Реферат механизм государственного управления

Обновлено: 02.07.2024

Повседневная жизнь людей, государства и общества немыслима без управления. В широком смысле оно означает целенаправленное воздействие субъекта на объект, на перевод последнего в новое состояние. И в любых системах и процессах, происходящих в природе и обществе, обнаруживаются те или иные проявления управленческого воздействия прямых и обратных связей. Без этого невозможно существование каких-либо организованных систем.

Государственное управление - есть организованный процесс руководства, регулирования и контроля государственных органов за развитием сфер экономики и культуры, иных сфер государственной жизни.

Все эти ветви власти образуют собой механизм государства.

Механизм государства – система разнообразных постоянно действующих органов организаций и учреждений, находящиеся во взаимосвязи друг с другом, осуществляющий государственную властьи управление делами общества.

Механизм государства обладает некими характерными чертами, которые позволяют отличать его от негосударственных структури коммерческих предприятий.

Во-первых, механизм государства – целостная система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации (принцип разделения властей) и деятельности, общностей целей и задач.

Во-вторых, механизм характеризуется сложной структурой, элементы которой наделены определёнными полномочиями. Нижестоящие органы подчинены вышестоящим.

В-третьих, состоит из особого слоя людей выделенных из общества и профессионально занимающихся управлением.

В-четвёртых, государственный механизм располагает определёнными средствами: материальными, информационными и принудительными.

Законодательная власть — власть в области законодательства. В государствах, где имеет место разделение властей, принадлежит отдельному государственному органу, занимающемуся разработкой законодательства. В функции законодательных органов также входит утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны. Общее наименование органа законодательной власти — парламент.

В России законодательная власть представлена двухпалатным Федеральным Собранием, в которое входят Государственная дума и Совет Федерации, в регионах — законодательными собраниями (парламентами).

Совеет Федерации — верхняя палата Федерального Собрания — парламента России, включающая, согласно российской Конституции, по 2 представителя от каждого субъекта РФ - по одному от органов исполнительной и законодательной власти.

Государственная дума (кратко — Госдума) — одна из двух палат парламента — Федерального Собрания Российской Федерации (согласно статье 95 действующей Конституции России).

Статус Государственной думы определен в главе 5 Конституции Российской Федерации.

Российская государственная Дума была организована в 1906 году во время царствования императора всея Руси Николая II.

Госдума состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 4 года (статьи 95-96 Конституции Российской Федерации). Статья 96 Конституции устанавливает, что порядок выборов депутатов устанавливается федеральным законом. В 2007 году депутаты впервые избирались только по партийным спискам. Проходной барьер составляет 7 %. Новые правила были установлены специально для того, чтобы отсечь явно непроходные партии и нежелательных кандидатов в Госдуму. До 2005 барьер составлял 5 %, а половина состава Думы избиралась по мажоритарным одномандатным округам, а половина — по партийным спискам.

Первая Государственная дума избиралась вместе с Советом Федерации в день референдума по Конституции 12 декабря 1993 года сроком на 2 года.

Работу думы возглавляет председатель думы и его заместители, при этом каждая фракция или депутатская группа может выдвинуть заместителя председателя думы. Работа депутатов осуществляется в рамках комитетов Госдумы.

Конституция Российской Федерации (статья 103) определяет следующие полномочия Госдумы и дает право выносить Постановления по ним:

дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка России;

назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов;

назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

При парламентской форме правления законодательный орган представляет собой верховную власть. Одна из его функций — назначение (выборы) президента, исполняющего в основном представительские функции, но не располагающего реальной властью.

При президентской форме правления президент и парламент избираются независимо друг от друга. Законопроекты, прошедшие через парламент, утверждаются главой государства - президентом, который имеет право роспуска парламента.

Судебная власть. В соответствии с принципом разделения властей одна из трех (наряду с законодательной и исполнительной властью) основополагающих и самостоятельных функций правового государства. Органы судебной власти разрешают правовые споры (тяжбы) между конкретными лицами, а также рассматривают дела об оспаривании правовых предписаний на предмет соответствия правилам более высокой силы (законов — Конституции, подзаконных нормативных актов — законам, так называемый нормоконтроль), в отдельных случаях дают толкование правовым нормам (в основном нормам конституции страны) вне связи с конкретным спором. Суды также выполняют отдельные удостоверительные функции (признание фактов, в отдельных государствах — укрепление прав), когда для удостоверения требуется доказывание, по сложности выходящее за компетентность нотариусов.

По действующей Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется федеральными судами, а также судами субъектов Российской Федерации. Федеральная судебная власть представлена следующими высшими судами:

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривающий дела об оспаривании конституционности законов и подзаконных актов, дающий толкование Конституции РФ, а также разрешающий отдельные конкретные конституционные споры, граничащие с удостоверительным укреплением процедур (в рамках отрешения от должности Президента Российской Федерации);

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, рассматривающий хозяйственные споры в области предпринимательской деятельности, дела об оспаривании законности нормативных актов, а также отдельные удостоверительные дела, связанные с предпринимательской деятельностью. По О.Н. Булакову [5]

Теперь следует назвать виды органов исполнительной власти.

Данные органы можно классифицировать по ряду признаков и прежде всего в зависимости от государственного устройства, организационных форм, характера компетенции, порядка решения подведомственных вопросов.

В соответствии с федеративным государственным устройством различаются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации. : республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

По организационно-правовым формам различаются:

б) советы министров, имеющие статус правительств.

г) государственные комитеты

ж) главные управления

Министерство – центральный орган исполнительной власти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управления или сферой деятельности.

Руководитель министерства – министр осуществляет руководство порученной ему сферой на основе единоначалия и несёт ответственность за выполнение своих функций.

Государственный комитет - центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий на основе коллегиальности межотраслевое регулирование. Оперативное руководство, возложенное на комитет осуществляется председателем государственного комитета на принципах единоначалия.

Комитет – центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам, находящимся в его ведении.

Федеральная служба – центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющие специальные исполнительные, контрольные и надзорные функции.

Администрации – органы исполнительной власти краёв, областей, автономных областей, автономных округов. Органами этих администраций являются главные управления, отделы, департаменты. Перечни и формы органов администрации определяются соответствующими субъектами самостоятельно. Среди них различаются отраслевые и межотраслевые органы.

1.Механизм государства это система постоянно действующих органов, которые взаимодействуют друг с другом, осуществляя тем самым государственную власть.

2.Механизм государства это сложная, но в тоже время целостная система, основанная на единстве принципов её организации, что и делает его целостной системой.

3.Исполнительная власть – это лишь часть большого механизма государства.

Раздел: Государство и право
Количество знаков с пробелами: 61921
Количество таблиц: 0
Количество изображений: 0

Учебный материал в форме юридических лекций для самоподготовки студентов ВУЗов различных специальностей и направлений. Информация представлена в виде конспектов с тематической разбивкой по изучаемым предметам и вопросам.

Механизмы государственного управления в Российской Федерации

План курсовой работы

1.1. Понятие и виды государственного управления.
1.2. Понятие механизма государственного управления. Отличие государственного аппарата от государственного механизма.
1.3. Становление российской государственности.

2.1. Место законодательных органов в системе механизма.
2.2. Место исполнительных органов в системе механизма.

Список использованной литературы.

Введение

Данная работа посвящена исследованию и изучению проблем в области функционирования механизмов государственного управления в Российской Федерации.

Актуальность темы напрямую связана с тем, что государственное управление самая важная сфера общественной жизни страны и народа, который в этой стране проживает. Нарастание различного рода проблем социального, политического, экономического характера - во многом следствие непрозрачности государственного регулирования и неправильного распределения ресурсов. В связи с тем, что теоретико-методологическая база не достаточно разработана, чтобы двигаться по пути развития, грамотно анализировать принятия государственных решений, исследования местного, регионального, федерального уровней рынка политических услуг, необходимо четко разбираться в вопросах роли государства в обществе, государственного регулирования, механизме государства и его инструментах управления.

Цель курсовой работы заключается в глубоком исследовании основных механизмов и рычагов управления, а также правильная фокусировка и концентрация внимания на функциях, осуществляемых государственными институтами, что позволит корректировать курс движения развития государства.

- рассмотреть сущности государственного управления и его особенности в Российской Федерации;
- исследовать взаимосвязь государственного аппарата и механизма государства;
- проанализировать механизм, цели и функции законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации;
- изучить соотношение исполнительной власти и государственного управления;
- на историческом примере выяснить становление государственности;
- указать основные проблемы и перспективы повышения эффективности государственного управления.

Объектом исследования данной работы являются - государственные органы, рассматриваемые в качестве системообразующих элементов всей организационной структуры государственного управления.

Предмет исследования - механизм государственного управления и регулирования, действующий в Российской Федерации.

Методологической основой для исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных аналитиков, политологов, а так же документы самых последних лет: Федеральные законы, Конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, материалы правоприменительной практики. В этой работе на примере Новгородской республики, разберутся примеры аппарата управления, непосредственно его функционирования и учреждения.

Структура данной работы: введение, 2 глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Развитие общества по пути демократии неизбежно приводит к изменению характера отношений между обществом и государством. Стержнем развития государства становится ориентация на демократическое устройство общества и эффективное управление. Государство и общество сегодня не могут строить демократию друг без друга. Институты гражданского общества, институты представительства, политические партии, пресса, общественные объединения не могут быть исключены из демократического процесса. Современное демократическое государство вырабатывает и реализует свою политику только с привлечением институтов гражданского общества.

Поэтому государственную политику в современных демократических государствах называют общественной политикой, или политикой публичной. Область этих отношений называют публичной сферой, ибо она охватывает интересы общества в целом.

Содержание

Введение
1. Социальный механизм осуществления государственного управления
2. Представительство интересов в государственном управлении
3. Публичная политика как процесс взаимодействия государства и общества
Заключение
Список литературы

Работа содержит 1 файл

ГОТОВАЯ КУРСОВАЯ СОЦ.МЕХАНИЗМ гос. упр-я.rtf

Московский государственный университет

КУРСОВАЯ РАБОТА

система государственного управления

Выполнила: студентка группы ГГУ311

Проверил: доцент Жуков Ю.Н

Москва 2010

Введение

1. Социальный механизм осуществления государственного управления

2. Представительство интересов в государственном управлении

3. Публичная политика как процесс взаимодействия государства и общества

Заключение

Список литературы

Введение

Главной проблемой демократического государства является проблема гармонизации интересов государства и человека. Ведущим субъектом этого процесса является государство, именно ему принадлежит главная роль в этом процессе, оно проводит политику, которая способствует достижению данной цели. Любая диспропорция или трудность в развитии общества становится политической проблемой, если ее решение затрагивает интересы многих людей и зависит от волевого решения власти. Экономические проблемы, школьная реформа, налоги, охрана памятников -- все эти проблемы являются, в том числе, проблемами политическими, ибо требуют вмешательства власти и особого политического решения.

Вышесказанное обусловило актуальность и предопределило выбор темы курсовой работы. Ее основная цель заключается в выявлении граней взаимодействия государства и общества.

Для достижения указанной цели необходимо решение ряда следующих взаимосвязанных задач:

- раскрыть социальный механизм формирования государственного управления;

- изучить представительство интересов в государственном управлении;

- определить публичную политику как процесс взаимодействия государства и общества.

1. Социальный механизм осуществления государственного управления

По своей природной сущности государственное управление, будучи частью социального управления, есть институт общественный, имманентно связанный с человеком, его деятельностью. Оно детерминировано закономерностями, присущими общественному развитию. Генезис и специфика государственного управления, очевидно, усматриваются в социальной (классовой) структуре общества, общественном разделении труда, сущности и социальных функциях института государства и феномена управления.

Демократический характер, целевая ориентация и другие свойства общества предрешают привлечение широких гражданских кругов к участию в осуществлении управления. Это участие начинается с голосования на избирательном участке, продолжается в решениях, которые готовятся и принимаются представительными органами власти, во влиянии общественного мнения на политических лидеров и т.д. Участие граждан в государственном управлении выражается и во многих других самых разнообразных формах, например, в отправлении правосудия в качестве присяжных (народных) заседателей, в качестве членов народных дружин, помогающих правоохранительным органам поддерживать общественный порядок, и др.

Изучение проблем взаимодействия социума и государства значимо, прежде всего, с точки зрения осмысления механизма осуществления государственной власти и управления, что важно для понимания того, как происходит функционирование структур государственного аппарата, персонифицированного его человеческой составляющей - государственной службой. Государство предстает как социальный институт организации жизнедеятельности граждан, основанный на общих интересах, в отличие от гражданского общества, основанного на частных и личных интересах.

Органы государственного управления как иерархическая управляющая система, должны определять и реализовывать общие для всех управляемых объектов цели, концентрировать общие ресурсы системы на их достижение [7, с. 10].

Мотивами для определения целей государственного управления являются национальные интересы - устойчивые или вновь возникающие потребности всех элементов общества. Если бы общество было однородным, имело одинаковые для всех своих граждан потребности, то особых проблем в определении целей государственного управления не возникало (рис. 1).

Рис. 1. Взаимоотношение общенациональных и групповых интересов [7, с. 10]

Однако общество представляет собой неоднородную среду. Каждый член общества в данный момент времени имеет свои индивидуальные потребности и желания, ранжирует их сообразно своей системы приоритетов, генерирует собственные цели, обладает отличными возможностями по их реализации. Ситуация усложняется тем, что в обществе образуются определенные устойчивые группы, корпорации, организации людей, связанных между собой различными отношениями. Появляются не только индивидуальные, но и групповые потребности, желания, приоритеты, другими словами, возникают корпоративные интересы, которые мотивируют групповые Цели. Они в каждый момент времени могут или совпадать, или вступать в противоречие, вплоть до прямого антагонизма.

Зачастую корпоративные интересы отражаются в идеологиях - совокупность взглядов, систем ценностей; теории, мифы и т.п. - определенного класса людей.

Очевидно, что группы людей стремятся повлиять на определение целей государственного управления, максимально подчинить цели государства реализации своих целей. А для этого необходимо обладать определенными властными полномочиями [7, с. 11].

Социальный механизм государственного управления предполагает налаживание организованного взаимодействия людей, их сообществ, социальных групп, понимание приоритета всеобщих интересов и целей над меркантильными и необходимости соблюдения взаимных обязательств и ответственности.

Для удовлетворения различных социальных потребностей создаются разнообразные социальные институты, конкурирующие друг с другом и дополняющие друг друга. Социальные институты представляют собой устойчивые формы человеческих отношений, способы выражения их целеопределенных устремлений в различных видах деятельности. Они выполняют функцию регулятора поведения людей в различных сферах социальных отношений. Социальные институты, оказывающие влияние на процесс выработки и осуществления государственных решений, имеют многообразные проявления и отражают уровень общественного развития, степень цивилизованности общества. В публично-правовой сфере среди них наиболее заметны государственно-политические институты власти, управления, представительства интересов, государственной службы, информации и коммуникации, связей с общественностью, нахождения общественного согласия и преодоления конфликтов, и др. [4, с. 228].

Исследование социального механизма его формирования и реализации объясняется тем, что именно в нем заключены и находят выражение закономерности общественной жизнедеятельности, условия и факторы функционирования и развития общества. Характеристика компонентов, сторон и свойств этого механизма позволяет выявить их социальную природу и сущность, в частности, а государственного управления - в особенности.

Компоненты общественной системы или их отдельные проявления создают во взаимосвязи структуру механизма осуществления государственного управления, так как непосредственно воспринимают государственно-управленческие воздействия и тем самым участвуют в процессе их реализации. Поэтому по принципу обратной связи достижение искомых результатов есть удовлетворение общественных потребностей и возврат к ним же, но уже на новом витке социальной спирали целеполагания общественного развития. Открытость государства обществу с точки зрения оптимальной подверженности государства общественным запросам, и степень вовлеченности граждан в процессы его деятельности характеризуют в главных чертах эффективность осуществления государственного управления как демократического и социально-правового общественно-политического института.

Социальные роли, которые играют люди, сочетая в себе индивидуальное и коллективное, занимают определенные места в системе общественных отношений различных видов: политических, экономических, национальных, профессиональных и всяких других. И везде обнаруживаются различные запросы, потребности, интересы, предопределяющие цели и установочные мотивы проявления человеком своего волеизъявления в достижении намечаемого, что стимулирует его участие в процессе государственного управления [4, с. 229].

Итак, социальный механизм осуществления государственного управления, аккумулирующий интересы и потребности общества с целью выбора оптимальных средств и методов их реализации, может быть выражен через следующую опосредованную государством единую цепь: потребности - интересы - противоречия - цели - воля - мотивы (установки) - стимулы -- решения - действия - результаты. Именно в такой последовательно взаимосвязанной и логически соединенной цепи общественных элементов происходит формирование и реализация государственного управления.

Таким образом, под социальным механизмом осуществления государственного управления можно подразумевать закономерную взаимосвязь социальных явлений, действий и событий, в результате которых происходит организующе-властное согласование общественных волеизъявлений, учет всеобщих интересов, определение целей, разработка и принятие решений, а также их реализация с помощью имеющихся у государства ресурсов (власти, аппарата, методов, средств). Он действует внутри политической системы общества, институты которой как непосредственно (через субъект государственного управления), так и опосредствованно (через объекты управления) влияют на содержание и структуру государственного управления, формы и методы его осуществления, определяют их целесообразность и эффективность. Выделенные свойства и проявления социального механизма осуществления государственного управления имеют место практически в любом обществе.

ГОСТ

Характеристика современных теорий государственного управления

Государственное управление – это деятельность государственных органов власти и их должностных лиц, состоящая в практическом воплощении принятого в ходе соответствующих управленческих процедур политического курса.

Теория государственного управления подразумевает осуществление различных видов подходов к формированию принципов государственного управления:

во-первых, это правовой подход;
во-вторых, это политический подход;
в-третьих, это управленческий подход.

В соответствии с первым подходом, в качестве ключевых ценностей процесса государственного управления выступают ценности защиты гражданских прав и верховенства закона. В соответствии со вторым подходом государственное управление стремится к максимально лучшему воплощению воли населения. В третьем случае в качестве основных ценностей государственного управления выступают экономичность, эффективность и результативность.

В теоретическом плане можно выделить следующие подходы к государственному управлению на современном этапе развития человеческого общества:

Готовые работы на аналогичную тему

Содержание механизмов государственного управления

Механизм государственного управления – это система методов, принципов, технологий, инструментов воздействия государственного субъекта управления на его объекты.

Важнейшим элементом государственного механизма управления выступает нормативно-правовой компонент, который призван осуществлять постановку целей, задач, выбор средств, поиск источников финансирования органов государственного управления, распределение предметов ведения и полномочий, установление правил и порядка функционирования государственных институтов.

В состав современных механизмов государственного управления можно включить:

правовое регулирование процесса государственного управления;
парламентское расследование;
контроль использования собственности государства, функционирования корпораций, имеющих стратегическое значение;
социальный контракт;
формирование и реализация политики государства;
государственное принуждение;
распределение ресурсов государства, государственное регулирование цен, бюджетное финансирование, регулирование политики социальных конфликтов и прочее.

Современные механизмы государственного управления могут классифицироваться по различным группам, например, в их числе могут выделять следующие типы: социальные, политические, экономические, нормативно-правовые, организационные, институциональные, судебные, информационные и прочие.

Каждый из указанных типов механизма государственного управления имеет свою характеристику.

Так, социальный механизм ориентирован на работу с социальными взаимоотношениями и отношениями публичной власти и управляемого общества. Нормативно-правовой механизм предусматривает работу по формированию совокупности юридических средств, обеспечивающих исполнение органами государственного управления своих полномочий. Институциональный механизм включает в себя систему органов государственного управления и должностей в структуре государственной службы.

В структуре механизма государственного управления можно выделить ряд подсистем в составе организационной, кадровой, финансовой, экономической, бюджетной и так далее. Эти подсистемы находятся в определенной взаимосвязи, характеризующейся достаточно сложным характером взаимодействия.

Читайте также: