Реферат на тему местный референдум

Обновлено: 07.07.2024

Целью данной работы является исследование такой формы осуществления власти народом России как местный референдум.
Достичь цели поможет решение следующих задач:
Охарактеризовать место референдума в системе демократии России,
Проанализировать порядок проведения референдума

Содержание

Введение
Глава 1. Место референдума в системе демократии России.
1.1. Понятие местного референдума.
1.2. Предмет и правовая основа местного референдума.
Глава 2. Порядок проведения референдума.
2.1. Назначение местного референдума.
2.2. Решение местного референдума.
Заключение.
Список использованной литературы

Вложенные файлы: 1 файл

курсовая.doc

Глава 1. Место референдума в системе демократии России.

1.1. Понятие местного референдума.

1.2. Предмет и правовая основа местного референдума.

Глава 2. Порядок проведения референдума.

2.1. Назначение местного референдума.

2.2. Решение местного референдума.

Список использованной литературы

Введение

Референдум как форма непосредственной демократии является далеко не новой формой непосредственного участия населения в решении глобальных социально-экономических и политических вопросов, а также в разрешении территориальных и иных внутренних и межгосударственных проблем.

Основное различие Законов в содержании понятия референдума, что отражалось на круге вопросов, которые могут выноситься на него.

Существует особый порядок проведения референдумов, предусмотренный законом.

Местный референдум является вершиной проявления непосредственной демократии в области местного самоуправления. Именно референдум позволяет, с одной стороны, административным органам наиболее объективно узнать волю населения муниципального образования, а с другой, - населению проявить свою волю в решении вопросов местного значения, принять самостоятельное решение с тем, чтобы затем исполнить его с наименьшими оговорками.

Применение местного референдума при разрешении наиболее важных вопросов местного значения, совершенствование процедуры местного референдума в целях защиты конституционных прав граждан является одним из важнейших направлений конституционно-правовой политики РФ, направленной на развитие институтов гражданского общества и демократического правового государства. Этим обусловлена актуальность данной работы.

Целью данной работы является исследование такой формы осуществления власти народом России как местный референдум.

Достичь цели поможет решение следующих задач:

Охарактеризовать место референдума в системе демократии России,
Проанализировать порядок проведения референдума

Несмотря на то, что в последнее десятилетие современными юристами-правоведами были проведены многочисленные исследования по разработке различных аспектов местного самоуправления, институт местного референдума не нашел в этих исследованиях должного внимания.

В монографиях и статьях, посвященных местному самоуправлению, проблематика местного референдума очень часто рассматривается фрагментарно.

Место референдума в системе демократии России

Понятие местного референдума

В мировой политической и государственно-правовой теории и практике референдум трактуется не всегда одинаково. Он нередко отождествляется со всенародным опросом и плебисцитом и рассматривается как утверждение того или иного государственного решения путем народного голосования, придающего ему окончательный и обязательный характер.
В ходе референдума избирательный корпус высказывается по поводу какого-либо законопроекта, поправок к Конституции, решающих шагов во внутренней и внешней политике.

В Конституции провозглашено, что кроме свободных выборов высшим непосредственным выражением власти народа является референдум (ст. 3).

Референдум является наиболее четким, рельефным выразителем подлинной воли общества. Как способ проявления прямого народовластия, он непосредственно выражает мнение народа. Его особая значимость обнаруживается в условиях жесткого противоборства различных политических сил, когда каждая из сторон претендует на выразителя воли народа. Именно тогда референдум приобретает своеобразную роль арбитра в этом бескомпромиссном споре2.

В нашей стране впервые народное голосование (референдум) было предусмотрено Конституцией СССР 1936 года:

На практике и таких референдумов не было. Конституция СССР 1977 г. определила голосование:

ст. 5. Наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум).

Однако долгое время текущее законодательство не определяло механизма применения этого института. В настоящее время организация и порядок проведения референдума регламентированы законодательством. Появилась и практика их проведения.

За 70-летний период существования СССР первое всенародное голосование на его территории было проведено лишь однажды – 17 марта 1991 года.

В современном государстве референдум проводится и на общенациональном и на региональном, и на местном уровнях.

На первое место в системе институтов непосредственной демократии в местном самоуправлении Федеральный закон 2003 г. ставит местный референдум. Такой подход обусловлен прежде всего ст. 3 Конституции РФ, согласно которой референдум и свободные выборы являются высшим, непосредственным выражением власти народа.

Как известно, референдумы в Российской Федерации и ее субъектах проводятся нечасто. И это понятно; такой референдум, во-первых, предполагает особую важность выносимых на него вопросов; во-вторых, требует немалых материальных расходов; в-третьих, не должен привести к росту напряженности в обществе, к разделу его на непримиримых сторонников и противников соответствующего решения.

Для текущего руководства делами муниципального образования нет необходимости выносить вопрос на местный референдум, поскольку население избирает органы местного самоуправления. Кроме того, если органы часто начнут обращаться к местным референдумам, у населения довольно скоро появится чувство апатии, что обесценит референдум как институт именно народовластия. Да и к самим органам население не будет испытывать положительных чувств - почему они не делают то, ради чего созданы.

Предмет и правовая основа местного референдума

Предмет местного референдума – вопросы, которые могут выноситься на референдум.

Правовой основой местных референдумов являются нормативные акты трех уровней.

На уровне субъектов РФ вопросы местных референдумов находят отражение в законах субъектов о местном самоуправлении, а также о выборах депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Ряд субъектов РФ принял комплексные акты по всем видам выборов - избирательные кодексы субъектов РФ, в которых есть главы о муниципальных референдумах и выборах.

На муниципальном уровне вопросы выборов и местных референдумом находят отражение в уставах муниципальных образований, сами же выборы и референдумы проводятся на основе законов субъектов РФ, при необходимости - на основе федеральных актов.4

Оба названных федеральных законов не содержат не только исчерпывающего, но даже минимального перечня вопросов, которые надо выносить на местный референдум.

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона 2002 г. от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. А часть 4 ст. 12 гласит, что федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум. Но и в этом случае в обязательном порядке выносимые на местный референдум вопросы должны быть из круга тех, которые названы для соответствующего уровня вопросами местного значения.

Вопросы любого референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

Помимо этого вопросы местного референдума не могут противоречить законодательству Российской Федерации и соответствующего субъекта РФ. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования и исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения (ч. 7 ст. 12 Закона 2002 г.).

Федеральный закон 2002 г. четко определил пределы усмотрения на местах при выборе вопросов местного референдума. В части 8 ст. 12 названы вопросы, которые нельзя выносить на референдум субъекта РФ, местный референдум.

На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

о досрочном прекращении или продлении срока полномочий местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
о персональном составе органов местного самоуправления;
об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Приведенные ограничения корреспондируют аналогичным ограничениям для референдума субъекта РФ и федерального референдума. Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных в статье, не допускается.

В статье 5 Закона Хабаровского края сказано, что вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Согласно ч. 3 ст. 44 Закона 2003 г. устав принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - непосредственно на сходе граждан. Таким образом, устав муниципального образования теперь не может быть предметом референдума, и это правило не оставляет права на усмотрение субъектам РФ.

Цель моей работы состоит в исследовании сущности и функционирования местного референдума, в том числе на примере города Новосибирска.
Данная цель достигается путем разрешения ряда следующих задач:
1. рассмотреть понятие и значение местного референдума как формы непосредственного выражении власти народа;
2. исследовать правовые источники регулирования местного референдума;

Содержание

Введение 3
1. Понятие и сущность местного референдума 6
1.1 Понятие и значение местного референдума 6
1.2 Правовое регулирование местного референдума 7
1.3 Вопросы местного референдума 10
2. Порядок организации и проведение местного референдума 13
2.1 Инициатива проведения местного референдума и его участники 13
2.2 Подготовка и проведение референдума 22
2.3 Голосование и определение результатов 27
3. Порядок организации и проведение местного референдума на примере города Новосибирска 31
3.1 Акты, регулирующие проведение местного референдума в городе Новосибирске 31
3.2 Практический опыт города Новосибирска в проведении местного референдума 32
Заключение 37
Список использованных источников 39

Работа содержит 1 файл

Оглавление.docx

1. Понятие и сущность местного референдума 6

1.1 Понятие и значение местного референдума 6

1.2 Правовое регулирование местного референдума 7

1.3 Вопросы местного референдума 10

2. Порядок организации и проведение местного референдума 13

2.1 Инициатива проведения местного референдума и его участники 13

2.2 Подготовка и проведение референдума 22

2.3 Голосование и определение результатов 27

3. Порядок организации и проведение местного референдума на примере города Новосибирска 31

3.1 Акты, регулирующие проведение местного референдума в городе Новосибирске 31

3.2 Практический опыт города Новосибирска в проведении местного референдума 32

Список использованных источников 39

Введение

В процессе развития конституционализма и демократизации государства институт непосредственного участия населения в управлении государством в форме выборов и референдумов имеет большое значение.

В Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Российской федерацией в 1988 году (Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ), этот институт упоминается как институт, дополняющий основную форму организации и деятельности местного самоуправления, каковой являются советы или собрания, состоящие из членов, избираемых путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. В ч. 2 ст. 3 Европейской хартии специально указывается, что наряду с осуществлением местного самоуправления через советы (собрания) и подотчетные им исполнительные органы не исключается возможность обращения к таким формам непосредственной демократии, как собрания граждан, референдум, или любым другим формам прямого участия граждан в местном самоуправлении. Возможность обращения граждан к формам непосредственной демократии должна быть установлена законом. Сравнение конституционных положений и текста Европейской хартии местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что в отличие от Европейской хартии в Конституции Российской Федерации в большей степени делается акцент на непосредственных формах участия населения в осуществлении местной власти 1 .

Этот способ принятия решения имеет как сильные, так и слабые стороны. В связи с этим следует считать, что проблемы института референдума, его роли в становлении демократических основ российской государственности чрезвычайно актуальны. Отсюда и оценка референдума как института прямой демократии не может быть однозначной.

Правовую основу местного референдума в настоящее время составляют следующие нормативно-правовые акты:

1) Конституция Российской Федерации (ст. ст. 130, 32);

5) конституции, уставы субъектов Российской Федерации;

8) местные нормативные акты (уставы муниципальных образований, постановления глав муниципальных образований и решения представительных органов местного самоуправления о порядке проведения местного референдума).

Цель моей работы состоит в исследовании сущности и функционирования местного референдума, в том числе на примере города Новосибирска.

Данная цель достигается путем разрешения ряда следующих задач:

рассмотреть понятие и значение местного референдума как формы непосредственного выражении власти народа;
исследовать правовые источники регулирования местного референдума;
изучить вопросы, которые могут быть вынесены на местный референдум;
рассмотреть субъекты, которые могут проявлять инициативу по проведению местного референдума;
изучить организационное и материально-техническое обеспечение;
исследовать процедуры голосования и определения результатов местного референдума
изучить нормативно-правовую базу города Новосибирска, регулирующую проведение местного референдума;
исследовать непосредственно опыт города Новосибирска в проведении местного референдума.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере организации и проведения местного референдума. Предмет исследования – правовая сфера регулирования местного референдума.

Понятие и сущность местного референдума

Понятие и значение местного референдума

Местному референдуму в конституционно-правовой системе Российской Федерации отведено значимое положение как институту, создающему правовые условия для осуществления местного самоуправления, участия жителей в процессе подготовки, обсуждения, принятия, исполнения и контроля за исполнением решений органами местного самоуправления. Частью 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Это положение корреспондируется с нормами ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации о праве граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В международной практике местного самоуправления местный референдум занимает различное положение среди форм непосредственной демократии и института выборов. В некоторых странах, например в Швейцарии, местный референдум является традиционной формой выявления мнения населения по вопросам организации и деятельности органов местной власти и решению местных проблем 2 .

Местный референдум – форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, место жительства которых расположено в границах муниципального образования и обладающих правом на участие в местном референдуме. 3

Референдум проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а так же уставами муниципальных образований. Он является высшим непосредственным выражением воли участвующих в его проведении граждан.

Оформленное в виде правового акта решение, принятое на местном референдуме (наряду с уставом муниципального образования, решением, принятым на сходе граждан) является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования 4 . Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Таким образом, местный референдум является способом непосредственного решения населением наиболее важных для муниципальных образований вопросов 5 .

Значение местного референдума трудно переоценить: ведь здесь население самостоятельно решает отдельные вопросы местного значения, и от их решения будет зависеть дальнейшее развитие той или иной территории 6 .

Правовое регулирование местног о референдума

Конституция РФ закрепляет референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления (ст.130). Она признает за каждым гражданином Российской Федерации право участвовать в референдуме (ст. 32).

Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает: на какой территории может проводится местный референдум; кто и в каком порядке принимает решение о назначении местного референдума; кто и в каком порядке вправе выдвинуть инициативу о назначении местного референдума; кто имеет право участвовать в местном референдуме; какова юридическая сила принятого решения и другие положения, касающиеся назначения и проведения местного референдума 8 .

Помимо закрепления в основных гарантий на участие в референдуме в Федеральном законе № 67-ФЗ, ФКЗ, иными ФЗ, законами субъектов Федерации могут устанавливаться дополнительные гарантии права на участие в референдуме граждан РФ (п. 3 ст.1 Федерального закона № 67-ФЗ).

Законы субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы проведения местных референдумов, можно классифицировать по двум группам. К первой группе относятся субъекты Российской Федерации, в которых указанные вопросы регулируются отдельными законами. Практика принятия таких специальных законов довольно разнообразна. Так, например, в Удмуртской Республике, Приморском и Ставропольском краях, Калининградской, Нижегородской, Новосибирской, Пензенской, Тульской областях и других субъектах Российской Федерации отдельными законами регулируются вопросы проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, выборы глав муниципальных образований, проведения местных референдумов 10 . В ряде субъектов Российской Федерации, таких, как Архангельская, Ленинградская, Сахалинская области, проведение местных референдумов регулируется специальными отдельными законами 11 .

Ко второй группе субъектов Российской Федерации относятся субъекты Российской Федерации, в которых регламентация проведения местных референдумов проводится в избирательных кодексах. Избирательные кодексы приняты в Алтайском, Хабаровском краях, Владимирской области и других субъектах Российской Федерации. В Алтайском крае в Избирательном кодексе регулируется также институт отзыва избирателями депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления 12 .

Если закон субъекта отсутствует либо положения закона субъекта Федерации не могут быть применены вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим применению, местный референдум проводится на основе указанных федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан на участие в референдуме, а в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента РФ 13 .

Вопросы местного референдума

Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения (ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 131-ФЗ). Зарубежная и отечественная практика выработала определенные требования к проведению местного референдума. Так, вопросы, выносимые на местный референдум, или совокупность предполагаемых вариантов принято называть формулой референдума 15 . Общим правилом является то, что формула референдума не должна содержать следующее: 1) вопросы чрезвычайного и безотлагательного характера (принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения); 2) вопросы, требующие специальных знаний (принятие и изменение бюджета); 3) вопросы, ответ на которые известен заранее (повышение заработной платы, снижение коммунальных платежей); 4) кадровые вопросы (о формировании органов местного самоуправления и их персональном составе); 5) вопросы амнистии 16 .

Выполнила: студентка 4 курса
ТД 10-9 Кадирова А.А.
Проверил: Максимов И.Б.

Иркутск 2011
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Понятие института прямой демократии. Референдум
как основная форма непосредственного волеизъявления 7
1.1 Формы непосредственного участия граждан в местном
самоуправлении 7
1.2 Понятие местного референдума 8
1.3 Виды местного референдума 11
1.4 Принципы проведения референдумов 13
1.5 Назначение местного референдума 14
1.6 Проведение местного референдума 16
1.7 Правовые последствия местного референдума 19
1.8 Сравнительная характеристика законов 1995 и 2003 г.г. 20
ГЛАВА II. Практика местных референдумов за рубежом и
в Российской Федерации 24
2.1 Местные референдумы за рубежом 24
2.2 Опыт местных референдумов в Российской Федерации 28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ

Содержание

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Понятие института прямой демократии. Референдум
как основная форма непосредственного волеизъявления 7
1.1 Формы непосредственного участия граждан в местном
самоуправлении 7
1.2 Понятие местного референдума 8
1.3 Виды местного референдума 11
1.4 Принципы проведения референдумов 13
1.5 Назначение местного референдума 14
1.6 Проведение местного референдума 16
1.7 Правовые последствия местного референдума 19
1.8 Сравнительная характеристика законов 1995 и 2003 г.г. 20
ГЛАВА II. Практика местных референдумов за рубежом и
в Российской Федерации 24
2.1 Местные референдумы за рубежом 24
2.2 Опыт местных референдумов в Российской Федерации 28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ

Работа состоит из 1 файл

Айселка(8).doc

Министерство образования и науки РФ

Байкальский государственный университет экономики и права

Кафедра Муниципального права

по дисциплине: Муниципальное право

на тему: Местный референдум

Выполнила: студентка 4 курса

ТД 10-9 Кадирова А.А.

Проверил: Максимов И.Б.

ГЛАВА I. Понятие института прямой демократии. Референдум

как основная форма непосредственного волеизъявления 7

1.1 Формы непосредственного участия граждан в местном

1.2 Понятие местного референдума 8

1.3 Виды местного референдума 11

1.4 Принципы проведения референдумов 13

1.5 Назначение местного референдума 14

1.6 Проведение местного референдума 16

1.7 Правовые последствия местного референдума 19

1.8 Сравнительная характеристика законов 1995 и 2003 г.г. 20

ГЛАВА II. Практика местных референдумов за рубежом и

в Российской Федерации 24

2.1 Местные референдумы за рубежом 24

2.2 Опыт местных референдумов в Российской Федерации 28

Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства. Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открыла новые возможности и условия граждан в полноправных субъектов мира политики и управления.

Конституция Российской Федерации (п.2 ст.130) предусматривает, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие формируемые органы местного самоуправления.

Актуальность данной темы заключается в том, что народ действительно должен участвовать в принятии важных вопросов своего города. Местный референдум это уникальная возможность пробудить людей от апатии для серьезного разговора о проблемах и неприятностях города.

Основной метод, который я использовала в своей работе - это метод анализа и синтеза. Исходя из поставленной цели, вытекают следующие задачи: рассмотреть понятие и виды местного референдума, как осуществляется функционирование референдума, а также изучить опыт городов за рубежом, городов Российской Федерации. Настоящая работа написана на основании федеральных и региональных законодательств Российской Федерации, а также местных актов муниципальных образований.

ГЛАВА I. Понятие института прямой демократии. Референдум как основная форма непосредственного волеизъявления

1.1 Формы непосредственного участия граждан в местном

В основу системы организационных форм местного самоуправления положено традиционное для государственно - правовой науки деление на формы демократии:

 Непосредственная или прямая демократия, когда сам гражданин принимает участие в решении того или иного вопроса;

 Представительная демократия, в ее основе лежит передача населением части принадлежащей ему власти избираемым или коллегиальным органам или должностным лицам, осуществляющим свои полномочия от имени населения на постоянной основе.

К формам непосредственной демократии на местном уровне можно отнести:

 голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований;

 собрания (сходы) граждан в малых муниципальных образованиях

 народную правотворческую инициативу.

А к формам представительной демократии - саму деятельность этих выборных органов. Территориальное общественное самоуправление нельзя отнести к формам непосредственной демократии, а следует считать специфичной формой осуществления местного самоуправления.

Участие граждан в местном самоуправлении основывается на принципах законности и добровольности. Государственные органы и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в осуществлении местного самоуправления.

1.2 Понятие местного референдума

Местный референдум является составной частью организационной основы местного самоуправления. Конституция Российской Федерации ставит местный референдум на первое место среди всех остальных форм осуществления местного самоуправления. Тем самым он является высшей формой народовластия на муниципальном уровне.

Воля всего народа находит свое выражение при решении важнейших вопросов общественной жизни на всенародных референдумах. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, выражают свою волю посредством местного референдума. Следует заметить, что разным является объем полномочий референдумов. Так, на всенародном референдуме в 1993 году многонациональный народ России принял Конституцию страны. Эту задачу вправе решать только народ всей страны. Что же касается местных референдумов, то они имеют локальный характер и ограничены решением задач местного значения.

Конституция РФ определяет местный референдум в качестве прямого волеизъявления граждан, с помощью которого могут быть решены вопросы местного значения.

В муниципальных образованиях регулирование местного референдума происходит Уставами муниципальных образований, специальными актами, регулирующими процедуру подготовки и проведения референдума муниципального образования. Например, в Уставе города Новокузнецк от 08.07.2005 г. говорится: в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум

Учитывая законодательства всех уровней можно дать следующее определение местного референдума:

Местный референдум - это осуществляемое в пределах муниципального образования, посредством голосования, прямое волеизъявление граждан, проживающих в границах муниципального образования, по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.[3]

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какого – либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Таким образом, местный референдум является способом непосредственного решения населением наиболее важных для местного самоуправления вопросов.

На местный референдум, как правило, выносятся вопросы, являющиеся принципиально важными для организации жизни местного сообщества (например о структуре органов местного самоуправления) либо по закону требуют выяснения воли жителей (например изменения границ данного муниципального образования).

В соответствии с п.8 ст.12 ФЗ №67 2002 г. на местный референдум не могут выноситься вопросы о:

 досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо отсрочке указанных выборов;

 формировании состава органов местного самоуправления, персональном составе данных органов;

 избрании, утверждении, назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождения от должности депутатов и должностных лиц;

 принятии или изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обстоятельств муниципального образования;

 принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Вопросы, выносимые на референдум, не должны противоречить законодательству, ограничивать или отменять общепринятые права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования. Вопросы должны формулироваться таким образом, чтобы исключилась возможность их множественного толкования.

1.3 Виды местного референдума

Немаловажным является вопрос о видах местного референдума. Он позволяет не только уточнить юридическое значение и механизм реализации решений, принимаемых на местном референдуме, но и раскрывает различные возможности населения муниципальных образований в организации и проведении референдумов.

Непосредственная или прямая демократия, когда сам гражданин принимает участие в решении того или иного вопроса;
Представительная демократия, в ее основе лежит передача населением части принадлежащей ему власти избираемым или коллегиальным органам или должностным лицам, осуществляющим свои полномочия от имени населения на постоянной основе.

К формам непосредственной демократии на местном уровне можно отнести:

местные референдумы;
муниципальные выборы;
голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований;
собрания (сходы) граждан в малых муниципальных образованиях
народную правотворческую инициативу.

1. Местный референдум: понятие, порядок назначения и проведения

Учитывая законодательства всех уровней можно дать следующее определение местного референдума:

В соответствии с п.8 ст.12 ФЗ №67 2002 г. на местный референдум не могут выноситься вопросы о:

досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо отсрочке указанных выборов;
формировании состава органов местного самоуправления, персональном составе данных органов;
избрании, утверждении, назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождения от должности депутатов и должностных лиц;
принятии или изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обстоятельств муниципального образования;
принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Таким образом, из всего вышеизложенного можно сделать следующий вывод: местный референдум – высшая форма народовластия в муниципальном образовании. Это достаточно сложная и дорогостоящая процедура. Поэтому есть смысл проводить референдумы по наиболее важным для населения вопросам, по которым имеются разные точки зрения.

2. Муниципальные выборы

Наиболее распространенной формой народного волеизъявления являются выборы. Их значение определяется, прежде всего, тем, что посредством выборов образуются представительные органы, через которые населением в первую очередь осуществляется местное самоуправление, а также получают свои полномочия главы местной администрации — еще одна важная форма осуществления населением местного самоуправления.

Согласно действующему законодательству, выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории соответствующих муниципальных образований, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного, самоуправления принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, постоянно проживающему на территории соответствующего муниципального образования и достигшему на день выборов 18 лет.

Депутатом представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, постоянно проживающий на территории соответствующего муниципального образования.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации, могут устанавливаться только Конституцией РФ. Установление федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на территории муниципального образования в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается.

Не имеют права избирать и быть избранными депутатами представительных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Депутаты представительных органов местного самоуправления избираются по одномандатным избирательным округам, одному или нескольким много мандатным избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования на основе единой нормы представительства.

Избрание выборных должностных лиц местного самоуправления проводится по единому округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования.

Право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям. Кандидаты могут быть также выдвинуты в порядке самовыдвижения.

Избирательное объединение — общественное объединение, а также его региональные и местные отделения, которые в соответствии с законодательством имеют право выдвигать кандидатов.

Два или более избирательных объединений для совместного участия в выборах могут добровольно объединяться в избирательные блоки. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения. Общественные объединения не могут входить в состав более чем одного избирательного блока.

Для подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в зависимости от численности населения муниципального образования могут создаваться следующие избирательные комиссии: а) избирательные комиссии муниципального образования; б) окружные избирательные комиссии; в) территориальные избирательные комиссии; г) участковые избирательные комиссии.

Создание избирательной комиссии муниципального образования является обязательным.

Период выдвижения кандидатов при выборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц муниципальных образований должен составлять не менее 20 дней. Для регистрации кандидата в депутаты или на должность выборного должностного лица местного самоуправления необходимо представить собранные в поддержку кандидата подписи избирателей соответствующего избирательного округа, составляющие в сумме не более двух процентов от числа избирателей округа.

Подписные листы в поддержку кандидата для его регистрации представляются в соответствующую избирательную комиссию не позднее 30 дней до дня выборов.

Предвыборная агитация проводится со дня регистрации кандидата и прекращается за сутки до дня голосования (с нуля часов дня, предшествующего дню выборов).

Избранным признается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равенстве голосов избранным признается кандидат, зарегистрированный раньше.

Выборы признаются недействительными, если нарушения, допущенные при их проведении, не позволяют с достоверностью установить волеизъявление избирателей; если выборы были признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков, а также по решению суда.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено действующим законодательством, либо если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, а также если ни один список кандидатов не получил число голосов, необходимое в соответствии с законодательством для того чтобы принять участие в распределении мандатов.

Если выборы были признаны несостоявшимися или недействительными, назначаются повторные выборы, которые проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня первоначальных выборов или не позднее чем через три месяца со дня признания выборов недействительными.

3. Собрания (сходы) граждан

Сход граждан – это форма прямого волеизъявления для решения вопросов местного значения, проводимая в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более 100 человек.

Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, т. к. в маленьких поселениях нет смысла создавать его.

Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей численностью не менее 10 человек.

Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.

На сходе граждан председательствует глава местной администрации или иное лицо, избранное сходом.

Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Решения, принятые сходом подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) и исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

Сход граждан решает следующие вопросы:

формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета,
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения,
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения,
организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом,
содержание и строительство транспортно-инженерных сооружений в пределах границ поселения,
организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, обеспечение нуждающихся жилыми помещениями,
транспортное обслуживание населения,
участие в предупреждении и ликвидации ЧС, обеспечение мер пожарной безопасности,
обеспечение жителей услугами связи, общественного питания, торгового и бытового обслуживания, библиотечное обслуживание,

и другие вопросы организации отдыха, развлечений, работы, образования, культуры и безопасного проживания на территории поселения[3].

Помимо вопросов местного значения поселения сход определяет структуру органов местного самоуправления, осуществляет полномочия представительного органа, а именно:

принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений,
утверждение местного бюджета, отчета о его исполнении,
принятие планов и программ развития муниципального образования

Таким образом сход граждан обладает довольно обширными полномочиями на территории поселения, практически все значимые вопросы должны проходить через него. На мой взгляд, сход граждан – яркий пример непосредственного участия населения в решении важных вопросов.

Собрание граждан – форма участия в осуществлении местного самоуправления, используемая для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Таким образом, собрание можно разделить на собрание для информирования населения и собрание на части его территории – для осуществления территориального общественного самоуправления. Первое носит осведомительный и совещательный характер, а второе является средством осуществления еще одной формы непосредственного участия населения в решении значимых вопросов – территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом.

Собрание, проводимое по инициативе представительного органа или главы муниципального образования, назначается представительным органом или главой муниципального образования соответственно.

Если собрание граждан проводится по инициативе населения, то оно назначается в порядке, установленном уставом.

Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами.

Обращения, принятые собранием подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в них вопросов, с направлением письменного ответа.

Порядок проведения собрания граждан и его полномочия определяются Федеральным Законом, уставом муниципального образования и нормативными актами представительного органа, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги собрания подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Заключение

Из всего выше сказанного следует: высшей формой народовластия на муниципальном уровне является местный референдум, который проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.

Местный референдум – это важный и сложный вопрос местного значения. В результате принятия нового Законодательства произошли существенные изменения в главе, касающейся местного референдума. Количество положений о референдуме в статье увеличилось, появились новые, ранее не существовавшие и все они описаны гораздо подробнее.

Местный референдум целесообразно проводить по наиболее важным вопросам местного значения или по вопросам, решение которых очень важно и органы местного самоуправления не хотят принимать его без поддержки жителей, так как это сложная процедура. Надо оборудовать избирательные участки, сформировать избирательную комиссию и т.д.

Процесс становления местного самоуправления должен быть неизбежен в рамках формирования правового государства и гражданского общества в России, а поэтому необходим поиск путей, юридических и организационных форм и определенных кадровых решений для того, чтобы процесс местного самоуправления развивался нормально и в законных рамках упрочил систему демократической власти, как на уровне Федерации, так и в ее субъектах. В целом, изучив подробно материал по вопросу местного самоуправления, я могу сказать, что в целом местное самоуправление в нашей стране развивается положительно, и перспективы его дальнейшего развития можно также оценить позитивно.

Библиографический список

[1] Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. / Постовой Н.В. – 2-е изд. испр. и доп. – М.: Юриспуденция, 2007. – с. 178.

[2] Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. / Постовой Н.В. – 2-е изд. испр. и доп. – М.: Юриспуденция, 2007. – с. 178.

Читайте также: