Реферат история социальной работы за рубежом и в россии

Обновлено: 05.07.2024

История социальной работы за рубежом имеет глубокие корни в развитии человеческой цивилизации. Ее начальный период относится к глубокой древности, к XXV-XXII вв. до н. э., когда в Древнем Египте в храмах осуществлялась ритуальная помощь: бесплатная раздача хлеба голодающим. В 1750 г. до н, э. законы вавилонского царя Хаммурапи говорили об организации социальной взаимопомощи среди населения.

В первые десять веков нашей эры с рождением и распространением христианской веры принимаются гражданские и религиозные нормативно-правовые акты по социальным вопросам. Так, в 438 г. был принят кодекс императора Феодосия, запретивший нищенство в Византии. Для христианского мира большое значение имел Сардукийский поместный собор 347 г. (на границе Западной и Восточной Римских империй), на котором было принято двадцать церковных правил об оказании помощи нищим, сиротам, вдовам и странникам. В то же время доминирующее место занимает открытая система призрения, находившая свое выражение в раздаче милостыни, кормлении неимущих и т.п.

В странах Западной Европы в XIII-XV вв. активно шел процесс создания религиозных братств, оказывавших помощь больным и неимущим (в 1291 г. только в ведении монашеского ордена госпитальеров находилось около сотни больниц), то на Руси в этот период только-только отмечается появление первых закрытых благотворительных заведений (богаделен, приютов).

В XVI-XVII вв. на Западе оформляется государственная система социальной помощи, отмеченная возрастанием роли государства и одновременным снижением активности христианской церкви. Так, в 1529 г. в Германии принимается Гамбургский устав о помощи бедным, а в 1682 г.– Указ о мерах государственного призрения. В Англии в 1531 г. принимается закон о помощи бедным, в 1572 г. вводится общенациональный налог для оказания помощи неимущим, а в 1601 г. появляется Закон о благотворительности. Во Франции в 1642 г. организуется благотворительное бюро по призрению нищих, а с 1656 г. активно развивается сеть государственных Общих госпиталей. Особое развитие в странах Западной Европы получают работные исправительные дома для нищих и больных, ставящие своей целью всемерную изоляцию последних от общества.

В XVIII в. отмеченные несоответствия в развитии систем социального призрения на Западе и в России фактически исчезли, чему содействовали реформы императора Петра I. Последние дали толчок развитию государственной системы социального призрения в рамках единого общеевропейского пространства, зачастую принимая самые варварские формы из-за сохранения в России феодально-крепостнических порядков.




В странах Европы можно отметить несколько различных моделей развития системы социальной защиты.

1. Скандинавская, универсальная модель социальной защиты.Она основана на известном принципе всеобщего благосостояния. Она активно действует в Швеции, Норвегии и Финляндии. Ее особенностью является наличие стандартной базовой системы государственной социальной защиты, охватывающей широкие слои населения. В национальных социальных программах участвуют практически все граждане этих стран. Они высоко ценят свой образ жизни и глубоко привержены сложившейся практике универсального соцобеспечения. Даже кризисные явления в экономике скандинавских государств в 90-е гг. XX в. не привели к отказу от действовавшей модели социальной защиты. Например, в Швеции в условиях массовой безработицы и финансовых затруднений были лишь незначительно уменьшены отдельные социальные выплаты и ужесточены условия их получения.

Финансовой основой скандинавской модели социальной защиты служит перераспределение через государственный бюджет подоходных налогов, взимаемых по прогрессивной шкале, иных налогов, страховых взносов, а также государственное регулирование важнейших сфер жизнедеятельности. Подоходным налогом облагаются даже пенсии и некоторые пособия. Например, в Швеции подоходный налог берется с пособий по безработице.

Отличительными сторонами социальной работы в рамках этой модели являются:

· основополагающее значение универсальной государственной системы базовой защиты;

· наличие дополнительного корпоративно-страхового компонента системы социальной защиты;

· вспомогательная роль муниципалитетов и частных социальных служб в сфере социальной помощи.

2. Западноевропейская государственно-корпоративная модель социальной работы. Она функционирует в большинстве стран континентальной Западной Европы (в Германии, Австрии, Франции, Италии и др. государствах) и по некоторым признакам близка к скандинавской модели. Это, прежде всего, проявляется в такой общей особенности, как важная роль государства, его структур в организации и осуществлении социальной помощи. Однако между данными моделями имеются и различия, главное из которых заключается в том, что важнейшую роль в корпоративной модели социальной защиты играет страховой принцип. В странах Европы, где действует эта модель, социальным страхованием охвачено почти все работающее население.

Характерные признаки этой модели социальной работы:

· определяющее значение корпоративно-страхового механизма в сфере социальной защиты;

· наличие действенной системы государственной помощи и социальных гарантий;

· сочетание принципов централизации и децентрализации в оказании социальной поддержки;

· вспомогательную роль общественных и благотвори тельных (ассоциативных) организаций, частных агентств в оказании социальной помощи.

Важнейшее значение страхового механизма в корпоративной модели социальной защиты можно проследить на примерах пенсионного и медицинского обеспечения, функционирования системы страхования по безработице. Например, пенсионное обеспечение в Германии, Австрии, Франции, Италии, Греции и в большинстве других стран континентальной Западной Европы формировалось исторически на основе известной модели Бисмарка, где система обязательного социального страхования строится на солидарной взаимопомощи работодателей и работников.

3. Британскую модель социальной работы можно охарактеризовать как либерально-традиционную. Либеральная составляющая социальной политики здесь остается определяющей. Однако при этом в сфере социальной защиты Великобритании традиционно сохраняется государственное влияние.

К важнейшим особенностям этой модели можно отнести:

· наличие значительного либерального компонента в социальной политике;

· приоритетную социальную роль муниципалитетов при сохранении существенного влияния государства в социальной сфере и защите;

· особое место благотворительных, некоммерческих (ассоциативных) организаций в деле оказания социальной по мощи и поддержки.

Либеральная составляющая прежде всего проявляется в высоком удельном весе социальных услуг, предоставляемых нуждающимся частными агентствами, в ограничивающей роли государства— рестриктивной политике на рынке труда, в активном участии бизнеса в обеспечении социального трудоустройства и др.

В социальном обслуживании нуждающихся в Великобритании активно используются такие рыночные механизмы, как платные услуги, деятельность частных социальных агентств. На социальные услуги здесь установлена дифференцированная оплата в зависимости от места жительства и средств, которыми располагают лица, нуждающиеся в них. Стоимость услуг в разных графствах страны неодинакова. Чтобы меньше платить социальным службам за услуги, их клиенты должны своевременно представить документы о доходах.

Либеральный характер британской системы социального обслуживания проявляется и в отсутствии единых государственных стандартов на услуги, предоставляемые населению. Их количество и качество оговаривается лишь на уровне местных норм, что ставит, например, одинокого пожилого человека одного графства в менее удобное положение, чем такого же человека в другом административно-территориальном образовании страны.

Американской модели социальной работы свойственна система признаков. К числу важнейших из них следует отнести:

· наличие сильного либерального компонента в социальной политике;

· преобладающее значение ассоциативных организаций в сфере социальной помощи и поддержки при финансовой поддержке со стороны государственных структур;

· важная роль страховых механизмов социальной защиты;

· децентрализация системы социальной работы.

Эти признаки позволяют определять американскую систему социальной защиты как либерально-ассоциативную.

Сильная либеральная составляющая американской социальной политики проявляется в коммерциализации сферы социального обслуживания, наличии значительного частного рынка страхования, в действиях, ограничивающих помощь государства на рынке труда (рестриктивная политика), в меньшем охвате населения социальными гарантиями и пособиями, чем в странах Западной Европы. В США большое число частных агентств задействовано в социальной работе и широко распространена практика платных социальных услуг.

В зависимости от величины оплаты в частных пансионатах для инвалидов и престарелых предоставляются услуги различного уровня. Состоятельные клиенты проживают в роскошных условиях с многочисленным обслуживающим персоналом, а малообеспеченные лица получают минимум услуг, живя с несколькими жильцами в одной комнате.

В США возрастает число социальных услуг, которые становятся платными. Наряду с социальными учреждениями, обслуживающими нетрудоспособных, на платной основе действуют службы, помогающие детям в получении образования, в их реабилитации после насилия и в других случаях. Такие службы работают также с молодежью, склонной к наркомании, помогают в разрешении семейных конфликтов. Для стимулирования деятельности частных учреждений и социальных агентств федеральное правительство периодически предоставляет целевые субсидии, реализуемые на уровне штатов в виде конкретных социальных программ. Государственные органы сохраняют за собой право выдачи лицензий частным социальным службам и контролируют соответствие уровня их услуг нормативным требованиям.

Либеральный аспект социальной политики выражается и в расширении частного рынка страхования: пенсионного, медицинского.

Критически оценивая отдельные стороны политики либерализации сферы социальной защиты, следует видеть и позитивные последствия этого курса. Система платных социальных услуг, распространяющаяся не вместо бесплатной социальной помощи, а наряду с ней, несомненно, полезное дело, увеличивающее возможности социальной поддержки. Положительную роль играет и практика расширения частного рынка страхования, но только если он создается не вместо государственного страхования, а в дополнение к нему.

Выделение самостоятельной японской модели социальной работы объясняется особой социально-экономической и духовной средой жизнедеятельности, характерной для этой страны. В отличие от известных моделей социальной работы японскую характеризует прежде всего приоритетная роль корпоративно-фирменного компонента и семейных традиций в социальной защите. Поэтому ее правомерно называть корпоративно-традиционной моделью. Ей свойственны следующие особенности:

· важное значение страховых механизмов при сохранении сильных позиций государства в сфере социальной защиты;

· наличие системы корпоративного социального обеспечения (фирменной благотворительности);

· особая роль традиционно-семейного фактора в сфере социальной помощи и поддержки;

· сочетание централизации и децентрализации в проведении социальной работы.

В социальной сфере Японии страховой принцип нередко дополняется государственной поддержкой. Это наглядно просматривается в общественной системе пенсионного обеспечения, где государство в той или иной мере дотирует все ее основные звенья.

Японскую модель социальной работы характеризует наличие сильно выраженного корпоративного компонента социального обеспечения, именуемого фирменной благотворительностью. Она включает в себя еще следующие меры:

· помощь фирм и корпораций в решении жилищного вопроса работников;

· содействие в медицинском обеспечении служащих и рабочих соответствующих фирм;

· забота об организации отдыха и проведении свободно го времени работников;

· участие сотрудников в прибылях фирм и корпораций;

— безвозмездная помощь работникам в связи с определенными событиями в их жизни, а также учреждение стипендий на обучение их детей в средних специальных и высших учебных заведениях.

Японскую систему социальной защиты отличает особая роль традиционно-семейного компонента в сфере социальной помощи и поддержки. Исторически сложилось, что семья и прежде всего женщины берут на себя основной груз заботы о больных и пожилых людях. Из-за высокой стоимости услуг по уходу за больным в условиях стационара семьи делают это нередко сами. Довольно распространена ситуация, когда за тяжелобольным японцем уход и круглосуточное дежурство в больнице осуществляют члены его семьи.

При нарастании динамизма жизни, чрезмерной занятости и разобщенности в обществе стали появляться социальные агентства, которые предоставляют японцам различные услуги в сфере семейного общения.

Традиционный характер социальной помощи характерен для большинства восточных обществ, включая Китай. Однако реалии жизни, активное развитие рыночной экономики меняют прежние представления и отношения в обществе. Другими становятся и возможности членов семей по оказанию помощи своим родным. Социальное страхование, свойственное современным экономически развитым государствам, постепенно начинает приобретать значимость и в китайской системе социального обеспечения. Однако пока семейное обеспечение сохраняет доминирующее положение.

Наряду с семейным фактором в социальной сфере Китая продолжает играть важную роль принцип коллективной помощи, широко применяемый на местном уровне (в селах, в рамках городских улиц, кварталов и пр.). Поэтому правомерно утверждать, что местную систему социальной защиты отличает не просто традиционный, а семейно-коллективный характер социальной помощи и поддержки.

Китайские экономические реформы последней четверти XX в. способствовали ускоренному социальному развитию страны, создав условия для роста доходов населения и эффективного функционирования системы социальной помощи нуждающимся. Повышение доходов населения, изменения в мировосприятии и экономическом мышлении народа актуализировали проблему формирования системы социального страхования рыночного типа. Все это нашло отражение в ныне действующей китайской модели социальной защиты. К числу важнейших ее компонентов можно отнести:

· приоритетную роль традиционно-семейного фактора в оказании социальной поддержки;

· особое значение государственных и коллективных форм помощи нуждающимся;

· усиление влияния страховых механизмов социальной защиты;

· вспомогательную роль благотворительной помощи и платных услуг в социальной работе.

В современном Китае страхование рассматривается как ядро всей системы соцобеспечения. Оно включает в себя пенсионное страхование, страхование медицинского обслуживания, от безработицы и производственных травм, материнства и детства. Социальным страхованием предусмотрены гарантии в случае основных рисков, возможных среди активного населения. Распространяется оно прежде всего на городских жителей, наиболее вовлеченных в рыночное хозяйство. Пенсионное страхование является главным элементом страхового механизма, действующего в Китае.

Государственная помощь оказывается в Китае беднякам и их семьям для обеспечения минимальных жизненных потребностей. Точкой отсчета для ее получения является прожиточный минимум. Он устанавливается дифференцированно, по отдельным городам и корректируется во времени.

Определенная система социальной поддержки функционирует в государствах арабско-мусульманского мира. Хотя в каждом из них имеется своя специфика, но многое в этой области их объединяет. К числу общих особенностей можно отнести:

- важную роль религиозно-семейного фактора в оказании социальной помощи;

- также использование страховых механизмов и значительного государственного участия в сфере социальной защиты.

В странах арабско-мусульманского мира государственное участие в сфере социальной защиты проявляется в таких формах, как предоставление льгот и субсидий для инвалидов, обеспечение доступности основных медицинских услуг, забота о материнстве и др. В Иордании, например, инвалиды пользуются существенными льготами на приобретение помещений для мелкорозничной торговли.

Обобщая материал по странам арабско-мусульманского мира, следует подчеркнуть, что они существенно разнятся по уровню социально-экономического развития. В богатых арабских странах имеются достаточные возможности для обеспечения широкомасштабной государственной социальной помощи в различных формах и проявлениях. Здесь лучше отработаны механизмы социального страхования. А в мусульманских государствах, располагающих меньшим экономическим потенциалом, основная роль по-прежнему отводится традиционным религиозно-семейным методам социальной защиты.

Принято, что во всех цивилизованных странах становление профессии начинается с главного ее основания — подготовки квалифицированных кадров, т. е. профессионального обучения, образования человека в той или иной области будущей работы.

Вместе с тем важными в профессиональной подготовке вы­ступают различные предпосылки, условия, определяющие не­обходимость становления и развития этого вида деятельности (работы): социально-экономические, общественно-политичес­кие, демографические, национально-этические, культурно-ре­лигиозные, психологические, юридические и т. д.

Эта профессия обществом востребована в силу потребнос­тей и условий дальнейшего совершенствования жизни и дея­тельности людей, их положения, состояния и возможностей.

Истоки зарождения социальной работы как профессии и ее развития мы находим в опыте зарубежных стран (США, стран Европы) конца XIX — начала XX в., и связаны они с именами Мэри Ричмонд, Алисы Соломон, Елизаветы Фрай, Джейн Адамс, Жаннет Шверин и др.

В начале 1890-х гг. М. Ричмонд (1861-1928), тогда директор Baltimore Charity Organization, организовала первые в США курсы обучения социальных работником. В ряде книг М. Рич­монд («Дружеский визит к беднякам: руководство для работа­ющих в благотворительных организациях”, “Социальные диаг­нозы”, “Что такое социальная индивидуальная работа”) были рассмотрены методы, технология социальной работы, в частно­сти непосредственный (прямое воздействие на клиента при по­мощи предложений, советов, уговоров, рациональных дискус­сий) и косвенный методы (воздействие на окружающую среду).

Одной из первых книг М. Ричмонд является “Дружеский визит к беднякам: руководство для работающих в благотвори­тельных организациях”, где рассматриваются помощь и поддер­жка нуждающимся как дружеская акция. В этом плане остают­ся актуальными некоторые принципы (требования) “менталь­ной гигиены”, которые впоследствии будут приняты за основу этического кодекса социального работника. Они просты и запо­минаемы:

1. Симпатизировать клиенту.

2. Отдавать ему предпочтение.

4. Совместно с ним строить ясные планы действий и др.

Теория социальной работы, разработка научно-практичес­кого осмысления, подготовка учебно-методического материала в зарубежных странах (США, Германия, Франция, Великобри­тания, Швеция и др.) начинаются с открытием профессиональ­ных школ, факультетов, курсов в начале XX в.

Первый факультет социальной работы был открыт в Ко­лумбийском университете. Первый учебный курс по новой дис­циплине был предложен здесь в 1898 г., а в 1998 г. в США отме­чали столетний юбилей начала профессиональной деятельнос­ти социальных работников. Сегодня эта дата считается началом профессионализации социальной работы во всем мире.

Социальная работа вызвана к жизни потребностями совре­менного общества в компетентных специалистах, профессиона­лах, обладающих фундаментальными и прикладными знания­ми, профессиональными умениями (компетенциями) и гумани­стическими личностными качествами. Наше общество сегодня остро нуждается в специалистах, способных совершенствовать социальную политику, систему социальной защиты и оказывать реальную эффективную социальную поддержку нуждающим­ся людям.

Первыми подготовку кадров в области социальной работы и социальной педагогики на научной основе начали осуществ­лять в Германии в 1893 г., когда А. Соломон и Ж. Шверин орга­низовали набор на курсы “Группы девушек и женщин в помощь социальной работе”. Центральное место принадлежит А. Соло­мон, которая еще в 1899 г. возглавила первые годичные женс­кие курсы по подготовке специалистов для социальной работы в сфере социального обслуживания. Ее преподавание отлича­лось широтой знаний и глубиной содержания. В 1905 г. появи­лась первая христианская социальная женская школа. К 1914 г. насчитывалось уже 12 подобных школ, а к 1926 г. их количество увеличилось до тридцати шести. В социальных школах девуш­ки из буржуазных семей изучали профессию попечительницы благотворительного учреждения. По указу вновь образованно­го прусского министерства народного обеспечения в 1920 г. было введено государственное регулирование подготовки кадров со­циальных работников. В 1925 г. А. Соломон и ее соратницы орга­низуют Немецкую академию женской социальной и педагоги­ческой работы.

Д. Адамс (1860-1935) — лауреат Нобелевской премии мира (1931) — социальный работник и социолог, одна из основателей Чикагской школы социологов. Она способствовала развитию Движения сеттльментов (поселений). Образованные люди из высших и средних слоев переселялись в бедные кварталы. Ос­новная идея движения — признание факта, что сама окружаю­щая среда больна и необходимо вмешательство, чтобы покон­чить с несчастьем и бедностью.

За рубежом истоками возникновения социальной работы как профессии и теории были идеи об общество вообще и граж­данском обществе в частности, о правовом государство, челове­ке и личности, сходстве и различии биологического и социаль­ного организмов, социальной справедливости - несправедливости, социальном равенстве — неравенстве и др. Выразителя­ми этих идей были О. Конт, Г. Спенсер, Э. Дюркгейм, К. Маркс, Ф. Энгельс и др.

Различные аспекты социальной помощи (экономические, психологические, медицинские, педагогические и др.) рассмат­ривались в работах ученых Европы и Америки (конец XIX — начало XX в.), в частности 3. Фрейда, Б. Ф. Скиннера, К. Леви­на, Ж. Пиаже, А. Ч. Кули, Ф. Хайдера, Д. Хауманса, А. Зандера, Р. Мертона, М. Залда, Р. Кантера и др. Особую роль в теорети­ческом обобщении и анализе практики социальной работы сыг­рали труды женщин-ученых — Д. Ш. Лоуэлл, М. Ричмонд, Д. Адамс, Б. Рейнолдс.

В процессе практики, теоретических изысканий естествен­но возникает мысль о том, что людям, занимающимся оказани­ем помощи нуждающимся, требуется профессиональная под­готовка. В 90-е гг. XIX в. в Великобритании организуются лек­ции, проводится практическая работа, связанная с деятельнос­тью лондонского благотворительного общества; в 1899 г. в Ам­стердаме создается институт подготовки социальных работни­ков; в начале XX в. в Европе и Америке действуют уже 14 школ социальной работы.

“Социальная работа” — принятое во всем мире выраже­ние, обозначающее проявление гуманного отношения человека к человеку. Она возникла еще в библейские времена как благо­творительность, религиозный долг человека, как система гума­нитарных услуг нуждающимся людям. Однако только в XX в. социальная работа признана во всем мире как профессия, тре­бующая специальной подготовки.

В настоящий период о социальной напряженности в России свидетельствуют следующие факты. По-прежнему остается вы­соким уровень бедности: до 30% населения России не имеют про­житочного минимума. Продолжается процесс депопуляции. Смертность превысила рождаемость на большей территории Рос­сии. Растет число детей, рожденных вне брака. Увеличивается количество детей-сирот при живых родителях. Распадается каж­дый второй-третий брак. Ежегодно остается без одного из роди­телей около 1 млн детей. Доля неполных семей достигает 19% по стране. По числу производимых абортов (4 млн абортов в год) Россия значительно опередила высокоразвитые страны. Обостри­лась проблема детской инвалидности: около миллиона детей-инвалидов нуждаются в материальной, психологической и юриди­ческой помощи. Число страдающих психическими заболевания­ми достигло примерно 4,5 млн человек, растет преступность (еже­годно совершается более 2 млн преступлений) и, что особенно опасно, число преступлений, совершаемых подростками. Пример­но треть виновных в грабежах, кражах, изнасилованиях — под­ростки. Россия не только вышла на “передовые рубежи” по коли­честву алкоголиков (около 20 млн человек), но и уверенно дого­няет другие страны по числу наркоманов и токсикоманов. Соци­альное неблагополучие (в обществе и семье) стало причиной уча­стившегося жестокого обращения с детьми, психологических стрессов, заболеваний, самоубийств (до 50-80 тыс. в год), прости­туции (только в крупных городах более 120 тыс. проституток).

Как свидетельствует практика, люди часто сталкиваются с проблемами, которые сами не могут решить. Для этого требу­ется помощь специалистов-профессионалов. Выход в начале 1990-х гг. социальной работы на профессиональный уровень явление уникальное. Исследуя социальные проблемы, соци­альная работа анализирует необходимые связи и явления, обус­ловливающие характер и результативность политического, эко­номического, психологического воздействия на поведение соци­альных групп и личностей.

Это было началом институционализации социальной дея­тельности. Постепенно она становится неотъемлемым атрибу­том общественной жизни все большего числа стран, объединяя практическую, научную и учебную деятельность.

И двадцатилетие со дня становления новой профессии “Со­циальная работа” в России доказывает этот факт.

Понимая преемственность времен, ряд известных в России авторов, которые стояли у истоков институционализации профессии “Социальная работа”, ответственно относясь к прошлому, опираются на архивные данные и соблюдают требования профес­сиональной этики. В их трудах, как правило, подчеркивается, что становление, а не “появление” в России новой профессии “Соци­альная работа” происходило в сложнейших социально-экономи­ческих, духовно-культурных и демографических условиях кон­ца 80-х — начала 90-х гг. теперь уже прошлого столетия. Это был противоречивый, кризисный для России период, когда предпри­нимались далеко не всегда удачные попытки преодолеть проти­воречия и недостатки уходящего общества и когда в жизни стра­ны неизбежно появлялись новые формы социальных институтов, предметов и явлений, но при этом прорастали зерна, посеянные в предыдущий период жизни общества.

Возникают вопросы — как профессия “Социальная рабо­та” могла “появиться” в 1991 г., когда в России не было устойчи­вого и широко распространенного вида такой трудовой деятель­ности, как профессиональная социальная работа, не было соот­ветствующих рабочих мест для профессионалов в области со­циальной работы? Как могла “появиться” новая профессия, ког­да в России не было теоретических представлений о професси­ональной социальной работе и технологических моделях дея­тельности специалистов в этой области? Как могла “появиться” новая профессия в условиях, когда высшая и средняя специ­альная школа не готовила профессиональных социальных ра­ботников?

В известном учебном пособии для высших учебных заведе­ний “Теория и методология социальной работы” под редакцией С. И. Григорьева говорится: “Основная тяжесть решения этой проблемы взял на себя Комитет по делам семьи и демографи­ческой политики при Совете Министров РСФСР, который был образован в октябре 1990 г., во главе с И. Гребешевой. Одной из задач этого комитета было формирование государственной си­стемы социально-экономической, медико-социальной, правовой помощи семье, улучшение демографической ситуации в России. Сотрудники этого комитета (А. М. Панов, А. И. Ляшенко, JI. В. Топчий и др.) выступили с инициативой подготовки в Рос­сии специалистов в области социальной работы”.

Но одновременно работали педагоги-экспериментаторы в области социальной педагогики, некоторые исследователи, ко­торые вошли в состав Всероссийского научно-исследовательского комитета (ВНИК) по делам семьи и демографической по­литике. Работа ВНИКа “Школа-микрорайон” под руководством В. Г. Бочаровой завершилась тем, что 20 марта 1991 г. Госкоми­тет СССР по труду и социальным вопросам утвердил квалифи­кационную характеристику должности социального педагога.

Так, в России появилась новая разновидность профессио­нальных социальных работников, специализирующихся в обла­сти социальной педагогики. Сегодня это один из многочислен­ных профилей в системе подготовки бакалавров и магистров социальной работы (д.п.н., профессор В. Г. Бочарова).

Под руководством доктора психологических наук С. А. Беличевой создан ВНИК под названием “Государственная систе­ма социальной помощи семье и детству: кадры, психолого-педагогическая и правовая поддержка”. За короткий промежуток времени при участии зарубежных специалистов коллектив ВНИКа разработал учебный план и учебные программы для подготовки в высшей школе специалистов по социальной рабо­те по четырем специализациям, переподготовки социальных работников и практических психологов, а также ряд научно- методических разработок в области социальной работы, преж­де всего социального обслуживания различных категорий се­мьи и детей, нуждающихся в социальной поддержке.

Значительный вклад в становление и развитие социальной работы как профессиональной деятельности, теории и практи­ки вносит организованное на базе Российского государственно­го социального университета Учебно-методическое объедине­ние вузов России в области социальной работы (председатель ректор РГСУ, академик РАН, профессор В.И Жуком).

Этот и дальнейший период учебно-методическое объеди­нение в области социальной работы становится научно методи­ческим центром по разработке образовательных стандартов первого, второго и третьего поколения, подготовки учебников, учебных пособий и научных проектов, совершенствования дея­тельности научных преподавательских кадров, подготовки ма­гистров, аспирантов, кандидатов и докторов наук, работающих в области теории и методики социальной работы в России и за рубежом.

Данное представительное объединение и его президиум решают различные вопросы дальнейшего совершенствования подготовки профессиональных кадров социальной сферы, научно-практической деятельности и эффективности социальной работы в стране.

Безусловно, в современных условиях развития системы социального обслуживания населения, когда полномочия в об­ласти разработки стандартов перераспределены, имеют боль­шое значение национальные стандарты, регламентирующие деятельность учреждений по основным направлениям: “Соци­альные услуги детям”, “Социальные услуги гражданам пожи­лого возраста”, “Социальные услуги семье”, “Социальные ус­луги инвалидам”, “Социальные услуги женщинам” и др.

В настоящее время происходит отработка Государственного образовательного стандарта третьего поколения. Основные идеи и положения современного образования нашли отражение в многочисленных публикациях, и прежде всего в Вестнике УМО вузов России по образованию в области социальной работы (2006-2010 гг.), а также в специальных выпусках.

При заметном росте престижа профессии “Социальная ра­бота” этот рост остается в жизни общества недостаточно высо­ким. Поэтому, как и 20 лет назад, актуальны следующие задачи.

Во-первых, социальная работа в системе социальных служб нуждается в профессионально подготовленных социальных ра­ботниках.

Во-вторых, цели и задачи профессиональной социальной работы предполагают развитие теории и технологии социаль­ной работы, внедрение инновационных технологий и методик социального обслуживания населения, более полное удовлетво­рение нужд различных категорий населения в социальных ус­лугах более высокого качества и разнообразия. Сегодня, как никогда ранее, стране необходим новый федеральный закон, регламентирующий развитие социальной работы в России.

В-третьих, необходимо объединение усилий государствен­ных, общественных и неправительственных организаций в сфе­ре развития у социальных работников высокого профессиона­лизма, самостоятельности и высокой степени ответственности за качество решения проблем и полноту взятых на себя обяза­тельств в области социальной защиты и поддержки населения.

В-четвертых, в области социальной работы необходимо раз­витие динамики становления партнерства общественных орга­низаций социальной сферы и органов государственной власти, совершенствование механизма их взаимодействия в области социальной работы. Разумеется, такое сотрудничество возмож­но лишь на профессиональной основе и взаимной ответственно­сти перед народом и профессией “Социальная работа”.

В этом деле большие возможности имеются у обществен­ных организаций, которые прежде всего выражают интересы профессиональных социальных работников. Теперь, спустя де­сятилетие, необходимо отметить ведущую роль МОО “Ассоци­ация работников социальных служб” (президент А. М. Панов) в организации различных мероприятий, подготовке и переподго­товке социальных работников и разработке научно-методичес­ких основ профессиональной социальной работы.

Ассоциация работников социальных служб не раз демон­стрировала умение сотрудничать с органами государственной власти и неправительственными организациями по различным вопросам развития в России социальной работы. В конце 90-х гг. прошлого столетия ассоциация настойчиво добивалась введе­ния в России Дня социального работника и повышении заработ­ной платы работников социальных служб.

В настоящее время ассоциация, целью которой всегда была деятельность по профессиональной поддержке социальных ра­ботников, издает четыре журнала: “Отечественный журнал со­циальной работы”, “Работник социальной службы”, “Социаль­ное обслуживание” и “Профессиональная библиотека работни­ка социальной службы”. Управленцы и специалисты социаль­ной работы, преподаватели высшей школы и научные сотруд­ники имеют возможность публиковать свои научные и научно- методические разработки, различные рефераты с обобщения­ми опыта практической социальной работы, материалы о при­менении на местах традиционных и инновационных технологий, реализации социальных проектов и предложений в области со­вершенствования социального образования в России и за рубе­жом.

Итак, главные задачи становления и развития социальной работы на современном этапе:

- влияние на формирование социальной политики, ее эф­фективность;

- снижение социальной напряженности;

- гармонизация социальных отношений в обществе;

- рассмотрение человека и природы как единого целого.

Вопросы и задания

1. Представьте истоки зарождения профессиональных школ как обоснование деятельности социальной работы за рубежом.

2. Каковы исторические, социально-политические, эконо­мические предпосылки появления социальной работы в России?

3. Назовите представителей российской науки, стоявших у истоков создания социальной работы как профессии в России.

4. Каковы направления их деятельности в становлении со­циальной работы как профессии?

5. Какие проблемы необходимо решить для эффективного развития профессии “Социальная работа” в России?

6. Охарактеризуйте основные задачи, связанные с решени­ем социальных проблем в регионе. Какие из них можно решить при вашем участии?

Основные проблемы периодизации истории социальной работы связаны с точкой отсчета
практики общественной помощи, динамикой изменения понятий, спецификой исторического
пространства, процессом, лежащим в основе данной исторической матрицы, определяя предметную специфику исторического познания. Процесс, лежащий в основе различных моделей поддержки и защиты одних слоев общества другим, как нам представляется, — это процесс помощи и взаимопомощи в культурно-исторической общности. Каждый этап изменения парадигмы помощи и взаимопомощи связан с изменением субъекта и объекта, институтов поддержки, идеологии помощи.

Итак, в современной литературе выделяют пять периодов в истории социальной работы за рубежом.

  1. Архаический период благотворительности ( до образования в конце III тыс. – первой половине II тыс. до н.э. первых рабовладельческих государств).
  2. Филантропический период (приблизительно до V вв. н. э.).
  3. Период общественной (общинной, церковной) благотворительности (до начала XVI в.).
  4. Период государственной благотворительности ( до рубежа Х1Х-ХХ вв.).
  5. Период социальной работы (продолжающий настоящее время).

В России периодизация истории социальной работы имеет свою специфику и выглядит следующим образом:

  1. Архаический период (до образования Киевского княжества и крещения Руси в IX-X вв.). Родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопомощи у славян до Х в помощь членам своей общины. Самыми распространенными формами помощи бедным односельчанам являлось кормление по домам (призреваемые находились целые сутки в одном
    доме, переходя на следующие в другой) и подаяние милостыни (но в деревнях денег было мало и подавали чаше всего едой и одеждой).
  2. Период общественной (общинной, церковной) благотворительности (Х – начало XVI вв.). Характеризуется отсутствием государственной систему социальной помощи населению. Преобладание церковной благотворительности. Самая распространенная форма помощи подача милостыни. Бесконтрольное подаяние приводит к формированию профессионального нищенства.
  3. Период церковно-государственной благотворительности (ХVI – XVII вв.). Постепенно начинает формироваться первые закрытые учреждения, закладывается регламентация работы с нищим.
  4. Период государственной благотворительности (ХVIII – начало XX вв.).

Период социального планирования (1917—1991). Происходит реформирование системы призрения. Одни формы частной и общественной благотворительности взяла на себя система социального обеспечения, другие были прочно забыты (совсем не велась социальная работа с заключенными). Министерство социального обеспечения проводило централизованную политику в области пенсионного обеспечения, поддержки инвалидов, одиноких и многодетных матерей,
детей, не имеющих родителей. В этот период считалось, что в стране не ни тунеядцев, ни нищих.

Период социальной работы (с 1990-х гг.). Разрушение устоявшихся социально -экономических связей, либерализация цен, безработица приводят к обострению социальных проблем. Появляются краткосрочные программы: денежные дотации малоимущим, гуманитарная помощь. Формируется система помощи нуждающимся, но ее работа не отлажена и многим не ясна. Поэтому важно изучать как решались эти проблемы у нас, а также в других странах.

Ф62 История социальной работы в России: Учеб. пособие для студ.

высш. учеб. з аведений. — М.: Гуманит. изд. центе ВЛАДОС, 1999. - 256 с.

В учебном пособии прослежен процесс становления в России

общественной помощи и п оддержки на главных этапах ее социально-

исторического развития, исследован генезис государств енных и

негосударственных форм защиты различных категорий нуждающихся,

выявлены и обоснованы исторические тенденции развития социальной работы.

© Фирсов М.В., 1999 © МГСУ, 1999 © «Гуманитарный издательский

ГЛАВА 1. АРХАИЧЕСКИЙ ПЕРИОД. РОДОПЛЕМЕННЫЕ И ОБЩИННЫЕ ФОРМЫ ПОМОЩИ И

1. Д РЕВНЕЙШИЕ ВИДЫ ПОМОЩИ И ВЗАИМОПОМОЩИ У СЛАВЯНСКИХ ПЛЕМЕН КАК ОТРАЖЕНИЕ ОБЩИННЫХ

2. О СНОВНЫЕ ФОРМЫ ПОМОЩИ И ВЗАИМОПОМОЩИ В ДРЕВНЕЙШИХ СЛАВЯНСКИХ ОБЩИНАХ . . . . . 15

ГЛАВА 2. КНЯЖЕСКАЯ И ЦЕРКОВНО-МОНАСТЫРСКАЯ ПОДДЕРЖКА НУЖДАЮЩИХСЯ В Х-

Х111 ВВ. ЗАРОЖДЕНИЕ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПОМОЩИ. . . .26

1. О СНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ КНЯЖЕСКОГО ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА . . 27

2. Ц ЕРКОВНО - МОНАСТЫРСКАЯ СИСТЕМА БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ . . . . . 33

3. И ДЕИ МИЛОСЕРДИЯ В ПЕРЕВОДНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ И ПЕРВЫХ Д РЕВНЕРУССКИХ СБОРНИКАХ . . . 37

ГЛАВА 3. ЦЕРКОВНО-ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОМОЩЬ В XIV - ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XVII В.. . . .. . .51

1. Р АЗВИТИЕ МОНАСТЫРСКОЙ СИСТЕМЫ ПОМОЩИ И ПОДДЕРЖКИ НУЖДАЮЩИХСЯ . . .51

2. О ФОРМЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОДХОДОВ К ПРИЗРЕНИЮ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ НУЖДАЮЩИХСЯ . .. . .. .. . . .55

ГЛАВА 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИЗРЕНИЕ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVII -ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ

1. С ТАНОВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО И ЧАСТНОГО ПРИЗРЕНИЯ В Р ОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ . . . .. 73

2. О ФОРМЛЕНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К ОБЩЕСТВЕННОМУ И ЧАСТНОМУ ПРИЗРЕНИЮ . . . 90

ГЛАВА 5. ОБЩЕСТВЕННОЕ И ЧАСТНОЕ ПРИЗРЕНИЕ ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XIX В. ПО 1917 Г.. .105

1. Р ОССИЙСКИЕ РЕФОРМЫ 60-70- Х ГОДОВ XIX В . И ИХ ВЛИЯНИЕ НА РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ,

2. Р АЗВИТИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К ОБЩЕСТВЕННОМУ И ЧАСТНОМУ ПРИЗРЕНИЮ НА РУБЕЖЕ Х1Х-ХХ ВВ .

ГЛАВА 6. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ С 1917 ПО 1991 ГГ. . .133

1. Ф ОРМИРОВАНИЕ ОСНОВ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ . . . . . 133

2. С ИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В 1950-1991 ГГ . . . . . .142

3. Н АУЧНАЯ ПАРАДИГМА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ . . . . . . .. 144

ГЛАВА 7. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ. . . . .151

1. С ОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ И ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ В Р ОССИИ В 90- Х ГОДАХ . . . . . . 151

2. О БЩЕСТВЕННАЯ И БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД . .. . .. 156

3. О ФОРМЛЕНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В Р ОССИИ НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ . . . . 165

КРАТКИЙ ИСТОРИКО-ПОНЯТИЙНЫЙ СЛОВАРЬ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ. ..185

Синхроническая таблица становления социальной помощи в цивилизационном пространстве мира. . . . .197

Читайте также: