реферата – комплексный анализ российской и отчасти международной нормативно-правовой базы современного делопроизводства, а также в изучении его научно-методического обеспечения и выработке предложений по дальнейшему совершенствованию документационного обеспечения управления.
В соответствии с поставленными целями в реферате решаются следующие задачи:
-рассмотрение базовых нормативно-правовых актов, регламентирующих делопроизводственную сферу;
-особенности современного нормативно-методического обеспечения делопроизводства;

Содержание

Введение
3
1.Характеристика нормативно-правовой и методической базы
современного делопроизводства
4
Роль и значение современной законодательной и нормативно- правовой базы для обеспечения процессов ДОУ
4
Общая характеристика нормативно-правовой базы управления документами
6
2.Федеральные Законы, регулирующие нормативно-правовую и методическую базу современного делопроизводства
11
Заключение
21
Список используемой литературы
22

Вложенные файлы: 1 файл

рефераат документирование.doc

Министерство образования и науки РФ

Федеральное Государственное бюджетное учреждение

Высшего профессионального образования

«Московский государственный открытый университет

Губкинский институт (филиал)

Кафедра иностранных языков

Студент 3 курса

1.Характеристика нормативно- правовой и методической базы

Роль и значение современной законодательной и нормативно- правовой базы для обеспечения процессов ДОУ

Общая характеристика нормативно-правовой базы управления документами

2.Федеральные Законы, регулирующие нормативно- правовую и методическую базу современного делопроизводства

Список используемой литературы

Документационное обеспечение управления – есть важнейшая составляющая всех видов и уровней управления. Оперативность, своевременность, точность и полнота представления информации являются основой качества принимаемых управленческих решений.

Последнее десятилетие - это период активного внедрения информационных технологий в работу делопроизводственной службы.

На смену сформировавшимся нормам и технологиям приходят иные, новые нормы, правила и технологии. Последние из них обусловлены социально-экономическими, политическими, факторами научно - технического прогресса.

Электронная эра диктует свои технологии, а подчас и своеобразие не только формы, но и содержательной стороны документационного обеспечения управления.

В соответствии с поставленными целями в реферате решаются следующие задачи:

-рассмотрение базовых нормативно-правовых актов, регламентирующих делопроизводственную сферу;

-особенности современного нормативно-методического обеспечения делопроизводства;

Структура реферата: введение, 2 главы, заключение, список используемых источников и литературы.

Характеристика нормативно-прав овой и методической базы современного делопроизводства

Роль и значение современной законодательной и нормативно – правовой базы для обеспечения процессов ДОУ

Организация работы с документами затрагивается во многих нормативных правовых и методических документах. Поэтому в каждой организации в службе ДОУ должна быть нормативная правовая, методическая и справочная информация, относящаяся к работе с документами.

Роль и значение нормативно – правовой базы значительно увеличилась в последние годы. Деловое документное общение на всех уровнях стало осуществляться по единым общепринятым правилам. Работа с документами, независимо от организационно-правовой формы, строится на основе законодательных и нормативно-методических актов, касающихся вопросов документирования и работы организаций.

В настоящее время в Российской Федерации действует ряд общегосударственных нормативно-правовых актов, регламентирующих общие правила подготовки, оформления и организации работы с документами. Нормативно-методические документы по документационному обеспечению управления разрабатываются различными органами государственной власти и управления в соответствии с их компетенцией.

Первый, основополагающий закон нашей страны - это Конституция Российской Федерации.

Другим главным источником является закон – это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий наибольшей после конституции юридической силой и регулирующий социально значимые, типичные и устойчивые общественные отношения.

Нормативно-правовая база делопроизводства - это совокупность законов, нормативных правовых актов и методических документов, регламентирующих технологию создания документов, их обработки, хранения и использования в текущей деятельности учреждения, а также деятельность службы делопроизводства: ее структуру, функции, штаты, техническое обеспечение и некоторые другие аспекты. Она регулирует правила оформления документов; правила работы с документами; обеспечение сохранности документов; порядок передачи документов на архивное хранение; работу службы делопроизводства; внедрение новых информационных технологий в работе с документами; работу с документами, имеющими гриф ограничения доступа; юридические аспекты, связанные с документами, и другие вопросы.

Нормативно-правовая база делопроизводства включает в себя:

-международные договора (регулируют конституционные по своему характеру отношения и при условии их ратификации в РФ, при вступлении в действие имеют приоритет по сравнению с законом);

-законодательные акты Российской Федерации в сфере информатизации и документации;

-указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Председателя Правительства РФ, регламентирующие вопросы документационного обеспечения на федеральном уровне;

-правовые акты федеральных органов исполнительной власти

(министерств, комитетов, служб, агентств и др.) как общеотраслевого, так и ведомственного характера;

-правовые акты органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ и их территориальных образований, регламентирующие вопросы делопроизводства;

-правовые акты нормативного и инструктивного характера, методические документы по делопроизводству учреждений, организаций и предприятий;

-государственные стандарты на документацию;

-унифицированные системы документации;

-общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

-государственная система документационного обеспечения управления, основные требования к документам и службам документационного обеспечения (ГСДОУ);

-нормативные документы по организации управленческого труда и охране труда;

-нормативные документы по организации архивного хранения документов;

-законодательные акты субъектов Российской Федерации и правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Все они должны учитываться при организации делопроизводства, прежде всего органами представительной и исполнительной власти субъектов Федерации, а также организациями, учреждениями и предприятиями, действующими на их территории.

Общая характеристика нормативно-правовой базы управления документами

Документ – это зафиксированная на материальном носителе идентифицируемая информация, созданная, полученная и сохраняемая организацией или частным лицом в качестве доказательства при подтверждении правовых обязательств или деловой деятельности. При этом важнейшей характеристикой документа является - идентифицируемость, обеспечиваемая наличием соответствующих реквизитов.

Документы необходимы для:

-осуществления эффективной и упорядоченной деятельности организации, подразумевающей необходимую ответственность;

-формирования и документального фиксирования организационных и управленческих решений;

-обеспечения согласованности управленческой и административной деятельности;

-обеспечение непрерывности деятельности организации в условиях чрезвычайных ситуаций;

-соблюдение требований нормативно-правовых актов, регулирующих сферу деятельности организации во всех ее проявлениях.

Законодательно установлено, что документы и массивы документов, являются объектами физических, юридических лиц, государства и защищаются законом наряду с другими ресурсами. Кроме того, документирование информации – это обязательное условие включения ее в информационные ресурсы. Документ имеет содержание, контекст и структуру.

Содержание - фактическая информация документа, фиксирующая факты, решения, деятельность.

Структура – это внешний вид и расположение частей содержания.

Контекст – это содержащаяся в документе или сопровождающая его информация.

Описание упомянутых компонентов документа осуществляется в виде так называемых метаданных, которые также содержат данные, связанные с управлением документами. Различают метаданные о: самом документе; принципах и правилах управленческой деятельности; лицах, участвующих в процессе документационного обеспечения управления; управленческой деятельности и ее процессах; процессах документационного обеспечения управления.

Система управления документами должна реализовывать следующие функции:

-включение документов в систему управления документа ми;

-доступ и защиту;

-хранение и обеспечение сохранности документов;

-использование документов, контроль их движения и использования;

-экспертизу ценности документов;

-отбор документов на хранение или уничтожение.

Осуществление деятельности по управлению документами должно основываться на определенной нормативно-правовой базе. Она включает различные правовые и нормативные акты, принятые законодательными и исполнительными органами государственной власти федерального уровня; государственные и международные стандарты; межведомственные и ведомственные, методические материалы.

Правовой акт - официальные письменный документ или действие, исходящие от уполномоченных органов государственной власти или местного самоуправления, которыми устанавливаются определенные правила поведения участников общественных отношений

Нормативно правовой акт - письменный официальный документ, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В Российской Федерации и ее субъектах нормативно-правовые акты издаются в форме конституций, уставов, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов, кодексов, указов президентов, постановлений правительств, распоряжений глав.

Правовая норма – общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Устав – установленный государством свод правил, регулирующих:

-правовой статус государственного образования – устав субъекта РФ, устав муниципального образования;

-правовой статус международной организации – форма или составная часть международного договора;

Система нормативных документов Российской Федерации в строительстве создается в соответствии с новыми экономическими условиями, законодательством и структурой управления на базе действующих в России строительных норм, правил и государственных стандартов в этой области.
Главная направленность вновь разрабатываемых нормативных документов - защита прав и охраняемых законом интересов потребителей строительной продукции, общества и государства при развитии самостоятельной и инициативы предприятий, организаций и специалистов.

Файлы: 1 файл

Реферат.docx

Главная направленность вновь разрабатываемых нормативных документов - защита прав и охраняемых законом интересов потребителей строительной продукции, общества и государства при развитии самостоятельной и инициативы предприятий, организаций и специалистов.

Одним из основных средств решения этой задачи является переход к новым методическим принципам, которые находят все большее распространение в практике международной стандартизации. В отличие от традиционно сложившегося, так называемого описательного или предписывающего подхода, когда в нормативных документах приводят подробное описание конструкции, методов расчета, применяемых материалов и т.д., вновь создаваемые строительные нормы и стандарты должны содержать, в первую очередь, эксплуатационные характеристики строительных изделий и сооружений, основанные на требованиях потребителя. Разрабатываемые в соответствии с настоящими строительными нормами и правилами нормативные документы должны не предписывать, как проектировать и строить, а устанавливать требования к строительной продукции, которые должны быть удовлетворены, или цели, которые должны быть достигнуты в процессе проектирования и строительства.

Система нормативных документов в строительстве (далее-система) представляет собой совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, предприятиями и организациями для применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты прав и охраняемых законом интересов ее потребителей, общества и государства.

Нормативный документ – это документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся определенных видов деятельности или их результатов и доступный широкому кругу потребителей.

Термин "нормативный документ" в системе нормативных документов в строительстве охватывает такие понятия, как строительные нормы и правила, свод правил, территориальные строительные нормы, стандарт.

Основным нормативным документом в системе нормативных документов в строительстве является СНиП 10-01-94.

Наряду с нормативными документами системы в строительстве применяют:

- государственные стандарты и другие документы по стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России;

- нормы, правила и нормативы органов государственного надзора;

- стандарты отраслей, нормы технологического проектирования и другие нормативные документы, принимаемые отраслевыми министерствами, государственными комитетами и комитетами в соответствии с их компетенцией.

Обязательные требования нормативных документов подлежат применению всеми органами управления и надзора, предприятиями и организациями независимо от формы собственности и принадлежности, гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью или осуществляющими индивидуальное строительство, а также общественными и иными организациями, включая совместные предприятия с участием зарубежных партнеров, зарубежными юридическими и физическими лицами.

Отсутствие в договоре (контракте) ссылок на нормативные документы, содержащие обязательные требования, не освобождает исполнителя от их соблюдения.

Разрешение на отступление от обязательных требований нормативного документа в обоснованных случаях может дать только орган, который этот документ введен на территории Российской Федерации, при наличии компенсирующих мероприятий и согласований органов надзора.

Рекомендуемые положения нормативных документов применяют по усмотрению исполнителя (производителя продукции) или по требованию заказчика.

Указанные положения становятся обязательными для применения, если в договоре (контракте) на выполнение работ или поставку продукции предусмотрены соответствующие указания со ссылкой на эти документы.

При отсутствии в договоре (контракте) таких указаний экспортирующие или контролирующие органы не вправе требовать применения рекомендуемых положений для обеспечения выполнения обязательных требований, или запрещать применение решений, отсутствующих в нормах.

Нормативные документы системы подразделяют на государственные федеральные документы, документы субъектов Российской Федерации и производственно-отраслевые документы субъектов хозяйственной деятельности. С учетом требований ГОСТ Р 1.0-92 "Государственная система стандартизации Российской Федерации. Основные положения" (далее - ГОСТ Р 1.0) в составе Системы разрабатывают следующие документы.

Федеральные нормативные документы действуют на всей территории Российской Федерации, к ним относятся:

- ФЗ - федеральные законы (Градостроительный кодекс РФ);

- ПП – постановления правительства РФ;

- СНиП- строительные нормы и правила (устанавливают обязательные требования, определяющие цели, которые должны быть достигнуты, и принципы, которыми необходимо руководствоваться в процессе создания строительной продукции);

- СанПИН – санитарно-эпидемиологические правила и нормы; - ГОСТ Р – Государственные стандарты РФ в области строительства (устанавливают обязательные и рекомендуемые положения, определяющие конкретные параметры и характеристики отдельных частей зданий и сооружений, строительных изделий и материалов и обеспечивающие техническое единство при разработке, производстве и эксплуатации этой продукции);

- ГОСТ М – государственные стандарты международные;

- СП – свод правил по проектированию и строительству (устанавливают рекомендуемые положения в развитие и обеспечение обязательных требований строительных норм, правил и общетехнических стандартов системы или по отдельным самостоятельным вопросам, не регламентированным обязательными нормами);

- РДС – руководящие документы системы (устанавливают обязательные и рекомендуемые организационно-методические процедуры по осуществлению деятельности в области разработки и применения нормативных документов в строительстве, архитектуре, градостроительстве, проектировании и изысканиях).

Нормативные документы субъектов РФ действуют на территории субъекта, к ним относятся:

- Постановления Правительства Челябинской области;

- ТСН – территориально- строительные нормы (устанавливают обязательные для применения в пределах соответствующих территорий и рекомендуемые положения, учитывающие природно-климатические и социальные особенности, национальные традиции и экономические возможности республик, краев и областей России).

Ведомственные (министерские) нормативные документы включают в себя:

- НПБ – нормы пожарной безопасности;

- НТП – нормы технического проектирования;

- ПУЭ – правила устройства электроустановок и др.

К отраслевым нормативным документам относятся СТП и СТО – стандарты предприятий и объединений (устанавливают для применения на данном предприятии или в объединении положения по организации и технологии производства, а также обеспечению качества продукции; при этом, строительные акционерные общества, ассоциации, концерны и другие объединения в соответствии с правами, делегированными им их учредителями, устанавливают в стандартах предприятий (объединений) положения, необходимые для деятельности входящих в объединение производственных организаций и предприятий).

2. Основные принципы, цели и структура нормативных документов в строительстве.

Исходя из общих целей стандартизации, система должна способствовать решению стоящих перед строительством задач с тем, чтобы обеспечить:

- соответствие строительной продукции своему назначения и создание благоприятных условий жизнедеятельности населения;

- безопасность строительной продукции для жизни и здоровья людей в процессе ее производства и эксплуатации;

- защиту строительной продукции и людей от неблагоприятных воздействий с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

- надежность и качество строительных конструкций и оснований, систем инженерного оборудования, зданий и сооружений;

- выполнение экологических требований, рациональное использование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;

- взаимопонимание при осуществлении всех видов строительной деятельности и устранение технических барьеров в международном сотрудничестве.

Объектами стандартизации и нормирования в Системе являются:

- организационно-методические и общие технические правила и нормы, необходимые для разработки, производства и применения строительной продукции ;

- объекты градостроительной деятельности и строительная продукция - здания и сооружения и их комплексы;

- промышленная продукция, применяемая в строительстве - строительные изделия и материалы, инженерное оборудование, средства оснащения строительных организаций и предприятий стройиндустрии;

- экономические нормативы, необходимые для определения эффективности инвестиций, стоимости строительства, материальных и трудовых затрат.

Правовой базой стандартизации и нормирования в строительстве является законодательство Российской Федерации, определяющее взаимоотношения участников инвестиционной деятельности, их права, обязанности и ответственность за качество продукции и услуг. Строительные нормы, правила и стандарты являются одним из средств межотраслевого регулирования и управления при проектировании и строительстве в целях реализации требований законодательства.

Предусматривается повышение самостоятельности и развитие инициативы предприятий, организаций и специалистов в решении экономических и технических задач проектирования и строительства при сокращении числа обязательных требований и увеличении доли норм и правил рекомендательного характера.

Обязательными должны быть требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья людей, охране окружающей природной среды, надежности возводимых зданий и сооружений, совместимости и взаимозаменяемости продукции и применяемых в строительстве технических решений.

Разработку нормативных документов в строительстве предусматривается осуществлять на принципах, принятых государственной системой стандартизации Российской Федерации и международными организациями по стандартизации при обеспечении необходимой гармонизации и сопоставимости с международными стандартами в области строительства, строительным законодательством и стандартами технически развитых зарубежных стран.

Нормативный правовой акт — официальный документ Нормативно-правовые акты издаются полномочными на то органами государственной власти: парламентом, президентом, правительством, министерствами и ведомствами, или принимаются референдумом.

Поэтому проблема действия нормативно-правовых актов имеет две стороны и рассматривать ее следует, во-первых, с позиции нормотворчества, т.е. например, деятельности законодателя, и, во-вторых, с позиции применения нормы как завершающей стадии реализации права, т.е. с точки зрения, например, правоприменительных органов или органов юрисдикции.

Наука теории государства и права должна разработать основные принципы нормотворческой деятельности законодателя. Правоведы предлагают различные концепции действия юридических норм. Законодатель воспринимает или не воспринимает их и закрепляет определенные правила действия юридических норм во времени. Этими правилами и руководствуется правоприменитель. И только в случае, когда установленные правила действия нормативно-правовых актов не позволяют однозначно решить, какой нормативный акт следует применить к конкретной жизненной ситуации, когда обнаружена темпоральная коллизия между нормативными актами, правоприменитель обращается к исследованиям ученых.

Не ясным остается юридическое значение даты принятия нормативного акта, выделяемой законодателем, особенно даты принятия федерального закона. Датой принятия федерального закона законодатель определяет день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Однако после принятия федерального закона Государственной Думой ему предстоит пройти еще несколько этапов до вступления в силу в общем порядке, если не будет установлен иной момент его вступления в силу. Не обладая силой в этом смысле, принятый Государственной Думой федеральный закон порождает определенные обязанности у ряда субъектов законотворческого процесса. Кроме того, дата вступления федерального закона в силу может быть отнесена на будущее время, исчисляемое днями, неделями, месяцами. Динамика же развития социальных отношений может потребовать изменить юридические нормы принятого нового закона, а может весь федеральный закон в целом стать ненужным. Возникает вопрос, вправе ли Государственная Дума изменить, дополнить федеральный закон, не вступивший еще в силу, и на каком этапе, во-первых, и, во-вторых, может ли Государственная Дума отменить, аннулировать такой федеральный закон?

Нужна помощь в написании реферата?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

А.А. Белкин различает обладание акта силой и действие акта по субъекту. Действие акта он связывает не с волеизъявлением законодателя по поводу изданного им акта, а с поведением адресатов акта, с применением акта. Подобный подход к вопросу о действии акта обоснован, однако, представляется возможным исследовать обладание акта силой и его действие и с позиции одного и того же субъекта, как собственные характеристики самого акта (юридической нормы). Именно законодатель определяет временные границы не только обладания актом силой, но и временные пределы действия юридических норм, из которых он состоит. В этом смысле юридические нормы, содержащиеся в федеральном законе, обладают силой не с момента принятия закона Государственной Думой, а с момента его подписания Президентом, так как после этого федеральный закон должен быть обнародован для того, чтобы юридические нормы могли действовать (применяться), но внести в закон изменения, дополнения или вовсе его отменить может после подписания Президентом только другой закон, пройдя все этапы законодательного процесса. Распространить действие федерального закона в целом или отдельных его норм законодатель может и на время, предшествовавшее его принятию, т.е. урегулировать определенные общественные отношения так, как если бы принятый закон применялся еще до их возникновения.

Принимая (утверждая) новый нормативно-правовой акт, законодатель устанавливает то или иное правило поведения адресата. Цель законодателя — обеспечить поведение адресатов юридической нормы в соответствии с установленным в ней правилом, т.е. привести юридические нормы правового акта в действие.

Действие юридической нормы проявляется в добросовестном исполнении ее предписаний адресатами, т.е., если так можно сказать, в повиновении юридической норме. Поэтому законодатель, желающий, чтобы установленная им юридическая норма действовала, должен позаботиться о доведении ее до адресатов.

Нужна помощь в написании реферата?

Разделяя обладание юридической нормой силой и ее действие как две собственные характеристики самой юридической нормы с позиции адресата, вероятно, можно разделить и обнародование и официальное опубликование юридической нормы. Обладание юридической нормой силой может не совпадать во времени с ее действием. Обладание силой связано со знанием адресатом о самом существовании конкретной юридической нормы, о предмете ее регулирования, об органе, ее издавшем, о дате ее надлежащего подписания (утверждения), о ее месте в системе нормативных актов. Для этого весь официальный текст юридической нормы не нужен. С другой стороны, действие юридической нормы связано с ее применением, реализацией. Действие юридической нормы невозможно без знания ее полного официального текста. Поэтому, в принципе, обнародование может предшествовать официальному опубликованию. Обнародование юридической нормы возможно в средствах массовой информации, в том числе в газетах. Задача обнародования — довести до всеобщего сведения информацию о наличии юридической нормы. В то время как официальная публикация содержит точный текст источника права.

Любая юридическая норма направлена на регулирование определенных общественных отношений, поэтому законодателю необходимо исследовать, каким образом конкретные общественные отношения уже урегулированы, т.е. урегулированы до принятия им новой юридической нормы. В том случае, когда к моменту принятия нового нормативного акта существует ранее принятая законодателем норма, регулирующая те же общественные отношения, законодатель должен определить действие старой и новой нормы, чтобы не возникло коллизии.

нормативный правовой акт нормотворческий

Коллизии нормативных актов всегда будут вытекать из их содержания. Если их содержание будет тождественным, то коллизия может быть только между названиями нормативных актов, содержащих юридические нормы, одинаково регулирующие один и тот же вопрос. Такая ситуация возможна, например, в случае, когда нормативные акты обладают разной юридической силой с точки зрения иерархии нормативных актов, или в случае повтора определенного общего правила в специальном законодательстве.

Нужна помощь в написании реферата?

Задача законодателя при определении временных границ действия нормативно-правового акта осложняется еще и нечетким разграничением компетенции между нормотворческими органами. Поскольку зачастую разные нормотворческие органы вправе регулировать одни и те же общественные отношения, постольку нормотворческому органу каждый раз при принятии нового нормативного акта следует проанализировать информацию о правовом регулировании данного предмета другими правоустанавливающими органами.

Таким образом, законодатель должен учитывать не только возможное несоответствие или противоречие нового нормативного акта с ранее принятыми им самим, но и с юридическими нормами, установленными другими нормотворческими органами, т.е. между нормами разной юридической силы в иерархии нормативных актов. В темпоральном аспекте законодатель должен исключить коллизию между разновременно действующими юридическими нормами. Такая темпоральная коллизия может возникнуть в результате установления нормотворческим органом или органами в разное время по одному и тому же вопросу двух или более правил разных по содержанию.

Принимая новую юридическую норму, законодатель может по-разному определить действие старой и новой нормы.

Устанавливая начало действия юридической нормы указанием на определенное событие, законодатель должен использовать только такие события, осуществление которых может быть четко зафиксировано и не порождать разногласий. Например, истечение определенного количества календарных дней после опубликования юридической нормы в издании, признанном официальным источником, содержащим тексты норм права, при условии, что можно достоверно определить дату его выхода из печати. Для юридических норм, регулирующих налоговые отношения, финансовые отношения, можно было бы рекомендовать устанавливать начало их действия указанием на начало определенного отчетного периода, соответствующего финансового года и других периодов, циклов, принятых в финансовых и налоговых отношениях.

Событийное датирование так же, как и календарное, может устанавливать обратное действие новой юридической нормы. Обратному действию (обратной силе) юридической нормы уделяли внимание многие авторы. Обратное действие юридических норм в основном исследовано в уголовном праве.

В действующей Конституции Российской Федерации, как уже говорилось, законодатель ограничил себя в возможности придать обратную силу юридическим нормам, устанавливающим положение налогоплательщиков. В сегодняшней экономической и политической ситуации, когда нарушение налогового законодательства, с одной стороны, приобрело чуть ли ни всеобщий характер, а с другой стороны, влечет строгую юридическую ответственность, в частности, уголовную, вопрос о том, что же такое обратное действие норм налогового законодательства, стал наиболее актуальным. Специалистам в области финансового права, вероятно, еще предстоит разработать эту проблему, исходя из специфики налоговых правоотношений, условий их возникновения, существования и прекращения.

Не претендуя на отражение всех особенностей налоговых правоотношений в данной работе, отметим, однако, что обратное действие юридической нормы, устанавливающей новый налог или ухудшающей положение налогоплательщика, может быть определено датой начала ее действия, предшествующей ее официальному опубликованию, как и любой другой юридической нормы. Но, исходя из специфики налоговых правоотношений, положение налогоплательщика может быть ухудшено и при введении в действие нормативно-правового акта непосредственно после его официального опубликования, если это происходит в середине определенного финансового, налогового периода, когда налогоплательщик, скажем, уже произвел авансовые отчисления или утвердил финансовый план.

Нужна помощь в написании реферата?

Стабильная деятельность предприятия предполагает финансовое планирование, как минимум, на очередной финансовый год, поэтому любое изменение финансовых отношений, в частности налоговых, после начала финансового года обяжет, фактически, к таким же действиям адресатов новых юридических норм, как и при введении норм с обратной силой, т.е. адресаты будут вынуждены изменять или прекращать (пересчитывать, доплачивать и т.д.) уже существующие, установленные правоотношения. Немедленное действие юридических норм, устанавливающих новые налоги или ухудшающих положение налогоплательщиков, приведет к таким же последствиям, что и обратное их действие. Стабильная экономика предполагает перспективное действие юридических норм, регулирующих финансовые, налоговые вопросы с тем, чтобы после утверждения государственного бюджета на очередной финансовый год и принятия каждым субъектом экономической деятельности своего собственного финансового плана, все были уверены в их неизменности и стремились строго им следовать.

Юридическая норма может быть принята законодателем на неопределенный период или на определенный срок. Поэтому в необходимых случаях, кроме момента начала действия юридической нормы, законодатель определяет и момент прекращения ее действия. Момент прекращения действия юридической нормы также устанавливается законодателем самостоятельно либо моментом истечения определенного срока, либо конкретной календарной датой, либо наступлением какого-то события, либо моментом, когда те общественные отношения, которые данная юридическая норма призвана урегулировать, прекратят свое существование и не будут возникать вновь ввиду фактической невозможности или нецелесообразности. Таким образом, фиксируются временные границы действия юридической нормы.

Методологически общим правилом можно было бы рассматривать принятие законодателем нормативно-правового акта, обладающего юридической силой неопределенное время, предполагая этот неопределенный срок целесообразно длительным. Именно юридические нормы, рассчитанные законодателем на длительный временной период, способны обеспечить стабильность общественных отношений, особенно экономических и политических. Например, законодательство о выборах в представительные органы государственной власти. С другой стороны, в сфере экономики, как уже указывалось, многие процессы цикличны, поэтому срок действия тех или иных юридических норм, например налоговых, может быть привязан к финансовому циклу (году). В этом случае момент прекращения действия юридической нормы рационально установить конкретной календарной датой или указанием на конкретный цикл (финансовый год, например), т.е. событием.

Наиболее коллизионным представляется определение законодателем момента прекращения действия юридической нормы путем указания на такое событие, как прекращение существования самих общественных отношений, которые юридическая норма призвана регулировать. Если такое прекращение общественных отношений будет юридически обоснованным, например, будет введена в действие другая юридическая норма, запрещающая данные общественные отношения, тогда момент прекращения действия юридической нормы должен быть законодателем четко установлен в соответствии с началом действия новой юридической нормы во избежание коллизии. В таком случае юридическая норма одновременно должна прекратить свое действие и утратить обязательную силу.

Когда же прекращение общественных отношений, регулируемых юридической нормой, может быть вызвано их фактической невозможностью или нецелесообразностью, и именно с этим событием связывает законодатель момент прекращения действия юридической нормы, установить календарную дату момента прекращения действия юридической нормы затруднительно. Может сложиться ситуация, при которой юридическая норма будет обладать юридической силой по воле законодателя, но действие свое уже фактически прекратит, или наоборот.

Таким образом, событийное датирование момента прекращения действия юридической нормы так же, как и начала ее действия, должно позволять определить конкретную календарную дату. Момент прекращения действия юридической нормы может опережать момент утраты юридической нормой обязательной силы, однако не может действовать юридическая норма, утратившая обязательную силу.

Чтобы решить проблему темпоральных коллизий, законодатель должен при принятии нормативно-правового акта определить, во-первых, момент начала действия юридической нормы; во-вторых, момент прекращения ее действия; в-третьих, порядок действия юридических норм, принятых ранее, но регулирующих те же общественные отношения. Несмотря на то, что решение этих вопросов зависит в каждом случае от конкретных обстоятельств, обычно законодатель устанавливает и общие правила, регулирующие процедуру принятия нормативных актов, придания им юридической силы, обнародования (промульгации), введения в действие и прекращения их действия.

Так, федеральные конституционные законы и федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Законы, принятые на референдуме, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Центральной комиссией референдума не позднее трех дней после определения результатов референдума Российской Федерации. И со дня официального опубликования (обнародования) законы, принятые на референдуме, вступают в силу, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на данном референдуме.

Нужна помощь в написании реферата?

Статья 54 Конституции Российской Федерации расположена в главе о правах и свободах человека и гражданина. Действительно, ограничение действия закона — это политическая гарантия личных прав наряду с другими гарантиями гражданских прав. На это обращал внимание еще А. Градовский. Реальное действие юридической нормы предполагает ее добросовестное исполнение гражданами, которым она адресована. Реализовать же свои права и свободы, зафиксированные в юридических нормах, граждане могут, имея юридические и фактические гарантии.

Поскольку порядок действия юридической нормы зависит от того, какие именно общественные отношения она регулирует, постольку законодатель может зафиксировать определенные правила действия юридической нормы в материальных и процессуальных отраслях права (уголовном праве и уголовном процессе, гражданском праве и гражданском процессе и т.д.).

Итак, юридически, для законодателя не существует препятствий в урегулировании вопросов действия юридических норм во времени. Проблема лишь в том, что, как правило, законодатель принимает нормативный акт, содержащий не одну, а несколько юридических норм, действие которых может быть разным, с точки зрения их темпорального аспекта, и определить действие каждой новой юридической нормы и корреспондирующей ей старой трудно. В том случае, когда действие юридической нормы четко не определено законодателем, как раз и может возникнуть темпоральная коллизия юридических норм при их реализации, в частности юрисдикционными органами. Однако эта сторона проблемы действия юридических норм во времени должна исследоваться в рамках конкретных отраслей права.

В качестве заключения, хочется лишь сказать, что в Российской Конституции нормативно правовые отношения отрегулированы безукоризненно. Актуальность данной темы никогда не потеряется, поскольку пока существует человечество, будет существовать и закон, регулирующий взаимоотношения между людьми, ведь анархистический строй не предусматривает никаких гарантий по защите человека, его прав, достоинства и чести…

Читайте также: